2021年教育局提升教育質(zhì)量落實“雙減”工作實施方案

提綱：

一、目標(biāo)要求

二、重點任務(wù)

（一）切實減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)

1.壓減作業(yè)總量

2.提高作業(yè)質(zhì)量

3.加強作業(yè)指導(dǎo)

4.科學(xué)利用課余時間

（二）切實減輕義務(wù)教育校外培訓(xùn)負擔(dān)

1.壓減培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量

2.控制培訓(xùn)時間

3.強化運營監(jiān)管

4.規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容

5.嚴(yán)把從業(yè)人員資格

6.加強收費監(jiān)管

7.健全排查機制

8.加強培訓(xùn)機構(gòu)廣告管控

（三）切實提高課后服務(wù)水平

1.確保學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋

2.保證課后服務(wù)時間

3.提高課后服務(wù)質(zhì)量

4.提供免費線上學(xué)習(xí)服務(wù)

（四）全面提升教育教學(xué)質(zhì)量

1.深化考試招生制度改革

2.規(guī)范課程教學(xué)管理

3.開展“課堂革命，陜西行動”

三、主要措施

（一）積極開展課題研究，系統(tǒng)推進教育生態(tài)重構(gòu)

（二）規(guī)范作業(yè)管理要求，實現(xiàn)減負增效五育并舉

（三）加強培訓(xùn)機構(gòu)管理，切實規(guī)范培訓(xùn)行為

（四）大力開展課后服務(wù)，滿足學(xué)生多樣化需求

（五）大力加強課程建設(shè)，抓牢提升質(zhì)量主戰(zhàn)場

（六）積極促進家校協(xié)作，營造推進落實良好氛圍

（七）全面強化督導(dǎo)檢查，形成緊抓落實的良好局面

四、相關(guān)要求

（一）思想高度重視

（二）完善制度建設(shè)

（三）強化宣傳引導(dǎo)

正文：

為全面貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》（XX發(fā)〔2021〕XX號，以下簡稱“雙減”）和省市相關(guān)要求，進一步規(guī)范學(xué)校教育教學(xué)管理，提升課后教育服務(wù)質(zhì)量，切實減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)，重構(gòu)優(yōu)質(zhì)教育生態(tài)，促進學(xué)生全面發(fā)展、健康發(fā)展，實現(xiàn)“雙減”工作穩(wěn)妥有序推進，推進韓城市“品質(zhì)教育”高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實施方案。

一、目標(biāo)要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系，強化學(xué)校教育主陣地作用，深化校外培訓(xùn)機構(gòu)治理，學(xué)生過重作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負擔(dān)在“1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著”，有效緩解家長焦慮情緒，促進學(xué)生全面發(fā)展健康成長，人民群眾教育滿意度明顯提升。

二、重點任務(wù)

（一）切實減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)

1.壓減作業(yè)總量。嚴(yán)格落實小學(xué)一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，小學(xué)三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘的要求，探索建立作業(yè)校內(nèi)公示制度，堅決克服機械、無效作業(yè)，杜絕重復(fù)性、懲罰性作業(yè)。

2.提高作業(yè)質(zhì)量。完善作業(yè)管理辦法，開展作業(yè)設(shè)計研究，合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵教師根據(jù)學(xué)生實際情況自主編制作業(yè)，布置分層、彈性和個性化作業(yè)，確保難度不超國家課標(biāo)。定期開展作業(yè)管理和設(shè)計優(yōu)秀案例展評活動，發(fā)揮優(yōu)秀案例的示范引領(lǐng)作用。

3.加強作業(yè)指導(dǎo)。教師要認(rèn)真批改作業(yè)，及時做好反饋，加強面批講解，做好答疑輔導(dǎo)，指導(dǎo)小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。不得要求學(xué)生自批自改作業(yè)。嚴(yán)禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴(yán)禁要求家長檢查、批改作業(yè)。

4.科學(xué)利用課余時間。學(xué)校和家長要引導(dǎo)學(xué)生放學(xué)回家后完成剩余書面作業(yè)，進行必要的課業(yè)學(xué)習(xí)，從事力所能及的家務(wù)勞動，開展適宜的體育鍛煉，開展閱讀和文藝活動個別學(xué)生經(jīng)努力仍完不成書面作業(yè)的，也應(yīng)按時就寢。引導(dǎo)學(xué)生合理使用電子產(chǎn)品，控制使用時長，保護視力健康防止網(wǎng)絡(luò)沉迷。家長要積極與孩子溝通，關(guān)注孩子心理情緒，幫助其養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)生活習(xí)慣。寄宿制學(xué)校要統(tǒng)籌安排好課余學(xué)習(xí)生活。

