關(guān)于提升我市停車管理水平的幾點建議根據(jù)市政協(xié)統(tǒng)一部署，第二調(diào)研組在分管主席帶領(lǐng)下，重點對我市城區(qū)停車管理的相關(guān)情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組采用座談、實地查看、走訪等形式，對相關(guān)部門、社區(qū)、群眾代表開展了調(diào)研，聽取各方的意見和訴求，并赴常熟、六合等地學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗和做法。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市城區(qū)停車管理現(xiàn)狀及問題

1、職責(zé)分散、多頭管理。停車問題包括停車泊位建設(shè)、停車秩序管理等方方面面，牽涉面廣，涉及部門眾多，其中，建筑物配建停車泊位比例由規(guī)劃部門負(fù)責(zé)、道路建設(shè)由城建部門負(fù)責(zé)、小區(qū)內(nèi)車位管理由房管部門負(fù)責(zé)、路內(nèi)停車日常執(zhí)法由公安交巡警部門負(fù)責(zé)、路外停車管理由城管部門負(fù)責(zé)，使得規(guī)劃、建設(shè)、管理三位一體的工作體系被人為割裂，職能部門各自為政，工作缺乏系統(tǒng)性、整體性，難以形成工作合力，配建不足影響管理，管理不善又加劇矛盾。

2、老舊小區(qū)停車難、停車亂問題并存。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的老舊小區(qū)在停車管理上都存在先天不足。有的車位不足，供需矛盾突出。城區(qū)2005年以前開發(fā)的小區(qū)，在規(guī)劃時大部分都沒有按照標(biāo)準(zhǔn)配建停車設(shè)施，導(dǎo)致停車資源嚴(yán)重不足。以金鑫花園為例，該小區(qū)目前共有車位169個，小區(qū)每日正常停放車輛500輛左右，不少車主就將車子隨意停放在綠化帶、主干道上，影響居民生活，堵塞消防、救護通道，造成嚴(yán)重的安全隱患。有的缺乏管理，資源浪費嚴(yán)重。梓橦花苑內(nèi)的人防工程本來就是停車場，由于缺少管理主體，現(xiàn)在是污水四溢，原本可容納近百輛車的區(qū)域無人問津，更談不上停車了。有的違建成風(fēng)，加劇停車矛盾。如桑園小區(qū)、商業(yè)系統(tǒng)宿舍區(qū)等住宅區(qū)，內(nèi)部普遍存在私搭亂建的現(xiàn)象，違章建筑侵占了本就不多的停車空間，使得本不富余的停車資源更加緊張。

3、重點區(qū)域時段性、地段性矛盾突出。不同區(qū)域、時段的停車需求存在不平衡性，在高峰時期，商業(yè)區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等由于缺乏有效管理，停車矛盾往往會集中爆發(fā)。鼓樓商圈、蘇果、樂天瑪特和真州大農(nóng)貿(mào)市場都集聚在工農(nóng)路周邊，高峰時段一位難求，任性占道停車嚴(yán)重；國慶路步行街、人民路電影院等路段管理力量不足，車輛經(jīng)常無序停放，造成擁堵。實驗小學(xué)有3000多名學(xué)生，每天上學(xué)放學(xué)期間，很多家長將車停在車道上接送孩子，停車難、行車也難；人民醫(yī)院日均門診量近1000人，院內(nèi)300多個停車位一直難以滿足需求，違規(guī)違章停放導(dǎo)致新河路周邊交通秩序比較混亂，特別是急救車輛通道受阻，嚴(yán)重威脅病人生命安全。

