2021年區縣調研座談會講話

同志們：聽了*的發言，我感到很振奮。我主要講三句話：

一是成績來之不易。

“十三五”期間，經過全市上下的不懈努力，我市經濟社會發展上了一個大臺階。*年全市生產總值、規模以上工業增加值、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入，分別是“十二五”末的*和*倍，發展的質量和效益進一步提升。尤為難能可貴的是，這些成績是在經濟發展進入新常態、經濟下行壓力加大的形勢下取得的，這是全市上下同心協力、奮勇拼搏的結果。成績來之不易，必須倍加珍惜。

二是藍圖催人奮進。

面對新的形勢任務，市委堅持以新發展理念為引領，以新發展體系為支撐，提出了*“十四五”時期實現“經濟發展、人民生活、城鎮化水平和生態文明程度高于全省平均水平，科技創新能力更強，鞏固提升*經濟區副中心城市地位”的奮斗目標。

確定這樣的目標體系，是基于經濟發展進入新常態、*正處于爬坡過坎、轉型跨越、蓄勢崛起的關鍵時期提出來的，是基于持續提升*在全省大局中的地位、更好發揮副中心城市作用的使命擔當提出來的，是基于*發展有良好基礎、有獨特優勢、有難得機遇的綜合判斷提出來的。只要我們同心同德、群策群力，開拓進取、狠抓落實，就一定能夠早日將美好藍圖變成現實。

三是機遇挑戰并存。

當前，我省加快推進三大國家戰略規劃、*城市群一體化發展、全方位參與“一帶一路”建設等重大部署，都為我市發展提供了重大機遇。同時，我市面臨的形勢依然錯綜復雜，一些深層次矛盾不斷積累，一些體制性障礙更加突出，一些不確定不穩定因素仍然存在。總體上看，我市仍然處于大有可為的戰略機遇期，機遇挑戰并存，但機遇大于挑戰。

站在“十四五”發展的新起點上，*要站位全局、找準定位，改革創新、開拓奮進，努力打造創新發展高地，在突出理念引領、強化體系支撐，實現“十四五”宏偉藍圖中作出更大貢獻。

一要產業支撐更強。產業支撐更強是*區創新發展的物質基礎。沒有產業支撐，想要成為創新發展高地是不可能的。*是全國重要的*老工業基地，同時又是一個服務業大區，第三產業比重達*%。市里的第三產業比重在全省來講是比較高的，*的三產比重在全市來講又是比較高的。*要發揮產業基礎較好的優勢，加快產業轉型升級，把產業特別是二產三產做大做強，為全市構建現代產業體系提供強大支撐。

一要優化企業結構。*區央企比較多，對國家的貢獻也比較大。作為區委、區zf，要考慮怎么樣既服務支持央企給國家做貢獻，又壯大提升區里的實力財力，培育更多的財政稅源的問題，所以要重點篩選、培育一批市場前景好、科技含量高、經濟效益好的“小巨人”企業，依托央企的優勢，促進它們的產品、技術向地方轉化，培育一批“小巨人”企業，這也是需要區委、區zf下功夫去做的事情。

二要突出主導產業。裝備制造業是全市的主導產業，更是*的支柱產業。我去*調研最大的感受，就是感到裝備制造業是國民經濟的主體，是我們的興國之器、強國之基。*有這么一個優勢、這么一個基礎，我們要考慮謀劃怎么樣把它做大做強，怎么樣使*通過科技創新使“*制造”走向“*創造”。所以，要圍繞上下游、左右鏈來拉長裝備制造業的產業鏈條，大力發展機器人及智能裝備、大型成套設備、農機及工程機械、軸承及基礎件、節能環保裝備等產業，加快打造先進的裝備制造業基地。要把生產性的服務業和生活性服務業結合起來，不斷提升商貿服務、休閑旅游、房地產、倉儲物流等水平。

服務業主要有兩塊兒，一塊兒是生產性服務業，一塊兒是生活性服務業。所謂生產性服務業，就是金融、中介、科研、倉儲物流等；所謂生活性服務業，就是商貿、零售、旅游、養老等。*區在這兩塊兒都是有優勢的、有潛力的，要通過努力不斷完善提升現代服務業體系。

三要搞好企業服務。作為地方zf，要深入推進“三供一業”改革工作，解除企業的后顧之憂，要抓好資金、用工、煤電油氣運等要素保障。剛才，有企業提到了用工的問題，不是用工來源難，而是用工成本高，zf的一些政策還要進一步落實，從而千方百計促進各類企業平穩健康地發展，不斷提升企業運行的質量和效益。希望你們能夠把產業支撐做得更強，努力把“雙*”的目標實現了，產業支撐更強這個目標就會更近了。

