大討論征文內(nèi)容之四

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)

**市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

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為深化商事制度改革，強(qiáng)化“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管，國務(wù)院出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號(hào)），明確了“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”為市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)性原則。該意見提出市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照“四個(gè)誰”的原則，切實(shí)履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)在行政審批中事中事后監(jiān)管的內(nèi)容要求、措施方法、責(zé)任分工、責(zé)任追究等進(jìn)行了明確。要求市場(chǎng)監(jiān)管部門在實(shí)際工作中要轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變重心、轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，要把落實(shí)“四個(gè)誰”原則與審批和行業(yè)主管部門事中事后監(jiān)管結(jié)合起來。

長期以來，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理思維向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的管理思維轉(zhuǎn)變過程當(dāng)中，出現(xiàn)了一些行政審批部門以批代管、只批不管現(xiàn)象，主動(dòng)監(jiān)管的意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)問題的能力不足等諸多問題。特別是近幾年在大量行政審批項(xiàng)取消后，一些行政機(jī)關(guān)不清楚管什么、不知道怎么管的問題普遍存在，出現(xiàn)了監(jiān)管迷茫。過去傳統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管手段與現(xiàn)在日益復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境早已不相適應(yīng)。

該意見中提到改革后的“先照后證”是指從事后置許可經(jīng)營項(xiàng)目的市場(chǎng)主體，先申請(qǐng)辦理營業(yè)執(zhí)照，再到許可審批部門辦理許可審批手續(xù)。“先照后證“改革是商事制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，使市場(chǎng)主體可以更加便利，更加快捷地進(jìn)入市場(chǎng)，有利于激發(fā)民眾創(chuàng)業(yè)熱情，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》已經(jīng)實(shí)施幾年了，從以往幾年的工作實(shí)踐中看，在落實(shí)“四個(gè)誰”原則，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的力度上還不夠，主要存在以下幾個(gè)問題。

一、監(jiān)管理念滯后。“先照后證”改革后，大多數(shù)審批部門對(duì)于后續(xù)監(jiān)管存在著“誰批誰管、不批不管”“無照無證經(jīng)營市場(chǎng)監(jiān)管部門兜底”的模糊認(rèn)識(shí)。基層市場(chǎng)監(jiān)管部門仍然在履行應(yīng)由審批、監(jiān)管部門履行的監(jiān)管職責(zé)，很多行政審批部門習(xí)慣性的認(rèn)為市場(chǎng)監(jiān)管部門，作為市場(chǎng)主體的登記機(jī)關(guān)就應(yīng)該負(fù)責(zé)監(jiān)管市場(chǎng)的一切，未能正確理解“四個(gè)誰”原則，出現(xiàn)職責(zé)劃分不清，推諉扯皮現(xiàn)象。

二、監(jiān)管職責(zé)不清，執(zhí)法協(xié)作機(jī)制不健全?！八膫€(gè)誰”原則確立后，并沒有引起足夠重視，基層監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制尚不健全，對(duì)審批、主管部門的履職情況督查不辦，一些地方黨委、政府在重視地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)忽視了基礎(chǔ)性保障。

三、審批、主管部門之間存在較大的監(jiān)管依賴性。在“四個(gè)誰”原則的貫徹落實(shí)過程中，各部門之間協(xié)作存在誤解，認(rèn)為協(xié)作監(jiān)管就是聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門存在較大的監(jiān)管依賴性，在各部門間分工負(fù)責(zé)、各盡其職、相互協(xié)作方面欠缺。

四、基層監(jiān)管壓力大?；鶎邮袌?chǎng)監(jiān)管部門因人員退休、年齡偏大、知識(shí)更新慢等客觀因素，導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍不斷萎縮、人員少、任務(wù)重，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。更缺乏專業(yè)技術(shù)人員及檢驗(yàn)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、檢驗(yàn)檢測(cè)能力弱，不能滿足監(jiān)管需要。

