XX街道村股份經濟合作社與村委會財務事務分離（村社分離）改革工作實施意見

為理順村委會和股份經濟合作社關系，健全和規范股份經濟合作社資產經營管理，建立權責明晰的村級管理架構、歸屬明確的農村產權結構、與市場接軌的集體經濟發展模式。現結合XX街道實際，制定XX街道村股份經濟合作社與村委會財務事務分離（村社分離）改革工作實施意見。

一、指導思想

積極探索村社分離——村股份經濟合作社與村委會財務事務分離改革，發揮黨組織核心作用，加強農村自治組織建設，發展壯大村集體經濟組織，更好地鞏固黨的執政地位，加強集體資產管理，順應農村城市化進程，完善城市與鄉村治理體系。

二、基本原則

（一）全面加強黨的領導。

堅持基層黨組織的領導核心地位不動搖，加強黨對基層自治組織和集體經濟組織的全面領導，促進基層自治組織和集體經濟組織規范管理、健康發展。

（二）堅持制度創新原則。

在市委、市政府的統一領導下，充分探索村社分離改革在理順體制、提升管理、推動發展、促進增收等方面的創新實踐，構建基層自治組織高效運轉、集體經濟持續良好發展的長效機制。

（三）堅守農村改革底線。

堅持農民集體所有不動搖，不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了，不能讓集體資產流失了；堅持農民權利不受損，不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了，不能讓老百姓吃虧。

（四）尊重基層群眾意愿。

發揮基層群眾主體作用，讓群眾選擇，把公開、公平、公正貫穿于改革的全過程，把民主決策、民主監督、民主管理貫穿于改革的各環節，通過民主協商解決矛盾糾紛，真正讓基層群眾成為改革的參與者和受益者。

（五）因地制宜推進改革。

以街道為改革實施推進主體，要求各村結合城市化進程的實際情況，努力探索理順體制機制、強化經濟發展、開展村社分離改革的新路子。著力在關鍵環節、重點領域突破，配套相關政策意見，防控和化解各種風險，確保改革順利實施，確保農村社會穩定。

三、實施步驟

（一）調研準備階段（2020年4月初—2020年6月初）

1．街道分別成立村社分離改革領導小組和撤村工作領導小組，并成立相應的領導小組辦公室，召開領導小組會議，明確相關部門工作職責。

2．街道領導小組辦公室對行政村基本情況進行調查摸底，包括人口狀況、剩余土地狀況、拆遷情況、村級黨組織狀況、集體經濟的管理機構狀況、股份制改革中的遺留問題等，并對調查結果進行分類匯總。

3．街道領導小組主持召開由村（社區）書記及相關工作人員參加的座談會，對村社分離改革及撤村工作聽取意見建議。

4．街道領導小組辦公室根據前期調查摸底結果，擬定村社分離改革工作實施意見。

5．街道黨工委、辦事處研究制定村社分離改革工作實施意見。

（二）全面實施階段（2020年6月初—2020年7月初）

1．召開由領導小組辦公室成員、各村（社區）相關人員參加的動員會議，布置村社分離改革及撤村工作。

2．各村（社區）按照村社分離改革工作實施意見，召開村（社區）兩委會議研究制定工作方案并落實具體工作。

3．各村召開村民（股份經濟合作社成員）代表大會，通過本村村社分離改革工作實施方案、章程修訂等內容。具備撤村條件的村進行撤村工作宣傳動員。

4．各村對村股份經濟合作社進行登記賦碼。

5．在完成清產核資的基礎上，將村集體所有的資產、資源、資金（含債權債務、經濟合同）全部確權到村股份經濟合作社。

6．開設銀行賬戶，確定財務分離的時點，村股份經濟合作社設置賬套并進行財務處理和核算，將原村委會賬面資產、資源、資金（含債權債務、經濟合同）的金額和數量全部財務分賬到村股份經濟合作社。

7．具備撤村條件的村，依法經過民主程序完成撤村工作。

（三）總結完善階段（2020年7月中旬）

1．做好工作交接，保障各項工作正常運轉。

2．進行村社分離及撤村工作資料整理歸檔。

四、改革重點

（一）規范合作社運營

開展村社分離改革，必須要規范股份經濟合作社的管理，要建立健全三會（成員（代表）大會、理事會、監事會）治理結構和運作機制，加強股份經濟合作社成員名冊管理，修改完善股份經濟合作社章程，在章程中明確股份經濟合作社承擔村公共服務和公益事業的經費，確保有序運轉。在此基礎上，按照《XX省農村集體經濟組織登記賦碼工作實施方案》，統一規范股份經濟合作社名稱，進行登記賦碼，賦予其法人地位，使股份經濟合作社更好的發揮管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的功能作用。

