地方應急救援體系建立如何找準定位

地方應急救援體系由于直接面對各企業，是我國應急救援體系的基礎和關鍵。由于各地經濟支持能力、自然條件和企業狀況各不相同，建立地方應急救援體系的方法不能“一刀切＇，而應根據各自的情況采取不同的步驟和措施。

存在的問題

目前，地方應急救援體系建設主要存在四個方面的問題：

一是，應急救援力量分散，應急指揮職能交叉

二是，應急管理薄弱，應急反應遲緩

三是，應急裝備數量不足，且技術落后

四是，應急救援預案操作性差

目前，很多地方政府制定了應急救援預案，但預案的操作性較差，主要表現在：需求分析(應急能力需求和應急救援體系脆弱分析等)不足，預案框架結構不合理，目標、責任和功能不清晰，包括分級響應和應急指揮在內的動作程序缺乏標準化規定。

找準定位

地方應急救援建設應定位在“指揮有力、反應迅速＇上。筆者認為，完善、高效的地方應急救援體系應當由三個系統組成：應急救援指揮系統、技術裝備保障系統、政策預案支持系統。

一、應急救援指揮系統

各應急救援組織需要一個綜合指揮機構來協調，因此，各地方政府應設立由政府領導掛帥的應急救援指揮中心，統一協調指揮本區域應急救援工作。同時聘請一定數量的專家參與應急救援工作。

二、技術裝備保障系統

技術裝備保障系統應包括：信息通訊保障系統、運輸保障系統、搶救裝備保障系統。其中，信息通訊保障系統應當由計算機骨干網絡系統、數據庫系統、計算機輔助調度系統、地理信息系統、無線通訊系統、無線移動數據傳輸系統、有線通訊系統、車輛定位系統、圖像監控極大屏幕顯示系統、語音記錄系統、衛星現場圖像實時傳送系統、專家庫系統、指揮中心安全系統、無人職守的機房集中監控系統共14個子系統構成。

三、政策預案支持系統

與地方應急救援體系有關的法規和政策分為3個層次：一是由政府頒布的規章，二是以政府令形式頒布的法令、規定和應急救援預案，三是與應急救援有關的標準或管理辦法。

把握三個原則

地方應急救援體系建設是一個復雜的系統工程，所需資金量大，建設工期長。要想在全國范圍內短時間投入大量資金來建成所有地方應急救援體系，是不可能的。各地方應在建設中本著科學的態度，始終把握好三個原則：

一、實事求是、穩步推進的原則

二、拓寬思路、多方籌措的原則

三、整合資源、提高效率的原則