第一篇：鄉鎮機構改革方案(模本)

塔杰鄉機構改革方案

根據《西藏自治區機構編制委員會關于印發<西藏自治區關于開展鄉鎮機構改革進一步加強鄉鎮組織和政權建設的意見>的通知》（藏機編發 [2012]23號）以及《拉薩市機構編制委員會關于印發<拉薩市鄉鎮機構改革實施方案>的通知（拉機編發[2012]3號）精神，為全面做好我鄉機構改革工作，進一步轉變鄉鎮職能，規范機構設置，科學確定人員編制和領導職數，結合我鄉實際，制定本方案。

一、主要職責

（一）貫徹落實好黨和國家在農村的各項方針政策和法律法規，做好農業、農村、農民工作。現階段，應主要圍繞促進經濟發展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩定，推進基層民主、促進農村和諧四個方面全面履行職能。結合鄉內實際情況，確定工作重點。

（二）機構設置和機構編制體制管理

1、領導機構設黨委、人大、政府、紀檢委。

2、鄉內設機構共設10個辦公室，分別是黨政辦公室、人武部、財務辦公室、招商引資辦公室、綜合維穩辦公室、村鎮管理辦公室、農業綜合服務辦公室、民政婦聯綜合辦公室、信訪辦公室、科教文衛綜合辦公室職責如下：

（1）、黨政綜合辦公室：負責處理鎮黨委、政府日常工作及黨務（組織、宣傳、紀檢、監察、統戰、三老）工作；負責人事、保密、文書檔案和群團組織的日常工作；做好人大、人民武裝等工作；圍繞黨委、政府的中心工作，收集信息、反映動態、調查研究、督促檢查、統計。（2）、人武部：負責鄉民兵預備役部隊組織建設，落實民兵政治教育、軍事訓練、武器裝備管理。組織帶領民兵完成戰備執勤任務，配合公安部門維護社會治安。負責本區域的征兵工作、預備役人員登記統計工作。協助軍隊做好本區域的軍事設施保護工作。完成地方黨委、人民政府和上級軍事機關交給的其它工作任務。

（3）、財務辦公室：負責鄉財政收支預算、預算資金管理、各類項目的兌現；財務監督管理工作；負責全鄉財務支出管理，組織實施農村稅費改革工作。

（4）、招商引資辦公室：負責鄉招商引資工作計劃的制定實施；負責招商引資項目信息的收集、傳遞及對接；負責項目的策劃、包裝、備案及立項；負責招商引資工作的檢查、調度、考核；負責招商引資項目的治談、簽約、投資咨詢及管理；負責招商引資情況的統計、認定、分析及資料管理；負責招商引資工作的組織實施和接待工作。

（5）、綜合維穩辦公室：法律、法規宣傳、貫徹落實，普法教育、人民調解等；組織、協調農村社會治安綜合治理。貫徹落實中央、省、市、縣維護穩定工作的指示和部署，掌握全鄉政治穩定情況。對全縣不穩定因素組織排查，及時發現和掌握影響穩定的重點問題，協調和督促相關部門采取措施處置化解，把問題解決在萌芽狀態。在敏感期、黨和國家重大政治活動和重大節日期間，制定重大事件處置預案、維穩工作方案，及時向縣委縣政府提出工作意見，協調有關部門做好安全穩定工作。

（6）、村鎮管理綜合辦公室：負責全鄉國土規劃、環境保護、安居工程、小城鎮社區建設、土地礦產資源管理等；貫徹土地、環保和愛國衛生的法律、法規，做好土地利用、交通、安監和環境保護工作，搞好環境衛生、交通安全及安全生產監督。

（7）、農業綜合服務辦公室：負責農業、林業、水利、畜牧、農機等技術的試驗、示范、推廣、指導、培訓和服務；搞好農業經濟統計、管理、監督工作。指導監督農業項目建設招投標、監理、質量和安全工作。（8）、民政婦聯綜合辦公室：認真貫徹執行黨對民政工作的各項方針政策，積極認真做好農村群眾最低生活保障、救災救濟工作；廣泛地開展擁軍優屬宣傳教育工作；落實好農村五保供養政策，做好老齡和殘聯工作。組織村婦女干部，認真學習政治理論。采取多種形式，組織婦女學技術、學經營管理、學法律、開展各種文體娛樂活動。

（9）、信訪辦公室：負責受理、接待并處理群眾來信、來電、來訪。調查了解群眾信訪反映的突出問題，提供帶普遍性和傾向性的信訪信息。協助督辦黨委、政府以及上級紀檢監督機關和有關領導同志要求結果的信訪件（或案件）。做好法律法規和政策的宣傳解釋工作，引導群眾通過正常渠道依法信訪。記錄、整理、轉達信訪人提出的信訪事項，負責集體來訪的跟蹤反饋。