4、專業(yè)停車用不足、管不到現(xiàn)象普遍。專業(yè)停車場市場化運作機制不健全。全市市場化運作的專業(yè)停車場僅2家，而路內(nèi)路外停車不收費，無法通過價格杠桿調(diào)節(jié)停車位供需，導(dǎo)致路內(nèi)外停車多，專業(yè)停車場空置率高。貨車停放點設(shè)置不科學(xué)。全市目前共有2個專業(yè)貨運停車場、180個免費貨車泊位，但由于這些停車場均遠離貨源地和司機居住地，車輛入場停放的積極性不高，日均停放的車輛僅十幾輛，資源利用率低。危化品運輸車輛管理不到位。市區(qū)目前共有7家危險品運輸企業(yè)（其中儀征2家、化工園區(qū)5家）、214輛危險品運輸車，每天還有300多輛過境危險品運輸車。這些車輛無專業(yè)停放場地，大多都停在廠區(qū)附近的道路兩側(cè)，管理無序混亂。今年5月份，儀征大順公司一輛已卸完貨的危化品車輛，就趁管理人員下班的空隙，將車子停放在了五一花苑小區(qū)門口，雖未發(fā)生事故，但造成了小區(qū)居民的極大恐慌。

5、市民公共意識有待提升。一是群眾有償使用意識不強。前些年機動車數(shù)量少，小城市免費停車成為常態(tài)，“免費午餐”已經(jīng)吃習(xí)慣，群眾大多對停車收費有抵觸情緒。調(diào)查顯示，不贊成對路內(nèi)停車資源實行有償使用的群眾占72%，繳費停車的理念和氛圍遠未形成。二是市民使用公共交通出行意識不足。由于城區(qū)公交站點設(shè)置不合理、換乘率高，市民普遍不將公交出行作為首選，自駕出行形成習(xí)慣，變相加劇了行車和停車矛盾。

6、停車管理手段落后。我市目前幾個大型停車場沒有任何信息發(fā)布，停車位信息傳達不暢，更談不上科技化、信息化的誘導(dǎo)停車。駕駛員無法提前了解到某地停車情況的基本信息，如大慶路、真州路、東園路、鼓樓路圍合的商業(yè)街區(qū)范圍高峰期時，許多司機開到停車場入口才發(fā)現(xiàn)沒有停車位，需重新選擇停車場所，由此產(chǎn)生大量無效交通。

二、幾點建議

當(dāng)前，在短期內(nèi)無法大量增加停車泊位供給的情況下，必須通過行之有效的管理，挖掘潛力，盤活現(xiàn)有停車資源，提高車位利用效率，緩解城區(qū)的“停車難”問題。建議：

（一）理順體制機制，形成管理合力。

停車難是城市管理工作的新難題，也是一項長期、艱巨的任務(wù)。破解城區(qū)停車難題不僅需要各個職能部門協(xié)調(diào)配合、綜合施策、監(jiān)管并舉、共同參與，更需要有一個強力牽頭和組織實施的工作機構(gòu)，建議借鑒南京六合區(qū)、蘇州太倉市等地先進經(jīng)驗，由城管局牽頭，設(shè)立專門的停車設(shè)施管理中心機構(gòu)——停車辦，配備專門編制和配套人員，全權(quán)負(fù)責(zé)全市停車設(shè)施建設(shè)、管理及協(xié)調(diào)工作，解決職責(zé)分散、多頭管理的問題，讓停車日常管理步入規(guī)范化軌道。通過打破行政上的條塊分割，明確職責(zé)，努力形成既分工管理、又高效聯(lián)動的管理體系，進一步提升停車管理的效率。

（二）狠抓突出問題，確定管理重點。

當(dāng)前，應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，切實把停車難問題突出的區(qū)域作為停車管理的重點，創(chuàng)新思路，抓出成效。一是加強老舊小區(qū)停車管理。建議加快推進小區(qū)業(yè)主委員會成立，構(gòu)建房管局、社區(qū)、物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會協(xié)調(diào)處理小區(qū)內(nèi)車位建設(shè)和管理的機制。房管局應(yīng)及時出臺激勵政策，以獎代補、鼓勵先進。二是對部分路段實行限時禁停管理。建議對人民路、前進路、石碑路等條件較好，而且晚高峰后交通流量較小的路段，因地制宜地實行限時停放，對一些狹窄街巷設(shè)置禁停標(biāo)志。三是強化學(xué)校周邊管理。針對實驗小學(xué)、真州小學(xué)等停車矛盾突出地段，協(xié)調(diào)教育部門，通過多地點分散接送、錯時上放學(xué)，設(shè)置校外家長車輛臨時停靠點等措施來分流接送車輛。在學(xué)校門前派駐警力，加強上放學(xué)時段交通疏導(dǎo)，保障安全及暢通。四是積極推行“門前三包”。對沿街企事業(yè)單位、商場、商鋪，要進一步明確“門前三包”的責(zé)任和內(nèi)容，把機動車、非機動車的停放納入管理范疇，明確由各單位自行安排專門人員，負(fù)責(zé)門前停車秩序的日常管理和維護。

