“三重一大”決策實施辦法

（試行）

第一章

總

則

第一條

為深入落實中共中央、國務院《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》和《關于貫徹落實<關于進一步推進國有企業貫徹落實‘三重一大’決策制度的意見>的實施意見》，規范領導班子和領導干部決策行為，提高決策水平、防范決策風險。進一步促進領導干部廉潔從業，深入推進反腐倡廉建設，保障公司健康有序發展，結合實際，制定本實施辦法。

第二條

“三重一大”事項決策必須遵循以下原則：

（一）凡涉及公司重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作事項必須由領導班子集體作出決定。

（二）堅持依法決策，遵循國家法律法規、黨內規章制度及集團公司相關規定，保證各項決策合法合規。

（三）堅持民主決策，領導班子成員要正確處理好民主與集中的關系，帶頭執行民主集中制，堅持集中指導下的民主與民主基礎上的集中相結合，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求進行決策,保證權力正確行使。

（四）堅持科學決策，以科學發展觀為指導，解放思想，實事求是，重點強化決策的調研、論證、程序、執行、監督等關鍵環節，有效防范決策風險，增強決策科學性，避免決策失誤。

（五）堅持規范決策，領導班子和領導干部要按照議事規則和各自職責、權限進行決策。

第二章

主要內容

第三條

“三重一大”是指：公司重大決策事項、重要人事任免事項、重大項目安排事項和大額度資金運作事項。

第四條

重大決策事項主要包括：

（一）貫徹落實黨和國家的路線、方針、政策以及上級重要決策、重要工作部署、重要指示的意見和措施。

（二）公司發展方向、發展戰略、經營方針、中長期發展規劃等重大戰略管理事項。

（三）年度生產經營計劃、工作報告、財務計劃、預算、決算等重大生產經營管理事項。

（四）資產損失核銷、資產處置（資產出售、出借、出租、頂賬等）、機械設備及車輛購置、國有產權變動、利潤分配和彌補虧損、繳納國家稅費等重大資產（產權）管理事項。

（五）公司績效考核、薪酬分配、福利待遇、招工減員、“五險一金”繳納等涉及職工切身利益的重要事項。

（六）員工年度考核及獎懲的有關事宜。

（七）重大安全、質量等事故及突發性事件的調查處理。

（八）內部機構設置、部門職能調整方案及重要管理制度、工作流程的制定、修改。

（九）黨的建設、公司文化建設、思想政治工作等重要問題。

（十）黨風廉政建設和紀檢監察工作中的重大問題。

（十一）對公司違法違紀違規人員的處理。

（十二）公司向上級請示、報告的重大事項。

（十三）其他有關公司全局性、方向性、戰略性的重大事項。

（十四）應該集體決策的其他重要事項。

第五條

重要人事任免事項主要包括：

（一）干部的推薦、管理、培訓、教育。

（二）公司向上級推薦的后備干部人選。

（三）基層領導干部的任免、聘用（解聘）、獎懲等。

（四）公司專業技術人員、技能人才的考核、推薦、晉級、聘用（解聘）、獎懲等。

（五）公司有業務處置權崗位或重要管理崗位人員的調整。

（六）應該集體決策的其他重要人事任免事項。

第六條

公司重大項目安排事項主要包括：

（一）養護大、中小修計劃、大宗物資采購等。

（二）公司重大工程專項項目。

（三）公司領導班子認為應該集體決策的其他項目。

第七條

大額度資金運作事項主要包括：

（一）公司年（月）度計劃的大額度資金使用。

（二）公司未列入預算（計劃）的資金使用。

（三）公司專項資金使用。

（四）公司集中發放的獎金、津貼等。

（五）公司非生產性資金使用。

（六）其他大額度資金使用。

按集團公司、物流集團、公司各部室相關規定以及各總站權限范圍執行。

第三章

決策方式

涉及“三重一大”決策問題的，應根據具體情況，經公司黨政主要領導或分管領導醞釀，提出初步設想，在認真聽取各方面意見的基礎上，由經理辦公會會議集體討論后做出決策。

第八條

重要干部任免。根據干部任用選拔四項監督制度的規定，機關中層干部的任免，應由本人所在黨組織提出初步意見，通過組織考察、征求意見、公示等必要程序后，由公司黨總支集體討論做出任免決定。對意見分歧較大或者有重大問題不清楚的，應當暫緩決定。

