XX縣2020年因災倒損住房恢復重建實施方案

為切實做好自然災害災后住房恢復重建工作，支持受災群眾重建美好家園，促進全縣經濟社會和諧穩定發展，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

為認真貫徹落實中央、省、市、縣抗洪救災、災后住房恢復重建各項決策部署，把災后恢復重建與鞏固脫貧成效、鄉村振興有效銜接起來，充分調動各方面積極性，按照科學規劃、及時重建、推動發展的工作思路，確保受災群眾盡快入住安全住房，維護社會和諧穩定，促進全縣經濟平穩發展。

二、目標任務

妥善安排受災群眾基本生活，及時開展災后恢復重建，全面完成災損住房恢復重建工作。

三、基本原則

（一）政府主導、災民自救。

縣應急局做好統籌指導，受災地鄉鎮（街道）具體組織實施，實行分級負責、“銷號式”管理。充分尊重群眾意愿，依靠群眾力量，以群眾自建為主，充分考慮災區群眾承受能力，因災重建住房做到規模適度、實用、經濟、安全，避免受災倒房重建戶因建房加重負擔。

（二）科學規劃，合理選址。

倒房重建規劃和設計要因地制宜，合理布局，立足當前，著眼長遠。重新選址時要進行地質災害危險性評估，應當選擇在交通便利、符合防災減災要求，便于恢復生產和生活的區域，避開洪水、泥石流、滑坡體和高壓線等危險區及影響區。不占用基本農田，不與重大基礎設施建設項目相沖突。

（三）突出重點，分類救助。

堅持抓重點、托底線、救急難，在實施倒損農房恢復重建項目中要優先安排無生活來源、無自救能力的受災戶；對恢復重建有困難又有主動意愿的重點對象可由鄉鎮（街道）主導，村委會組織幫建或代建。

（四）公開透明、接受監督。

鄉鎮（街道）和村委會應當主動公開倒損房恢復重建救助政策和救助審批程序，對倒損房恢復重建救助對象和重建救助類別及時張榜公示，自覺接受社會監督。

四、前期準備

（一）救助對象的確定。

2020年因災導致唯一以居住為目的的房屋倒塌、損壞需要重建或修繕的城鄉居民。要重點關注無生活來源、無自救能力的受災戶和對恢復重建有困難又有主動意愿的重點對象。

下列情形不再納入救助范圍：

1.已享受2020年縣住房城鄉建設局牽頭的危房重建戶、維修加固戶；

2.已享受縣自然資源和規劃局牽頭的地災搬遷戶家庭；

3.已新建或另購住房，無人居住的閑置房因災倒損的；

4.有安全住房保障、主動放棄恢復重建的，不列為因災倒損住房恢復重建計劃和救助對象。

對住房因災倒損的分散供養特困人員，原則上動員組織入住集中供養服務機構(敬老院)，確需安排恢復重建的，由鄉鎮（街道）主導，村民委員會組織幫建或代建。

（二）倒損程度鑒定。

1.“全倒戶”：是指救助對象住房因自然災害全部倒塌的家庭。對于居民住房因洪水浸泡、山體滑坡等原因導致房屋兩面以上墻壁坍塌，或房頂坍塌，或房屋瀕于崩潰、倒毀，所有住房必須進行拆除重建的家庭，可以認定為全倒戶。雖然房屋因災受損沒有倒塌，但經住建部門或第三方鑒定機構鑒定為D級危房已不能居住的也可認定為全倒戶。災害中倒塌的獨立廚房、廁所、牲畜棚等輔助用房、活動房、工棚、簡易房和臨時房屋不在統計補助之列。沒有人居住的房屋，以及一套房屋全部倒塌但還另有住房的不能登記為全倒戶。

2.“部分倒損戶”：因災導致房屋部分倒塌或者嚴重損壞需重新修建，其余房屋或需修繕加固后正常居住的，可認定為部分倒損戶。

3.“一般損壞戶”：是指因災導致房屋多數承重構件輕微裂縫；個別非承重構件嚴重破壞，需一般維修加固后才能居住的住戶。

（三）補助標準。

全倒戶屬于建檔立卡貧困戶或者三年因災住房再次重建戶的按每戶6萬元的標準補助重建資金，其他全倒戶按每戶3.5萬元的標準補助資金。

部分倒損戶的補助標準，按照每倒塌或嚴重損壞1間房屋給予1萬元的標準補助，最高補助2萬元。

一般損壞戶的維修加固按照戶均0.5萬元的標準給予補助。

特殊家庭的補助金額可高于此標準，具體金額由縣財政局、縣應急局和鄉鎮（街道）共同實地查看會商后確定。

（四）重建安置方式。

1.重建住房。經認定為住房重建的受災群眾，新建住房必須符合縣自然資源和規劃局、縣住房城鄉建設局等相關部門建房政策要求，并經鄉鎮（街道）審批。

2.購房安置。經認定為住房重建的受災群眾，在自愿的前提下，具備農村購房條件的，可采取購買集體土地上住房的方式安置。買房人需提供付款手續和房屋買賣協議，且買賣雙方需承諾不再申請宅基地建房。所購房屋必須有鄉鎮（街道）認定為安全住房的依據。購房安置補助金額與重建住房補助金額一致。