（二）切實減輕義務(wù)教育校外培訓(xùn)負擔(dān)

1.壓減培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量。不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)。對現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)重新審核登記，統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)。未重新審核登記的不得開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)。對非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，嚴(yán)格落實審批標(biāo)準(zhǔn)。

2.控制培訓(xùn)時間。嚴(yán)格執(zhí)行未成年人保護法有關(guān)規(guī)定，規(guī)范校外機構(gòu)培訓(xùn)時間。不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期開展學(xué)科類培訓(xùn)。不得在學(xué)校正常教學(xué)時間組織學(xué)生培訓(xùn)。線下培訓(xùn)時間不得超過20：30，課程間隔不少于10分鐘，線上培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于21：00。

3.強化運營監(jiān)管。培訓(xùn)機構(gòu)融資及收費應(yīng)主要用于培訓(xùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營，堅決禁止為推銷業(yè)務(wù)以虛構(gòu)原價、虛假折扣、虛假宣傳等方式進行不正當(dāng)競爭，依法依規(guī)堅決查處行業(yè)壟斷行為。

4.規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容。建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，嚴(yán)格管理校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)材料。嚴(yán)禁超標(biāo)超前培訓(xùn)，嚴(yán)禁非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn)，嚴(yán)禁提供境外教育課程。

5.嚴(yán)把從業(yè)人員資格。從事學(xué)科類培訓(xùn)的人員必須具備相應(yīng)教師資格，并將教師資格信息在培訓(xùn)機構(gòu)場所及網(wǎng)站顯著位置公布。培訓(xùn)機構(gòu)不得高薪挖搶學(xué)校教師，聘請在境內(nèi)的外籍人員要符合國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁聘請在境外的外籍人員開展培訓(xùn)活動。

6.加強收費監(jiān)管。堅持校外培訓(xùn)公益屬性，合理確定計價辦法，執(zhí)行政府收費標(biāo)準(zhǔn)。完善資金賬戶監(jiān)管，督導(dǎo)校外培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)資金監(jiān)管專用賬戶，自覺接受金融部門對培訓(xùn)費用進行監(jiān)管。探索試點校外培訓(xùn)機構(gòu)后付費模式。加強培訓(xùn)機構(gòu)收費專項檢查，嚴(yán)肅查處培訓(xùn)機構(gòu)超范圍收費、收費未出具發(fā)票、一次性收取跨度超“三個月”或60個學(xué)時費用等違規(guī)行為。

7.健全排查機制。嚴(yán)格程序，實行先證后照。培訓(xùn)機構(gòu)不得泄露家長和學(xué)生個人信息。培訓(xùn)機構(gòu)要向社會公示收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，接受監(jiān)督。全面使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》。進一步健全常態(tài)化排查機制，及時掌握校外培訓(xùn)機構(gòu)情況及信息，完善“黑白名單”制度。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學(xué)校勾連牟利等嚴(yán)重問題的機構(gòu)。

8.加強培訓(xùn)機構(gòu)廣告管控。主流媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡(luò)平臺等不得刊登、播發(fā)校外培訓(xùn)廣告。不得在中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動，不得利用中小學(xué)和幼兒園的教材、教輔材料、練習(xí)冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告依法依規(guī)嚴(yán)肅查處各種夸大培訓(xùn)效果、誤導(dǎo)公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓(xùn)違法違規(guī)廣告行為。

（三）切實提高課后服務(wù)水平

1.確保學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋。各學(xué)?！耙恍Ｒ话浮敝朴喺n后服務(wù)具體實施方案，確保今年秋季開學(xué)后實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋。引導(dǎo)學(xué)生自愿參加課后服務(wù)，努力實現(xiàn)有需要的學(xué)生全覆蓋。

2.保證課后服務(wù)時間。推行課后服務(wù)每周5天、每天至少2小時的服務(wù)模式，課后服務(wù)結(jié)束時間原則上不早于正常下班時間；對有特殊需要的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)提供延時托管服務(wù)。初中學(xué)校工作日晚上可開設(shè)自習(xí)班。學(xué)?？山y(tǒng)籌安排教師實行“彈性上下班制”。

3.提高課后服務(wù)質(zhì)量。學(xué)校要結(jié)合辦學(xué)特色、學(xué)生學(xué)習(xí)和成長需求，開發(fā)設(shè)置豐富多彩的文藝、體育、勞動、閱讀、興趣小組等服務(wù)項目和社團活動，并充分利用青少年活動中心、研學(xué)基地、博物館等校外活動場所的作用，切實增強課后服務(wù)的吸引力和有效性。不得利用課后服務(wù)時間講授新課、集體補課。

