2021年X市應急管理工作要點

一、總體要求

2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”規劃的開局之年。全市應急管理工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實中央、省、市關于應急管理工作的各項決策部署。始終堅持“安全發展、源頭管控、智慧應急、依法治理、科學救援、全域安全”六大理念，統籌發展和安全，奮力實施市委“六大突破”。按照“一年打基礎、三年縮差距、五年上臺階、十年新跨域”發展步驟，以“基礎建設年”為總抓手，全面推行清單制管理，推動“兩示范三基地”建設，不斷夯實應急管理基層基礎，完善應急管理體制機制，扎實推進應急管理體系和能力現代化，為巴中融入成渝地區雙城經濟圈建設和加快建設川陜革命老區振興發展示范區提供堅強的安全保障。

二、工作目標

安全生產責任體系全面夯實，各類生產安全事故起數、死亡人數和直接經濟損失繼續保持“三下降”，全力防范較大及以上生產安全事故。高效有序應對各類自然災害，最大限度降低災害損失。持續推進“兩示范三基地”建設，夯實應急管理基層基礎，推進應急治理體系和能力現代化建設。

三、工作重點

（一）深化應急管理體制機制改革。

深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理工作的系列重要論述，認真落實《關于推進應急管理體系和能力現代化建設的意見》，建立完善區縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級應急管理體系，督促指導負有應急管理職責的政府部門及事業單位、團體組織建立應急管理工作機構。進一步理順專項指揮部指揮機制，構建上下貫通、銜接有序的應急指揮體系。進一步健全應急監測預警機制、應急聯合會商機制、應急調查評估機制、應急協同機制，進一步規范災害事故信息報送，建立健全應急運行體系。扎實推進應急科技信息化、應急專家隊伍、應急物資和救援裝備保障建設，大力推進群防群治，建立健全應急保障體系。

（二）牢牢把穩安全生產基本盤。

全面推行安全生產清單制管理，壓緊壓實黨政領導責任、行業部門監管責任、企業主體責任，加快構建橫向到邊、縱向到底的責任落實機制，將安全生產責任落實到最小工作單元。深入推進安全生產風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制，精準聚焦我市2個專題和12個專項，扎實抓好安全生產專項整治三年行動集中攻堅。強化風險源頭管控，嚴格安全準入，推動建立高危行業領域的國土規劃、產業布局、項目審批等安全聯合審批制度；嚴格執行高風險化工項目準入制度，取締淘汰落后生產能力礦山，尾礦庫確保只減不增。深入推進企業安全生產標準化建設。持續深化“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革，提升行政審批事項現場辦結率和群眾滿意度，進一步優化營商環境。

強化安全監管執法，深入推進應急管理綜合行政執法改革，推進分級分類精準化執法。扎實開展“創安2021”專項執法行動，突出危險化學品、煤礦、非煤礦山、特種設備等重點行業，緊盯產業集聚區、工業園區、開發區等各類功能區，加大安全監管力度，依法嚴厲打擊安全生產領域非法違法行為。扎實推進安全生產行政執法與刑事司法銜接，推動建立安全生產領域“行刑銜接”聯席會議長效機制。依法依規開展事故調查并嚴肅追責問責，強化安全生產領域失信行為聯合懲戒，建立健全聯合懲戒的跟蹤、監督、統計、評估、問責和公開機制。

（三）全面夯實防災減災基礎。

按照國家、省總體部署，全面開展自然災害綜合風險普查。推進自然災害監測預警信息化工程建設，健全風險動態聯合會商機制，提高自然災害風險監測和預警預判能力。持續開展全國綜合減災示范社區創建工作。編制出臺《巴中市突發事件總體預案（修訂試行）》，指導有關單位出臺專項預案，規范應急預案編制、備案等工作。加強應急預案培訓和演練，組織開展綜合應急預案演練，加強專業和社會應急救援隊伍拉練，加強鄉鎮（社區）應急救援隊伍和災情信息員輪訓。推進村級和家庭應急物資儲備體系建設，豐富儲備層次、種類，形成完整的體系。進一步健全完善全勤值守體系，加強全勤指揮部建設，指導基層應急指揮中心規范化建設，提高突發事件信息報送工作質效，夯實全市應急指揮工作基礎。

