加強事中事后監管推進市場監管放管服改革講話

今天，我們召集市各有關部門，圍繞加強事中事后監管這個主題進行交流和座談，我個人認為非常必要，也十分重要。

會前，參加了市工商局X年企業“雙隨機”抽查工作啟動儀式，對實施“雙隨機”抽查監管新模式有了更深刻的體會。

剛才，市各有關部門和基層市場監管局介紹了在加強事中事后監管方面所做的工作，談到了一些存在的困難和問題，也提出了一些工作設想，講得都比較客觀實在。

在當前形勢下，做好事中事后監管工作，對任何一個部門來說，包打天下不可能，關門自守也行不通，我中有你、你中有我是常態，開放合作、協同共治是主流。下面，我講四個方面的意見，供大家參考。

一、加強信用監管與失信懲戒的互補

信用是市場經濟的基礎，也是實現事中事后有效監管的前提條件。信用監管的核心在于提高市場主體的誠信意識，實現“一處失信、處處受限”，營造自覺守信的社會大環境。

“寬進嚴管”之后，市場準入門檻大幅度降低，對市場主體微觀活動的干預大幅度減少，更多的市場主體有機會公平參與競爭，但也可能導致市場主體“帶病”入市，不正當競爭行為相應增多。

如果對失信者缺乏相應的懲戒措施，失信收益大于失信成本，相反，守信者卻因經營成本過高而遭受經濟損失，那么，就會產生“劣幣驅逐良幣”的效應，對信用監管造成極大的阻礙。在這方面，我們需要加快建立起科學高效的監管體系。

一是以“雙隨機+專項檢查”強化日常監管。逐步推進“雙隨機”抽查機制向跨部門、跨區域延伸。切實發揮隨機抽查在重點監管、分類監管中的作用，實行“雙隨機”與“專項抽查”相結合的辦法，提升日常市場監管的效率。這方面，相城區市場監管局全面整合市場監管條線抽查事項，實現對同一市場主體多個檢查事項一次完成的做法，值得借鑒和推廣。下一步，請市工商局會同市質監局、食藥監局，在相城市場監管局經驗做法的基礎上，在全市范圍內進一步探索完善三部門業務整合聯合抽查工作，盡快形成全市統一的市場監管“雙隨機”抽查模式。

二是以“年報+信息公示”加強信用監管。全面落實《企業信息公示暫行條例》及相關配套規章，加強部門間協同配合，建立信息公示共享機制，督促市場主體完善年報信息，即時公布企業信用信息、違法經營行為等情況，為社會提供客觀真實信息，倒逼市場主體珍惜信譽、嚴格自律。

三是以“共享+聯合懲戒”提升信用價值。要加快實現相關部門之間的數據共享，構建多元支撐的企業信用體系，促進市場監管職能的良性互補。下一步，請市工商局牽頭，會同涉及市場監管的相關部門，結合國家及省要求，建立實施***市級層面失信企業聯合懲戒制度，通過部門共享企業信用信息，加大對失信企業的信用約束力度，提升守信企業的信用價值。

四是以“約談+信用示范”提高守信意識。一方面，要前移監管關口，針對執法檢查中發現的問題，開展市場主體約談工作，警示不規范行為的社會危害性，督促經營者提高誠信經營意識。另一方面，要把企業品牌建設、“守合同重信用”企業培育工作等作為推動信用體系建設的抓手，發揮示范帶動作用，督促經營者提高誠信經營意識，形成守信受益、失信受制的市場環境。

二、抓好事中事后監管與事前審批的銜接

事前審批和事中事后監管都是市場監管體系的組成部分，既相對獨立又緊密相聯，事前審批的限制條件需要事中事后監管來維護，而事中事后監管的實際效果也取決于事前審批的質量。

特別是在我市行政審批局成立后，將逐步實現一個機構管審批、一枚印章發證照，在“審管分離”的改革新模式下，“誰審批、誰監管”將逐步向“誰主管、誰監管”側重，為此，抓好事中事后監管與事前審批的有效銜接就顯得尤為重要，一旦企業出現違法或失信行為，是審批的問題還是日常監管的問題X公眾應向哪個部門投訴X如果處理不好，這些都容易產生職責推諉的現象。在“寬進嚴管”的前提下，我們需要切實改變過去對審批與監管的傳統觀念，構建新型的“大監管”格局，做到事前審批與事中事后監管有機結合。這里有兩方面的工作需要強調一下：