第九條

重大項目安排。重大項目的安排必須由公司各相關部室在充分調查研究或論證的基礎上提出方案和報告，經分管領導審閱同意后，提交經理辦公會討論決定，必要時提交董事會討論決定。

第十條

大額資金使用。大額度資金必須由相關部室擬定支出計劃或報告，經公司分管領導審閱同意后，提交經理辦公會討論決定，必要時提交黨總支會議或董事會討論決定。

第四章

決策規則及程序

第十一條

本辦法第四條所列的（二）、（三）、（五）、（六）、重大事項時應經經理辦公會會議后提交職工代表大會討論形成決議。

第十二條

凡屬“三重一大”事項，應按規定程序決策，除遇重大突發事件或緊急情況外，必須經領導班子以會議形式集體決策，不得以會前醞釀、傳閱會簽、碰頭會或個別征求意見等方式代替集體決策。

第十三條

“三重一大”事項決策前，班子成員要通過多種方式對有關議題進行充分醞釀，公司領導班子之間必須及時進行溝通和磋商，但不得作出決定或影響集體決策。

第十四條

對涉及面較廣、試驗性較強的決策事項，應在局部范圍內先行試點，可行后再正式決策實施。

第十五條

重大事項決策前的運作程序：

（一）由部室提出研究決定的事項，必須經分管領導審閱后由分管領導提出，如需部室說明的由相關部室進行說明。

（二）黨政主要負責人經過協商，確定需要討論決策的議題。

（三）重大事項議題明確后，分管領導應召集有關部門進行初步審核，廣泛深入調查研究，充分聽取各方面意見，對專業性、技術性較強的事項，應進行專家論證、技術咨詢、決策評估；

（四）根據需決策事項的內容，準備會議材料，確定時間、地點、與會人員等。

第十六條

重要人事任免決策前的運作程序：

由公司黨總支會議提名、討論，任免、聘任（解聘）管理干部。

其他重要人事任免應按照公司有關專業技術人員、高技能人才的相關管理規定進行決策前的運作。

凡屬重要人事任免應在召開黨總支會議決策前進行民主考核公示。

第十七條

重大項目安排決策前的運作程序：

（一）由有關部門、分管領導或黨政主要負責人提出。

（二）有關部門組織調研，進行可行性研究與論證。

（三）分管領導聽取有關部門調研和可行性論證情況匯報，并提出具體意見。

（四）根據重大項目安排決策的內容，準備會議材料，確定時間、地點、與會人員等。

第十八條

大額度資金使用決策前的運作程序：

（一）由有關部門提出資金使用的年（月）度計劃或預算外資金使用意向、額度。

（二）由分管領導負責，對資金使用情況進行審核，提出具體意見。

（三）根據資金使用意向、額度，準備會議材料，確定時間、地點、與會人員等。

（四）不得化整為零使用資金或拆解資金額度，有意規避集體決策或公開招投標。

第十九條

與會人員必須嚴格執行回避制度。凡決策事項涉及與會人員本人及其親屬的，本人應主動申請回避。

第二十條“三重一大”事項決策一般要有計劃性，避免臨時動議，嚴禁未經會議討論表決擅自決定。如遇重大突發事件或緊急情況來不及集體決策的，黨政主要領導可臨時處置，事后應及時向其他的領導班子成員并說明情況。

第二十一條

會議決策應以書面形式通知相關單位。重要人事任免公示后要按規定程序發文。涉及職工切身利益的決定應及時傳達到廣大職工。

第二十二條

與會人員、會議記錄人員、檔案管理人員必須嚴格遵守集體決策紀律和保密規定，切實做好保密工作，不得泄密。

第二十三條

公司各相關職能部門應按職責完善或修訂與“三重一大”有關的制度、規定、程序等。

第五章

決策執行

第二十四條

要不斷完善“三重一大”決策報批制度，需經公司審批的決策事項，必須報公司批準后執行。

第二十五條

“三重一大”事項決策后，全體班子成員必須不折不扣執行，任何個人無權改變集體決議，如有不同意見，可以保留，同時可按少數服從多數的原則執行，按組織程序向上級反映，但在沒有作出新的決策前，應無條件執行；如遇嚴重分歧的，一般推遲作出決定．

