采取切實措施

統籌解決居民養老的建議

當前，我市已逐漸進入老齡化社會，居民養老已成為政府必須應對的實際問題。近期，我們就儀征居民養老問題進行調研，針對儀征居民養老存在家庭養老功能弱化、社區養老機制不健全、社會機構養老功能單一等問題，提出以下建議。

一、倡導尊老愛老傳統。

“百善孝為先”這句古語充分體現了中國尊老重老的優良傳統。加大宣傳普及《中華人民共和國老年人權益保障法》的力度，在公民道德建設中加強尊老、愛老、養老、敬老的傳統道德教育和宣傳，在全社會形成尊敬老年人的良好道德風氣。加強傳統道德教育和家庭美德教育，要有計劃地經常開展“好兒媳”、“五好家庭“評比活動，倡導敬老良好社會風氣。積極開展老年人文化、娛樂活動，幫助老年人提高生活和健康質量，使老年人身心愉快，保持良好精神狀態，度過幸福晚年。加強執法檢查監督，積極開展老年人的守法教育和政治思想教育工作，表彰敬老養老先進典型，依法懲處殘害和虐待老人行為，倡導全社會都要尊敬老人、愛護老人，樹立“今天的你，就是明天的我”的理念，營造出健康老齡化的良好社會環境。

二、改善居家養老環境。

新建住宅小區的設計要充分考慮方便老年人和滿足老少戶可分可合的需求，盡可能滿足老少分居家庭在同一社區或同一居住小區。社區公共服務設施要安排方便老年人活動的場所，使得絕大多數老年人生活在自己的家庭里，繼續發揮家庭養老功能，倡導健康的生活方式，完善具有尊老敬老傳統的家庭養老體系。

三、強化社區養老服務。

在城鎮建設規劃中，要充分考慮人口老齡化趨勢，合理規劃社區建設，為老年人學習、文體、康樂、交往等社會活動的需求提供條件。不斷完善老年服務項目，使老年人能就近得到咨詢、購物、陪伴、護理、緊急救護等各種服務，并逐步建成適合城鄉不同特點、多層次、多功能、多項目的社區老年人服務體系。在設計人口規模達到一定總量的新建小區，要建設一定數量比的公共養老托老床位，讓家庭照顧困難的老人在家門口就能接受到良好的養老托老服務，做到離戶不離“家”，親情不離分，使老年人既能享有社區良好的托老服務，又生活在親情輻射的家門口。

四、適度發展公共養老。

對政府設立的敬老院、養老院等養老、安老機構和設施，政府要繼續增加投入，努力改善設施條件，逐步提高養老服務水平。制定激勵措施和服務標準，鼓勵和扶持社會民辦養老機構建設，完善養老服務體系。擴大老齡工作社會化服務隊伍，安排部分下崗職工和社會各方面的志愿力量，承擔起社區為老年人服務的有關工作。

五、實施計劃生育家庭養老幫扶制度。

推進各級政府將計劃生育家庭養老問題作為重點納入社會化養老工程。在普惠制的養老社會政策中體現對計劃生育家庭的優先優惠。重點幫扶獨生子女傷殘死亡家庭老人，在機構養老、社區養老、居家養老方面實現應養盡養、應保盡保。

六、健全社會志愿者服務隊伍。

大力倡導社會志愿者服務行動，建立“社區志愿者服務隊”、“樓棟志愿小組”。建立志愿者“以輕助老、以助獲助”的激勵制度，鼓勵低齡老人組成自愿者組織，與一位或兩位高齡老人結對，對自身也能實現老有所為，繼續為國家為社會發揮作用，在積累一定的志愿服務年限后，今后自己可以無償享受特殊尊老服務。

市民政局答復意見：

截止2014年底，我市60周歲及以上老年人口11.94萬人，占戶籍總人口的21.11%，其中65周歲及以上7.42萬人，占戶籍人口的13.13%。隨著人口老齡化程度的加劇，給我市經濟社會發展均帶來了前所未有的挑戰。近年來，在市委市政府的正確領導和各部門的通力合作下，圍繞“六個老有”的工作目標，大力推進養老服務業發展，老年社會保障和優待政策落實到位，居家養老服務工作穩步推進，老年人的幸福感和滿意度顯著增強。

一、加強宣傳大力營造全民敬老愛老助老氛圍。

每年結合“敬老月”、“重陽節”等節慶活動安排，廣泛深入宣傳涉老法律法規，不斷增強廣大群眾的法制觀念。在公園、廣場設置老年人服務宣傳欄（櫥窗），充分運用各種媒體的宣傳作用，倡導全民敬老孝老，營造為老服務氛圍；市民政局聯合文明辦、婦聯連續5年組織開展“孝老文明好兒女”評選表彰活動，弘揚敬老孝老先進典型事跡，先后對50多名敬老孝老先進個人進行了表彰宣傳，起到了很好的示范帶動和輻射作用。