（10）、科教文衛綜合辦公室：貫徹執行國家和上級有關科技、教育、文化、衛生、體育和廣播電視工作的方針、政策和法規。綜合管理好全街道的科技教育、社會文化、醫療衛生、廣播電視和體育事業。加強教育工作的督導，抓好中小學和學前教育工作，全面實施九年制義務教育，掃除文盲現象。

二、人員編制

現人員編制行政編制22人，事業編制7人，領導職數8人其中正科3人，副科5人，政法專項編制4人，公益性崗位3人。因鄉工作需要，需增加行政編制2人，領導職數1人。

三、附則

（一）本方案由達孜縣塔杰鄉辦公室負責解釋，其調整由達孜縣機構編制委員會辦公室按規定程序辦理。

（二）達孜縣機構編制委員會辦公室對達孜縣塔杰鄉人民政府職責履行情況進行監督檢查。

第二篇：鄉鎮機構改革方案(模本)

**縣鄉鎮機構改革方案（模本）

根據《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳轉發省委組織部等四部門＜關于全面推進鄉鎮機構改革的意見＞的通知》（湘辦發[2010]36號）和《中共懷化市委辦公室懷化市人民政府辦公室關于全面推進鄉鎮機構改革的實施意見》（懷辦發[2011]14號）精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，按照建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的要求，以轉變政府職能為核心，理順職責關系，創新體制機制，優化機構和崗位設臵，嚴格控制人員編制，推動鄉鎮行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，建立精干高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制，建設服務型政府，鞏固農村稅費改革成果，減輕農民負擔，促進農村經濟社會又好又快發展。

（二）基本原則

1、堅持加強和改善黨對農村工作的領導，加強基層政

會矛盾，確保社會穩定。指導村民自治，推動農村社區建設，促進社會組織健康發展，增強社會自治功能。

縣委、縣政府積極為鄉鎮轉變職能創造條件。增加財政投入，切實保障工作經費，增強鄉鎮履行職責的能力。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮相應行政管理權限。嚴格控制對鄉鎮黨政領導的“一票否決”事項，堅決清理和規范各種評比達標表彰活動。對鄉鎮的考核由縣委、縣政府統一組織，不屬于鄉鎮職能的事項，不得列入考核范圍。

（二）鄉鎮機關改革

1、科學劃分鄉鎮類別。我縣共有* 個鄉、* 個鎮，按照中編辦［1993］17號文件精神，劃分一類鄉鎮*個，即···鄉（鎮）；二類鄉鎮* 個，即···鄉（鎮）；三類鄉鎮* 個，即···鄉（鎮）；四類鄉鎮* 個，即···鄉（鎮）。

2、因地制宜設臵鄉鎮機關內設機構。根據我縣鄉鎮實際，鄉鎮機關內設機構設臵黨政綜合辦公室、計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室（安全生產監督管理辦公室）等3～4個內設機構。

3、鄉鎮設立人民武裝部，依法履行國防動員、民兵訓練、預備役管理等職能。

4、規范派駐鄉鎮機構。縣市區人民法院、公安、司法、工商、稅務等部門，可在鄉鎮設臵派駐人民法庭、公安派出所、司法所、工商所、稅務所，并盡可能實行區域設臵。其他部門原則上不得在鄉鎮設立派駐機構。除國家和省有明確

務指導的管理體制，其人事任免、考核等事項由鄉鎮黨委征求上級業務部門意見后辦理。雙方意見不一致的，以鄉鎮黨委的意見為準。鄉鎮事業站所人員跨鄉鎮調動，由鄉鎮黨委提出建議，縣組織或人力資源和社會保障部門征求其上級業務部門意見后，會同縣編辦分別按管理權限辦理相關手續。鄉鎮黨委與上級業務部門意見不一致的，由縣組織或人力資源和社會保障部門決定。鄉鎮機關內設機構和事業站所主要負責人可由鄉鎮黨委委員或副鄉鎮長兼任。上級部門派駐或設在鄉鎮的機構，要接受鄉鎮黨委、政府的統一指導和協調，創新服務方式，提高服務質量。

