區縣2019年金融扶貧貸款風險補償金貼息資金管理辦法

第一章

總???則

第一條

為加強金融扶貧資金風險防控，規范金融扶貧風險補償資金管理，根據《X省人民政府辦公廳關于建立脫貧攻堅金融服務工作聯動機制的通知》《X市脫貧攻堅領導小組辦公室關于金融助推產業精準脫貧工作的意見》《X縣金融扶貧工作實施意見》文件精神及相關的法律法規，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱金融扶貧貸款風險補償金，是指縣財政安排，用于對全縣建檔立卡貧困農戶脫貧的扶貧產業項目和扶貧龍頭企業、新型經營主體貸款風險進行適度補償的專項資金。

扶貧貸款貼息資金是指縣財政預算設立用于對貧困農戶的貸款(以下簡稱到戶貸款)和扶持扶貧龍頭企業、新型農業經營主體貸款(以下簡稱項目貸款)等利息補貼的專項扶貧資金。

第三條

扶貧貸款風險補償金和貸款貼息資金按照“政府主導、自愿申請、風險共擔、嚴格審批、突出重點、精準扶貧”的原則管理。

第四條

風險補償資金和貸款貼息資金存入我縣發放扶貧貸款的金融機構，實行專戶管理，封閉運行。利率為同檔次存款基準利率。

第二章

補償資金來源及補償途徑

第五條

金融扶貧小額信貸風險補償資金資金規模為2000萬元，其中上級財政專項扶貧資金安排400萬元、縣財政扶貧資金安排1600萬元。貸款貼息資金實施動態配置，用當年財政扶貧資金足額安排。風險補償金按年度核算，滾存使用。金融扶貧風險補償金和貸款貼息資金的銀行存款利息也納入風險補償資金。

第六條

縣財政將安排的小額信貸貼息資金和風險補償金下達縣扶農辦和三大（畜牧、蔬菜、果業）產業服務中心，再由縣扶農辦和三大（畜牧、蔬菜、果業）產業服務中心劃撥合作金融機構。

第三章

合作金融機構

第七條

我縣扶貧貸款合作金融機構由縣信用聯社、縣郵政儲蓄銀行兩家組成，與縣扶農辦和三大（畜牧、蔬菜、果業）產業服務中心簽訂合作協議。風險補償金安排縣信用聯社1500萬元、郵政儲蓄分行500萬元，合作金融機構力爭年度獲貸率、覆蓋率進入全市前列。

第八條

合作金融機構必須按照《X縣金融扶貧工作實施意見》要求，承擔相應責任、義務，制定年度扶貧貸款計劃，確定扶貧貸款規模，保證扶貧貸款工作正常開展。

第四章

扶貧貸款發放

第九條??扶貧貸款對象由各鎮政府報縣扶農辦審核后提供給合作金融機構：

(一)自然人客戶是“扶貧人口信息系統”中錄入的建檔立卡貧困農戶（五保戶除外），對存在不良征信記錄但名下無存量不良貸款及年齡在65周歲以下的貧困戶應全部納入扶貧小額信用貸款的可貸范圍；

(二)縣扶農辦審核法人客戶帶動的建檔立卡貧困戶資料后，合作銀行再按照其內部相關要求審核法人客戶，確定信貸發放對象。

第十條

扶貧小額信貸嚴格執行“5321”政策。即“5萬元以下，3年期以內，免擔保、免抵押、基準利率放貸、財政貼息、縣建風險補償金”的扶貧小額信貸政策。法人客戶實施“農村新型合作組織+貧困戶”、“家庭農場+貧困戶”、“能人大戶+貧困戶”“龍頭企業+貧困戶”模式，帶動一戶貧困戶且簽訂協議后，即可享受該戶的扶貧小額信貸

“5321”政策，實際額度以其帶動貧困戶戶數而定。

第十一條

合作金融機構要本著保本微利，讓利于農的原則，實行最優惠的扶貧貸款利率。縣人行要執行扶貧再貸款利率在正常支農再貸款利率基礎上，下調1個百分點的優惠政策。

第十二條??縣扶農辦、各鎮政府與合作金融機構協商確定扶貧貸款規模，合理劃分自然人客戶和法人客戶貸款規模比例。縣信用聯社負責貧困戶星級評定工作，5星級客戶占比年內達30%以上，3星級客戶占比年內達50%以上，全面提升星級占比客戶，各金融機構參照共享，推出符合X特色的金融產品。

第十三條??合作銀行按照風險補償金總量1:10的比例放貸，風險補償金用于賠付合作銀行貸款本息損失。承貸金融機構要鼓勵借款人自愿購買自然災害和人身意外傷害保險，降低貸款風險。

