第一篇：民政部關于印發《因災倒塌、損壞住房恢復重建補助資金管理工作規程》

民政部關于印發《因災倒塌、損壞住房恢復重建補助資金管理工作規程》的通

知

（民函〔2011〕221號）

各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：

為進一步規范農村居民因災倒塌、損壞住房恢復重建補助資金管理工作，有序推進災區居民住房恢復重建，保障受災人員基本生活，根據《自然災害救助條例》、《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》、《國家自然災害救助應急預案》和其他有關規定，民政部制定了《因災倒塌、損壞住房恢復重建補助資金管理工作規程》，現印發給你們，請遵照執行。

二○一一年八月十九日

因災倒塌、損壞住房恢復重建補助資金管理共工作規程

為進一步規范農村居民因災倒塌、損壞住房（以下簡稱倒損住房）恢復重建補助資金管理工作，有序推進災區居民住房恢復重建，保障受災人員基本生活，根據《自然災害救助條例》、《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》、《國家自然災害救助應急預案》和其他有關規定，制定本規程。

一、倒損住房情況的統計、核定

自然災害災情穩定后，各級人民政府民政部門（以下簡稱民政部門）應立即組織力量，開展倒損住房情況的統計、核定工作。

（一）縣級民政部門。

一次災害過程結束后，立即組織人員，依托鄉鎮人民政府和村民委員會，現場查看本行政區域內所有倒損住房情況，摸清底數，15個工作日內完成核定工作，建立因災倒塌住房戶臺賬（附件2），向地級民政部門報告因災倒塌、損壞住房情況，因災倒塌住房戶臺賬一并報備。

（二）地級民政部門。

接到縣級民政部門報告后，10個工作日內組織抽查倒損住房情況，原則上抽查率不低于10%。根據抽查結果，核定本行政區域內倒損住房情況，上報省級民政部門。抽查中發現誤差較大的，縣級民政部門應在5個工作日內重新核實上報。

（三）省級民政部門。

接到地級民政部門報告后，10個工作日內組織抽查倒損住房情況，原則上抽查率不低于5%。根據抽查結果，核定本行政區域內倒損住房情況，上報民政部。抽查中發現誤差較大的，地級民政部門應在5個工作日內重新核實上報。

（四）民政部。

對于啟動《國家自然災害救助應急預案》的災害過程，根據省級民政部門倒損住房核定情況，視情組織評估小組，采取抽樣評估、典型評估或專項評估等方式，參考其他災害管理部門評估數據，對倒損住房情況進行綜合評估。

二、倒損住房恢復重建補助對象的確定

縣級民政部門負責審批倒損住房恢復重建補助對象，對散居五保戶、低保戶以及其他恢復重建確有困難的對象應予以重點幫助和扶持。

倒損住房恢復重建補助對象的確定程序是：

（一）本人申請。因災倒損住房的受災人員本人向村民委員會提出書面申請，注明家庭基本情況、災害損失情況、因災住房倒損情況和需要解決的困難；本人因特殊原因不能申請的，由村民小組提名。

（二）民主評議。由村民委員會成員、村民代表、受災人員代表共同組成民主評議小組，根據災害損失情況、受災人員家庭經濟狀況、受災人員書面申請內容或提名內容，對受災人員因災住房倒損、需重建情況及其自建能力進行民主評議。

（三）張榜公示。經民主評議，符合救助條件的，在自然村范圍內公示；無異議或者經村民委員會民主評議異議不成立的，由村民委員會將評議意見和有關材料提交鄉鎮審核。

（四）鄉鎮審核。接到村民委員會提交的評議結果后，鄉鎮及時組織力量對本區域因災倒損房屋情況進行調查核實，及時完成核定工作。鄉鎮根據核查結果，對住房倒損受災人員按照分類施救、重點救助的原則，確定救助范圍和對象，并將有關情況上報縣級民政部門。

（五）縣級審批。縣級民政部門接到鄉鎮上報后，組織專門人員進行抽查核實，并根據評估分析結果，進行審批。

三、倒損住房恢復重建補助資金發放的組織實施

倒損住房恢復重建補助對象經審核確定后，各級民政部門在本級人民政府的統一領導下，及時商本級財政部門，按照預算管理和國庫支付的有關規定，認真落實本級倒損住房恢復重建補助資金，組織實施倒損住房恢復重建補助資金的發放，配合本地相關部門做好重建和維修住房質量的監督與檢查。

（一）縣級民政部門。

1.確定資金補助標準。根據所籌資金數額、因災倒損房屋數額、倒損房戶的困難程度等，確定補助標準，向社會公布補助標準和倒損住房恢復重建補助對象的資金補助數額。

2.發放補助資金。將補助資金額度落實到戶，可根據恢復重建進度分期、分批發放。對恢復重建進行統一組織和施工的，補助資金額度也應落實到戶、通知到人。有條件的地方，補助資金原則上應通過“一卡（折）通”發放到戶。

3.及時上報工作情況。建立倒損住房災后恢復重建補助對象檔案，填寫倒損住房恢復重建情況統計表（見附件3）和倒損住房恢復重建補助資金發放情況統計表（見附件4），并定期上報地級民政部門。恢復重建工作結束后，將總體情況上報地級民政部門。實行省直接管理縣財政體制的地區，縣級民政部門可將有關情況直接上報省級民政部門，同時報地級民政部門備案。

（二）地級民政部門。

會同有關部門制定上級下撥倒損住房恢復重建補助資金分配方案；會同有關部門及時足額將上級下撥和本級安排的資金撥付到縣級；指導和督促縣級民政部門開展倒損住房恢復重建補助資金管理工作，收集整理縣級倒損住房恢復重建補助資金管理工作情況，匯總倒損住房恢復重建情況統計表（見附件3）和倒損住房恢復重建補助資金發放情況統計表（見附件4），及時上報省級民政部門。