4.提供免費線上學(xué)習(xí)服務(wù)。充分利用國家和各地教育教學(xué)資源平臺以及優(yōu)質(zhì)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)平臺，免費向?qū)W生提供高質(zhì)量專題教育資源和覆蓋各年級各學(xué)科的學(xué)習(xí)資源。要積極創(chuàng)造條件，組織優(yōu)秀教師開展免費在線互動交流答疑。要加大宣傳推廣使用力度，引導(dǎo)學(xué)生用好免費線上優(yōu)質(zhì)教育資源。

（四）全面提升教育教學(xué)質(zhì)量

1.深化考試招生制度改革。改進考試方式，提升考試命題質(zhì)量，防止偏題、怪題、超過課程標(biāo)準(zhǔn)的難題，不得有提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標(biāo)、考試排名等行為。逐步提高優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例，規(guī)范普通高中招生秩序，杜絕違規(guī)招生、惡性競爭。嚴(yán)禁下達升學(xué)指標(biāo)或片面以升學(xué)率評價學(xué)校和教師。

2.規(guī)范課程教學(xué)管理。健全教學(xué)管理規(guī)程，嚴(yán)格教育教學(xué)和課程管理，優(yōu)化教學(xué)方式。開齊開足開好國家規(guī)定課程，不得隨意增減課時、提高難度、加快進度。

3.開展“課堂革命，陜西行動”。著力于“三個課堂”建設(shè)，培育一批“精品課程”和“精彩一課”，創(chuàng)建一批義務(wù)教育學(xué)校課程與教學(xué)管理示范校。將“雙減”工作成效納入學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量評價重要內(nèi)容。

三、主要措施

（一）積極開展課題研究，系統(tǒng)推進教育生態(tài)重構(gòu)。

各學(xué)校要圍繞教育質(zhì)量核心，系統(tǒng)思考學(xué)生、教師、家長、學(xué)校之間的關(guān)系，要在解放學(xué)生繁重作業(yè)負擔(dān)和課外培訓(xùn)負擔(dān)的同時，系統(tǒng)思考學(xué)校在提升教育質(zhì)量方面的舉措，在實踐中凝練本?！半p減”工作經(jīng)驗。教研室要進行“雙減”工作理論與實踐的研究，通過座談會、培訓(xùn)會、課題研究等形式，指導(dǎo)學(xué)校形成更加適合家長、學(xué)生需要的教育，要通過探索實踐，形成“雙減”工作韓城經(jīng)驗，構(gòu)建具有韓城特色的優(yōu)質(zhì)教育新生態(tài)。各教育組要組織開展轄區(qū)各中小學(xué)校教育教學(xué)研討交流活動，通過結(jié)對幫扶、賽教觀摩等活動，積極探索“雙減”工作新做法新經(jīng)驗。

（二）規(guī)范作業(yè)管理要求，實現(xiàn)減負增效五育并舉。

各學(xué)校要嚴(yán)格落實學(xué)生作業(yè)有關(guān)規(guī)定要求，對作業(yè)進行層級分類，開展對作業(yè)設(shè)計、作業(yè)分類、作業(yè)布置方式、課外讀物指導(dǎo)、專題閱讀等進行針對性研究，有針對性減輕學(xué)生書面作業(yè)總量。要建立作業(yè)管理小組，班主任作為班級的直接責(zé)任人，應(yīng)統(tǒng)籌各學(xué)科，合理布置當(dāng)天作業(yè)，控制作業(yè)時長。要建立作業(yè)檢查、作業(yè)公示制度，并將檢查情況納入教師年度考評工作中。教研室要修訂教學(xué)常規(guī)管理辦法，出臺有針對性的管理實施細則，并納入常規(guī)檢查考核內(nèi)容。

（三）加強培訓(xùn)機構(gòu)管理，切實規(guī)范培訓(xùn)行為。

各學(xué)校要教育引導(dǎo)學(xué)生家長回歸學(xué)校主陣地、課堂主戰(zhàn)場，在學(xué)校完成主要學(xué)習(xí)任務(wù)；要嚴(yán)格查處在職教師參與培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)、進行有償家教等違規(guī)行為。職教科要制定出臺培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法，明確政策，強化措施，不斷加強治理力度；要加強部門協(xié)同，開展聯(lián)合督查，形成工作合力，不斷加強治理力度。