五、解決具體問題方案不明確。就目前在推行“先照后證”的改革中出現(xiàn)了一些具體問題需要引起重視，比如企業(yè)先領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照后辦不到后置許可如何處理。市場(chǎng)監(jiān)管部門按照“先照后證”改革措施為企業(yè)辦理了營業(yè)執(zhí)照，但企業(yè)在辦理相關(guān)后置許可時(shí)自身并不符合從事該經(jīng)營范圍的條件，無法獲得審批許可，按照規(guī)定企業(yè)就不能從事經(jīng)營活動(dòng)。企業(yè)為了減少投資損失，在領(lǐng)取執(zhí)照后，往往會(huì)選擇擅自開展經(jīng)營活動(dòng)，從而構(gòu)成違法行為，增加了后續(xù)監(jiān)管難度，這就成了一個(gè)難題。

“先照后證”改革后，市場(chǎng)主體數(shù)量大幅增加，監(jiān)管壓力日益加大。由于降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，使市場(chǎng)主體快速增加，良莠不齊的市場(chǎng)主體有意無意的違法行為將會(huì)不斷增加。市場(chǎng)監(jiān)管部門主要停留在過去的通過日常巡查模式開展監(jiān)管工作，而人員少、任務(wù)重的現(xiàn)狀導(dǎo)致了基層監(jiān)管部門處于長期嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。對(duì)此市場(chǎng)監(jiān)管部門要理順職能事權(quán)關(guān)系，建立監(jiān)管清單，只有嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》規(guī)定，貫徹落實(shí)好“四個(gè)誰”原則，才能保障市場(chǎng)監(jiān)管部門履職盡責(zé)。

一、嚴(yán)格按照“四個(gè)誰”原則加大對(duì)各類市場(chǎng)主體的監(jiān)督檢查力度。對(duì)照法律、法規(guī)明確規(guī)定，監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)的“先照后證”改革相關(guān)審批項(xiàng)目，對(duì)號(hào)入座，對(duì)有審批、主管部門的及時(shí)移送相關(guān)部門處理，落實(shí)好“四個(gè)誰”原則，切實(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

二、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，調(diào)整監(jiān)管執(zhí)法方向，細(xì)化政策規(guī)定?！秶鴦?wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》明確規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處無照經(jīng)營行為，并配合審批部門查處無證經(jīng)營行為；審批部門負(fù)責(zé)查處無證經(jīng)營行為；對(duì)無證無照經(jīng)營行為，按照優(yōu)先適用上位法和特別法的原則，由審批部門負(fù)責(zé)查處（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）；行業(yè)主管部門依法對(duì)規(guī)定的行業(yè)、領(lǐng)域的違反行業(yè)秩序法律、法規(guī)行為進(jìn)行查處；法律、法規(guī)沒有明確監(jiān)管職責(zé)或規(guī)定不明確的，應(yīng)由各級(jí)人民政府按照推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)綜合執(zhí)法的要求，明確監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)。

三、建立健全信息互聯(lián)共享機(jī)制。按照《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》規(guī)定，要做到登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換。將證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法協(xié)作等方面的制度措施有機(jī)貫通，支撐事中事后監(jiān)管。各部門要建立健全與同級(jí)人民法院、人民檢察院等司法機(jī)關(guān)之間的信息共享和協(xié)調(diào)合作相互銜接的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)黨委、政府應(yīng)按照“四個(gè)誰”原則的基本要求，建立健全部門協(xié)作機(jī)制，就舉報(bào)受理、移交、調(diào)查、情況反饋、紀(jì)檢監(jiān)察、社會(huì)公開等方面作出明確細(xì)致的規(guī)定。特別是對(duì)“四個(gè)誰”原則履行不到位的部門，要加強(qiáng)督查通報(bào)和責(zé)任追究，逐步在所有審批、主管部門養(yǎng)成及時(shí)監(jiān)管的習(xí)慣，防止不作為和亂作為情況發(fā)生。

