“四個要素”提成效

力推市域社會治理現代化

——干部培訓班交流發言材料

近期，我有幸參加第一期X干部專項培訓計劃——推進市域社會治理現代化專題研究班，從X月X日開始，在市委黨校進行了為期X個月的學習，X月底又赴X大學X校區參加集中培訓，通過聆聽專家教授的授課、現場學習觀摩，對抓好社會治理工作有了一些新的思路。X月X日開始，我結合本職工作實際，通過查閱檔案資料、實地走訪調研，對市域社會治理中的一些堵點、痛點進行了剖析，特別是在組織、理念、體系、服務四大要素上進行了研究和探索，現將有關工作收獲匯報如下。

一、從“四大困境”破題，找準市域社會治理短板

（一）組織困境

調研中，我發現基層組織力不強的問題較為突出，不少基層組織架構還未能適應新時代的新要求，難以最大限度滿足人民群眾的利益訴求。如2020年7月，X化纖將員工住宅小區的物業管理權限移交到社區，但是失去了原“國企包辦”模式的硬性約束后，許多黨員和居民開始與基層黨組織、社區“脫鉤”，社會治理對象由高組織化轉向低組織化，導致組織無序。同時，在農村許多黨支部呈現老年化和空心化，以X鎮蔡湖村黨支部為例，50歲以上黨員超過一半，大專及以上學歷人員只有三成，僅有的一些年輕黨員更是常年在外務工，導致黨組織缺乏活力。此外，社會治理牽涉部門眾多，由于缺乏組織的有效統領，各部門各自忙于條線任務，未能高效整合各條線力量，造成了執行和運作過程的碎片化。

（二）理念困境

在社會治理的實際過程中，很多地方沒有真正理解治理的內涵，導致基層社會治理的虛化。思維“人治化”。一方面，不少公職人員法律意識薄弱，去年山西洪洞縣一村民家土灶被村委會用水泥封平的新聞曾引發輿論熱議，村委會的亂作為，折射出社會治理中的“人治”慣性。另一方面，群眾法治觀念落后，部分群眾習慣于“托人情”“找關系”，X鎮信訪科在接訪過程中，也存在少數群眾來訪前習慣于先買一包“辦事專用煙”，而非尋求法律幫助的情況，更有極少數群眾“信訪不信法”，反映出群眾法治觀念淡薄的問題。自治“空殼化”。當前不少群眾自治組織徒有虛名，這種現象在城鎮老舊小區較為突出，如X某小區居民構成復雜，缺乏公共意識，對自治組織漠不關心，難以實施自主治理。除此之外，不少基層單位“越俎代庖”，過多地插手自治組織事務，大部分鎮（街道）對下屬的村（社區）有嚴苛的考核管理，忽略了自治組織的自主權。

（三）體系困境

黨的十九屆四中全會公報提及的社會治理體系建設目標中，政府負責、公眾參與、科技支撐等方面存在的問題也顯得尤為突出。一是權力邊界模糊。推進社會治理是公民權利意識不斷覺醒的必然要求，其有效實施又依賴于公共權力的擴大，二者間天然存在矛盾。X鎮就有群眾要求公開本組村民的特殊人群信息，當事人則認為此事屬于個人隱私，不愿提供，由此引發矛盾。二是參與主體單一。當前社會治理工作提倡政府積極作為，很多人卻將此理解為“大包大攬”，比如當前一些鄉鎮敬老院參與主體較為單一，大多由政府開辦，收費價格未能市場化，在服務質量和水平上不夠高，導致老年人不愿意入住，影響了治理效能。三是科技支撐無序。當前各地社會治理網格平臺app參差不齊，比如臨近揚州的X市部分區用的平臺不同，揚州市雖然統一運用省級平臺，但是平臺操作復雜，功能并不完善，未能有效發揮作用。