（四）大力開展課后服務(wù)，滿足學(xué)生多樣化需求。

學(xué)校要規(guī)范開展學(xué)生課后服務(wù)工作，“一校一策”制定課后服務(wù)實施方案，把課后服務(wù)工作納入學(xué)校管理工作中。要對課后服務(wù)課程表、服務(wù)時間、服務(wù)對象、師資、場地等進行公示，讓家長和學(xué)生有知情權(quán)和選擇權(quán)。課業(yè)輔導(dǎo)應(yīng)著重輔導(dǎo)學(xué)困生通過作業(yè)弄懂學(xué)會當(dāng)天所學(xué)基本內(nèi)容，解決學(xué)困生缺乏有效指導(dǎo)、長期留存下來的頑瘴痼疾，從根本上解決這部分學(xué)生家校共同管理中存在的學(xué)習(xí)幫扶缺失問題。藝體活動要在已有的社團建設(shè)基礎(chǔ)上，以課程建設(shè)為中心，凸顯學(xué)校文化特色，突出體育、美育、勞動等課程實施，逐步發(fā)展以活動為載體的多樣化課程，拓展學(xué)生知識面，增強體質(zhì)健康。教師在課后服務(wù)中，不得上新課、提前教學(xué)進度、超課程標(biāo)準(zhǔn)上課?；顒又行囊贫ㄈ姓n后服務(wù)工作方案，督促各校“一校一策”制定本校課后服務(wù)方案，完善相關(guān)制度建設(shè)。

（五）大力加強課程建設(shè)，抓牢提升質(zhì)量主戰(zhàn)場。

各學(xué)校要嚴(yán)格落實國家課程標(biāo)準(zhǔn)，開齊開足開好國家規(guī)定課程，特別是體藝課程，不得隨意增減課時、提高難度、加快進度。要抓實教育教學(xué)過程，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好。要加強課堂教學(xué)常規(guī)管理和檢查，引導(dǎo)教師注重課堂教學(xué)效益。要重點突出學(xué)校課程特色，打造樣板課程，推出精品課程。教研室要著力培育一批“精品課程”和“精彩一課”，創(chuàng)建一批課程建設(shè)示范校。

（六）積極促進家校協(xié)作，營造推進落實良好氛圍。

各學(xué)校要通過舉行不同形式的家長會，提升家長對學(xué)?！半p減”工作的認(rèn)識，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)，贏得家長的理解和支持；要對家長進行教育，引導(dǎo)家長參與“雙減”工作的實施和管理，加強學(xué)生手機、睡眠等健康管理工作，積極發(fā)揮家庭育人功能；要發(fā)揮家長委員會的工作，充分聽取家長委員對“雙減”工作的意見和建議，可聘請家長作為教育的重要資源參與學(xué)校課后服務(wù)工作，解決學(xué)校師資力量不足的問題；要制定家訪工作方案，落實教師定期家訪工作要求，挖掘家訪工作優(yōu)秀案例，形成本校家校協(xié)同工作經(jīng)驗。

（七）全面強化督導(dǎo)檢查，形成緊抓落實的良好局面。

督導(dǎo)室要將“雙減”工作作為“一號督導(dǎo)工程”，根據(jù)“雙減”工作內(nèi)容要求和各相關(guān)單位職責(zé)任務(wù)，把各單位工作落實情況及實際成效，作為督導(dǎo)評價的重要內(nèi)容，制定督導(dǎo)工作方案，并建立責(zé)任追究機制，對責(zé)任不落實、措施不到位的單位和個人依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。各教育組要對轄區(qū)中小學(xué)校“雙減”工作落實情況進行抽查檢查，通過示范觀摩、交流研討等方式，督促轄區(qū)學(xué)校嚴(yán)格落實“雙減”工作各項任務(wù)。

四、相關(guān)要求

（一）思想高度重視。

“雙減”工作已被中省作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入各級黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組重點任務(wù)。各學(xué)校和相關(guān)單位要從思想上高度重視“雙減”工作推進落實，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自推進，并加大對教師、干部的培訓(xùn)教育力度，層層傳導(dǎo)壓力，杜絕“上熱下涼、上緊下松”現(xiàn)象。

（二）完善制度建設(shè)。

各學(xué)校、相關(guān)單位要制定完善本單位“雙減”工作實施方案和各項配套制度辦法，明確工作任務(wù)、措施要求和工作職責(zé)，并對現(xiàn)有各項管理制度進行梳理，修訂其中與“雙減”工作精神要求不一致的內(nèi)容，確保制度機制健全。

（三）強化宣傳引導(dǎo)。

各單位要針對不同層次、不同領(lǐng)域采取靈活多樣的形式，增強宣傳工作的有效性。通過學(xué)校公眾號、班級微信群和宣傳欄、LED屏等形式，積極宣傳國家“雙減”政策內(nèi)容和《義務(wù)教育法》《未成年人保護法》等教育法律法規(guī)，不斷加強宣傳引導(dǎo)。綜合宣傳科要做好政策法規(guī)、經(jīng)驗典型的宣傳培育工作，積極營造良好社會氛圍。