二、積極推進為老服務設施建設運營工作。

1、公辦養老機構方面。幾年來，全市累計投入1億多元，新改擴建10所敬老院，新增床位1500多張。按照敬老院“三有三能六達標”要求，各敬老院配備了康復、娛樂、降溫、保暖、消毒、消防、報警等設施。工作人員和供養對象的比例達到1︰10，能夠滿足五保老人供養和承擔社會老人寄養的需求。市級老年公寓2013年建成投入運營，建筑面積7000多平方米，擁有床位153張，成為示范性的公辦養老服務機構。同時，積極推進醫養融合發展試點工作，2015年將與市中醫院合作建立老年康復護理院，緩解失能、半失能老年人養老難問題。

2、居家養老服務設施方面。共建成居家養老服務中心（站）160個，其中示范性居家養老服務中心12個、城市小型托老所1個、城市社區“老年人日間照料中心”5個、農村“老年關愛之家”12個，為城鄉有需求的老年人提供日間照料和全日寄養服務，使他們能夠享受離戶不離家的養老服務。加大對養老項目的建設補助，注重建成項目的培育發展，2014年先后出臺了《儀征市社區老年人日間照料中心管理暫行辦法》和《儀征市農村“老年關愛之家”運營管理暫行辦法》，扶持已建成的居家養老項目投入常態化運營，目前5個日間照料中心的助餐服務受到了廣大老年人的熱捧，民政局給予人員、水電氣和物價補貼，社區調動和發揮志愿者的力量，老年人每月只要花250元左右就能吃到美味可口的中餐和晚餐，解決了空巢獨居和高齡老年人吃飯難的問題。

3、民辦養老機構方面。積極鼓勵引導民辦養老機構建設發展，建成了華康老年康復中心和紫霞老年公寓2所民辦養老機構，華康老年康復中心依托南京鼓樓醫院集團儀征醫院（原儀化醫院）建成，在醫療、康復、護理方面具有較高水平；紫霞老年公寓位于銅山辦事處野山村，屬經濟型的養老機構。

4、政府購買服務工作方面。2014年，在認真調研的基礎上，我局出臺了《政府購買居家養老服務工作實施方案》（試行），本著先試點后擴面的原則，首先在真州鎮下轄的16個社區建立了政府購買居家養老服務制度，為城鎮戶籍的500年滿60周歲的民政服務對象（分散居住的“三無”老人、五保老人，低保老人，重點優撫對象）和特殊困難的老年人（失獨老人、孤寡老人、90歲以上高齡老人），提供每人每月100元的家政為主的服務，為很多有需求的老年人解決了居家養老的實際困難，2015年將再擴面200名的政府購買居家養老服務對象。

三、存在不足和下一步工作安排

隨著經濟社會的發展，對照老年人日益增長的多元化養老服務需求來說，我市的養老服務業發展還存在一些差距和不足。一是民辦養老機構發展緩慢，就目前而言，我市民辦養老機構的建設是一塊短板，客觀上養老服務投入周期長、收益回報低、責任風險也大，使得社會資本投入積極性不高，但在政府扶持層面，還需在用地、建設規劃及運營補貼方面加大政策支持的力度。二是居家養老服務體系建設滯后現象存在，子女常年不在身邊，空巢、獨居老人生活得不到有效保障，基層村（居）人少事多無力照顧，社會參與程度不高，未能建成社會“大養老”體系。

為此，針對存在的問題和不足，按照上級部門有關養老服務體系建設的精神和要求，立足我市實際情況，我局草擬并提交市政府審議出臺了《關于加快發展養老服務業完善養老服務體系的實施方案》，《方案》提出了如下政策措施：一是統籌規劃養老服務業發展。將養老服務業發展納入全市經濟社會發展總體規劃，列為服務業重點發展領域，作為為民辦實事的重點項目，制定和組織實施專項規劃和年度計劃，重點加快養老服務業基礎設施建設。二是加強基層養老服務設施建設。將社區居家養老服務設施建設納入城鄉社區配套用房建設范圍，新建住宅小區按每百戶20至30平方米配套建設社區居家養老服務用房，已建成的住宅區要按每百戶15至20平方米的標準調劑解決。三是保障養老服務設施建設的土地供應。2015年起，在制定城市（鎮）總體規劃、控制性詳細規劃時，必須按照人均用地不少于0.2平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施。按養老機構床位年增長10%的基數，預留和落實年度用地計劃。四是進一步推動稅費優惠政策的落實。五是進一步加大財政支持力度。加大財政性資金支持社會養老服務體系建設的力度，完善養老扶持政策，建立養老機構建設和運營補貼制度。

下一步，我們將進一步強化宣傳引導，建立健康老人參與志愿互助服務的工作機制和為老志愿服務登記制度。弘揚敬老、養老、助老的優良傳統，積極開展“老年精神關愛行動”，加大有關扶持政策的落實力度，努力提升全市的養老服務水平和養老服務的發展質態，為廣大老年人謀福祉、解實難。