XX鎮村級工程建設項目實施細則

為加強對村級工程建設項目的監督管理，進一步規范村級工程建設行為，保障資金安全和工程質量，結合我鎮實際，特制定本細則。

一、組織領導

1、本細則所稱村級工程建設項目，是指以村集體為建設主體，使用村集體自有資金、上級專項扶持資金、社會或個人贊助、捐贈資金等（不包含村民小組自籌用于本組工程建設項目的資金）為資金來源的村級組織活動場所、村級公路、村屬水利設施及其他村級公益性、經營性工程建設項目。按照XX的改革試點措施相關規定，村級工程按投資金額分成三類：村級小型工程實施（50萬元及以下）、村級中型工程實施（50萬元-400萬元，不含）、村級大型工程實施（400萬元以上）。

2、村級工程建設項目實行市直部門指導、鎮監督、村級組織實施的管理體制，遵循依法依規、量財建設、公開民主、規范高效的原則。

3、村黨支部委員會、村民委員會負責村級工程建設項目的決策、管理；村務監督委員會負責村級工程建設項目的監督。鎮人民政府成立村級工程建設項目管理領導小組辦公室（以下簡稱項目辦），辦公室設鎮兩微辦，負責村級工程建設項目的指導協調和監督管理。市直相關部門根據職責和業務范圍負責村級工程建設項目的業務指導和監督檢查。

二、前期準備

１、項目決策。實行“四議兩公開”年度決議制和年中議事制，即每年年底或年初按照“四議兩公開”的要求，對來年或當年計劃實施的所有村級工程項目的投資規模、資金來源、實施地點、發包方式等事項，以及村級資產資源項目的處置方式、處置收益等事項進行一次性決議，具體實施方案由村支兩委集體研究確定并組織實施；年度內新增項目原則上由村民代表會議決議，如確因實施時間緊迫等特殊情況，報鄉鎮黨委政府批準后可由村民代表會議授權村民議事會決議、村“兩委”組織實施，實施結果在下一次村民代表會議上報告。授權事宜寫入村民自治章程。

“四議兩公開”，是指村黨支委會提議、村支兩委會商議、黨員大會審議、村民代表會議決議。注意事項：一是會議時間邏輯正確；二是黨員大會和村民代表會議的參會人數符合要求，原則上應保證應到會人數三分之二以上人員參加，參會人數過半同意方可有效；三是會議記錄參會人員要簽名、不得代簽；四是村民代表會議決議公開、公開時間不少于7天；五是不得以黨員組長會議代替村民代表會議；六是村級自建項目和村級對村民小組建設項目實施獎補的項目，也要通過“四議兩公開”程序；七是會議記錄要記清項目主要建設內容（如公路修建的里程數，修建山塘的口數）、工程金額、發包方式、項目實施人員及監督人員等情況。

２、預決算評審（授權評審和專業評審）。財政投資50萬元及以下的村級工程建設項目、20萬元及以下的貨物和服務采購項目，由市財政局、市審計局委托鄉鎮組織評審。財政投資50萬元至400萬元（不含）的村級工程建設項目由市財政局、市審計局組織評審。財政投資400萬元及以上的村級工程建設項目委托第三方編制預算，財評確定最高限價，抽簽選擇代理公司。

三、項目招標

１、村級工程建設項目原則上應實行招投標。村級成立招標小組（由村支“兩委”成員、村民代表、黨員代表及懂業務的群眾代表等3-5人組成）具體負責組織實施招投標工作（包括設計方案、承包方式、工期、質量等級、招標方法、招標時間及資質審核等）；鎮項目辦、村監委會要進行全過程的監督指導。

２、400萬元及以上的村級工程建設項目、100萬元及以上的貨物和服務采購項目要按照《中華人民共和國招投標法》有關規定實施招投標。400萬元以下的工程建設項目、100萬元以下的貨物和服務采購項目原則上實行簡易公開發包，對施工難度不大、技術要求不高或實施位置分散、不宜整體發包的村級工程建設項目，價格比較透明的貨物服務采購項目，經村民代表會議討論通過并報鄉鎮黨委政府批準，可采取村集體自建（自購）的方式進行。自建（自購）項目，參與建設和管理的村干部不領取任何報酬（正常差旅費除外），提倡共產黨員、村民代表、村民小組長提供義務勞動。采用村集體自建的項目，材料（貨物）采購應從村干部、村務監督委員會成員中明確不少于3人集體采購，按照“市場詢價、貨比三家”的原則，充分考慮性價比，至少對3家以上供貨商的材料（貨物）價格進行詢價比選。村集體自建的工程項目不得轉包、分包，材料采購要有嚴格的入、出庫登記臺帳和安全保管制度。

