2021應急管理工作要點

2021年是十四五開局之年，是中國共產黨成立100周年，也是實現第二個百年目標的起始之年，做好今年的應急管理和安全生產工作意義特別重大。今年總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中省關于應急救援、安全生產、防災減災救災系列決策部署和市委四屆十一次全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持“人民至上、生命至上”理念，統籌發展和安全“兩件大事”，突出自然災害、安全生產“兩大領域風險防范”，強化應急救援、安全生產、防災減災救災“三大職能”，抓實干部隊伍建設，夯實責任、創新舉措，全力維護人民群眾生命財產安全和社會穩定，為建設西北生態經濟強市和譜寫安康新時代追趕超越新篇章提供安全保障，以優異成績慶祝建黨100周年。

一、著力提升應急救援能力

（一）完善應急救援體制機制。

進一步深化應急管理體制機制改革，明確“統與分”“防與救”“上與下”責任。健全完善“1+4”應急救援機制，發揮自然災害防災減災和應急救援總指揮部辦公室統籌抓總、協調指導、監督考核職能，健全總指揮部與氣象災害、防汛抗旱、森林草原防火、地質地震防治四個專項指揮部運行機制，確保統的權威、分的高效、防的到位、救的及時。

（二）做好應急預案編訂。

突出“管用、實用、易操作”，加快突發事件總體預案和專項應急預案編訂，針對全市突發事件發生特點，加強各類預案之間的銜接，科學編制安全生產和自然災害類應急預案，指導企業做好應急處置方案，構建政府、行業部門、企業有效銜接的應急預案體系，為開展各類應急救援提供技術支撐。

（三）加強應急救援隊伍建設。

深入開展大教育、大培訓、大練兵、大比武活動，建強專業應急救援隊伍，提升專業素質。大力發展社會救援力量，開展社會應急救援隊伍掛牌命名，推進社會應急救援隊伍實體化。逐步建立專兼結合、優勢互補、功能齊全的應急救援隊伍體系，確保一旦發生事故，能夠迅速開展救援。

（四）強化應急救援保障。

結合應急救援工作實際，統籌制定應急演練計劃，高質量完成省市示范演練任務。加強應急救援基地建設，力爭啟動陜南水上應急救援基地項目。大力推廣石泉縣應急物資儲備庫建設經驗，積極推動鎮級區域性應急物資儲備庫建設，為救援救災提供堅實保障。推進標準化應急避難場所建設，完善配套功能。

（五）推進應急管理信息化建設。

加快市、縣兩級應急指揮平臺建設，完善同氣象、水利、林業、自然資源等部門信息共享機制，逐步推動感知網絡建設，形成指揮調度“一張網”，確保信息互聯互通，監測預警、指揮調度高效快捷。在農村基層和城市重點部位布設應急廣播，及時快捷傳播災害預警信息。

（六）嚴格應急值班值守和信息報送。

健全完善應急值班值守和信息報送機制，嚴格落實值班帶班領導和值班干部24小時在崗值班制度。規范信息報送，提高信息質量，嚴把數據關、文字關、格式關，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報、謊報，確保信息傳遞真實準確、快捷暢通。

（七）積極發展應急產業。

緊扣“產業項目建設年”主題，主動融入全市經濟發展大局，圍繞救災物資生產、應急救援和安全生產教育實訓等領域，加強招商引資和項目引進，鼓勵社會資源投向先進適用、安全可靠的應急產品生產和安全服務，力爭落地1-2個應急產業項目。

二、全力抓好安全生產監管

（八）落實安全生產工作責任。

完善落實“三管三必須”、安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任體系，建立黨政領導安全生產責任清單，夯實地方黨委政府屬地管理責任。完善“1+17”安全生產工作責任制，落實行業主管部門安全生產監管責任。加強企業“十項制度、一個能力”建設，健全安全生產標準化、雙重預防機制、企業安全生產崗位責任制和承諾制、高危行業安全生產強制責任險等制度機制，推動企業落實安全生產主體責任。

（九）及時防范化解重大安全風險。

立足化解存量風險、防范增量風險，聚焦道路交通、建設工程、消防、旅游、危化品、煙花爆竹、工礦商貿等行業領域和“十四運會”、春節、高溫汛期、“五一”、中秋、“十一”等重點時段，開展安全生產隱患大排查大檢查大整治，建立健全“市督查、縣排查、鎮辦巡查、企業自查”和“企業整改、縣級驗收、市級銷號（掛牌）”的隱患排查治理閉環管理機制，著力破解基礎性、源頭性、制度性問題，及時防范化解安全風險，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，減少一般事故，杜絕較大以上事故發生，堅決守住安全生產基本面、基本盤。

（十）深入推進專項整治三年行動。

聚焦“集中攻堅年”，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，按照市安委辦《2021年安康市安全生產專項整治三年行動工作任務清單》，開展集中攻堅，深挖安全生產共性問題和深層次矛盾原因，分級分類掛牌督辦一批重大安全隱患。采取季安排、季檢查、季通報、季曝光、突擊檢查、隨機抽查等方式，壓茬開展安全生產隱患排查整治，從源頭上補齊短板、堵塞漏洞。嚴格落實安全生產巡查評估、進駐式暗訪督查、通報曝光、約談提醒、述職評議、事故提級調查、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，強化防范措施落實，確保專項整治取得實效。