實行省直接管理縣財政體制的地區，地級民政部門指導和督促縣級民政部門開展倒損住房恢復重建補助資金管理工作。

（三）省級民政部門。

會同有關部門制定上級下撥倒損住房恢復重建補助資金分配方案；會同有關部門及時足額將上級下撥和本級安排的資金撥付到地級；指導本行政區域災區開展倒損住房恢復重建補助資金管理工作；收集、整理地、縣級倒損住房恢復重建補助資金管理工作措施及進展情況，匯總倒損住房恢復重建情況統計表（見附件3）和倒損住房恢復重建補助資金發放情況統計表（見附件4），及時上報民政部。

實行省直接管理縣財政體制的地區，省級民政部門會同有關部門及時足額將上級下撥和本級安排的資金撥付到縣級。

（四）民政部。

對于啟動《國家自然災害救助應急預案》的災害過程，收到受災省（自治區、直轄市）倒損住房恢復重建補助資金的申請報告后，根據評估小組的倒損住房情況評估結果，按照中央倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金安排方案商財政部，聯合下撥中央倒損住房恢復重建補助資金。

四、倒損住房恢復重建補助資金的監督、檢查

各級民政部門對倒損住房恢復重建補助資金管理工作的監督、檢查貫穿于恢復重建工作的全過程。

（一）縣級民政部門。

指導鄉鎮、村民委員會做好恢復重建資金補助對象及補助資金發放的公示工作；定期通報倒損住房恢復重建補助資金的發放進度；檢查鄉鎮、村民委員會對倒損住房恢復重建補助資金的管理使用情況。

（二）地級民政部門。

地級民政部門按規定時限下撥各類倒損住房恢復重建補助資金；定期通報倒損住房恢復重建補助資金使用情況；檢查恢復重建資金管理使用情況。

實行省直接管理縣財政體制的地區，地級民政部門適時派出工作組，檢查恢復重建資金管理使用情況。

（三）省級民政部門。

按規定時限下撥中央倒損住房恢復重建補助資金和省本級安排的倒損住房恢復重建補助資金；建立定期通報制度，定期通報倒損住房恢復重建補助資金使用情況；適時派出工作組，檢查倒損住房恢復重建補助資金管理工作情況。

（四）民政部。

建立定期通報制度，向社會公布各地下撥中央倒損住房恢復重建補助資金進度及地方各級財政資金投入情況；適時派出工作組，檢查地方倒損住房恢復重建補助資金管理工作情況。

五、倒損住房恢復重建補助資金管理的績效評估

倒損住房恢復重建工作結束后，地方各級民政部門應采取實地調查、抽樣調查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結果報上一級民政部門；省級民政部門負責匯總本行政區域內的績效評估情況報民政部，民政部通過組成督查組開展實地抽查等方式，對全國倒損住房恢復重建補助資金管理工作進行績效評估。績效評估的內容主要包括：完成倒損住房恢復重建的戶數和間數，各地投入的倒損住房恢復重建補助資金數量、倒損住房恢復重建補助資金標準，恢復重建取得的成效，恢復重建補助資金管理的做法和經驗，存在的困難和問題，下一步工作建議等。

附件：1.倒損住房基本指標解釋

2.省（自治區、直轄市）地（市）縣(市、區)因災倒塌住房戶臺賬

3.省（自治區、直轄市）倒損住房恢復重建情況統計表

4.省（自治區、直轄市）倒損住房恢復重建補助資金發放情況統計表

第二篇：關于印發《江西省因災倒塌農村居民住房恢復重建工作規程》的通知

關于印發《江西省因災倒塌農村居民住房恢復重建工作規程》的通知

日期： 2006年10月02日

為規范因災倒塌農村居民住房的恢復重建工作，幫助災區倒房戶恢復住房，重建家園，改善居住條件，促進災區社會穩定和經濟發展，根據國家民政部《災區民房恢復重建管理工作規程》的要求，結合我省實際，特制定本規程。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會為指導，牢固樹立“以人為本、為民解困”的民政工作宗旨,堅持“依靠群眾，依靠集體，生產自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工作方針，建立健全責任明確，管理規范的災民倒房恢復重建工作機制。

（二）災區倒房恢復重建工作應遵循以下原則

1.堅持自力更生，社會互助，屬地管理，分級負責的原則，以保障受災群眾基本生活為目標，認真落實恢復重建工作的各項政策措施。

2.堅持因地制宜，統一規劃，近期恢復和遠期減災相結合的原則，提高房屋抗御災害的能力。既要有高的起點，又要經濟、安全、適用,充分考慮當地經濟水平和群眾的承受能力。

3.堅持分散建房和集中建房相結合的原則，把災民建房納入新農村建設的總體規劃，以節約土地，優化環境，方便群眾的生產生活為出發點，把災后恢復和發展經濟、保護生態環境結合起來。

二、倒房戶的核定、統計

災區農村居民住房恢復重建是指因自然災害造成災區群眾住房倒塌或嚴重損壞需要重新建設和修繕的過程。

倒房戶的核定：倒房戶是指因災導致居住用房屋兩面墻壁坍塌，或房頂坍塌，或房屋結構出現嚴重裂痕、傾斜，瀕于崩潰、倒毀，必須進行拆除重建的房屋。倒房戶一般分為四種類型，即房屋全倒塌戶、房屋部分倒塌戶、嚴重危房戶和房屋嚴重損壞必須修復戶。

倒房戶的統計，一次災害過程結束后，縣級民政部門應在15個工作日內，會同鄉（鎮）開展調查，逐戶拍攝戶主與倒損房屋的照片，填寫《倒房戶情況統計及恢復重建審批表》，建立臺帳及相關資料檔案，并匯總本行政區域內的倒房情況，填寫《倒房戶匯總情況及恢復重建規劃統計表》。凡已建了新房，其原舊房倒塌