二要創新活力更足。第一句話是“市場導向”。科技創新必須堅持市場導向。

第二句話是“人才支撐”，創新離不開人才，創新依靠人才，因此必須把人才作為重要支撐。

第三句話是“企業主體”，因為企業跟市場連得更近，知道市場需要什么產品、什么技術，而且企業在技術的關鍵環節上也知道得最清楚。

第四句話是“項目抓手”，就是要依靠若干個大中小的科技項目，牢牢地抓在手上、推進創新。

第五句話是“改革牽引”，通過改革體制機制，創新體制機制，達到科技創新活力更足。

三要民生改善更實。這是*創新發展的重要標志。提出共享發展，讓人民群眾有更多的獲得感。*人口密度大、流動人口多，民生改善任務比較繁重。要重點抓好三件事：

一是抓好民生實事。

把群眾最關心、最直接、最現實的利益問題解決好，把群眾最關注、最期盼、最受益的基礎設施建設好，把群眾最急需、最根本、最普惠的公共服務保障好。如教育、醫療的問題，如社會救助、社會保障的問題，還比如國家、省、市普惠性的政策如何落地，特惠性的政策如何推進，這都是民生的大事，要進一步編密織牢社會保障網。

二要爭取政策。要積極爭取國家和省相關政策支持，集中爭取國開行貸款。這一政策瓶頸是打通的，省里協調十分到位。四要惠及民眾。加快城中村、棚戶區改造步伐，推進提高貨幣化安置，有利于群眾及早入住，降低房地產庫存。在棚戶區改造的過程中，要把群眾居住生活的改善和城市基礎設施的建設統籌考慮、統籌實施。把醫療、養老、商場、菜市場、小游園等便民服務設施的建設納入城市建設中去，統籌建設謀劃到位，著力打造十五分鐘生活圈和休閑圈。要把握好zf主導和市場參與的關系，zf主導拆遷、zf主導規劃、zf主導安置，正確處理安置標準和小區容積率的關系問題，要有戰略眼光，控制好容積率，對城市負責、對人民群眾負責，把棚戶區改造落到實處。要正確處理改善群眾居住環境與保護原有工業文化遺址的關系，要保留好老工業基地的歷史傳承和歷史文脈。

三是抓好舊城改造。

*老工業建筑遺存比較豐富，工礦區棚戶區面積比較大。一要摸清底數。建筑是一個城市文化傳承的標志，是永恒的藝術，要保留好有歷史文化底蘊的建筑。明確哪些樓房需要改，哪些不能改，哪些必須改。如一些屬于工業文化遺存的有獨特的韻味的蘇式建筑，可以保留下來。二要分步實施。要規劃好每年改造規模，制定好三到五年的改造計劃。中央提出在十四五末將全國棚戶區改造完畢，后將不具備給水排水、公共服務不到位的小區也要納入進去，擴大了舊城改造范圍。

四是抓好安全穩定。

*轄區內各類企業多，學校、商場、醫院等人員密集場所多，特殊群體穩控、反恐處突任務較重、非法集資的處置，要樹立安全的底線意識，必須時刻把安全穩定放在心上、抓在手上，落實責任、強化治理，努力營造和諧安定的外部環境。

四要基層基礎更牢。這是*創新發展的堅實支撐。必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策。強基固本、建章立制，不斷提升基層基礎工作的能力和水平。要在社區組織體系、社區服務體系和社區治理體系這“三個體系”的建設上下功夫。要加強社區組織體系建設。要加強黨的領導，健全黨的組織，全面推進基層四項基礎制度建設，結合社區實際落實到位。希望*區積極探索一些可示范、可復制、可推廣的經驗，把每一個基層黨組織都建設成為堅強的戰斗堡壘。

要加強社區治理體系建設。社區是城市的細胞。*有*個社區，其中大的社區人口近*萬人。要進一步完善社會治理“*模式”，不斷提升“兩級網絡”社區管理服務模式，把“小網絡”打造成社會治理的大平臺，為推動*經濟社會和諧發展打下堅實基礎。要把社區養老和社會服務有機結合，建立居家為基礎，社區為依托，機構為支撐，醫養相結合的方式，切實做好社區養老事業。

要加強社區服務體系建設。要依靠社會的力量，把社區的便民服務中心、生活服務中心、養老服務中心、健身服務中心等建立起來。在*區現有社區服務的基礎上，進一步學習省外社區服務先進經驗和做法，通過zf購買社會服務，培育壯大社會中介服務組織，持續提高社區服務水平。