（四）服務困境

當前社會治理工作中，重點以網格化為主要支撐，網格員為直接責任人。然而基層事務繁多，工作人手不足，由此產生了一系列服務上的問題。網格設置較粗放。按照省政法委規定，城市社區網格按照300-500戶或1000人左右為基本單元，農村按照200-300戶為基本單元。然而實際工作中因為種種原因，超過2000人的農村網格不在少數。巡辦分離不到位。目前，X市網格員基本都由村干部兼任，在這種模式下不僅網格與村干部工作時間互相擠兌，更導致網格員同時負責事件的巡查發現和最終辦結，促使村干部發現問題的積極性降低，影響了矛盾糾紛化解的質量。服務效能跟不上。由于網格員時間、精力有限，致使服務打了折扣，無法有效滿足人民群眾，特別是弱勢及重點群體的訴求，X市六合區曾有一獨居老人死亡兩個多月后才被發現，這就是網格走訪不到位、不常態所導致的。

二、從“四大要素”著手，推進市域社會治理現代化

（一）以組織現代化為根本保證，優化組織架構、工作流程

1.筑強組織“引擎”。提升社會治理效能，必須落實基層黨組織直接責任，充分發揮其各項功能。一是強骨干，突出抓好支部書記隊伍建設，選拔下派年輕有為的基層干部擔任基層黨組織書記，加強思想理論教育、社會治理培訓，合理設定基層黨組織書記任職最低年限，逐步提升相關待遇，營造在基層干事創業的良好環境。二是守陣地，全覆蓋推進黨群服務中心建設，不斷增強組織活力，打造領導社會治理的戰斗堡壘。三是當表率，以黨員為核心，積極開展“星級黨員示范戶”評比，以黨員帶動群眾，營造“人人參與社會治理、維護和諧穩定”的良好社會氛圍。

2.打破條線“壁壘”。今年，全市范圍內推進的基層整合審批服務執法力量改革，是解決條線“壁壘”問題的一劑良方，應當深度推動各單位思想上融合、行政上整合、工作上磨合。一是整合治理力量。在改革中，原社會治理條線的綜治、信訪等部門被統一整合到社會治理局，但是市直屬的司法、公安等部門依舊獨立在外。因此，應加強屬地管理，賦予鎮（街道）對駐鎮直屬單位一定考核權限，并從上級層面加大部門之間聯動，確保工作有力有效。二是整合網格力量。以X鎮為例，原本城管、綜治、安監、派出所等條線都設立了網格，應將其深度整合為依托村（社區）劃分的綜合網格，同步整合網格員隊伍，統籌負責網格內黨的建設、社會保障、綜合治理、應急管理等工作，實現“多網合一”。三是整合執法力量。在機構改革中成立的綜合執法局，承接了部分上級下放的執法權力，也承擔了不少執法壓力，可以在便于基層更有效地開展工作的基礎上，有針對性地下放權力，提升執法實效。

（二）以理念現代化為實踐路徑，推動德法并重、三治融合1.強化自治基礎。一方面，激發主體意識。通過有效的宣傳教育，逐漸引導廣大人民群眾自覺參與社會治理，激發人民群眾的主體意識和參與意識，進一步增強人民群眾參與社會治理的主動性。另一方面，拓寬參與渠道。進一步落實好為民辦實事項目，將人民群眾關心、關注的事務作為社會治理重點，真正讓群眾在社會治理中得到實惠，同時完善重大行政決策公眾參與制度，增強群眾的參與權、知情權和表決權。

2.強化法治保障。一方面，堅持領導干部帶頭尊法學法守法用法，切實提高法律素養、法治意識和依法行政水平，堅持以法治思維和法治方式推進社會治理。另一方面，通過法治大講堂等形式，強化法治宣傳教育，深入開展普法活動，加強村民法治意識，改善鄉村法治環境，形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治氛圍。

3.強化德治引領。以X鎮為例，積極弘揚正能量，利用好道德講堂等載體，堅持開展文明家庭等評比活動，打造農民藝術節等文化品牌，引領文明新風尚。挖掘德治文化，充分挖掘家風等優秀德文化，積極宣傳先進典型，充分發揮道德的引領、規范和約束功能，使德治成為市域社會治理體系的重要支撐。

（三）以體系現代化為活力源泉，促進主體多元、協同共治

1.政府權責明界化。以維護民生權益為底線，以法律形式明確社會治理工作中公私領域的界限，合理縮小政府權力范圍，防止政府越界。同時，為政府越界行為的矯正提供法律依據，明確相關補償措施和標準。此外，應當在公共權力和公民權利之間創建一個溝通渠道和緩沖地帶，引入更多治理主體，擔負起政府權力退讓后空缺的部分公共職能。