一方面，要抓緊制定加強事中事后監管的工作制度。商事登記制度改革實施后，“重審批”的觀念已發生明顯轉變，但由于監管職能的強弱、監管隊伍的多少、監管任務的輕重各有不同，導致一些部門“事前審批”與“事中事后監管”脫節，“重監管”的意識尚未有效確立。近期，請市編辦牽頭對全市審批監管部門是否制定了“先照后證”改革后續監管辦法做一次摸底調查，對尚未制定的部門要督促其抓緊制定工作意見，明確監管主體，細化職責分工，完善監管依據，確保事有人管、責有人負，防止出現監管真空。

一方面，要抓好市場監管信息平臺的高效運行。在通過監管平臺落實好“雙告知”機制的基礎上，重點加快“雙反饋”機制的建立，通過審批部門和市場監管部門對許可審批情況及時反饋，加強對“有照無證”的源頭把控，對不具備條件不能取得行政許可的“先照后證”市場主體，第一時間掌握情況，作出應對，及時通知市場主體依法辦理變更或注銷登記。這項工作，請市行政審批局會同市工商局加快研究推動。

此外，關于實行外商投資企業商事登記“一表登記、單一窗口”的問題，請市工商局和商務局進一步加強工作對接和對上協調，爭取政策支持。同時，國務院前天新公布了《無證無照經營查處辦法》，明確了部門監管職責。

對無照經營的，由工商部門予以處罰;對無證經營的，由相關部門予以查處;對既無證也無照經營的，依照無證經營的規定予以查處。

這里，我也希望各有關部門，加大證照協同監管的力度，加快轉變監管觀念，明確各自監管職責，加快構建權責明確、透明高效的證照管理新機制。

三、加快推動事中事后監管要求與基層履職能力的匹配

適應加強事中事后監管的新要求，需要切實解決好在責任意識、知識結構、專業能力等方面存在不匹配的問題。

一是要加強基層隊伍建設。基層市場監管局是落實事中事后監管的主力軍，要著力充實一線監管力量，在人員配備、資金投入等方面都要優先向基層傾斜，夯實基層監管工作的基礎。

二是要強化市場監管中的法治意識。市工商局、質監局、食藥監局要在進一步清理權力清單、責任清單的基礎上，指導和幫助基層進一步清理執法依據，按照法定權限和程序行使權力、履行職責。

三是要切實發揮好績效考核的指揮棒作用。請工商局主動對接市編辦，將市場監管信息平臺運行和失信企業部門聯合懲戒兩項工作的落實情況納入績效考核內容，推動市、縣兩級政府部門加大工作支持和實施力度，為基層市場監管工作履職到位提供保障。

四是要加強對基層的業務培訓和工作指導。市工商局、質監局、食藥監局要通過業務學習、交流研討、案例分析等，組織開展各類有針對性的專業培訓，提高現有基層監管隊伍的責任意識、業務能力和執法水平，以盡快適應事中事后監管的要求。

四、加快實現協同監管與大數據技術的支撐

實現事中事后監管職能需要不同層級政府和不同條線職能部門的縱橫聯動，形成監管合力。跨部門協同監管的基礎在于打破政府部門之間的數據分割，消除不同部門數據庫之間的“障礙”。

當前，互聯網和大數據技術為事中事后協同監管提供了有效的技術支撐。要充分利用大數據技術，整合各類監管資源，實施聯合監管，通過跨時間、跨空間的信息共享節約行政成本，提高監管效率。

一是要率先建立“三合一”常態化數據共享機制。市工商局、質監局、食藥監局要建立“三合一”常態化數據共享機制，開放數據端口，對接市場監管綜合平臺，打通業務系統，實現信息實時共享和無障礙數據交換。市工商局要發揮牽頭作用，確保及時、完整、準確地向質監、食品藥品監管部門推送信息。質監局、食藥監局要暢通數據傳輸通道，及時向平臺提供有關信息。

二是要大力推進涉企信息歸集工作。要按照省政府涉企信息歸集公示工作的部署要求，加快制定市級層面的實施意見。以“一網歸集、雙向服務”為目標，將各部門行政許可、行政處罰、抽查檢查等涉企信用信息匯集，形成涉企信用信息的跨部門、跨區域、跨領域的全面覆蓋、物理集中、及時歸集。這項工作，請市工商局負責牽頭實施。剛才，蔣局長匯報中提到的利用市公共信用信息平臺的資源和共享機制，采用技術手段歸集涉企信息的建議，請市經信委與市工商局加強協調對接。

三是要以大數據運用為導向，實施精準高效的執法監管。要加強對市場主體數據資源的分析利用，特別是對風險相對較高、違法行為相對頻發、監管資源相對薄弱的重點領域，掌握情況，看準問題，瞄準關鍵，重拳整治，提高監管的針對性、有效性。