XX區農業農村局2021年雙季稻輪作工作實施方案

為做好雙季稻輪作工作，引導農民通過稻稻肥（含兼用綠肥，下同）、稻稻油、稻稻菜、稻稻薯等輪作方式，在發展雙季稻生產的同時，保護和提高耕地地力，促進糧食穩定可持續發展，結合我區實際，制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九屆五中全會精神，深入貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰略，恢復雙季稻生產，開展輪作，培肥地力，提高全區糧食綜合生產能力，保障糧食安全，為鄉村振興夯實基礎。

二、總體要求

（一）鞏固提升產能，確保糧食安全。

堅守耕地保護紅線，穩定糧食播種面積，提升耕地質量，按照“宜糧則糧，應種盡種”原則進行作物品種輪作，大力發展糧食生產。

（二）突出主體帶動，引導規模生產。

以整村推進、種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等為主體，推進水稻標準化、規模化生產，形成規模種植效益。鼓勵承包戶種植雙季稻，或以代耕代種形式種植水稻，發展稻稻肥、稻稻油、稻稻菜、稻稻薯等輪作模式。

（三）注重高質高效，提升經濟效益。

開展優質稻品種推廣，集成推廣一批水稻綠色高質高效技術，加快建設一批高質高效雙季稻生產基地，降低生產成本，不斷提升水稻質量和經濟效益。

（四）尊重農民意愿，穩妥有序實施。

堅持以農民為主體，充分尊重農民意愿，發揮其主觀能動性，不搞強迫命令。通過加強產銷對接、適當補助扶持等方式，提高雙季稻種植效益，激發農民種植雙季稻的積極性。

三、實施范圍

在XX區四個鎮連片種植雙季稻區域內實施。

四、目標任務、種植模式、補助對象及方式、資金使用

（一）目標任務

2021年雙季稻輪作面積0.6萬畝。通過開展輪作，提高耕地質量，推動地方糧食產業持續高質量發展，促進傳統雙季稻區的耕地“非糧化”和“雙改單”等問題得到有效遏制。實施區域水稻標準化、規模化、現代化生產水平得到提高，農作物秸稈還田率和綜合機械化率有所提高，耕地質量得到提升。

（二）種植模式

開展稻稻肥、稻稻油、稻稻菜、稻稻薯等輪作模式，降低生產成本，增加復種指數，提高種植收益，促進雙季稻恢復生產。

（三）補助對象

在雙季稻種植區內，選擇面積相對連片、群眾積極性高的區域開展，整村推進兼顧種植小戶、種植大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等。可以與稻谷生產補貼等糧食生產補貼資金重復。

（四）補助標準及方式

根據我區實際情況，采取政府采購物化補助和購買社會化服務等方式組織實施，每畝補助標準不超過150元。

（五）資金使用范圍

中央下達支持開展稻稻肥、稻稻油、稻稻菜、稻稻薯等雙季稻輪作項目資金為XX萬元。主要用于開展輪作所需的種子（苗）、肥料、農藥等農業生產資料補助和農業社會化服務補助。具體細化如下：

1.示范片建設XX萬元，主要用于采購示范區所需的綠肥種子、有機肥和農業社會化服務（其中：采購有機肥XX噸，資金XX萬元；采購綠肥種子XX噸，資金XX萬元；農業社會化服務XX萬元）。

2.實施主體遴選、檢查、驗收、宣傳培訓、交流學習、辦公設備、資料印刷、豎牌及聘請專家等費用X萬元；

3.田間試驗、效果觀測、化驗檢測等費用X萬元；

五、工作要求

（一）制定工作方案

嚴格按照國家和自治區有關方案要求，立足我區實際，及時制定細化項目實施方案，明確試點區域、主要模式、補助標準、驗收標準、保障措施等內容。

（二）簽訂輪作協議

區農業農村局與承擔輪作區域內的實施主體簽訂協議，明確相關權利、責任和義務，保障依法依規、高效有序開展工作。協議文本要存檔備查。

（三）加強實施監管

建立補助環節、補助對象、補助面積及補助方式臺帳，指導項目區內的鎮、村開展輪作休耕工作，主動接受審計部門的審計。加強工作檔案管理，及時將實施方案、實施情況、考核、總結等有關文檔和照片資料歸檔立案，裝訂成冊。加強工作調度，及時將相關信息上報，并開展自評總結。