且無人居住的，不作為倒房戶統計。

三、建房對象的分類、申報

倒房恢復重建對象分為：救濟戶、扶持戶和自救戶三個類別。

救濟戶，是指因災造成倒房無自救能力的五保戶、農村特困戶和重點優撫對象家庭。

扶持戶，是指因災造成倒房但有一定自救能力的農戶。

自救戶，是指因災造成倒房完全有自救能力的農戶。

倒房戶建房的申報程序：1.由本人（戶主）申請；2.村民代表會議評議；3.鄉（鎮）政府審核； 4.縣級民政部門審定，并在一次災害過程結束后的30個工作日內，上報《倒房戶匯總情況及恢復重建規劃統計表》（附表2），連同恢復重建工作方案報市級民政部門。市級民政部門匯總后報省民政廳備案。必要時，上級民政部門應對倒房比較集中的鄉（鎮）、村進行重點核查、評估。

四、重建規劃與建房審批

倒房恢復重建要本著“突出重點、兼顧一般”，“先重后輕、先急后緩”的原則，科學選址，合理規劃，以分散建房為主，集中建房為輔，分類逐級審批。

（一）按照有利于防災減災的要求，搞好重建選址和規劃工作。平原和丘陵地區要避開洪水和風雹走向，山區要防范山洪、山體滑坡和泥石流，圩區分洪區和易發洪澇的低洼地區要提高宅基地，最好建二層樓房。重建房屋一般應為磚混結構。嚴禁在行洪道建房。

（二）集中建房規劃要一步到位。在規劃時要特別注意搞好水、電、路、綠化、衛生、社區服務場所等基礎設施的設計，為今后逐步完善、發展打好基礎。按規劃建房要量力而行，有困難的地方可分步實施，在受災當年入冬前先蓋好一層，確保有房住，后續建設待災區經濟恢復發展后由群眾自行逐步完成。

（三）重建房屋面積按建房對象的不同和家庭人口的數量確定。對救濟戶，在保證其夠住的前提下，建房的面積不宜過大。

（四）倒房戶恢復重建住房，在填寫《倒房戶情況統計及恢復重建審批表》的基礎上，由村委會組織評議并簽署意見，經鄉（鎮）政府審核，報縣級民政部門審批。

（五）集中建房必須在10戶以上，由鄉（鎮）政府填寫《災區恢復重建項目審批表》，并附上這些倒房戶經縣級民政部門審批同意的《倒房戶情況統計及恢復重建審批表》，經縣級國土、規劃、民政等部門審核，報縣級人民政府審批。

（六）分散建房和集中建房都要建立資料檔案。房屋建成后，分散建房的要嵌掛“災民建房”統一標識（待民政部統一設計）。集中建房的要將建房整個過

程以文字、圖片或錄像等形式予以記載存檔，同時,在建房地點設立明顯碑牌標志。

五、資金籌集和補助標準

（一）建房資金應多渠道籌集。以建房戶自籌為主，輔之以政府救助、政策減免、保險理賠、銀行貸款、社會捐贈、結對幫扶等措施。

（二）建房補助標準應當根據各級政府財力、倒房數量、當地經濟發展水平、群眾承受能力等因素綜合確定。不宜太高，也不宜過低。集中建房與分散建房的補助標準應基本一致。建房補助資金的使用要突出重點，不得平均分配。具體到戶補助標準，應按建房對象的類別和建房的面積制定。救濟戶是恢復重建的重點對象，在政府救助、社會捐助、結對幫扶方面要給予重點傾斜；扶持戶由政府和社會根據其自救能力情況，給予一定的資金或物資幫助；自救戶主要依靠自身的能力開展恢復重建，除享受相關優惠政策外，原則上不給予資金或物資扶助。

（三）嚴格建房資金管理。建房資金由縣級民政部門統一管理，堅持專款專用，不得挪作它用。建房對象和補助標準確定后，由縣級民政部門發放統一格式的恢復重建補助證。補助資金額度要一次性落實到戶，根據建房進度分期發放。發放資金除登記上證外，還要制作由被補助對象簽名、蓋章的花名冊一式兩份，一份留鄉（鎮）存檔，一份報縣級民政部門備案。因災倒房分散供養的五保戶原則上不安排重建，由鄉（鎮）敬老院接收安置，其相應的建房補助資金由縣級民政部門撥給接收安置的敬老院。

六、優惠政策

災區民房恢復重建，要制定專項優惠政策，減免相關稅費。包括：耕地占用稅、土地劃撥費、土地管理費、宅基地使用費、農業重點開發建設資金、建筑企業的建安營業稅、建筑管理費、基礎設施配套費、工商稅、村鎮規劃選址意見書工本費、村鎮工程建設許可證工本費、土地使用證費、育林基金、木材砍伐審批手續費等。凡災民建房涉及到的收費項目，要做到能減則減，能免則免，盡量做到少收費、零收費。

七、組織實施

（一）成立組織機構。倒房恢復重建應成立領導工作機構，由縣級政府主管領導負責，民政、財政、發改委、國土、水利、建設、扶貧、林業、工商、稅務、審計、監察、技術監督等部門組成，負責對重建工作中的規劃、設計、資金籌集和分配使用、建材生產和供應、施工組織和工程質量檢查驗收等方面進行統一管理、協調和指導。民政部門負責牽頭協調災區民房恢復重建工作，并確定專人負責恢復重建項目的匯總、上報、審批、協調和管理工作。

（二）公示相關情況。對經村民代表會議評議、鄉（鎮）審核、縣級民政部門審批確定的建房對象要在鄉（鎮）、村所在地張榜公布或通過媒體公示。公示的主要內容應包括：建房對象（戶主）名單、家庭人口、倒塌房屋結構和面積、建房戶類別、新建房屋面積、政策優惠、建房補助標準、補助金額和恢復重建工作時間要求等。

（三）上報重建方案。在核定災民住房倒損情況、確定重建對象和制定重建規劃的基礎上，縣、市民政部門要逐級上報恢復重建工作方案，內容包括倒損房屋的基本情況；重建規劃（集中和分散建房戶數及間數、面積、造價、位置等）；資金籌措（總投入及來源）；補助標準（最高標準、最低標準、平均標準）；政策優惠；實施時間、竣工時限及驗收安排；重建領導機構情況等。