五、申請審批程序

在房屋危險等級鑒定的基礎之上，由受災群眾自主申請，經村（居）委會評議并公示，鄉鎮（街道）相關業務辦公室初審后，報鄉鎮（街道）黨政聯席會審核，將審核結果返回各村公示7天無異議后，上報縣應急局審批。

1.本人申請。因災倒損戶的戶主向村(居)民委員會提出書面申請，填寫《因災倒損住房恢復重建申請書》（詳見附件2）和《2020年因災倒損住房恢復重建申請審批表》（詳見附件3）1-7行，本人因特殊原因不能申請的，由村(居)民小組提名并填寫。

2.民主評議。由村(居)民委員會成員、村(居)民代表、駐村工作人員共同組成民主評議小組，根據災害損失情況、受災人員家庭經濟狀況、受災人員書面申請內容或提名內容，對受災人員因災住房倒損、需重建情況及其自建能力進行民主評議。

3.張榜公示。民主評議選出的救助對象按照村務公開有關規定公示7個工作日（模板詳見附件4）。公示無異議的，由村(居)民委員會將評議意見和有關材料提交鄉鎮（街道）審核。

4.鄉鎮（街道）審核。各鄉鎮（街道）對申報對象房屋受損進行鑒定，形成鑒定表（詳見附件5），對恢復重建完成的房屋進行竣工檢查驗收，形成竣工驗收表（詳見附件7），并將相關資料審核后上報縣應急局。

5.縣級審批。縣應急局聯合縣財政局對救助對象和金額進行核定，并通過“一卡通”發放到戶。

六、實施步驟

（一）核實底數（2020年12月15日前）。

以鄉鎮（街道）及受災戶所屬村委會為主體，核實核準各自轄區因災倒損農村居民唯一住房情況，12月15日前完成倒損居民住房核報工作。

（二）制定方案（2020年12月20日前）。

各鄉鎮（街道）根據房屋倒損程度、受災人員自救能力制定因災倒損農村居民住房恢復重建實施方案，并報縣應急局備案。

（三）張榜公示（2020年12月20日-12月30日前）。

鄉鎮（街道）、村（社區）按程序對擬救助恢復重建家庭及救助標準進行公示，并分別建立因災倒塌居民住房恢復重建和損壞房屋修繕補助臺賬。

（四）組織實施（2021年1月1日-2021年3月30日）。

鄉鎮（街道）牽頭，開展倒損居民住房恢復重建工作，在2021年1月20日前完成一般損壞戶的維修加固，在2021年3月30日前完成全倒戶和部分倒損戶的恢復重建。

（五）檢查驗收和資金發放（2021年1月20日—2021年4月20日）。

由縣應急局、縣財政局牽頭組建聯合工作組，對恢復重建資金、政策落實及竣工情況進行檢查、評估驗收。一般損壞戶維修加固的檢查驗收和資金發放時間在2021年2月10日前；全倒戶和部分倒損戶恢復重建的檢查驗收和資金發放時間在2021年4月1日-4月20日。

七、資金發放程序及需提交的資料

（一）發放程序。

全倒戶和部分倒損戶的重建資金按建設進度發放，開工即預發50%的補助資金，竣工驗收后發放剩余資金。一般損壞戶的維修加固資金需在修繕完畢驗收后一次性發放。資金由縣應急局按規定通過“一卡通”發放到戶。

（二）受災戶需提交的資料。

1.重建住房。

（1）進度款

①因災倒損住房恢復重建申請書；

②申請人戶口簿主頁、戶主頁復印件、戶主身份證復印件；

③建檔立卡證明、低保證明或貧困證明、殘疾證復印件等；

④2020年因災倒損住房恢復重建申請審批表；

⑤因災倒損住房現場勘查記錄表；

⑥鄉鎮（街道）和村（社區）出具的開工建設確認證明；

⑦建設前照片和新建房屋破土動工的照片（詳見附件6）。

（2）剩余資金

①重建完成后的照片；

②竣工驗收表。

2.維修加固。

①因災倒損住房恢復重建申請書；

②申請人戶口簿主頁、戶主頁復印件、戶主身份證復印件；

③建檔立卡證明、低保證明或貧困證明、殘疾證復印件等；

④2020年因災倒損住房恢復重建申請審批表；

⑤因災倒損住房現場勘查記錄表；

⑥維修加固前、維修加固后對比照片（詳見附件6）；

⑦竣工驗收表。

（三）鄉鎮（街道）報縣應急局存檔的資料。

戶檔資料（一戶一檔）、《2020年因災倒損房恢復重建補助對象匯總表》（詳見附件8）、民主評議會議記錄和評議結果（復印件加蓋鮮章）、救助對象公示表和公示結果（復印件加蓋鮮章）。