四、做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查工作?！秶鴦?wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》明確規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)該意見落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保改革各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序。根據(jù)當(dāng)前商事制度改革的需要，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)發(fā)揮好市場(chǎng)監(jiān)管牽頭作用，加強(qiáng)對(duì)“四個(gè)誰”原則貫徹落實(shí)情況的督查，通過嚴(yán)厲的督查以確?！八膫€(gè)誰”原則真正落到實(shí)處，進(jìn)而有效推動(dòng)各監(jiān)管部門執(zhí)法觀念轉(zhuǎn)型，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，著力構(gòu)建一個(gè)各職能部門通力合作，共同構(gòu)建社會(huì)共治的格局。

隨著商事制度改革的深化,“四個(gè)誰”原則貫徹的不斷深入，市場(chǎng)監(jiān)管工作的重心也隨之發(fā)生了變化，將從主體資格監(jiān)管轉(zhuǎn)移到經(jīng)營行為監(jiān)管上來，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管方式和監(jiān)管執(zhí)法工作提出了新的、更高要求。為此市場(chǎng)監(jiān)管部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指引，要切實(shí)擔(dān)當(dāng)時(shí)代使命，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管工作的重要論述精神，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感，激發(fā)廣大市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)熱情。

一、抓好隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政工作

隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)是市場(chǎng)監(jiān)管工作的組織保障。要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神當(dāng)作首要的政治任務(wù)，把隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作放在首位。抓住機(jī)遇、凝聚人心、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)、確保市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)干部職工政治上講忠誠、組織上講負(fù)責(zé)、行動(dòng)上講紀(jì)律。

強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐，建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。抓好常態(tài)化作風(fēng)建設(shè)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和過硬的工作作風(fēng)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)，全力打造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境。

二

改革創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)，為群眾提供便利服務(wù)

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，以商事制度改革為切入點(diǎn)，簡(jiǎn)化審批程序，寓服務(wù)于監(jiān)管之中，提升服務(wù)價(jià)值。職能隨著形勢(shì)的變化而轉(zhuǎn)變，監(jiān)管范圍到哪里，服務(wù)就延伸到哪里。要把服務(wù)融進(jìn)學(xué)校、廠礦、社區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、幼兒園食堂和機(jī)關(guān)企業(yè)食堂的監(jiān)督檢查，防止食品安全事故發(fā)生。要緊盯民生難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，充分發(fā)揮職能作用，保護(hù)弱勢(shì)群體，市場(chǎng)主體的切身利益。

服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展，解決“最后一公里”問題，落實(shí)“一趟不用跑、最多跑一趟”，讓群眾“不跑路”或“只跑一次路”，最大限度地為群眾提供便利，方便企業(yè)和群眾登記注冊(cè)，使市場(chǎng)主體更加快捷地獲得市場(chǎng)“入場(chǎng)券”，營造一個(gè)良好的親商愛商環(huán)境。

三、規(guī)范監(jiān)管秩序，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公開、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

改革創(chuàng)新，以規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格監(jiān)管來確保市場(chǎng)交易秩序的公平、公正。堅(jiān)持市場(chǎng)監(jiān)管工作重心轉(zhuǎn)移，將市場(chǎng)監(jiān)管工作由傳統(tǒng)的事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，在激發(fā)市場(chǎng)活力的同時(shí)，把規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)作為市場(chǎng)監(jiān)管的著力點(diǎn)，逐步構(gòu)建與商事制度改革相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

積極探索食品安全、藥品安全、質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、特種設(shè)備監(jiān)管等新辦法、新措施，取得新成效。統(tǒng)籌執(zhí)法力量，整合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，將原食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商檢驗(yàn)測(cè)試整合，提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，更好地為行政執(zhí)法提供依據(jù)。

四、嚴(yán)格執(zhí)法、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益

突出市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)，加大反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊假冒侵權(quán)違法行為，嚴(yán)查虛假違法廣告，打擊各種嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，嚴(yán)厲打擊限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序。針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要商品和人民群眾反映突出的問題，加大對(duì)違法行為的懲戒力度，讓失信主體“一處違法、處處受限”。