（四）開展區域耕地質量變化監測

對輪作區域實行耕地質量監測評價，掌握耕地質量變化情況。根據當地的技術力量確定項目區域耕地質量變化監測點數量并開展相關工作。

（五）及時驗收核驗

區農業農村局組織有關單位組成驗收組，對承擔輪作試點任務地塊的完成情況進行驗收，形成驗收報告。驗收結束后，及時申請市級核驗。

（六）及時做好總結

區農業農村局于2021年12月20日前向自治區農業農村廳、XX市農業農村局提交年度輪作工作總結。

六、保障措施

（一）加強組織領導

成立以區農業農村局局長XX為組長，分管副局長XX為副組長，區、鎮農技站主要負責人為成員的項目工作領導小組，組織和協調項目實施工作，確保各項工作落實順利推進。同時成立以局分管副局長為組長，區、鎮農技站有關專業技術人員為成員的項目技術專家組，負責解決項目推進過程中遇到的技術難題。

（二）抓好指導服務

區農業農村局針對性地組織農技人員深入田間地頭，指導農民做好輪作生產。抓好農資供應和市場管理，做好項目所需的種子（苗）、化肥、農藥、農膜等農資的采購和調劑，滿足雙季稻輪作農資需要。

（三）加強督促指導

區農業農村局適時地開展工作指導，推動資金、技術、生產服務等要素落實，確保完成目標任務。做好信息報送工作，從2021年10月起，每月調度上報雙季稻輪作試點進展。加強資金監管，規范資金使用，嚴禁截留、挪用、超范圍使用和長時間滯留賬戶，杜絕出現資金使用問題。項目實施結束后，及時組織審計、財政等部門對項目資金使用情況進行核查，確保資金使用安全。

（四）做好宣傳考核

加大雙季稻輪作生產宣傳力度，加強惠農政策解讀和輿論引導，穩定農民收益預期，調動農民種糧積極性。宣傳輪作的重要意義和有關要求，引導社會各界關注支持輪作工作。

附件：

2021年雙季稻輪作項目驗收方案

一、評分標準

項目完成情況滿分100分，按完成質量打分。

（一）項目組織管理（35分）

1.組織領導機構（5分）。成立了組織領導機構并以正式文件（或紀要）明確機構各成員相關職責得5分，否則得0分。

2.項目檔案齊全（10分）。項目實施過程、項目監管、項目培訓、項目總結驗收等檔案真實、齊全得10分，項目檔案不齊全的酌情扣分。

3.任務分解落實（15分）。按照自治區方案要求，及時制定項目實施方案并組織實施的得15分，否則酌情扣分。

4.項目監管（5分）。項目縣（區）農業農村部門2021年10月后能不定期前往開展輪作的鄉鎮、行政村開展技術服務、指導、監督工作，能形成有效的圖文、影像資料存檔得5分。項目監管不到位的酌情扣分。

（二）項目實施成效（40分）

1.技術模式（20分）。技術模式符合當地實際，有與鄉鎮人民政府或經營主體簽訂協議，明確相關權利、責任和義務并執行好的得20分，否則酌情扣分。

2.任務目標完成（20分）。輪作休耕面積完成且第三季作物產量達項目方案預期的得20分，輪作休耕面積未完成、第三季作物產量未達項目方案預期的按完成比例計分（第三季作物產量遭受嚴重自然災害的除外）。

（三）項目資金管理（15分）

項目資金管理規范，資金支出達95%以上的得15分；資金支出未達95%以上的按支出比例計分。

（四）項目驗收、總結（10分）

按時驗收及提交總結報告的得10分，否則酌情扣分。

二、評定標準

項目評分標準滿分為100分，獲得90分以上（含90分）的為優秀，獲得75—89分的為良好，獲得60—75分的為合格，60分以下的視為驗收不合格。

三、驗收方式

項目驗收由承擔輪作的縣（區）組織開展，由所在的市級農業農村部門組織核驗，自治區農業農村廳視驗收情況進行抽檢。所有項目驗收工作必須于第三季作物收獲前完成。