（四）落實建房責任。災區恢復重建工作，由縣級人民政府與鄉（鎮）人民政府簽訂責任書。集中建房的，由鄉（鎮）政府和承建方及集中建房對象簽訂重建協議；分散建房的，由鄉（鎮）政府和建房對象簽訂重建協議。恢復重建工作實行項目管理，定時間、定任務、定資金、定責任，確保重建工作的落實。

（五）加強管理監督。恢復重建過程中，從各種建筑材料的準備到房屋竣工前的各個環節，都要按照設計要求嚴格進行質量檢查和監督，切實加強質量管理，及時掌握恢復重建的進展情況，定期上報《災區恢復重建進度統計表》（附表3）。房屋竣工后，縣級民政部門要會同城建等有關部門對新建房屋進行質量驗收，并會同財政、審計、監察等有關部門，對建房資金使用情況進行檢查和審計。對擠占、挪用、貪污建房資金和物資等不法行為，一經查實，要嚴肅處理。重建工作結束后，要逐級上報工作總結。

本規程自下發之日起執行，由省民政廳負責解釋。各市、縣（市、區）可根據本規程，結合當地實際，制定具體的實施細則。

二〇〇五年六月二十九日

第三篇：XX縣因災倒塌民房恢復重建工作情況匯報

XX縣因災倒塌民房恢復重建工作

情 況 匯 報

二〇一二年十一月八日

按照省民政廳、省發展和改革委員會、省財政廳、省住房和城鄉建設廳《關于進一步做好農村因災倒塌民房恢復重建工作的指導意見》（民救字[2012]214號）的文件精神，我縣集中力量全面開展了因災倒塌民房恢復重建工作，現將有關情況匯報如下：

一、基本情況

今年以來，我縣先后遭受干旱、暴雨洪澇、山體滑坡等多種災害，尤其是7月14至15日冷暖空氣對流和8月9日“海葵”臺風引發的兩次強降雨，造成了嚴重的災害損失，部分居民住房倒塌、損壞。據核查，全縣共有203戶群眾倒塌住房需恢復重建，234戶居民住房嚴重損壞需加固維修。災情基本穩定后，縣委、縣政府迅速對因災倒塌民房恢復重建工作進行安排部署，把救災工作重點轉到恢復重建工作上來，全縣203戶倒塌民房重建戶現已全部納入農村危房改造范圍。目前共有192戶恢復重建災民住房開工建設，其中已竣工19戶52間，另有11戶即將開工建設。總體來看，全縣因災倒塌民房恢復重建工作開展有序，災區群眾比較滿意。

二、主要做法

（一）高度重視，精心部署。縣委、縣政府高度重視因災倒塌恢復重建工作，民政局、住建局、財政局及時溝通協調，銜接政策，落實責任。縣政府辦專門制發了《關于追加2012 — 1 — 農村危房改造指標的通知》，將因災倒塌民房需恢復重建戶全部納入農村危房改造范圍，縣生救辦下發《關于認真做好因災倒塌居民住房恢復重建工作的通知》，明確了恢復重建工作的總體要求、相關政策、實施步驟和保障措施。要求鄉鎮黨委政府要想災民之所想，急災民之所急，帶著深厚的感情加快恢復重建進度，確保恢復重建對象在前全部搬入新居。

（二）摸清底數，科學規劃。縣政府組織民政、住建等相關部門，指導各鄉鎮逐村逐戶核實因災倒房需恢復重建情況，嚴格按照“戶申報、村評議、鄉審核、縣審批”的程序，準確核定需恢復重建對象，并逐戶建立檔案，做到了底數清楚、對象準確。按照省政府因災倒塌民房恢復重建工作的指導意見，堅持安全、實用、經濟的原則，在具體工作中做到科學規劃，合理實施。

1、按照年前完成因災倒倒民房恢復重建工作的目標任務，各鄉鎮要認真貫徹“以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救”的救災工作方針，切實加強對災后恢復重建工作的組織領導，增強工作責任感和使命感，建立好倒房重建戶干部幫扶臺賬，落實干部包幫責任制，切實解決好災民建房中的實際困難，確保在年前如期完成災民建房任務。

2、堅持政府主導、群眾自愿自主的原則。充分尊重受災群眾意愿，依靠群眾力量，以群眾自建為主，對自建確有困難又有主動意愿的可由政府安排他人代建。

3、堅持科學規劃、合理選址的原則。從各鄉鎮實際出發，立足當前，著眼長遠，堅決避開洪水、泥石和山體滑坡等危險區建房。

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4、堅持公平、公開、公正的原則。要規范程序，嚴格管理，公開補助政策，公開申請審批程序，公開審批結果，接受群眾監督。

5、堅持因災倒塌民房恢復重建與農村危房改造政策相銜接的原則。各鄉鎮要對10月份審核上報縣生救辦的因災倒塌民房需重建臺賬中的倒房戶優先納入農村危房改造范圍，確保農村危房改造與因災倒塌民房恢復重建的銜接。

（三）部門配合，狠抓落實。在縣黨委、縣政府的領導下，相關部門要加強配合、統籌安排、狠抓落實，要加強工作進度的統籌調度，定期開展檢查督導，認真分析研究存在的困難和問題，及時協調、幫助重建戶解決實際困難，共同抓好恢復重建工作，確保在年前保質保量完成倒房恢復重建工作任務。民政部門為牽頭單位，負責因災倒塌民房恢復重建工作的匯總、上報、審批、協調和管理；財政部門要按照縣政府統籌農村危房改造資金和救災補助資金用于恢復重建的安排意見，及時撥付到位；紀檢、財政、審計部門要加強倒房重建資金的監管；發改部門要做好集中連片建房的審批和建材價格的監管；住建、規劃部門要加強對倒房重建的規劃、設計指導；國土資源部門要搞好倒房重建用地的調整；電力、通訊、廣播電視部門要保證電力、通訊和廣播電視的暢通；工商、物價、質監等部門要加強對建材市場的管理。

