鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革方案

XX

市

XX

區(qū)隆興鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革方案

根據(jù)《中共

XX

省委辦公廳、XX

省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見〉的通知》、省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于市、縣、鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革有關(guān)問題的通知》和《中共

XX

市委辦公廳、XX

市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈市機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見〉的通知》要求，結(jié)合隆興鎮(zhèn)實(shí)際，制定隆興鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，嚴(yán)格控制人員編制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型政府，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展。

（二）基本原則。

堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置

和職能配置的重點(diǎn)；堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權(quán)和財(cái)權(quán)；堅(jiān)持精簡統(tǒng)一效能和積極穩(wěn)妥，確保機(jī)構(gòu)編制只減不增和社會穩(wěn)定。

二、著力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變

貫徹落實(shí)好黨和國家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和法律法規(guī)，做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作。現(xiàn)階段，主要圍繞以下四個(gè)方面全面履行職能。

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入。

把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)放在營造良好的發(fā)展環(huán)境、扶持典型和示范引導(dǎo)上來，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。積極探索發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效形式，做好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不干預(yù)農(nóng)民和企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（二）強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生。

加強(qiáng)農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村公共服務(wù)。充分利用和整合農(nóng)村資源，為農(nóng)民提供有效的科技、教育、文化、信息、衛(wèi)生、醫(yī)療、人才開發(fā)、勞動就業(yè)、社會保障、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)村低保、社會救助、社會治安等方面的服務(wù)，管好用好國家轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的各種資金，為農(nóng)村提供必要的社會保障。形成立體、多方位的服務(wù)“三農(nóng)”體系。

（三）加強(qiáng)社會管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

要創(chuàng)新工作機(jī)制，推行政務(wù)公開，拓寬服務(wù)渠道，改進(jìn)服務(wù)方式。通過“一站式”服務(wù)、辦事代理制等多種形式，方便群眾辦事。推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格依法履行職責(zé)。綜合發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，妥善處理突發(fā)性、群體性事件，及時(shí)化解農(nóng)村各種利益矛盾和糾紛，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（四）推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧。

要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)思想觀念和工作作風(fēng)，提高執(zhí)政能力和服務(wù)能力。完善各項(xiàng)管理制度，建立健全科學(xué)的政績評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核體系。發(fā)展基層民主，建立民主決策、科學(xué)決策的程序和機(jī)制。依法指導(dǎo)村民自治，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展，增強(qiáng)社會自治功能，促進(jìn)人與人、人與自然、人與社會的和諧發(fā)展。

三、主要職能

鎮(zhèn)黨委履行《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)。其主要職能是：貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨委的決定、決議，研究提出本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重大問題的意見、建議和決定；發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保證本區(qū)域政權(quán)機(jī)關(guān)依照國家法律法規(guī)及章程行使職權(quán)，支持和保障村（居）民委員會開展村（居）民自治活動、直接行使民主權(quán)利；領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)；抓好黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。

鎮(zhèn)政府履行地方組織法規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)。其主要職能是：貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策、法律、法規(guī)和上級黨委、政府及本級黨委的決定、命令；執(zhí)行本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，負(fù)責(zé)本區(qū)域農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技、教育、文化、衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、體育、民政、安全生產(chǎn)管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、勞動保障和社會穩(wěn)定等社會管理和公共服務(wù)；推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，營造經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，保護(hù)國有資產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)和各種經(jīng)濟(jì)組織及公民的合法權(quán)益。

四、機(jī)構(gòu)設(shè)置

（一）黨政機(jī)構(gòu)

計(jì)劃生育辦公室更名為人口和計(jì)劃生育辦公室，社會事務(wù)管理辦公室更名為社會事務(wù)辦公室，單獨(dú)設(shè)立社會治安綜合治理辦公室。根據(jù)實(shí)際工作需要，在社會事務(wù)辦公室加掛城鎮(zhèn)管理辦公室牌子。將原由事業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)交由經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室承擔(dān)并加掛統(tǒng)計(jì)辦公室牌子。

具體設(shè)置如下：

1、黨政辦公室；

2、社會事務(wù)辦公室（城鎮(zhèn)管理辦公室）；

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（統(tǒng)計(jì)辦公室）；

4、人口和計(jì)劃生育辦公室；

5、社會治安綜合治理辦公室；

6、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室。

人民代表大會、紀(jì)委（監(jiān)察）、政法委、人民武裝部、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織機(jī)構(gòu)按有關(guān)法律、章程和規(guī)定設(shè)置并掛牌。其具體工作職責(zé)由相關(guān)黨政辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

（二）法律法規(guī)明確上級政府部門設(shè)置的機(jī)構(gòu)

1、公安派出所；

2、司法所；

3、工商行政管理所；

4、地方稅務(wù)所；

5、國土資源管理所；

6、中小學(xué)校；

7、衛(wèi)生院。

以上機(jī)構(gòu)黨組織關(guān)系按有關(guān)規(guī)定實(shí)行屬地化管理。

（三）事業(yè)機(jī)構(gòu)

按照政事分開的原則和事業(yè)單位分類改革的要求，行政管理職責(zé)應(yīng)該交由黨政辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)，一般不再設(shè)立承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能的事業(yè)機(jī)構(gòu)。確需設(shè)立的，須報(bào)經(jīng)省級機(jī)構(gòu)編制部門審批，并通過政府授權(quán)方可開展工作。經(jīng)營性事業(yè)機(jī)構(gòu)可轉(zhuǎn)制為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不再興辦自收自支的事業(yè)機(jī)構(gòu)。只設(shè)立為社會提供公益服務(wù)或?yàn)殒?zhèn)黨政辦事機(jī)構(gòu)行使職能提供支持保障的事業(yè)機(jī)構(gòu)。