（四）推進基層應急救援能力提升。

深入開展“基礎建設年”活動，認真落實鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章，建立完善市綜合應急救援指揮中心、各區縣政府綜合救援大隊、鄉鎮（街道）救援中隊、村（社區）救援站四級救援體系。年內規范建成25個鄉鎮綜合救援中隊、100個村（社區）救援站。加強基層應急管理能力標準化建設，完善公共消防設施和應急避難場所，推進災害風險網格化管理。積極調動基層組織和引導村（社區）群眾開展風險隱患排查和群防群治，建立應急管理宣傳教育、安全培訓和體驗基地，加強應急知識普及，提升公眾安全意識和自救互救能力。

（五）深入推進森林防滅火專項整治。

按照國務院督導組、省、市領導小組工作要求及10個專項整治方案，進一步建立健全責任追究、考核評價、指揮聯動、修訂預案等體制機制；推動防滅火隊伍建設，加強地方專業撲滅火隊伍與森林消防專業隊伍“三聯”（聯防聯訓聯動）工作，及時開展實戰演練，完善撲救方案，加強物資儲備，時刻保持戰時狀態。加強防火檢查站點、防滅火道路、瞭望塔、消防水池等建設，全面提升森林防滅火基礎設施建設水平。

（六）持續推進“兩示范”建設。

全面落實《巴中市建設國家安全發展示范城市實施方案》，補齊城市安全短板，夯實城市安全基礎，縮小創建單元，扎實推進7個安全發展示范街道（社區）建設，確保高質量通過國家安全發展示范城市驗收。結合全市鄉村振興規劃，同步推進鄉村振興安全保障示范鄉鎮創建，對標《鄉村振興安全保障建設與管理基本規范》，高標準建成9個鄉村振興安全保障示范鄉鎮。

（七）扎實推進“三基地”建設。

加快實施《四川省應急救援能力提升三年行動計劃》年度項目任務。積極推進項目立項審批，積極爭取項目資金，加快推進中國秦巴綜合應急救援基地建設。加強與大巴山干部學院和交流合作，完善公民安全教育體系，深入推進應急教育培訓基地建設。加快推進巴中市應急指揮通信保障項目建設和巴中市城市應急管理綜合應用平臺數據融合項目建設，提升巴中應急管理科技信息化建設水平，為秦巴智慧應急管理基地建設奠定基礎。

（八）突出應急文化示范引領。

扎實抓好慶祝建黨100周年宣傳報道。五是推進安全文化示范企業建設活動，推出一批“省級安全文化示范企業”。持續推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭“五進”活動，建好恩陽區、通江縣兩個安全宣傳教育“五進”示范縣區。強化突發事件輿論引導，積極做好輿情應對，組織全市應急新聞宣傳“三支隊伍”突發事件新聞輿論引導實戰競賽。深入開展職業化榮譽感教育，聚焦基層應急管理體系和能力現代化建設，持續推出一批“最美應急人”，形成崇尚英雄、爭當英雄的良好機制，培育和弘揚應急管理特色文化。

（九）加強黨對應急管理工作的全面領導。

創新新體制下的政治工作，強化理想信念教育，突出抓好意識形態工作，切實抓好黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。扎實開展黨風廉政建設，持之以恒開展正風肅紀。加強對市委巡察反饋意見的整改落實和監督檢查，扎實做好巡察整改“后半篇”文章。加強干部教育培訓，提高干部專業化和綜合處突能力水平。認真貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，全面加強黨的建設，嚴格黨員教育管理，加強黨內長效機制建設，推進黨支部建設標準化、規范化；樹立重實干重實績的用人導向，培養選拔優秀年輕干部，全面實行準軍事化管理，著力鍛造新時代應急管理鐵軍。

同時，緊緊圍繞全市工作大局，扎實抓好城鄉基層治理、平安建設、市域社會現代化治理、鄉村振興、脫貧攻堅、議提案辦理、依法治市、綜治維穩、掃黑除惡、統一戰線、組織人事、政務服務、政務公開、信訪、保密、機要、檔案、精神文明、五創聯動、生態環境、誠信體系建設、節能降耗、工會、共青團、婦聯、僑聯、殘聯、科協等各方面工作。