加強事中事后監管

履行市場監管職責

為深化商事制度改革，強化“先照后證”改革后的事中事后監管，國務院出臺了《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》（國發〔2015〕62號），明確了“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”為市場監管的基礎性原則。該意見提出市場監管部門要按照“四個誰”的原則，切實履行市場監管職責，對在行政審批中事中事后監管的內容要求、措施方法、責任分工、責任追究等進行了明確。要求市場監管部門在實際工作中要轉變觀念、轉變重心、轉變方式、轉變作風，推動市場監管部門管理重心由事前審批向事中事后監管轉變，要把落實“四個誰”原則與審批和行業主管部門事中事后監管結合起來。

長期以來，在由計劃經濟時代的管理思維向市場經濟條件下的管理思維轉變過程當中，出現了一些行政審批部門以批代管、只批不管現象，主動監管的意識不強，發現問題的能力不足等諸多問題。特別是近幾年在大量行政審批項取消后，一些行政機關不清楚管什么、不知道怎么管的問題普遍存在，出現了監管迷茫。過去傳統的市場監管手段與現在日益復雜的市場環境早已不相適應。

該意見中提到改革后的“先照后證”是指從事后置許可經營項目的市場主體，先申請辦理營業執照，再到許可審批部門辦理許可審批手續。“先照后證“改革是商事制度改革的一項重要內容，使市場主體可以更加便利，更加快捷地進入市場，有利于激發民眾創業熱情，激發市場主體活力，增強經濟發展新動力。

《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》已經實施幾年了，從以往幾年的工作實踐中看，在落實“四個誰”原則，加強事中事后監管的力度上還不夠，主要存在以下幾個問題。

一、監管理念滯后?！跋日蘸笞C”改革后，大多數審批部門對于后續監管存在著“誰批誰管、不批不管”“無照無證經營市場監管部門兜底”的模糊認識?；鶎邮袌霰O管部門仍然在履行應由審批、監管部門履行的監管職責，很多行政審批部門習慣性的認為市場監管部門，作為市場主體的登記機關就應該負責監管市場的一切，未能正確理解“四個誰”原則，出現職責劃分不清，推諉扯皮現象。

二、監管職責不清，執法協作機制不健全?！八膫€誰”原則確立后，并沒有引起足夠重視，基層監管執法協作機制尚不健全，對審批、主管部門的履職情況督查不辦，一些地方黨委、政府在重視地方經濟發展的同時忽視了基礎性保障。

三、審批、主管部門之間存在較大的監管依賴性。在“四個誰”原則的貫徹落實過程中，各部門之間協作存在誤解，認為協作監管就是聯合執法，對市場監管部門存在較大的監管依賴性，在各部門間分工負責、各盡其職、相互協作方面欠缺。

四、基層監管壓力大。基層市場監管部門因人員退休、年齡偏大、知識更新慢等客觀因素，導致執法隊伍不斷萎縮、人員少、任務重，執法力量嚴重不足。更缺乏專業技術人員及檢驗場所、設備設施、檢驗檢測能力弱，不能滿足監管需要。

五、解決具體問題方案不明確。就目前在推行“先照后證”的改革中出現了一些具體問題需要引起重視，比如企業先領取了營業執照后辦不到后置許可如何處理。市場監管部門按照“先照后證”改革措施為企業辦理了營業執照，但企業在辦理相關后置許可時自身并不符合從事該經營范圍的條件，無法獲得審批許可，按照規定企業就不能從事經營活動。企業為了減少投資損失，在領取執照后，往往會選擇擅自開展經營活動，從而構成違法行為，增加了后續監管難度，這就成了一個難題。

“先照后證”改革后，市場主體數量大幅增加，監管壓力日益加大。由于降低了市場準入門檻，使市場主體快速增加，良莠不齊的市場主體有意無意的違法行為將會不斷增加。市場監管部門主要停留在過去的通過日常巡查模式開展監管工作，而人員少、任務重的現狀導致了基層監管部門處于長期嚴重超負荷運轉狀態。對此市場監管部門要理順職能事權關系，建立監管清單，只有嚴格執行《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》規定，貫徹落實好“四個誰”原則，才能保障市場監管部門履職盡責。

