文旅發展探討

近日，文化和旅游部部長**在2019年全國文化和旅游廳局長會議上就文化和旅游融合提出了具體的要求，其融合路徑是“理念融合、職能融合、產業融合、市場融合、服務融合、交流融合”。這一融合思路無疑是正確的、有指導意義的，但有些理念有待于商榷。如“文化需求是旅游活動的重要動因，文化資源是旅游發展的核心資源，文化創意是提升旅游產品質量的重要途徑，文化的生產、傳播和消費與旅游活動密切相關”。

首先，文化不是旅游活動的動因。旅游活動的動因應該是“玩”的心態、娛樂的心態，是一種輕松愉悅的觀光感知和生活體驗，而文化是在旅游活動中體味出來的。如果是以文化為動因，未必是通過旅游而達到的，即使在研學旅行、博物館、展覽館之類的主題性、文化性比較集中的旅游活動中，也應該是在輕松的體驗中感知和感悟，這就是旅游的本質——娛樂。文化需要活化，這種活化的最高境界就是生活化（參閱《旅游開發：自然資源生態化，人文資源生活化》）。如果在旅游中直接奔著文化去了，為文化而文化，那只是文化部，而非文化和旅游部。旅游不是文化研究，也不是單純的文化活動，而是離不開文化內因的生活化體驗之旅。

其次，文化是旅游的核心資源，但不是唯一核心資源。從觀光旅游過渡到當下的休閑旅游，文化的成分是加重了，因為有了文化賦能，才有休閑旅游所必須具備的精神需要，所謂休閑、度假、康養一定都是上升到了精神層面的旅游活動。但觀光旅游核心吸引物，也就是說，自然資源永遠是第一位的，對于同一個區域或相近區域，自然才是差異化最大的，而文化是在特定地理自然環境中產生出來的，無一不帶著獨特的地域特征和色彩，正所謂“一方水土養一

方人”；其次才是文化資源。至于產生在資源之上的產品，可能要在景觀、文化之外，再增加一個業態核心吸引力。

思路決定出路，理念決定思路。與思路相比，理念才是最根本的，如果理念錯了，思路也就跟著錯了，所謂路徑和措施也就有了差池，出路也就變得狹隘。

推進文化事業、文化產業和旅游業融合發展，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹總書記關于文化和旅游工作特別是文化和旅游融合發展重要論述精神，全面領會文化和旅游融合發展的重大戰略意義和現實意義，把思想和行動統一到總書記重要論述上來，統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來。總的思路是，堅持“宜融則融、能融盡融”，找準文化和旅游工作的最大公約數、最佳連接點，推動文化和旅游工作各領域、多方位、全鏈條深度融合，實現資源共享、優勢互補、協同并進，為文化建設和旅游發展提供新引擎新動力，形成發展新優勢。

1、要著力推進理念融合思想是行動的先導。要把理念觀念融合放在首要位置，從思想深處、從根子上打牢文化和旅游融合發展的基礎，推動文化和旅游深融合、真融合。

一是要樹立以文促旅的理念。要深刻認識到，文化需求是旅游活動的重要動因，文化資源是旅游發展的核心資源，文化創意是提升旅游產品質量的重要途徑，文化的生產、傳播和消費與旅游活動密切相關。通過思想道德觀念的提升、文化資源的利用、文化創意的引入，能夠提升旅游品位、豐富旅游業態、增強產品吸引力，拓展旅游發展的空間。通過公共文化機構、對外文化交流等平臺的使用，能夠促進旅游推廣、為游客提供更加豐富的服務。

二是要樹立以旅彰文的理念。要深刻認識到，旅游是文化建設的重要動力，是文化傳播的重要載體，是文化交流的重要紐帶。發揮旅游的產業化、市場化優勢，能夠豐富文化產品供給方式、供給渠道、供給類型，帶動文化產業發展、文化市場繁榮。發揮旅游公眾參與多、傳播范圍廣等優勢，能夠擴大文化產品和服務的受眾群體和覆蓋面，對內更好傳播中國特色社會主義文化、弘揚社會主義核心價值觀，對外增強國家文化軟實力、提升中華文化影響力。

三是要樹立和合共生的理念。要深刻認識到，文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體，二者相輔相成、互相促進。文化和旅游相互支撐、優勢互補、協同共進，才能形成新的發展優勢、新的增長點，才能開創文化創造活力持續迸發、旅游發展質量持續提升、優秀文化產品和優質旅游產品持續涌現的新局面，才能更好滿足人民美好生活新期待、促進經濟社會發展、增強國家文化軟實力和中華文化影響力。

2、要著力推進職能融合原文化部門和原旅游部門各有各的職能、各有各的業務，機構合并、人員整合只是開始，重頭戲還是職能融合到位。

一是要編制好落實好“三定”規定。“三定”規定是部門履行職責的法定依據。已經發布“三定”規定的單位，要將各項職能落到實處，并在工作中進一步細化、完善。尚未完成“三定”規定編制的單位，在編制“三定”規定時要充分體現融合發展要求，打破文化和旅游行業邊界，設計好內設部門職能，確保履職到位。