2.參與主體多元化。市域社會治理需要政府積極作為，指得是政府要在公共服務適度市場化的前提下，充分發揮職能。一方面，應當積極培育群眾迫切需要的社會服務類、公益慈善類社會組織，鼓勵政府向其購買社會服務，堅持市場化運作機制，優化婦女兒童活動、老年人供養等公共服務供給，提升服務能力水平。另一方面，應當履行政府監管職能，在社會組織登記注冊、信息公開等方面嚴格把關，加強社會組織規范管理。

3.智能技術高效化。在確保平臺數據互通的基礎上，盡量統一管理規范，簡化操作手續，優化服務功能，整合公安、民政、司法等平臺，真正實現“一網打盡”；并將平臺推廣到群眾中，讓平臺成為群眾反饋訴求、監督治理成效、暢通干群聯系的橋梁。加強大數據技術的應用，通過平臺數據了解群眾訴求，分析社會熱點，構建數據共建共享的社會治理格局。

（四）以服務現代化為價值基石，落實民生為本、服務為先

1.精細管理增效能。按照社會治理“一張網”“五統一”部署，根據城市和農村不同要求，精心劃分網格。如目前X鎮按照要求，將網格重新劃分為X個，同步組建專職網格員隊伍，定期開展全科社工等培訓，提升工作能力水平。同時，精細開展工作，學習X市“社區特色品牌服務”工程，推廣網格“微治理”，精確記錄居民信息，梳理個人需求，提供個性化服務，打造特色先進網格。

2.巡辦分離顯作為。為確保巡查工作的專業度，可將網格員由縣區統一招聘并分配，由鎮級層面進行屬地管理和考核，專職負責網格內事件辦結以外的工作。在基層人手不夠的情況下，可安排網格員兼職與社會治理條線無關的基層工作，但仍需以網格巡查工作為主，以保障問題前端發現能力。屬地社會治理部門負責統一收集居民非警務類訴求，并分配到職能部門，督查問題辦結情況。此外，探索將問題上報功能下放到居民手中，由網格員進行初審后交職能部門辦結，進一步強化信息采集能力。

3.規范服務提水平。推動精細化網格治理、落實巡辦分離模式，其目的歸根結底是提升服務水平。當前網格服務除解決群眾反映的問題外，包括弱勢群體幫扶、特殊人群走訪、網格宣傳、矛盾糾紛調處等諸多方面，更應強化思想教育和推進服務規范化兩手抓，提高網格工作質量。可參照X市江北新區做法，由鎮（街道）一級根據自身實際情況，按照“可量化、可考核”的要求，規定每日網格服務提供數量，同時制定不同服務類型的每月最低服務次數。以X鎮為例，可規定每名專職網格員每日需錄入至少X條服務記錄，每月弱勢群體幫扶、特殊人群走訪等記錄不少于X條，矛盾糾紛調處記錄不少于X條等。此外，由鎮（街道）一級進行服務質量審核，由縣區一級進行復核，從而確保網格工作質量，真正提升市域社會治理效能。

三、從“四大建設”發力，提升X社會治理效能

對于鄉鎮來說，抓好基層社會治理迫在眉睫，也是必須之舉。2021年，X鎮將著眼組織、服務、法治、功能四大重點，提升社會治理水平。一是組織建設實效化。提早謀劃基層黨組織換屆工作，選拔一批能力強、素質高、干勁足的干部充實到村兩委班子，并著重加強社會治理能力培訓和歷練，打造一支基層社會治理“鐵軍”。二是服務建設效能化。以“人民滿意信訪窗口”創建工作為抓手，著力提升農村網格中矛盾調處服務水平，同步細化網格積分獎勵、巡辦分離、信訪聯席會議等制度，提升綜合服務效能。三是法治建設制度化。推進鎮司法所規范化建設，完善業務用房規章制度，落實村每月法治培訓制度，提升鄉村法治建設水平，營造良好的法治環境。四是功能建設實質化。深度推進鄉鎮機構改革，全面實質化運行鎮綜合指揮調度中心、鎮為民服務中心（行政審批局），充分銜接各職能部門，落實網上派單轉辦、專職坐席員等機制，系統增強基層社會治理實效。