八、工作措施

（一）加強組織領導。

為加快工作開展，組建縣因災倒損住房恢復重建工作領導小組（詳見附件1），各鄉鎮（街道）要參照成立工作專班，明確1名主要領導為因災倒損住房恢復重建第一責任人，細化工作責任，將恢復重建任務責任分解落實到人。對已納入恢復重建計劃的倒損住房戶，由鄉鎮（街道）與其簽訂恢復重建協議，定時間、定資金、定質量、定安全、定責任，確保重建工作落實到位。

（二）強化分工協作。

縣應急局負責總牽頭倒損房屋恢復重建工作；縣住房城鄉建設局負責重建房屋質量和技術標準鑒定、竣工驗收相關指導工作；縣自然資源和規劃局和縣農業農村局負責異地新建房屋選址審批工作；縣民政局負責對低保、特困對象的家庭類別和村務公開規范性的核查工作；縣扶貧開發局和縣殘聯要分別做好建檔立卡貧困戶和殘疾人戶的類別認定工作；縣財政局負責相關資金的保障工作；各鄉鎮（街道）負責救助對象確定、申請申報、檔案留存（一戶一檔）、組織協調、竣工驗收等工作。

（三）嚴格工作程序。

各鄉鎮（街道）按照本人申請、民主評議、張榜公示、鄉鎮（街道）審核、縣應急局審批的程序，采取戶報、村評、鄉審、縣定的步驟，確定恢復重建補助對象和補助金額。審批結果通過鄉鎮（街道）政務公示欄、村務公示欄等進行公示，接受群眾監督。

（四）加強督辦問責。

縣政府將因災倒損房恢復重建工作納入督查范圍，進行重點督辦，成立由縣應急局、縣財政局、縣自然資源和規劃局、縣住房城鄉建設局等部門參加組成的工作專班，對各鄉鎮（街道）工作開展情況進行督查，做到對全倒重建戶100%督查，部分倒損重建戶50%比例抽查，維修加固對象按20%比例抽查。對責任落實不到位、工作開展不及時、政策落實不到位，造成嚴重后果和不良影響的，嚴肅追責問責。

附件：1.XX縣2020年因災倒損住房恢復重建工作領導小組組成人員名單

2.因災倒損住房恢復重建申請書

3.2020年因災倒損住房恢復重建申請審批表

4.××村2020年因災倒損住房恢復重建救助對象公示表

5.因災倒損住房現場勘查記錄表

6.XX縣2020年因災倒損住房恢復重建照片檔案

7.2020年因災倒損住房恢復重建竣工驗收表

8.2020年因災倒損房恢復重建補助匯總表

附件1

XX縣2020年因災倒損住房恢復重建

工作領導小組組成人員名單

組

長：XX

縣委常委、常務副縣長

副組長：XX

縣政府辦主任

XX

縣應急局局長

成員：XX

縣政府辦副主任

XX

縣民政局副局長

XX

縣財政局副局長

XX

縣自然資源和規劃局副局長

XX

縣住房城鄉建設局副局長

XX

縣農業農村局副局長

XX

縣扶貧開發局副局長

XX

縣殘聯副理事長

附件2

因災倒損住房恢復重建申請書

鄉鎮人民政府（街道辦事處）：

本人（戶主）

是

村

社

組村民。家庭人口

人，屬于

(建檔立卡貧困戶、五保戶、低保戶、貧困殘疾戶、其他貧困戶)。房屋面積

ｍ2，間

層，建筑結構，由于

****年**月**日因

災害導致

（全部倒塌、部分倒塌、一般損壞）。本人家庭經濟困難，特申請倒損住房恢復重建救助。

我戶已知曉因災倒損住房恢復重建相關政策，本人承諾按照政策要求在??????年????月????日前竣工。如違反建設標準和未按期建設竣工，我戶自愿放棄享受因災倒損住房恢復重建補助資金，并承擔相應責任。

望予批準！

申請人：

身份證號碼：

****年**月**日

附件3

2020年因災倒損住房恢復重建申請審批表

縣（）

鄉鎮（街道）

2020

（）號

申請人姓名

聯系電話

身份證號碼

房屋地址

家庭人口

恢復類型

重建（）

修繕加固（）

原房面積

㎡

結構類型

層數

間數

用地面積

重建面積

㎡

結構類型

層數

間數

用地

面積

修繕面積

㎡

間數

用地

面積

㎡

重建總費用

元

修繕總費用

元

申請補助費用

元

村民委員會

意見

(蓋章)