一、嚴格按照“四個誰”原則加大對各類市場主體的監督檢查力度。對照法律、法規明確規定，監管部門和監管職責的“先照后證”改革相關審批項目，對號入座，對有審批、主管部門的及時移送相關部門處理，落實好“四個誰”原則，切實強化事中事后監管。

二、轉變執法觀念，調整監管執法方向，細化政策規定。《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》明確規定市場監管部門負責查處無照經營行為，并配合審批部門查處無證經營行為；審批部門負責查處無證經營行為；對無證無照經營行為，按照優先適用上位法和特別法的原則，由審批部門負責查處（法律、法規另有規定的除外）；行業主管部門依法對規定的行業、領域的違反行業秩序法律、法規行為進行查處；法律、法規沒有明確監管職責或規定不明確的，應由各級人民政府按照推進統一市場監管，加強綜合執法的要求，明確監管部門和監管職責。

三、建立健全信息互聯共享機制。按照《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》規定，要做到登記注冊、行政審批、行業主管部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換。將證照銜接、監管聯動、執法協作等方面的制度措施有機貫通，支撐事中事后監管。各部門要建立健全與同級人民法院、人民檢察院等司法機關之間的信息共享和協調合作相互銜接的市場監管機制。各級黨委、政府應按照“四個誰”原則的基本要求，建立健全部門協作機制，就舉報受理、移交、調查、情況反饋、紀檢監察、社會公開等方面作出明確細致的規定。特別是對“四個誰”原則履行不到位的部門，要加強督查通報和責任追究，逐步在所有審批、主管部門養成及時監管的習慣，防止不作為和亂作為情況發生。

四、做好統籌協調和督查工作?！秶鴦赵宏P于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》明確規定，市場監管總局會同有關部門對該意見落實工作的統籌協調、跟蹤了解、督促檢查，確保改革各項工作平穩有序。根據當前商事制度改革的需要，市場監管部門應發揮好市場監管牽頭作用，加強對“四個誰”原則貫徹落實情況的督查，通過嚴厲的督查以確?！八膫€誰”原則真正落到實處，進而有效推動各監管部門執法觀念轉型，防止出現監管真空，著力構建一個各職能部門通力合作，共同構建社會共治的格局。

隨著商事制度改革的深化,“四個誰”原則貫徹的不斷深入，市場監管工作的重心也隨之發生了變化，將從主體資格監管轉移到經營行為監管上來，對市場監管方式和監管執法工作提出了新的、更高要求。為此市場監管部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，要切實擔當時代使命，認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是關于市場監管工作的重要論述精神，要堅持以人民為中心的發展思想，履行市場監管職責，著力解決人民群眾最關心、最直接的利益問題，不斷增強人民群眾的獲得感，激發廣大市場主體的創業熱情。

一、抓好隊伍建設和黨風廉政工作

隊伍建設和黨風廉政建設是市場監管工作的組織保障。要把學習宣傳貫徹黨的十九大精神當作首要的政治任務，把隊伍建設和黨風廉政建設工作放在首位。抓住機遇、凝聚人心、統一思想、統一步調、確保市場監管系統干部職工政治上講忠誠、組織上講負責、行動上講紀律。

強化基層黨組織建設，堅定不移正風肅紀反腐，建設一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。抓好常態化作風建設，以強烈的責任感和過硬的工作作風高標準、高質量推進中央八項規定精神落實，全力打造風清氣正的工作環境。

二

改革創新，優化服務，為群眾提供便利服務

堅持創新發展理念，以商事制度改革為切入點，簡化審批程序，寓服務于監管之中，提升服務價值。職能隨著形勢的變化而轉變，監管范圍到哪里，服務就延伸到哪里。要把服務融進學校、廠礦、社區，切實加強對學校、幼兒園食堂和機關企業食堂的監督檢查，防止食品安全事故發生。要緊盯民生難點和薄弱點，充分發揮職能作用，保護弱勢群體，市場主體的切身利益。

服務企業、服務民生、服務發展，解決“最后一公里”問題，落實“一趟不用跑、最多跑一趟”，讓群眾“不跑路”或“只跑一次路”，最大限度地為群眾提供便利，方便企業和群眾登記注冊，使市場主體更加快捷地獲得市場“入場券”，營造一個良好的親商愛商環境。