三、存在問題及下一步打算

當前我縣目前因災倒房恢復重建工作進展順利，但也存在著一定的問題：一是山區氣候寒，少數開工較晚的重建戶，在年底前完成建房任務，時間緊、任務重。二是個別農戶重建房屋質量 — 3 — 不高。下一步，我們要及時提出了整改意見，將著重從以下方面做好工作：一是進一步加強督查調度力度，落實好干部幫扶責任制，督促各鄉鎮迅速做好對個別建設進度緩慢的重建戶的幫扶督促工作，確保所有重建戶在年底前完成建設任務；二是進一步加強相關部門間的協調配合，完善重建房屋的配套設施，保證重建對象入住后生活便利；三是在受災困難群眾冬春期間基本生活救助工作中，優先考慮倒房重建戶實際困難，解決好倒房重建戶今冬明春基本生活困難問題。

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第四篇：富源縣因災倒房恢復重建補助程序

富源縣因災倒房恢復重建補助程序

倒房恢復重建是指因自然災害造成災區群眾住房倒塌或嚴重損壞需要重新建設和修繕的過程。程序如下：

1、倒損房屋情況的統計、核定

突發性自然災害災情穩定后，鄉級民政部門立即組織人員對本區域因災倒損房屋情況逐村逐戶進行調查、登記；在 15日內完成核定工作，并建立《因災倒房臺帳》（附表4）；填寫各鄉鎮的匯總統計表，縣級民政部門組織專門人員對重災區域進行抽查、檢查，核定上報倒損房屋情況，并視情況上報災區民房恢復重建資金請示。對于審定的救助對象，上報材料須包含《因災倒房申報審批表》，背面附受災照片，加蓋村委會、鄉級政府公章），并參照《因災倒房臺帳》制成《因災倒房花名冊》電子文本一同上報縣級民政部門。

2、組織實施

災區災民住房倒損情況核定后，制定災區民房恢復重建工作意見或方案，報同級政府批準后，按照意見或方案組織實施災區民房恢復重建工作。

災區民房恢復重建的主要責任在縣級，實行縣、鄉兩級政府行政首長負責制。

民政部門負責牽頭協調災區民房恢復重建工作，鄉、村兩級確定專人負責重建項目的實施。

（1）確定重建對象。需政府幫助開展恢復重建的重點對象應為：因災造成的無自救能力的全倒戶、低保戶、五保戶和優撫對象。確定原則：本人申請、群眾評議、張榜公布、嚴格審批。

（2）規劃、選址。恢復重建以分散建房為主，集中建房必須先規劃后建設，科學選址，合理設計，充分考慮當地住房整體水平和群眾承受能力。

（3）制定恢復重建補助標準。具體到戶補助標準應按建房對象分類制定，建房對象一般分為四種類型：即房屋全倒塌戶、部分房屋倒塌戶、嚴重危房戶和房屋損壞嚴重必須修復的戶。實行民主評議和張榜公布的辦法，確定建房對象的補助標準。補助標準的確定要突出重點，不得平均分配。

（4）根據實際需要確定和落實災區民房恢復重建資金。（5）落實優惠政策。對災區民房恢復重建，地方政府要落實有關優惠政策，減免相關稅費。

（6）組織實施。①對經審批的建房對象在鄉鎮、村所在地張榜公布。公示的主要內容應包括：建房對象（戶主）名單、政策優惠、建房補助標準和補助數量，恢復重建工作進度及責任人等。②督導鄉鎮、村、戶的恢復重建工作。③全面實施恢復重建工作的進度管理 :建房對象自行組織施工的，由鄉鎮人民政府和建房對象簽訂重建協議，確保重建進度和質量。對重建項目實施倒計時督導，確保重建資金有效使用。

（7）工作報告：恢復重建前，鄉級民政部門要將恢復重建實施方案、災區民房恢復重建審定情況匯總表上報縣級民政部門；恢復重建過程中，定期上報重建進度；重建工作結束后，對重建工作進行質量檢查、驗收評估、總結，并將總體情況上報縣級民政部門。

縣級民政部門按規定撥付上級下達的恢復重建資金，落實本級配套資金，指導、督促恢復重建工作，督促重建資金和優惠政策的落實，匯總上報重建工作進度。

3、監督管理

在本行政區域內定期通報恢復重建資金到位、使用情況和工作進度；監督本行政區域內對建房對象的公示到位情況、資金到戶情況、政策措施落實情況及重建方案執行情況；檢查集中建房的規劃、補助標準、建設進度和質量情況；檢查恢復重建資金的安排和使用情況。

第五篇：XX縣2020年因災倒損住房恢復重建實施方案

XX縣2020年因災倒損住房恢復重建實施方案

為切實做好自然災害災后住房恢復重建工作，支持受災群眾重建美好家園，促進全縣經濟社會和諧穩定發展，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

為認真貫徹落實中央、省、市、縣抗洪救災、災后住房恢復重建各項決策部署，把災后恢復重建與鞏固脫貧成效、鄉村振興有效銜接起來，充分調動各方面積極性，按照科學規劃、及時重建、推動發展的工作思路，確保受災群眾盡快入住安全住房，維護社會和諧穩定，促進全縣經濟平穩發展。

二、目標任務

妥善安排受災群眾基本生活，及時開展災后恢復重建，全面完成災損住房恢復重建工作。

三、基本原則

（一）政府主導、災民自救。

縣應急局做好統籌指導，受災地鄉鎮（街道）具體組織實施，實行分級負責、“銷號式”管理。充分尊重群眾意愿，依靠群眾力量，以群眾自建為主，充分考慮災區群眾承受能力，因災重建住房做到規模適度、實用、經濟、安全，避免受災倒房重建戶因建房加重負擔。