二是要加強頂層設計，規劃好方向和目標。“十四五”規劃即將開始編制，要以此為契機，提前準備、及早謀劃，開展充分、深入的調查研究，總結已有經驗，研究融合發展新思路，制定體現融合發展、有前瞻性的發展規劃和針對性政策。

三是要整合好已有工作抓手。要加強文化和旅游領域政策、法規、規劃、標準的清理、對接、修訂等工作，確保相互兼容、不留空白、不余死角。積極推進資源、平臺、工程、項目、活動等融合，堅持從實際出發，該清理的清理、該合并的合并、該擴大的擴大，確保其發揮最佳效益。

3、要著力推進產業融合要積極尋找文化和旅游產業鏈條各環節的對接點，發揮各自優勢、形成新增長點。

一是促進業態融合。實施“文化+”“旅游+”戰略，推動文化、旅游及相關產業融合發展，不斷培育新業態。深入實施“互聯網+”戰略，推動文化、旅游與科技融合發展。統籌推進文化生態保護區和全域旅游發展，推動傳統技藝、表演藝術等門類非遺項目進重點旅游景區、旅游度假區。推進紅色旅游、旅游演藝、文化遺產旅游、主題公園、文化主題酒店等已有融合發展業態提質升級。

二是促進產品融合。加大文化資源和旅游資源普查、梳理、挖掘力度，以文化創意為依托，推動更多資源轉化為旅游產品。推出一批具有文化內涵的旅游商品。建立一批文化主題鮮明、文化要素完善的特色旅游目的地。支持開發集文化創意、度假休閑、康體養生等主題于一體的文化旅游綜合體。推出更多研學、尋根、文化遺產等專題文化旅游線路和項目。

三是持續釋放大眾文化和旅游需求。建立促進文化和旅游消費的長效機制，順應居民消費升級趨勢，積極培育網絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點，完善行業標準體系、服務質量評價體系和消費反饋處理體系。

4、要著力推進市場融合統一有序、供給有效、富有活力的市場是文化和旅游融合發展的重要基礎。要以文化市場綜合執法改革為契機，推動文化和旅游市場培育監管工作一體部署、一體推進。

一是促進市場主體融合。鼓勵文化機構和旅游企業對接合作，支持文化和旅游跨業企業做優做強，推動形成一批以文化和旅游為主業、以融合發展為特色、具有較強競爭力的領軍企業、骨干企業。優化營商環境，促進創新創業平臺和眾創空間服務升級，為文化和旅游領域小微企業、民營企業融合發展營造良好政策環境。

二是促進市場監管融合。對融合發展的新業態，要及時加強關注、引導，不斷更新監管理念。建設信用體系，實施各類專項整治、專項保障活動，開展重大案件評選、舉報投訴受理、證件管理等工作，要將文化市場、旅游市場統一考慮，一并研究。

三是全力推動文化市場綜合執法隊伍整合組建。要深入推動《關于進一步深化文化市場綜合執法改革的意見》《關于深化文化市場綜合行政執法改革的指導意見》貫徹落實，抓緊建立文化和旅游市場執法改革制度框架，按照中央確定的時間表、任務書推動執法隊伍整合到位。

5、要著力推進服務融合協同推進公共文化服務和旅游公共服務、為居民服務和為游客服務，發揮好綜合效益，是深化文化和旅游融合發展的重要內容。

一是要統籌公共服務設施建設管理。探索建設、改造一批文化和旅游綜合服務設施，推動公共文化設施和旅游景區的廁所同標準規劃、建設、管理。

二是統籌公共服務機構功能設置。在旅游公共服務設施修建、改造中，增加文化內涵、彰顯地方特色。利用公共文化機構平臺，加大文明旅游宣傳力度、三是統籌公共服務資源配置。推動公共服務進旅游景區、旅游度假區。構建主客共享的文化和旅游新空間。在游客聚集區積極引入影院、劇場、書店等文化設施。統籌實施一批文化和旅游服務惠民項目。

6、要著力推進對外和對港澳臺交流融合文化和旅游都是推動文明交流互鑒、傳播先進文化、增進人民友誼的橋梁，是講好中國故事、傳播好中國聲音的重要渠道。文化和旅游融合發展必須在交流融合方面下大力氣、作大文章。

一是在工作層面，要進一步整合對外和對港澳臺文化和旅游交流工作力量，整合海外文化和旅游工作機構，統籌安排交流項目和活動，同步推進文化傳播和旅游推廣。

二是在渠道方面，要發揮好博物館、美術館等文化機構和旅游景區景點、旅行社、旅游飯店在傳播中國特色社會主義文化方面的重要作用，引導各類導游、講解員和億萬游客成為中國故事的生動講述者、自覺傳播者。

三是在載體方面，要綜合發揮文化和旅游各自優勢，推動更多優秀文化產品、優質旅游產品走向海外，進入主流市場、影響主流人群，把中華優秀傳統文化精神標識展示好，把當代中國發展進步和中國人精彩生活表達好，為提高國家文化軟實力和中華文化影響力作出貢獻。