第二十六條

“三重一大”事項決策后，由班子成員按分工和職責組織實施。遇有分工和職責交叉的，由主要領導明確一名班子成員牽頭負責。

第二十七條

負責執行決策的部門應當制定決策實施方案，確保落實決策的工作質量和進度，不得推諉和拖延。

第二十八條

在貫徹執行“三重一大”決策過程中，發現新情況、新問題，有關成員要及時提出意見，按決策程序修正完善。

第六章

決策監督

第二十九條

公司黨政主要負責人是落實“三重一大”決策制度的第一責任人，要通過梳理規章制度，建立健全“三重一大”決策流程，開展風險評估，確定相關控制措施，規范記錄文檔，促進集體決策的全面受控和有效執行。

第三十條

公司黨總支應依照《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等條規對公司執行“三重一大”決策制度的情況負有監督、檢查的責任，要把執行“三重一大”決策制度作為公司領導班子建設、落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔從業考核的重要內容之一，特別是要對“三重一大”決策程序、決策的執行和決策后的實施效果等環節進行重點監督。向上級黨委和紀委報告時，應當將公司領導人員執行“三重一大”決策制度情況作為重點內容，堅持進行年度檢查考核，及時發現并糾正決策中存在的問題，并提出修改和完善有關制度的意見和建議。

第三十一條

對未經領導班子集體決策就實施的“三重一大”事項，有關部門和人員知情后應及時向上級黨委、紀委等部門報告。

第三十二條

充分發揮同級監督的作用。一是黨政主要負責人要經常溝通，相互提醒，做到既相互支持，又相互制約；二是班子成員應根據分工和職責主動并及時向黨政領導班子報告“三重一大”事項決策的執行情況；三是黨政領導班子成員在民主生活會、職代會、黨建思想工作暨黨風廉政工作會上述職述廉時，要把“三重一大”決策制度執行情況作為重要內容之一；四是領導班子成員相互之間對違反“三重一大”決策制度的行為，有責任予以勸阻，勸阻無效時須向班子主要領導或上級報告；五是充分發揮下級黨組織和職代會的監督作用。

第三十三條

“三重一大”事項決策按規定應當公開的，要按照黨務公開、政務公開的要求，在一定范圍內通過局域網、內部通告等各種方式予以公示，自覺接受職工群眾監督。

第七章

責任追究

第三十四條

與會人員須對會議的決策承擔責任。集體決策違反法律、法規及相關規定，違背集體決策規則、程序、紀律要求，給國家及公司、職工利益造成重大損失或嚴重不良影響的，領導班子主要負責人應當承擔直接責任，參與決策的其他成員應當承擔相應責任。參與決策的與會人員表決時曾表明異議并在會議記錄中有明確記載的，可免予責任追究。

第三十五條　如遇緊急情況，由個人或少數人臨時做出決策的，應及時向黨總支會或總經理辦公會報告，臨時決定人應承擔相關的決策責任．

第三十六條

凡屬下列情況之一，給國家、公司及職工利益造成重大損失或嚴重不良影響的，應進行責任追究：

（一）不履行或不正確履行“三重一大”決策規則和程序的。

（二）個人或少數人決定“三重一大”事項的。

（三）未向領導集體提供真實情況和可行方案而造成決策失誤的。

（四）化整為零使用大額資金或拆解資金額度，規避集體決策和招投標的。

（五）因特殊原因，未經集體討論決定而個人決策、事后又不報告的。

（六）未按公司有關規定執行回避制度的。

（七）不嚴格執行報批制度的。

（八）拒不執行班子集體決策或擅自改變集體決策的。

（九）執行決策后發現可能造成損失或影響，能夠挽回損失或影響而不采取積極措施的。

（十）在保密期間泄露集體決策內容或涉密材料的。

（十一）會議記錄嚴重不規范和篡改會議記錄的。

（十二）其他違反本辦法造成重大損失或嚴重不良影響的。

第三十七條

領導班子決策違規或失誤，造成重大損失或嚴重不良影響的，根據事實、性質、情節，在分清集體責任、個人責任及直接領導、主要領導責任的基礎上，依據《中國共產黨紀律處分條例》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《國有企業領導干部廉潔從業若干規定》等相關法律法規。由公司黨總支按照干部管理權限給予經濟處罰、組織處理或黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

第八章

附

則

第三十八條

本辦法適用于公司所屬各單位。

第三十九條

本辦法與上級新出臺的相關政策法規不一致的以上級規定為準。

第四十條

本辦法公司黨總支會議討論通過，自印發之日起執行。