（二）科學規劃，合理選址。

倒房重建規劃和設計要因地制宜，合理布局，立足當前，著眼長遠。重新選址時要進行地質災害危險性評估，應當選擇在交通便利、符合防災減災要求，便于恢復生產和生活的區域，避開洪水、泥石流、滑坡體和高壓線等危險區及影響區。不占用基本農田，不與重大基礎設施建設項目相沖突。

（三）突出重點，分類救助。

堅持抓重點、托底線、救急難，在實施倒損農房恢復重建項目中要優先安排無生活來源、無自救能力的受災戶；對恢復重建有困難又有主動意愿的重點對象可由鄉鎮（街道）主導，村委會組織幫建或代建。

（四）公開透明、接受監督。

鄉鎮（街道）和村委會應當主動公開倒損房恢復重建救助政策和救助審批程序，對倒損房恢復重建救助對象和重建救助類別及時張榜公示，自覺接受社會監督。

四、前期準備

（一）救助對象的確定。

2020年因災導致唯一以居住為目的的房屋倒塌、損壞需要重建或修繕的城鄉居民。要重點關注無生活來源、無自救能力的受災戶和對恢復重建有困難又有主動意愿的重點對象。

下列情形不再納入救助范圍：

1.已享受2020年縣住房城鄉建設局牽頭的危房重建戶、維修加固戶；

2.已享受縣自然資源和規劃局牽頭的地災搬遷戶家庭；

3.已新建或另購住房，無人居住的閑置房因災倒損的；

4.有安全住房保障、主動放棄恢復重建的，不列為因災倒損住房恢復重建計劃和救助對象。

對住房因災倒損的分散供養特困人員，原則上動員組織入住集中供養服務機構(敬老院)，確需安排恢復重建的，由鄉鎮（街道）主導，村民委員會組織幫建或代建。

（二）倒損程度鑒定。

1.“全倒戶”：是指救助對象住房因自然災害全部倒塌的家庭。對于居民住房因洪水浸泡、山體滑坡等原因導致房屋兩面以上墻壁坍塌，或房頂坍塌，或房屋瀕于崩潰、倒毀，所有住房必須進行拆除重建的家庭，可以認定為全倒戶。雖然房屋因災受損沒有倒塌，但經住建部門或第三方鑒定機構鑒定為D級危房已不能居住的也可認定為全倒戶。災害中倒塌的獨立廚房、廁所、牲畜棚等輔助用房、活動房、工棚、簡易房和臨時房屋不在統計補助之列。沒有人居住的房屋，以及一套房屋全部倒塌但還另有住房的不能登記為全倒戶。

2.“部分倒損戶”：因災導致房屋部分倒塌或者嚴重損壞需重新修建，其余房屋或需修繕加固后正常居住的，可認定為部分倒損戶。

3.“一般損壞戶”：是指因災導致房屋多數承重構件輕微裂縫；個別非承重構件嚴重破壞，需一般維修加固后才能居住的住戶。

（三）補助標準。

全倒戶屬于建檔立卡貧困戶或者三年因災住房再次重建戶的按每戶6萬元的標準補助重建資金，其他全倒戶按每戶3.5萬元的標準補助資金。

部分倒損戶的補助標準，按照每倒塌或嚴重損壞1間房屋給予1萬元的標準補助，最高補助2萬元。

一般損壞戶的維修加固按照戶均0.5萬元的標準給予補助。

特殊家庭的補助金額可高于此標準，具體金額由縣財政局、縣應急局和鄉鎮（街道）共同實地查看會商后確定。

（四）重建安置方式。

1.重建住房。經認定為住房重建的受災群眾，新建住房必須符合縣自然資源和規劃局、縣住房城鄉建設局等相關部門建房政策要求，并經鄉鎮（街道）審批。

2.購房安置。經認定為住房重建的受災群眾，在自愿的前提下，具備農村購房條件的，可采取購買集體土地上住房的方式安置。買房人需提供付款手續和房屋買賣協議，且買賣雙方需承諾不再申請宅基地建房。所購房屋必須有鄉鎮（街道）認定為安全住房的依據。購房安置補助金額與重建住房補助金額一致。

五、申請審批程序

在房屋危險等級鑒定的基礎之上，由受災群眾自主申請，經村（居）委會評議并公示，鄉鎮（街道）相關業務辦公室初審后，報鄉鎮（街道）黨政聯席會審核，將審核結果返回各村公示7天無異議后，上報縣應急局審批。

1.本人申請。因災倒損戶的戶主向村(居)民委員會提出書面申請，填寫《因災倒損住房恢復重建申請書》（詳見附件2）和《2020年因災倒損住房恢復重建申請審批表》（詳見附件3）1-7行，本人因特殊原因不能申請的，由村(居)民小組提名并填寫。

2.民主評議。由村(居)民委員會成員、村(居)民代表、駐村工作人員共同組成民主評議小組，根據災害損失情況、受災人員家庭經濟狀況、受災人員書面申請內容或提名內容，對受災人員因災住房倒損、需重建情況及其自建能力進行民主評議。

3.張榜公示。民主評議選出的救助對象按照村務公開有關規定公示7個工作日（模板詳見附件4）。公示無異議的，由村(居)民委員會將評議意見和有關材料提交鄉鎮（街道）審核。

4.鄉鎮（街道）審核。各鄉鎮（街道）對申報對象房屋受損進行鑒定，形成鑒定表（詳見附件5），對恢復重建完成的房屋進行竣工檢查驗收，形成竣工驗收表（詳見附件7），并將相關資料審核后上報縣應急局。