（十一）抓好直管領域專項整治。

加強非煤礦山和尾礦庫安全監管，嚴厲打擊不按設計進行建設和開采的違法違規行為，切實消除安全隱患。加強危化品安全監管，強化高風險工藝、高危物質、重大危險源和特殊作業管控，嚴厲打擊煙花爆竹非法生產經營，做到監管無死角、無盲區、無漏點。加強工貿行業安全監管，扎實開展有限空間作業、粉塵涉爆企業隱患排查整治。

（十二）嚴格安全生產監管執法。

科學制定年度執法計劃，扎實開展“雙隨機一公開”監管執法。聚焦事故多發、問題較多職能交叉的行業領域，開展聯合執法和專項執法行動，依法嚴查重處違法違規行為，堅決杜絕制度虛設、整治虛抓、監管虛轉。推行異地交叉執法，開展執法案件評查、安全事故調查處理清理整治“回頭看”，著力解決監管執法“寬、松、軟”等問題。加強執法監督管理，落實執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，提高監管執法水平。

（十三）加強安全生產宣傳教育。

圍繞安全生產重點工作，廣泛組織安全生產月、防災減災日、企業“安全承諾”宣誓、典型事故案例警示等宣傳教育活動，普及應急救援、安全生產、防災減災救災等方面知識。做好輿情監測和引導，建立突發事件的輿情決策快速處置機制。

（十四）強化安全生產技能培訓。

扎實開展安全生產技能培訓，注重培訓實效，嚴格考試發證，提高從業人員安全素質，做到持證上崗，有效防范傷亡事故，減輕職業傷害。

三、精心做好防災減災救災

（十五）牽頭做好全國第一次自然災害綜合風險普查。

按照市普查工作方案，精心做好全國第一次自然災害綜合風險普查組織實施工作。督促相關部門扎實做好公共服務設施承災體的調查、清查、普查、核查，形成風險普查數據，匯交普查成果，高質量完成年度普查任務。

（十六）強化自然災害綜合監測預警。

針對重特大災害風險，災害事故頻發多發地區、重大活動或重要時間節點，及時開展災害綜合風險會商研判。加強自然災害綜合監測預警，及時準確發布災害預警預報信息，科學精準做好自然災害的警示提醒。扎實開展減災示范社區創建工作，強化防災減災示范效應，提升防災減災能力。

（十七）加強救災物資儲備和管理。

大力爭取救災救助資金，科學合理制定救災物資、設施設備儲備計劃和清單，統籌儲備救災物資。科學完善救災物資保障機制，強化物資綜合管理，提升救災物資和設施設備使用效能。

（十八）精準做好災情統計和災害救助。

建立跨部門、多災種、全過程的災情管理、溝通協調、會商研判、災情核查和損失評估等工作機制，構建市縣鎮村四級報災信息員隊伍體系，推進村級網格化管理，完善災情信息報送機制，及時準確、高效規范做好災害信息報送，做到“有災報災、有損報損、應報盡報、應統盡統”。統籌災后恢復重建和生產生活救助，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有干凈水喝、有醫療保障。

四、全力打造高素質應急管理隊伍

（十九）政治過硬。

始終把政治建設擺在首位，把黨的領導貫穿于推動應急管理工作的全過程各方面，不斷強化理論學習，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。著力提升領導班子抓大事、謀全局、解難題的能力，提高領導干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，嚴守政治紀律、政治規矩，全力維護人民生命財產安全，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。加強干部意識形態教育，嚴格落實意識形態責任制。

（二十）勇于擔當。

按照政治機關和準軍事化機構標準，以鐵的紀律鍛造鐵軍，始終保持“枕戈待旦、聞風而動、令行禁止”的應急狀態。在全市應急系統開展上掛跟班學習、重點崗位鍛煉、特色教育培訓，強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，在搶險救災、應急救援、防控重大風險、執行重大任務等急難險重的工作中鍛煉培養干部，磨礪應急管理人的堅守品質、擔當品質、果敢品質和奉獻品質，不斷提升應急管理干部的適應能力、解難能力、創新能力、擔當能力、落實能力，確保在關鍵時刻召之能來、來之能戰、戰之能勝。

（二十一）改革創新。

立足當前著眼長遠，精心編制全市應急管理、安全生產和防災減災救災“十四五”規劃。創新工作方法，以項目化管理，推動工作落實。推進應急管理綜合行政執法改革，加強“互聯網+執法”運用，大力推行管理、執法、服務“三位一體”執法模式和聘請專家參與執法模式，不斷增強應急管理綜合行政執法的廣度深度，倒逼企業落實應急管理和安全生產主體責任。

（二十二）廉潔高效。

扎實開展黨風廉政警示教育，不斷健全干部管理制度，堅持用制度管人管事，完善不敢腐、不能腐、不想腐的制度體系，著力營造風清氣正、干事創業的濃厚氛圍。持之以恒正風肅紀，錘煉“勤、快、嚴、實、精、細、廉”的工作作風，力戒形式主義、官僚主義，嚴查不作為、慢作為等突出問題，做到守土有責、守土負責、守土盡責，以實干快干破難題，以知責擔責創佳績。