簡易公開發包程序：在村務公開欄和監督服務微信群發布發包公告，發包公告中須注明工程造價、質量標準、工期要求、競包保證金、付款方式和對競包人的資格要求。開標時由不少于3家競包人向村項目實施小組提出競包申請，在鄉鎮領導小組的指導下對各競包人進行資格審核，符合條件者，通過“雙抓鬮雙簽字”（先順序簽后中標簽）的方式確定施工方。

首次公開發包未達到3個單位（個人）競標的，應將發包公告延長5個工作日進行第二次發包公告。如果第二次發包只有1個單位（個人）競標的，由這個單位（個人）中標；如果第二次發包只有2個單位（個人）競標的，則在這2個單位（個人）中進行開標；如果第二次發包沒有單位（個人）競標的，可直接指定符合發包公告條件的單位（個人）為承建方。

3、村級工程建設項目不得肢解工程或分項發包工程，嚴格遵循相關程序。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。

4、決議公示時間不少于7天；發包公告時間不得少于5天；中標公示時間不得少于3天；結果公示時間不得于3天；中標公示期滿后，施工單位應在1個月之內與村委會簽訂承包合同，否則視為自動放棄；村級自建項目所需主要材料采購情況公示3個工作日。一般情況下，從村民代表會議召開到簽訂承包合同至少需要15天時間，包括決議公示7天，招標公告公示5個工作日，中標公示3個工作日，之后才能簽訂承包合同書。

時間先后順序：項目決議會議—招標公告—發包會議—中標公示—簽訂承包合同—項目啟動—竣工驗收—結算付款。

5、村級工程建設項目應簽訂書面合同，確保合同要素齊全，報鎮項目辦備案。

四、項目施工管理

1、村級工程建設項目在開工前，項目負責人需將：“四議兩公開”會議記錄及照片、實施方案、項目審批表、評審預算資料、招標公示照片、承包合同等相關資料等復印件提供至鎮兩微辦，經鎮兩微辦、行業主管部門、經管站、駐村領導在開工申請表上簽字審核后方可開工。

2、村級工程建設項目在實施前，應組建由村務監督委員會成員、村民代表、黨員代表、懂技術的群眾代表等3-5人組成的項目監督管理小組。主要負責對施工材料、施工質量與安全、工程變更、價款支付等內容的現場管理和監督，并做好監督記錄。由村級自建的項目，所需的主要材料必須自行采購，參與采購的人員不應少于3人，采購情況公示3天。

3、涉及工程設計變更、材料和設備的換用及其它實質性變更，根據變更金額分級召開會議討論決定，同時報鎮項目辦備案，變更金額5萬元以下且未超出項目合同價10%的，應提交村支“兩委”會議討論決定，同時報鎮項目辦備案；變更金額5萬元以上或超出項目合同價10%的，應提交村民（代表）會議討論決定。工程變更情況須形成書面決議并進行公示，接受監督，同時報鎮項目辦審查批準。

4、村級工程建設項目竣工后，應及時組織驗收和申請上級相關主管部門、鎮項目辦、經管站進行驗收，驗收結果進行公示并接受監督，報鎮項目辦備案。

五、財務管理

1、村級工程建設項目竣工驗收合格后，由村支“兩委”會議進行結算確認（根據情況可委托有資質的機構進行結算審計）。經審核后，由鎮經管站辦理工程項目資金結算。經確認的工程項目支出明細表或竣工結算書應當公示并接受監督。

2、工程進度款按合同約定進行支付，決算時憑正式發票結算。自建項目按記賬憑證和采購情況按實撥付工程款。

3、村級工程建設項目竣工驗收、決算審計后，應按規定及時辦理資產登記手續，加強資產管理。

4、有以下情形之一的，暫停撥付工程項目資金：

（一）竣工驗收不合格的；

（二）工程有變更但未經規定程序審核批準的；

（三）未經結算審核確認的；

（四）合同未備案或檔案資料不全的；

（五）有違反其他相關規定的。

六、監督與追責

1、村級工程建設項目應逐項分階段實行全過程公開，包括項目實施方案、招投標、驗收、結算審計等，項目完成后及時公開結果，接受監督。

2、村級工程建設項目形成的文字、影像、圖片等資料應及時收集、整理、歸檔并妥善保存，以備核查。

3、村支“兩委”成員及其他有關人員在工程實施管理過程中，不履行或不正確履行職責，違反本辦法造成經濟損失、質量安全事故或不良影響的，按照有關規定進行責任追究。構成違紀的，給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

七、附則

1、本細則中所指相關公示、公開的內容，必須通過一定方式進行公示、公開，并以影像資料備存。

2、上級補助資金對村級工程建設項目管理另有規定的，從其規定。

3、未盡事宜，按《XX市村級工程建設項目管理辦法》辦理。

4、本辦法從自發文之日起實行。