對隆興鎮(zhèn)原有事業(yè)單位作如下調(diào)整：

1、將原在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心加掛牌子的林業(yè)站獨(dú)立設(shè)置；

2、將農(nóng)業(yè)服務(wù)中心更名為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)站、扶貧工作站）；

3、文體廣播電視中心更名為科技宣教文化信息服務(wù)中心（農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育辦公室）；

4、生殖婦幼保健服務(wù)站更名為人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站；

5、勞動和社會保障所更名為人力資源和社會保障服務(wù)中心（新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理站）；

6、村鎮(zhèn)建設(shè)管理所更名為村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心（環(huán)境衛(wèi)生管理所）；

7、企業(yè)管理中心職責(zé)交由經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室承擔(dān)。

不再保留企業(yè)管理中心、統(tǒng)計(jì)站、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育辦公室。

具體設(shè)置如下：

1、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)站、扶貧工作站）；

2、人力資源和社會保障服務(wù)中心（新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理站）；

3、科技宣教文化信息服務(wù)中心（農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育辦公室）；

4、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心（環(huán)境衛(wèi)生管理所）；

5、人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站；

6、林業(yè)站；

7、城市管理服務(wù)中心；

8、財(cái)政所。其管理體制按照

XX

省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、XX

省財(cái)政廳《關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見》（省編辦字〔2009〕37

號）執(zhí)行。

以上事業(yè)單位所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額預(yù)算管理。

按照《中共

XX

省委辦公廳、XX

省人民政府辦公廳關(guān)于建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村（社區(qū)）便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心（站、點(diǎn)）構(gòu)建服務(wù)基層和群眾工作機(jī)制的實(shí)施意見》（X

黨辦發(fā)〔2009〕17

號）的要求，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心開設(shè)“一站式”服務(wù)窗口，為群眾辦事提供更加便利的條件。

按照《中共

XX

省委辦公廳、XX

省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈省社會治安綜合治理委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見〉的通知》（X

黨辦發(fā)〔2009〕12

號）要求，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）綜治工作中心（站、點(diǎn)）要進(jìn)一步整合力量，開展好矛盾糾紛排查調(diào)處、接待群眾來訪、法律咨詢服務(wù)等工作。

（四）創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)管理體制。

區(qū)政府部門設(shè)在鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)黨委和政府管理的黨政辦事機(jī)構(gòu)和事業(yè)機(jī)構(gòu)，都是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)服務(wù)的有機(jī)整體，必須抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，建立健全精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，努力建設(shè)人民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

區(qū)政府部門設(shè)在鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，以區(qū)政府部門管理為主，對其履

行人事管理和業(yè)務(wù)工作部署、指導(dǎo)和考核職責(zé)，鎮(zhèn)黨委和政府對其履行日常工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和考核的職責(zé)。鎮(zhèn)黨委和政府管理的事業(yè)機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)黨委和政府履行人事權(quán)、財(cái)權(quán)等管理職責(zé)，區(qū)政府部門履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。

區(qū)政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依法指導(dǎo)、支持和幫助村民自治工作，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展，增強(qiáng)社會自治功能。各級各類組織機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，提高協(xié)調(diào)合作能力，努力構(gòu)建相互溝通、相互協(xié)調(diào)、相互支持、齊抓共管、統(tǒng)籌安排的運(yùn)行機(jī)制。

五、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

隆興鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制

名，機(jī)關(guān)工勤人員編制

名。

領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：黨委書記

名，人大主席

名，黨委副書記

名（其中

名同時(shí)擔(dān)任鎮(zhèn)長），紀(jì)委書記

名，副鎮(zhèn)長

名，人民武裝部部長

名，政法委書記

名。

隆興鎮(zhèn)事業(yè)編制總額為

名，其中財(cái)政所編制

名。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施步驟

隆興鎮(zhèn)要在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)編委辦的具體指導(dǎo)下，按照改革的要求和程序，抓好機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施。要明確一名領(lǐng)導(dǎo)親自抓，提供必要的工作經(jīng)費(fèi)。區(qū)編委辦公室要認(rèn)真履行職責(zé)，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，嚴(yán)格把關(guān)，做好機(jī)構(gòu)改革的具體組織實(shí)施和協(xié)調(diào)工作。

（一）精心制定黨政辦事機(jī)構(gòu)、事業(yè)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)。

根據(jù)

批復(fù)的機(jī)構(gòu)改革方案中確定的行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)及編制總額擬定編制分配及中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)方案，報(bào)區(qū)編辦審核后按程序?qū)徟Ｉ蠄?bào)工作在20XX

年

月

日前完成。

（二）認(rèn)真組織實(shí)施。

本次機(jī)構(gòu)改革的組織實(shí)施工作由鎮(zhèn)黨委和政府負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革方案，抓住重點(diǎn)，有目標(biāo)、有措施、有步驟地進(jìn)行落實(shí)。具體做法由鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際情況確定。

（三）妥善安置分流人員。

機(jī)構(gòu)改革中的分流人員由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)安排。要參照區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革人員分流的有關(guān)政策，結(jié)合實(shí)際，組織實(shí)施全員競爭上崗，妥善安置分流人員，使分流人員各得其所，各盡所能，充分發(fā)揮各自的特長，草擬人員崗位調(diào)整方案報(bào)區(qū)人力資源和社會保障局審批。

（四）認(rèn)真做好改革的總結(jié)工作。

機(jī)構(gòu)改革工作完成后，要在20XX

年

月底前向區(qū)編委辦公室報(bào)送書面總結(jié)材料。