（三）豐富工作手段，提升管理的針對性。

一是價格手段。充分發(fā)揮價格杠桿的作用，按照路內(nèi)高于路外、地上高于地下、室外高于室內(nèi)的定價原則，有序擴大停車收費的范圍，調(diào)控停車需求和有效利用停車資源，特別是解放路全線、北城河路全線，建議采取單側(cè)劃設(shè)停車泊位，試行路內(nèi)停車收費，提高車位的周轉(zhuǎn)效率。二是技術(shù)手段。規(guī)范各類停車標(biāo)志和標(biāo)線設(shè)置，引進停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，通過搭建軟硬件基礎(chǔ)平臺，將我市的公共停車場停車泊位納入停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，通過對停車數(shù)據(jù)的實時采集，利用手機APP等終端系統(tǒng)，使駕駛員能夠?qū)崟r獲取所在區(qū)域的停車泊位信息，引導(dǎo)駕駛員就近快速停車，減少因?qū)ふ臆囄辉斐傻臒o效交通，提高停車場車位使用率。三是法治手段。加大對車輛違法停車的處罰和清拖力度，在重點地段建設(shè)全覆蓋的監(jiān)控管控網(wǎng)絡(luò)，加大監(jiān)控力度，通過對亂點監(jiān)控抓拍車輛亂停亂放的違法行為，形成全時段、全方位管控。

（四）充分利用資源，實現(xiàn)管理層次化。

一是組織開展配建公共停車設(shè)施專項整治。對已挪作他用的，限期恢復(fù)停車功能；對閑置的，著力破解難題，爭取早日投入使用。二是推行“錯時停車”。針對“白天小區(qū)內(nèi)停車泊位閑置、晚上單位內(nèi)部停車場空閑”的潮汐現(xiàn)象，建議市政府在適當(dāng)?shù)臅r候出臺相關(guān)規(guī)定，倡導(dǎo)有條件的行政機關(guān)、企事業(yè)單位停車場在滿足自用的前提下，利用時間差，在節(jié)假日、工作日晚間向附近小區(qū)和社會車輛無償或有償開放，實現(xiàn)資源共享，減輕停車壓力。三是完善公共出行體系建設(shè)。進一步優(yōu)化公交線路和站點的設(shè)置，切實解決換乘不便的問題。同時，加快公共自行車系統(tǒng)建設(shè)步伐，盡快建成投入使用，為市民提供全天候的租賃服務(wù)。四是加強危化品車輛停放管理。要加快專業(yè)停車場建設(shè)，對外地過境或抵達儀征的危化品車輛要切實做好管理、備案工作。

（五）加強宣傳引導(dǎo)，通過停車管理提升城市形象。

一是倡導(dǎo)文明停車。發(fā)揮新聞媒體的作用，結(jié)合文明城市創(chuàng)建等活動，開展文明用車的宣傳教育，營造規(guī)范停車、文明行車的良好氛圍，提升市民素養(yǎng)和城市文明指數(shù)。二是倡導(dǎo)綠色出行。提高公共交通政策的宣傳力度，大力倡導(dǎo)“綠色出行、利己利人”環(huán)保意識，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姵鲂杏^念和習(xí)慣，引導(dǎo)市民利用公共交通、自行車、步行等綠色方式出行，養(yǎng)成低碳健康的出行方式，讓少開車成為儀征人的共同選擇。