XX鎮村級財務管理制度改革方案

為進一步規范我鎮農村集體經濟組織資產和財務管理，健全完善農村集體“三資”監管體系，切實維護好村集體和農民權益，結合我鎮實際，對全鎮村級財務管理方式改革制定如下方案。

指導思想

深入貫徹中央和省市委部署要求，以推進農村集體“三資”監管的制度規范化、管理信息化、運作陽光化、監管立體化、工作長效化為方向，按照“依法合規、民主公開、因地制宜、精簡高效”的原則，進一步推進村級財務管理方式改革，健全完善村級財務管理制度的執行力度，有力促進村級集體經濟健康發展，為我鎮全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力支撐。

主導原則

我鎮村級財務實行“會計集中代理制”。XX鎮農村工作局下設“農村財務代理結算中心”，按照“四權”（村集體的資產所有權、經營權、處置權和收益權）不變的原則，由“農村財務代理結算中心”與村簽訂委托協議，依據委托協議代理村的資金和會計賬目，負責所有報賬、記賬、復核等具體工作。

農村財務管理的主要任務是穩定農村會計隊伍，正確處理國家、集體、個人三者之間的利益關系，合理利用集體資金、資產、資源，提高“三資”使用效益，增收節支，確保集體“三資”不受損失，促進農村穩定、健康、快速發展，保障群眾的知情權、參與權，切實改善干群關系。

村級建立民主理財小組，對財務收支情況進行監督。民主理財小組擁有財務審議權、財務監督權和不符合規定的開支的否決權。村按要求實行農村黨務、政務、村務、財務、服務“五務”公開，公開欄設意見箱或監督電話，監督委員會臺賬齊全。村級組織發生各項財務活動、制定各項財務計劃以及決策重大財務事項，都必須履行民主程序、實行民主管理。

主要內容

崗位設置

按照XX市《關于全面推進村級財務管理方式改革的實施意見》規定，根據上級要求并結合本鎮實際，我鎮農村財務代理結算中心配備具有會計專業技術資格（會計職稱或會計證）代理會計4人，審核人員2人。按照代理會計和審核兩個工作崗位的設置要求，組成若干小組代理核算全鎮村級財務賬目及開展村級“三資”管理，原則上實行5年輪崗制，如遇特殊情況酌情調整。

（二）、人員選聘

1、新招錄人員。招錄人員可面向社會公開招聘或從機關其他部門會計人員中擇優選調。所有新招錄的會計人員必須具備會計專業技術資格（會計職稱或會計證）。

2、現職人員?，F職村會計中不具備會計專業技術資格的，由鎮牽頭，設置2年學習提升期限，按時通過資格考試并取得證書方可繼續留用，到期若未達到要求的予以調整或清退。因違反財經紀律受到過黨紀、政務（紀）處分的人員原則上不得選聘為村級會計人員。對現職村會計中隊伍中年齡偏大的，人事部門將提前謀劃，培養“接班人”。

（三）、薪酬設置

1、“農村財務代理結算中心”人員工資報酬。農村財務代理結算中心代理人員與鎮級簽訂勞務合同，由鎮農村工作局負責日常管理和考核，工資參照X度假區委〔2021〕X號《XX生態旅游度假區（XX鎮、XX鎮）編外聘用人員管理意見（試行）》執行，由財政統一發放。

2、村會計工資報酬。村會計工資按照當年度村級工作考核意見執行。全年報酬由基本報酬和考核獎金兩部分組成。參照X度假區委〔2021〕X號《XX生態旅游度假區（XX、XX）關于加強村（場、社區）干部管理的意見》執行。

（四）、強化提升

完善財會人員定期培訓制度，包括崗前培訓和崗中培訓，會計從業人員經培訓后方能上崗，鎮級每年至少組織1次業務培訓，設置“三資”管理和農村改革方面的政策法規、村級財務和“三資”監管軟件的應用操作、會計職業道德教育、反腐倡廉等課程，不斷提升鎮村兩級財務管理人員的政策理論和實務操作水平。

四、財務管理要求

（一）、嚴格執行村級資金管理制度

各行政村要嚴格執行村級財務管理相關規定，在資金管理上做到“七不準”和“四禁止”：

“七不準”：1、不準將單位的資金以個人名義開立賬戶存儲（即公款私存）；2、不準用不符合財務制度的憑證頂替庫存現金（即白條抵庫）；3、不準謊報用途套取現金；4、不準利用銀行賬戶代其他單位、個人存取現金和轉賬（即出借賬戶）；5、不準保留賬外公款（即小金庫）；6、支付現金不準從本單位的現金收入中直接支付；7、不準違規辦理票據貼現業務。