5.縣級審批。縣應急局聯合縣財政局對救助對象和金額進行核定，并通過“一卡通”發放到戶。

六、實施步驟

（一）核實底數（2020年12月15日前）。

以鄉鎮（街道）及受災戶所屬村委會為主體，核實核準各自轄區因災倒損農村居民唯一住房情況，12月15日前完成倒損居民住房核報工作。

（二）制定方案（2020年12月20日前）。

各鄉鎮（街道）根據房屋倒損程度、受災人員自救能力制定因災倒損農村居民住房恢復重建實施方案，并報縣應急局備案。

（三）張榜公示（2020年12月20日-12月30日前）。

鄉鎮（街道）、村（社區）按程序對擬救助恢復重建家庭及救助標準進行公示，并分別建立因災倒塌居民住房恢復重建和損壞房屋修繕補助臺賬。

（四）組織實施（2021年1月1日-2021年3月30日）。

鄉鎮（街道）牽頭，開展倒損居民住房恢復重建工作，在2021年1月20日前完成一般損壞戶的維修加固，在2021年3月30日前完成全倒戶和部分倒損戶的恢復重建。

（五）檢查驗收和資金發放（2021年1月20日—2021年4月20日）。

由縣應急局、縣財政局牽頭組建聯合工作組，對恢復重建資金、政策落實及竣工情況進行檢查、評估驗收。一般損壞戶維修加固的檢查驗收和資金發放時間在2021年2月10日前；全倒戶和部分倒損戶恢復重建的檢查驗收和資金發放時間在2021年4月1日-4月20日。

七、資金發放程序及需提交的資料

（一）發放程序。

全倒戶和部分倒損戶的重建資金按建設進度發放，開工即預發50%的補助資金，竣工驗收后發放剩余資金。一般損壞戶的維修加固資金需在修繕完畢驗收后一次性發放。資金由縣應急局按規定通過“一卡通”發放到戶。

（二）受災戶需提交的資料。

1.重建住房。

（1）進度款

①因災倒損住房恢復重建申請書；

②申請人戶口簿主頁、戶主頁復印件、戶主身份證復印件；

③建檔立卡證明、低保證明或貧困證明、殘疾證復印件等；

④2020年因災倒損住房恢復重建申請審批表；

⑤因災倒損住房現場勘查記錄表；

⑥鄉鎮（街道）和村（社區）出具的開工建設確認證明；

⑦建設前照片和新建房屋破土動工的照片（詳見附件6）。

（2）剩余資金

①重建完成后的照片；

②竣工驗收表。

2.維修加固。

①因災倒損住房恢復重建申請書；

②申請人戶口簿主頁、戶主頁復印件、戶主身份證復印件；

③建檔立卡證明、低保證明或貧困證明、殘疾證復印件等；

④2020年因災倒損住房恢復重建申請審批表；

⑤因災倒損住房現場勘查記錄表；

⑥維修加固前、維修加固后對比照片（詳見附件6）；

⑦竣工驗收表。

（三）鄉鎮（街道）報縣應急局存檔的資料。

戶檔資料（一戶一檔）、《2020年因災倒損房恢復重建補助對象匯總表》（詳見附件8）、民主評議會議記錄和評議結果（復印件加蓋鮮章）、救助對象公示表和公示結果（復印件加蓋鮮章）。

八、工作措施

（一）加強組織領導。

為加快工作開展，組建縣因災倒損住房恢復重建工作領導小組（詳見附件1），各鄉鎮（街道）要參照成立工作專班，明確1名主要領導為因災倒損住房恢復重建第一責任人，細化工作責任，將恢復重建任務責任分解落實到人。對已納入恢復重建計劃的倒損住房戶，由鄉鎮（街道）與其簽訂恢復重建協議，定時間、定資金、定質量、定安全、定責任，確保重建工作落實到位。

（二）強化分工協作。

縣應急局負責總牽頭倒損房屋恢復重建工作；縣住房城鄉建設局負責重建房屋質量和技術標準鑒定、竣工驗收相關指導工作；縣自然資源和規劃局和縣農業農村局負責異地新建房屋選址審批工作；縣民政局負責對低保、特困對象的家庭類別和村務公開規范性的核查工作；縣扶貧開發局和縣殘聯要分別做好建檔立卡貧困戶和殘疾人戶的類別認定工作；縣財政局負責相關資金的保障工作；各鄉鎮（街道）負責救助對象確定、申請申報、檔案留存（一戶一檔）、組織協調、竣工驗收等工作。

（三）嚴格工作程序。

各鄉鎮（街道）按照本人申請、民主評議、張榜公示、鄉鎮（街道）審核、縣應急局審批的程序，采取戶報、村評、鄉審、縣定的步驟，確定恢復重建補助對象和補助金額。審批結果通過鄉鎮（街道）政務公示欄、村務公示欄等進行公示，接受群眾監督。

（四）加強督辦問責。

縣政府將因災倒損房恢復重建工作納入督查范圍，進行重點督辦，成立由縣應急局、縣財政局、縣自然資源和規劃局、縣住房城鄉建設局等部門參加組成的工作專班，對各鄉鎮（街道）工作開展情況進行督查，做到對全倒重建戶100%督查，部分倒損重建戶50%比例抽查，維修加固對象按20%比例抽查。對責任落實不到位、工作開展不及時、政策落實不到位，造成嚴重后果和不良影響的，嚴肅追責問責。