****年**月**日

自然資源管理站意見

（蓋章）

****年**月**日

農業農村服務站意見

（蓋章）

****年**月**日

綜合執法辦

意見

意見：

簽字：

****年**月**日

村鎮建設服務站意見

（蓋章）

****年**月**日

鎮政府(街道辦)審核意見

(蓋章)

****年**月**日

縣應急管理局審批意見

(蓋章)

****年**月**日

備注：恢復類型為重建的，需所有部門簽署意見并蓋章，恢復類型為修繕加固的，無需自然資源和農業農村部門簽字蓋章。本表一式兩份，鄉鎮人民政府（街道辦事處）和XX縣應急管理局各一份。

附件4

××村2020年因災倒損房恢復重建救助對象公示表

公示單位（蓋章）：

公示時間：××年×月×日—×月×日（不少于10日）

序號

姓名

組（社）

救助人口

家庭類型

受災情況

救助類型

擬救助金額

示例

張三

一組

五保戶

因6.26洪澇災害房屋倒塌2間

部分倒損戶

20000元

示例

王二

四組

一般戶

因7.12洪澇災害房屋嚴損1間

一般損壞戶

5000元

示例

李四

一組

一般戶

因7.12洪澇災害房屋全部倒塌

全倒戶

35000元

監督電話：

縣應急局：0830-7103779；

鎮（鄉）：××××××；

××村委員會：××××××。

附件5

因災倒損住房現場勘查記錄表

申請人

結構

?類別

房屋

坐落

建設

年代

占地

?面積

建筑面積

層數

間數

危險情況描述

場地危

?險情況

房屋外

?部情況

地基基礎

墻體

梁柱

樓層蓋

安全識別意見

A

B

C

D

綜合勘察意見：

鄉鎮調查勘查人（簽字））：

勘查時間：

****年**月**日

農戶意見

是否同意安全識別意見

農戶簽字：

****年**月**日

附件6

XX縣2020年因災倒損住房恢復重建照片檔案

鄉鎮（街道）

村

戶

恢

復

重

建

前

恢

復

重

建

中

恢

復

重

建

后

填表說明

恢復重建前、中、后照片應均為房屋正面全景照，戶主持姓名牌站在房屋正前方，照片一律采用彩打或沖洗。

附件7

2020年因災倒損住房恢復重建竣工驗收表

縣

鄉鎮（街道）

村

戶主姓名

聯系電話

開工日期

****年**月**日，竣工日期

****年**月**日，建筑層數??建筑面積

㎡

序號

檢查項目

檢查結果

填表說明

有無及

完備性

安全性

觀感質量

建筑選址

/

/

1、驗收合格項在相應的方格中填“√”，不合格的填“×”，不必驗收的填

“○”。

2、所有須驗收項全部合格的視為驗收合格，否則不合格，并在驗收結論的相應方格中填“√”。

3、四改：改水，達到安全飲水要求，通水能力達到60升/人/日;改廚，有單獨灶臺，灶面平整、潔凈;改廁，水沖沖廁;改圈，達到人畜分離標準.4、填寫字跡須清晰工整，不得有涂改等痕跡。如有其它需說明的事項可另附頁說明。

功能分區

/

/

建筑面積

/

/

室內凈高

/

/

地基

/

/

基礎

/

抗震措施

/

墻體

門窗

梁、柱

/

樓板

樓梯

/

陽臺、露臺

/

/

屋面

室內地面

/

/

日照

/

/

采光

/

/

通風

/

/

四改

/

竣工交驗意見

驗收結論：合格□

不合格□

驗收人員簽字：

****年**月**日

村民委員會意見

(蓋章)

****年**月**日

村鎮建設服務中心意見

(蓋章)

****年**月**日

鄉鎮人民政府（街道辦）意見

(蓋章)

****年**月**日

附件8

2020年因災倒損房恢復重建補助對象匯總表

鄉鎮（街道）

蓋章

填報人：

審批人：

序號

鄉鎮（街道）

村

組

戶主姓名

家庭人口

身份證號碼

聯系電話

房屋受災時間

損壞程度（全倒戶、部分倒損戶、一般損壞戶）

貧困類型（建檔立卡、低保戶、殘疾戶、特困人員、一般農戶等）

是否三年因災住房再次重建戶

補助資金（元）

備注

（備注：此表作成EXCEL電子表，將簽字蓋章后的紙質表和電子版一并發送到縣應急管理局減災救災與物資保障股。）