“四禁止”：1、禁止超標準接待；2、禁止濫發錢物；3、禁止違規購買禮品和商業預付卡；4、禁止使用或變相使用公款支付煙酒消費開支以及為村干部購買各類商業保險。

（二）、從嚴控制非生產性開支

各行政村要按照管理規范、節儉高效的原則，嚴格控制和壓縮村級招待、會務活動、外出學習考察和培訓等非生產性開支，實行“定性、分類、限額”管理，把有限的資金更好地用于村級集體經濟發展和村民公益事業支出。各村要進一步加強村級接待行為管理，嚴格執行中央“八項規定”及相關細則規定，對村級接待費實行總量控制，以村級經營性收入為依據，確定比例，限額使用。具體為：經營性收入在50萬元以下(含50萬元)不超過7%計算；50-100萬元內(含100萬元)不超過5%計算；100-200萬元內(含200萬元)不超過2%計算，200萬元以上部分以不超過1%計算，分段累加核定村級接待費用限額,村級接待費上限不超過10萬元。村級公務接待以工作餐標準接待，標準為每人原則上不超過60元，同時嚴禁煙酒支出,鎮級部門下村公務，各村不予餐飲接待。村級接待費實行事前報備審批制度，接待支出須提前填報《XX鎮村級接待審報單》，經片長、分管領導審核同意后方可列支，接待費支出需及時結報，一律不準年終集中結報。費用支出接受民主理財小組監督并定期向社會公開。市財政補助的經濟薄弱村，實行市內公務接待“零招待”，必要的公務接待報備審批后由鎮級安排。

（三）、清理規范村級銀行賬戶

各村要對現有銀行賬戶進行全面清理，每個村只允許開設一個基本賬戶，用于辦理日常轉賬結算和現金收付,不得多頭開戶；除土地補償費專門賬戶外，原則上不開設其他專用或臨時賬戶。加強對村領辦的企業、合作社、農場等經營主體的的管理監督，將其財務全部納入鎮級監管范圍。

（四）、規范管理村級財務票據

加強對村級財務票據使用的指導和監管，確保符合財務規范化管理要求，做到“四必須”：1、村級收入必須使用市統一印制的收款收據或財政監制票據；2、村級支出除支付農戶務工工資（務工、挖機工資等支付需附派工單）、村干部報酬、零星小額農副產品、慰問等款項外，必須使用稅務部門監制的正規發票；3、票據必須真實、合法、合規；4、票據管理統一實行登記、使用、繳銷制度。同時，村級福利性慰問款項必須經村兩委集體商量，確定相應標準，并形成會議紀要；村零星用工要指定專人負責派工，專人負責驗收，派工單開具、用工報酬結算應及時準確，嚴禁弄虛作假。

（五）、加強村級投資行為管理

各行政村組織對外投資、購置經營性資產，以及開展非經營性項目建設，應當實行集體決策，進行事前的項目可行性分析和項目績效分析，并做好事中、事后的風險防控。特別是要嚴格控制村級非經營性項目投入，確保與村級經濟發展水平相匹配。重大的投資行為，各村必須經過村民會議或者村民代表會議討論通過。所有村級商定的投資項目，必須報鎮級黨委、政府審批同意后方可實施，且投資項目的財務情況要接受民主理財小組的監督。鎮相關部門要加強對村級投資項目的評估、詢價、招投標等過程管理，建立項目驗收審計制度，確保村級投資行為規范、透明、高效。

（六）、嚴格執行工程結算財務制度

對村級組織建設的各類工程，一方面，抓好村級工程的立項審批和實施監管工作，各村定村領導要加強工程建設的全程控制，確保量力而行、管理規范、程序透明。另一方面，要突出抓好村級工程的審計驗收和財務結算工作，嚴格做到“四不準”：1、不準違反“按合同、按進度、按比例”轉賬支付工程款的原則；2、不準對未經驗收審計的工程進行最終結算；3、不準將工程款違規支付給合同以外的單位或個人；4、不準使用收款收據、代憑證等不規范票據結算。

（七）、全面開展農村集體資產資源交易管理

堅持“應進必進”原則，加快實現村級集體資產、資源的平臺交易全覆蓋，確保到期合同、新增合同全部進入平臺交易，堅決杜絕場外交易、暗箱操作和人情交易。鎮相關部門要切實加強業務指導，提升村級合同簽訂的規范化水平，建立健全履約保證金和發包價格正常調整機制，督促村級組織及時足額收繳承包金、租賃費，最大限度提高村級集體資產、資源的經營效益，不斷增加村級收入。

五、工作要求

1、加強組織領導。全面推進村級財務管理方式改革事關農村集體經濟持續健康發展。鎮黨委政府要切實擔負起主體責任，精心組織，有序推進。鎮農業農村局、度假區財政局、鎮黨政辦公室等相關職能部門要通力合作，密切配合，全力推動改革方案落實到位，確保高質高效完成此項工作。

2、加強監督檢查。嚴格村級財務管理方式改革工作紀律，維護改革的嚴肅性。村級會計人員選聘、任用、考核以及建章立制工作必須公開、公平、公正。會計人員選拔、派駐過程中要防止集體資金截留、資產流失。鎮紀檢監察室要加強對村級財務管理方式改革工作的監督，督促各項改革措施落實，嚴厲查處違紀違法行為。

3、維護穩定大局。要貫徹積極穩妥的方針，處理好改革穩定的關系，做好深入細致的工作，營造良好的改革氛圍，維護財務人員合法權益，調動積極性，確保工作平穩有序推進。