（二）實行事務分離

結合我街道和村實際情況，實行事務分開。村社分離后，股份經濟合作社負責集體資產的管理、運營、開發，股份經濟合作社的收益分配等事務，根據當前各村所轄區域城市化城鎮化的情況，對于村民小組已全部撤組、應納入失地農民保障的村民已全部納入失地農民保障、村民居住區域已全部納入社區管理的村委會不再行使辦理公共事務的職能，由村民居住地所在的社區居委會依法承擔辦理公共事務職能，這些村的村民委員會已具備撤銷的條件，應盡快經過法定民主程序完成撤村，計劃于2020年7月初完成。其余的村民委員會繼續保留，主要負責承擔辦理公共事務，依法履行村委會自治組織功能等事務。

（三）規范工作承接

在機構分開、事務分清的基礎上，合理設置人員配備。強化黨的領導，原則上村（社區）黨組織書記通過法定程序兼任股份經濟合作社負責人（理事長），村（社區）黨組織書記退職退崗時，原則上也不再擔任股份經濟合作社理事長職務。村社分離后，原村委會的所有收入及支出由村股份經濟合作社承接，收入包括經營收入、發包及上交收入、投資收益、補助收入、土地征用補償收入、其他收入等，支出包括經營支出、村民福利費用、社會事業管理費用（含人員經費支出）、公益創建支出等，股份經濟合作社管理辦法按街道黨工委《關于進一步完善和規范農村集體“三資”管理的實施意見》（X街工委發〔2018〕X號）文件執行，原村集體和村民的合法權益不會因村社分離改革和撤村工作受到影響。工作人員按照“能兼則兼、精簡高效”的原則配備，原由村委會承擔的村兩委干部、備案人員、聘用人員等人員的報酬支出全部由股份經濟合作社承接，原由村委會建立的勞動關系由股份經濟合作社承接。街道統一制定村股份經濟合作社的績效考核辦法來加強管理。

（四）實行財務分離

在清產核資的基礎上，根據《關于進一步深化農村集體產權制度改革的實施方案》（X農辦發〔2019〕X號）文件規定，將村集體所有的經營性資產、非經營性資產和資源性資產的所有權確權到村股份經濟合作社，并由其進行經營管理。股份經濟合作社按照《村集體經濟組織會計制度》規定的科目進行核算，由農業農村部門進行指導和監督。

五、保障措施

各村務必緊扣時間節點，緊密結合實際，創新工作思路，充分保障農民權益，嚴格依法規范，順利推進改革工作。

（一）加強組織領導。

成立由街道主要領導任組長、分管領導任副組長，有關部門負責人為成員的街道村社分離改革和撤村工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室分別設在街道經發局綜合計劃科和社會事業局民政科。領導小組及辦公室負責改革工作的總體設計、統籌協調、整體推進和督促落實等工作。各村（社區）要充分認識推進村社分離改革和撤村工作的重要意義，把村社分離改革和撤村工作放在重要位置，要相應成立改革工作小組和工作機構，具體負責和落實各項改革工作。街道網格化管理督查員、工作聯絡員（由督查員指定一名聯絡員擔任）要深入一線、全程監督指導，確保改革工作順利推進。

（二）建立責任機制。

按照工作要求，層層分解落實改革任務。街道領導小組按照各自職責，加強工作聯動，做好指導和服務工作，并定期聽取專題匯報，研究部署重點改革工作，及時協調推進改革具體項目。各村（社區）要明確村社分離改革和撤村工作的程序步驟，制定具體實施方案，明確責任、分工負責、統籌協調全力做好改革具體實施工作。

（三）強化督促檢查。

把村社分離改革和撤村工作納入2020年度村（社區）績效考核。街道加強對村落實工作的情況進行跟蹤指導，采取隨機抽查和專項督查相結合的方式緊抓工作進度，對工作扎實、推進有力、效果明顯的給予表彰，對改革不思進取、甚至貽誤改革的單位和個人，進行責任追究。

（四）加強宣傳總結。

充分發揮輿論引導作用，廣泛宣傳推進村社分離改革和撤村工作意義，營造干部群眾齊心協力積極參與的良好氛圍。要及時總結提煉工作中的好經驗、好做法，努力為XX高質量發展作出新的貢獻！