附件：1.XX縣2020年因災倒損住房恢復重建工作領導小組組成人員名單

2.因災倒損住房恢復重建申請書

3.2020年因災倒損住房恢復重建申請審批表

4.××村2020年因災倒損住房恢復重建救助對象公示表

5.因災倒損住房現場勘查記錄表

6.XX縣2020年因災倒損住房恢復重建照片檔案

7.2020年因災倒損住房恢復重建竣工驗收表

8.2020年因災倒損房恢復重建補助匯總表

附件1

XX縣2020年因災倒損住房恢復重建

工作領導小組組成人員名單

組

長：XX

縣委常委、常務副縣長

副組長：XX

縣政府辦主任

XX

縣應急局局長

成員：XX

縣政府辦副主任

XX

縣民政局副局長

XX

縣財政局副局長

XX

縣自然資源和規劃局副局長

XX

縣住房城鄉建設局副局長

XX

縣農業農村局副局長

XX

縣扶貧開發局副局長

XX

縣殘聯副理事長

附件2

因災倒損住房恢復重建申請書

鄉鎮人民政府（街道辦事處）：

本人（戶主）

是

村

社

組村民。家庭人口

人，屬于

(建檔立卡貧困戶、五保戶、低保戶、貧困殘疾戶、其他貧困戶)。房屋面積

ｍ2，間

層，建筑結構，由于

****年**月**日因

災害導致

（全部倒塌、部分倒塌、一般損壞）。本人家庭經濟困難，特申請倒損住房恢復重建救助。

我戶已知曉因災倒損住房恢復重建相關政策，本人承諾按照政策要求在??????年????月????日前竣工。如違反建設標準和未按期建設竣工，我戶自愿放棄享受因災倒損住房恢復重建補助資金，并承擔相應責任。

望予批準！

申請人：

身份證號碼：

****年**月**日

附件3

2020年因災倒損住房恢復重建申請審批表

縣（）

鄉鎮（街道）

2020

（）號

申請人姓名

聯系電話

身份證號碼

房屋地址

家庭人口

恢復類型

重建（）

修繕加固（）

原房面積

㎡

結構類型

層數

間數

用地面積

重建面積

㎡

結構類型

層數

間數

用地

面積

修繕面積

㎡

間數

用地

面積

㎡

重建總費用

元

修繕總費用

元

申請補助費用

元

村民委員會

意見

(蓋章)

****年**月**日

自然資源管理站意見

（蓋章）

****年**月**日

農業農村服務站意見

（蓋章）

****年**月**日

綜合執法辦

意見

意見：

簽字：

****年**月**日

村鎮建設服務站意見

（蓋章）

****年**月**日

鎮政府(街道辦)審核意見

(蓋章)

****年**月**日

縣應急管理局審批意見

(蓋章)

****年**月**日

備注：恢復類型為重建的，需所有部門簽署意見并蓋章，恢復類型為修繕加固的，無需自然資源和農業農村部門簽字蓋章。本表一式兩份，鄉鎮人民政府（街道辦事處）和XX縣應急管理局各一份。

附件4

××村2020年因災倒損房恢復重建救助對象公示表

公示單位（蓋章）：

公示時間：××年×月×日—×月×日（不少于10日）

序號

姓名

組（社）

救助人口

家庭類型

受災情況

救助類型

擬救助金額

示例

張三

一組

五保戶

因6.26洪澇災害房屋倒塌2間

部分倒損戶

20000元

示例

王二

四組

一般戶

因7.12洪澇災害房屋嚴損1間

一般損壞戶

5000元

示例

李四

一組

一般戶

因7.12洪澇災害房屋全部倒塌

全倒戶

35000元

監督電話：

縣應急局：0830-7103779；

鎮（鄉）：××××××；

××村委員會：××××××。

附件5

因災倒損住房現場勘查記錄表

申請人

結構

?類別

房屋

坐落

建設

年代

占地

?面積

建筑面積

層數

間數

危險情況描述

場地危

?險情況

房屋外

?部情況

地基基礎

墻體

梁柱

樓層蓋

安全識別意見

A

B

C

D

綜合勘察意見：

鄉鎮調查勘查人（簽字））：

勘查時間：

****年**月**日

農戶意見

是否同意安全識別意見

農戶簽字：

****年**月**日

附件6

XX縣2020年因災倒損住房恢復重建照片檔案

鄉鎮（街道）

村

戶

恢

復

重

建

前

恢

復

重

建

中

恢

復

重

建

后

填表說明

恢復重建前、中、后照片應均為房屋正面全景照，戶主持姓名牌站在房屋正前方，照片一律采用彩打或沖洗。

附件7

2020年因災倒損住房恢復重建竣工驗收表

縣

鄉鎮（街道）

村

戶主姓名

聯系電話

開工日期

****年**月**日，竣工日期

****年**月**日，建筑層數??建筑面積

㎡

序號

檢查項目

檢查結果

填表說明

有無及

完備性

安全性

觀感質量

建筑選址

/

/

1、驗收合格項在相應的方格中填“√”，不合格的填“×”，不必驗收的填

“○”。

2、所有須驗收項全部合格的視為驗收合格，否則不合格，并在驗收結論的相應方格中填“√”。

3、四改：改水，達到安全飲水要求，通水能力達到60升/人/日;改廚，有單獨灶臺，灶面平整、潔凈;改廁，水沖沖廁;改圈，達到人畜分離標準.4、填寫字跡須清晰工整，不得有涂改等痕跡。如有其它需說明的事項可另附頁說明。

功能分區

/

/

建筑面積

/

/

室內凈高

/

/

地基

/

/

基礎

/

抗震措施

/

墻體

門窗

梁、柱

/

樓板

樓梯

/

陽臺、露臺

/

/

屋面

室內地面

/

/

日照

/

/

采光

/

/

通風

/

/

四改

/

竣工交驗意見

驗收結論：合格□

不合格□

驗收人員簽字：

****年**月**日

村民委員會意見

(蓋章)

****年**月**日

村鎮建設服務中心意見

(蓋章)

****年**月**日

鄉鎮人民政府（街道辦）意見

(蓋章)

****年**月**日

附件8

2020年因災倒損房恢復重建補助對象匯總表

鄉鎮（街道）

蓋章

填報人：

審批人：

序號

鄉鎮（街道）

村

組

戶主姓名

家庭人口

身份證號碼

聯系電話

房屋受災時間

損壞程度（全倒戶、部分倒損戶、一般損壞戶）

貧困類型（建檔立卡、低保戶、殘疾戶、特困人員、一般農戶等）

是否三年因災住房再次重建戶

補助資金（元）

備注

（備注：此表作成EXCEL電子表，將簽字蓋章后的紙質表和電子版一并發送到縣應急管理局減災救災與物資保障股。）