三、規范監管秩序，為市場主體創造公開、公正、公平的競爭環境

改革創新，以規范執法、嚴格監管來確保市場交易秩序的公平、公正。堅持市場監管工作重心轉移，將市場監管工作由傳統的事前審批向事中事后監管轉變，在激發市場活力的同時，把規范市場秩序，維護公平競爭作為市場監管的著力點，逐步構建與商事制度改革相適應的市場監管機制。

積極探索食品安全、藥品安全、質量、計量、標準化、特種設備監管等新辦法、新措施，取得新成效。統籌執法力量，整合檢驗檢測機構，將原食藥監、質監、工商檢驗測試整合，提高檢驗檢測能力，更好地為行政執法提供依據。

四、嚴格執法、維護消費者合法權益

突出市場監管重點，加大反不正當競爭執法力度，嚴厲打擊假冒侵權違法行為，嚴查虛假違法廣告，打擊各種嚴重侵害消費者權益的行為，嚴厲打擊限制競爭和壟斷行為，加大知識產權保護力度，規范和維護市場秩序。針對重點地區、重點領域、重要商品和人民群眾反映突出的問題，加大對違法行為的懲戒力度，讓失信主體“一處違法、處處受限”。

通過加強市場主體行為監督，規范市場行為，牢固樹立消費者至上的理念，加大消費維權工作力度，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。建立消費者維權體系，暢通訴求渠道。實行首問制度和賠償先付制度，主動調解消費糾紛，為老百姓的生產生活保駕護航，確保良好的市場消費環境，不斷提高人民群眾幸福感。

五、堅持推行“雙隨機、一公開”制度

“雙隨機、一公開”監管是國務院部署的深化“放管服”改革的一項重要內容，也是市場監管部門的重點工作，要深刻理解、準確把握“雙隨機”監管的豐富內涵和重大意義。

簡政放權以來，審批事項不斷減少，監管方式也隨之發生變化，“雙隨機、一公開”成為市場監管的主要模式。“雙隨機”抽查作為一項全新的工作，是對企業日常監管方式的根本性改變，有利于降低企業制度性交易成本，推進公平公正執法。

市場監管部門要建立由主要負責同志牽頭的工作機制，將各業務和職能機構全部納入進來，形成工作合力，切實改變只由一個部門、一個業務條線“單打獨斗”的現狀，注重加強內部各業務條線的融合，將“雙隨機、一公開”監管理念滲透到日常監管的各項工作中。

六、加強信用體系建設，落實市場主體責任

市場監管部門要進一步加強市場主體信用信息運用，規范市場主體信息公示，營造“守信者處處受益、失信者處處受限”的社會信用環境。同時要嚴格落實經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單制度，依據各自職責分工，做好經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單列入、移出工作，切實履行法定職責。

要強化行業自律管理，加強部門和地區間執法協作與信息共享，健全行政執法與刑事司法銜接機制。做好企業信息歸集、信息公示、雙隨機抽查和聯合懲戒工作，利用登記注冊信息，進行大數據分析，為各級黨委、政府決策提供依據。

暢通舉報投訴維權渠道，發揮媒體監督作用，調動公眾參與的積極性，構建企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與的市場管理體系。

黨的十九大報告提出了“構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制”“深化商事制度改革”“完善市場監管體制”“建設法治政府，推進依法行政，嚴格規范公正文明執法”等一系列與市場監管工作直接相關的新要求。新要求就是要市場監管部門更新監管理念，調整監管思路，創新監管手段，最大限度地為投資主體松綁，釋放其投資創業活力。

總之，《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》之“先照后證”目的就是要建立商事主體資格與經營資格相分離制度，實施“先照后證”后商事主體資格登記與經營許可申請各自獨立運行，需要各相關部門通力合作、協同監管、社會共治。

落實“四個誰”原則，加強事中事后監管，履行市場監管職責任重道遠。在新形勢下我們市場監管部門要做到堅持權責法定、依法行政，做到監管有標準，執法有依據，逐步走向市場監管法治化、制度化、規范化、程序化軌道。要加強服務企業、服務群眾意識，不斷完善各項制度和機制建設，讓監管權力在陽光下運行。讓服務大局意識扎根于每個市場監管人的心中，真正做到讓黨和政府放心，營造一個積極健康的市場新秩序，以新思路、新舉措、新擔當、新作為推動市場監管改革創新。