第五章

風險補償金管理和使用

第十四條

成立縣金融扶貧工作領導小組，各涉農縣級金融機構成立金融扶貧工作領導小組，主要負責人擔任組長，執行X縣金融扶貧工作聯席會議制度。定期召開會議，主要職責為：

1．根據有關法律、法規規定審核、批準日常管理機構提出的金融產業扶貧風險補償資金管理制度；對產業風險補償資金補償業務進行指導、考核、審計與監督；

2．審議、批準風險補償資金補償計劃；

3．審議、批準彌補代償損失方案；

4．審議、核銷壞賬和變更風險補償資金規模等。

第十五條

風險補償金由縣金融扶貧工作領導小組負責管理，縣扶農辦和三大（畜牧、蔬菜、果業）產業服務中心、縣金融辦共同組織實施，主要職責是：

(一)執行年度扶貧貸款投放工作計劃；

(二)風險補償金日常管理；

(三)扶貧貸款監督檢查；

(四)風險補償金使用績效評價。

第十六條

縣扶農辦和三大（畜牧、蔬菜、果業）產業服務中心、縣金融辦要建立規范、高效的風險評價體系，科學、合理的考核指標體系和快捷、便利的運行體系，嚴格、有效的監督管理機制，完善對納入風險補償金對象的貸款人事前審核、事中監控、事后追償與處置機制。

第十七條

風險補償金由縣金融扶貧工作領導小組審批，程序如下：

(一)合作金融機構將擬發放扶貧貸款需要申請風險補償金防范貸款風險的貸款人名單、金額、資金用途報縣扶農辦和三大（畜牧、蔬菜、果業）產業服務中心、縣金融辦；

(二)自然人客戶由縣扶農辦和三大（畜牧、蔬菜、果業）產業服務中心、縣金融辦、縣人民銀行審核合作金融機構提供的扶貧貸款對象后批準；法人客戶由縣扶農辦和三大（畜牧、蔬菜、果業）產業服務中心、縣金融辦審核后報縣金融扶貧工作領導小組批準；

(三)經村、鎮、縣扶農辦蓋章后，合作金融機構才能發放貸款，并將獲貸客戶名單在貸款之日起15個工作日內報縣扶農辦、縣金融辦備案。

第十八條

按照“定向設立、促進發展、安全運行、規范管理”的原則，縣金融辦、縣人民銀行、縣扶農辦、縣財政局、合作金融機構要建立聯席會議制度，每季度召開例會，及時研究和解決扶貧貸款工作中出現的問題。合作金融機構應制定規范、有效的監控管理措施及辦法，加強對風險補償金貸款對象的監管，及時掌握經營狀況和資金使用情況，認真做好貸款信息的收集、整理與分析工作，定期向聯席會議通報情況。

第十九條

經過組織清收，不良貸款逾期90天仍未償還的，進入貸款風險補償程序。由合作金融機構提供相關證明材料，向縣扶農辦和三大（畜牧、蔬菜、果業）產業服務中心申請風險補償金償還貸款。

縣扶農辦和三大（畜牧、蔬菜、果業）產業服務中心收到承貸金融機構風險補償金償還貸款申請后，對貸款發放、監督管理和債務追索等進行認定。對符合風險補償金補償的貸款損失，及時辦理支付審批手續。

第二十條

風險補償金支付申報、審批程序：

(一)由合作金融機構逐戶組織風險補償申請材料，提交貸款壞賬相關證明材料和追索情況；

(二)縣扶農辦將貸款人基本情況、經營情況、貸款損失原因等在貸款人經營所在地公示，公示期不少于7天；

(三)對公示無異議的貸款戶，由縣扶農辦和三大（畜牧、蔬菜、果業）產業服務中心、縣金融辦會同縣人民銀行、合作金融機構審核確認，報縣金融扶貧工作領導小組批準；

(四)批準的貸款損失，縣扶農辦和三大（畜牧、蔬菜、果業）產業服務中心依據批準文件從風險補償金中撥付給承貸金融機構。

第二十一條

有下列情形之一的，縣扶農辦和三大（畜牧、蔬菜、果業）產業服務中心不予受理：

(一)合作金融機構未在追索期內向借款人催收的借款；

(二)合作金融機構未按本辦法規定履行追索義務；

(三)合作金融機構確認借款人已發生危及貸款安全的重大事項未及時采取措施并告知縣扶農辦和三大（畜牧、蔬菜、果業）產業服務中心，造成貸款損失；

(四)合作金融機構未按縣扶農辦和三大（畜牧、蔬菜、果業）產業服務中心要求發放貸款，造成貸款損失。

第二十二條

風險補償金僅限于彌補形成的呆壞賬。批準的壞賬損失，嚴格執行《X縣金融扶貧工作實施意見》的規定，由風險補償金支付70%，合作金融機構承擔30%。參與小額貸款保證保險的，由保險機構與合作金融機構按照承保比例承擔貸款本息損失風險。