通過加強(qiáng)市場(chǎng)主體行為監(jiān)督，規(guī)范市場(chǎng)行為，牢固樹立消費(fèi)者至上的理念，加大消費(fèi)維權(quán)工作力度，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。建立消費(fèi)者維權(quán)體系，暢通訴求渠道。實(shí)行首問制度和賠償先付制度，主動(dòng)調(diào)解消費(fèi)糾紛，為老百姓的生產(chǎn)生活保駕護(hù)航，確保良好的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，不斷提高人民群眾幸福感。

五、堅(jiān)持推行“雙隨機(jī)、一公開”制度

“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是國務(wù)院部署的深化“放管服”改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是市場(chǎng)監(jiān)管部門的重點(diǎn)工作，要深刻理解、準(zhǔn)確把握“雙隨機(jī)”監(jiān)管的豐富內(nèi)涵和重大意義。

簡(jiǎn)政放權(quán)以來，審批事項(xiàng)不斷減少，監(jiān)管方式也隨之發(fā)生變化，“雙隨機(jī)、一公開”成為市場(chǎng)監(jiān)管的主要模式。“雙隨機(jī)”抽查作為一項(xiàng)全新的工作，是對(duì)企業(yè)日常監(jiān)管方式的根本性改變，有利于降低企業(yè)制度性交易成本，推進(jìn)公平公正執(zhí)法。

市場(chǎng)監(jiān)管部門要建立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的工作機(jī)制，將各業(yè)務(wù)和職能機(jī)構(gòu)全部納入進(jìn)來，形成工作合力，切實(shí)改變只由一個(gè)部門、一個(gè)業(yè)務(wù)條線“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)狀，注重加強(qiáng)內(nèi)部各業(yè)務(wù)條線的融合，將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管理念滲透到日常監(jiān)管的各項(xiàng)工作中。

六、加強(qiáng)信用體系建設(shè)，落實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任

市場(chǎng)監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息運(yùn)用，規(guī)范市場(chǎng)主體信息公示，營造“守信者處處受益、失信者處處受限”的社會(huì)信用環(huán)境。同時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，依據(jù)各自職責(zé)分工，做好經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單列入、移出工作，切實(shí)履行法定職責(zé)。

要強(qiáng)化行業(yè)自律管理，加強(qiáng)部門和地區(qū)間執(zhí)法協(xié)作與信息共享，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。做好企業(yè)信息歸集、信息公示、雙隨機(jī)抽查和聯(lián)合懲戒工作，利用登記注冊(cè)信息，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，為各級(jí)黨委、政府決策提供依據(jù)。

暢通舉報(bào)投訴維權(quán)渠道，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，構(gòu)建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的市場(chǎng)管理體系。

黨的十九大報(bào)告提出了“構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”“深化商事制度改革”“完善市場(chǎng)監(jiān)管體制”“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”等一系列與市場(chǎng)監(jiān)管工作直接相關(guān)的新要求。新要求就是要市場(chǎng)監(jiān)管部門更新監(jiān)管理念，調(diào)整監(jiān)管思路，創(chuàng)新監(jiān)管手段，最大限度地為投資主體松綁，釋放其投資創(chuàng)業(yè)活力。

總之，《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》之“先照后證”目的就是要建立商事主體資格與經(jīng)營資格相分離制度，實(shí)施“先照后證”后商事主體資格登記與經(jīng)營許可申請(qǐng)各自獨(dú)立運(yùn)行，需要各相關(guān)部門通力合作、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治。

落實(shí)“四個(gè)誰”原則，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)任重道遠(yuǎn)。在新形勢(shì)下我們市場(chǎng)監(jiān)管部門要做到堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、依法行政，做到監(jiān)管有標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法有依據(jù)，逐步走向市場(chǎng)監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化、程序化軌道。要加強(qiáng)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾意識(shí)，不斷完善各項(xiàng)制度和機(jī)制建設(shè)，讓監(jiān)管權(quán)力在陽光下運(yùn)行。讓服務(wù)大局意識(shí)扎根于每個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管人的心中，真正做到讓黨和政府放心，營造一個(gè)積極健康的市場(chǎng)新秩序，以新思路、新舉措、新?lián)?dāng)、新作為推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新。

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