第二十三條

用風險補償金補償的貸款本息，縣扶農辦和三大（畜牧、蔬菜、果業）產業服務中心保留追償權，由合作金融機構繼續依法追償，追償到位的資金按承擔風險的比例歸還。對貸款人惡意逃避債務的，依法向人民法院提起訴訟，收回的資金歸還風險補償金專戶。

第二十四條

鎮扶貧工作站主要職責是對風險補償資金補償事項進行核準、簽署意見，并協同合作金融機構上報縣扶農辦、三大（畜牧、蔬菜、果業）產業服務中心要求補償。

第二十五條

建檔立卡貧困戶貸款因下列原因發生的損失，由金融產業扶貧風險補償資金進行補償：

1．借款人死亡、喪失勞動能力等原因喪失收入來源或收入不足清償貸款的；

2．因重大自然災害等不可抗拒因素，對借款人生產經營活動造成重大不利影響的；

3．縣金融扶貧工作領導小組認為其它需要進行補償的。

第二十六條

金融扶貧貸款由風險補償金承擔；對風險補償資金超過年度存量風險補償資金額度的，超過部分由縣財政、縣扶農辦另行安排資金解決。

第六章

財政貼息資金管理和使用

第二十七條

扶貧貸款貼息建立“即報即審，即審即批”制度，結算方式為一月一結算。貼息率為：自然人按基準利率執行，法人客戶按帶動脫貧農戶授信額度貸款基準利率執行。

對自然人客戶，按照貧困戶申請，金融機構代為申報，縣人民銀行核實，縣扶農辦和三大（畜牧、蔬菜、果業）產業服務中心審定，直接劃轉經辦金融機構。未按期還貸的，從小額信貸資金到期之日起不予貼息。

對法人客戶，按企業申報，縣人民銀行、縣扶農辦、三大（畜牧、蔬菜、果業）產業服務中心核實，劃轉經辦金融機構的程序組織實施。

第二十八條

自然人客戶需提供個人信息(身份證、貧困戶信息表、銀行賬戶復印件)、貸款使用信息(貸款憑證、計息憑證、還款憑證復印件)和申請貼息報告表等。

第二十九條

法人客戶需向縣扶農辦提出扶貧貸款貼息立項申請，并提交以下資料：

(一)企業營業執照、組織機構代碼、稅務登記證、銀行開戶許可證、銀行貸款卡號、企業信用報告、貸款合同、貸款計息傳票等復印件、企業法人代表身份證復印件(加蓋公章)等。農民專業合作組織、能人大戶根據實際情況提供相關證件。

(二)貸款銀行、貸款金額、貸款利率、貸款起止期限；覆蓋貧困村或帶動貧困戶數量、扶持增收方式和扶貧社會效果測算等。

(三)其他需要的材料。

第七章

監督檢查

第三十條

縣扶農辦、三大（畜牧、蔬菜、果業）產業服務中心、縣財政局要加強對風險補償金、貼息資金的監督管理，及時發現和解決工作中的問題，確保扶貧貸款風險補償金和貼息資金政策真正落到實處；要充分發揮社會輿論和群眾監督作用，建立公眾舉報監督制度，公布舉報電話，接受社會監督。

第三十一條

縣扶農辦、三大（畜牧、蔬菜、果業）產業服務中心、縣財政局要會同縣金融辦、縣人民銀行對風險補償金和貼息資金管理及使用情況進行監督檢查，審計部門要定期對風險補償金和貼息資金使用情況進行專項審計。

第三十二條

在風險補償金和貼息資金支付申報、審批中有下列行為的，除追回已支付的風險補償金和貼息資金外，依據《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)對責任單位和責任人員予以處理；構成犯罪的，依法追究法律責任。

(一)對沒有確鑿證據證明債權損失或弄虛作假申報風險補償金和貼息資金的；

(二)未經過損失認定而支付風險補償金的；

(三)對符合申請風險補償金支付范圍的債權損失，因主觀原因而不進行風險補償金支付或隱瞞不報、長期掛賬的；

(四)越權批準風險補償金支付或未經批準擅自支付風險補償金的。