2、精干設臵鄉鎮事業機構。除中小學校和衛生院外，設臵鄉鎮事業機構6個，核定事業編制*名。即：

(1)·····站（所、中心），其主要職責是·····，核定編制*名，其中站（所、中心）長（主任）1名，副站（所、中心）長（主任）*名。

(2)·····站（所、中心），其主要職責是·····，核定編制*名，其中站（所、中心）長（主任）1名，副站（所、中心）長（主任）*名。

(3)·····站（所、中心），其主要職責是·····，核定編制*名，其中站（所、中心）長（主任）1名，副站（所、中心）長（主任）*名。

(4)·····站（所、中心），其主要職責是·····，核定編制*名，其中站（所、中心）長（主任）1名，副站（所、中心）長

理安臵的，通過自然減員逐步消化，直至達到規定的人員編制標準。對于自愿與機關事業單位解除關系的，嚴格程序，完備法律手續，并按有關規定辦理社會保險，繳納社會保險費。

（三）積極為分流人員創造條件，多渠道分流人員。

根據《國務院辦公廳轉發人事部關于在事業單位試行人員聘用制度意見的通知》（國辦發[2002]35號）精神，從本地實際出發，結合我縣農村綜合改革的新形勢、新要求，制定以下人員分流的具體辦法：

1、······

2、······

3、······

4、······

四、改革的步驟

這次鄉鎮機構改革在2011年底前全面完成。

1、改革方案和人員分流方案的制定和呈報（8月30日前）。

2、宣傳發動（9月10日前）。

3、制定“三定”方案（9月20日前）。

4、組織實施(9月30日前)。

5、檢查驗收（10月上旬）。

五、組織實施

鄉鎮機構改革工作在縣委、縣政府的領導下由各鄉鎮負

第三篇：鄉鎮改革方案模本

[2010] 號

XX鄉（鎮）人民政府

關于XX鄉（鎮）機構改革實施方案的

請 示

康保縣機構編制委員會辦公室：

現將《XX鄉（鎮）機構改革實施方案》呈上，請審批。

中共XX鄉（鎮）黨委 XX鄉（鎮）人民政府 二0一0年十一月十日

XX鄉（鎮）機構改革實施方案

一、指導思想和原則

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，按照建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會和統籌城鄉發展的要求，以轉變政府職能為核心，理順職責關系，創新體制機制，優化機構和崗位設置，嚴格控制人員編制，推動鄉鎮行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，建立精干高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制，建設服務型政府，鞏固農村稅費改革成果，減輕農民負擔，促進農村經濟社會又好又快發展。

改革的基本原則：

（一）轉變職能、精簡高效的原則。以轉變政府職能為重點，合理界定政府職能，全面履行政府職責。按照精簡、統一、效能的要求，推進職能整合和機構調整，優化人員結構，進一步提高工作質量和服務水平。

（二）因地制宜、權責一致的原則。從本縣鄉鎮經濟社會發展需要出發，積極探索，大膽實踐，確定適合自身特點的鄉鎮機構改革模式。明確鄉鎮與有關方面的事權范圍和責任，進一步理順鄉鎮政府與上級政府、村民自治組織、垂直管理部門以及社會中介組織之間的關系。

（三）統籌兼顧、積極穩妥的原則。正確處理改革發展穩定的關系，既要積極推進改革，又要切實保持社會穩定，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，以改革促發展，以發展保穩定，嚴守機構編制和財政供養人數只減不增和確保社會穩定兩條“底線”。

二、轉變政府職能和創新工作機制

（一）轉變鄉鎮政府職能

鄉鎮政府要按照建設社會主義新農村和發展社會主義市場經濟的要求，將主要職能轉變到堅持依法行政、落實農村政策、促進經濟發展、加強社會管理、提供公共服務、維護農村穩定上來。轉變鄉鎮政府職能，就是要按照建設服務型政府的目標，在適當調整經濟管理職能的同時，強化社會管理和公共服務的職能。各鄉鎮要立足本鄉鎮實際，認真搞好鄉鎮政府的職能界定，逐步解決鄉鎮政府在管理與服務中的越位、缺位和錯位問題。要以發展社會事業和解決農民生活問題為重點，加強設施建設，優化資源配置，創新服務體制，改進服務方式，進一步提高社會管理水平和公共服務質量。在實際工作中，一要加強引導，切實抓好黨在農村各項方針政策的落實和農業產業結構調整等帶有全局性的工作，扎實推進社會主義新農村建設；二要加強服務，健全社會化服務體系，拓寬農民就業增收渠道，培養造就新型農民；三要加強協調，凝聚各方面力量，調動各方面的積極性，切實為農民排憂解難、多辦實事。

鄉鎮要貫徹落實好黨和國家在農村的各項方針政策和法律法規，做好農業、農村、農民工作。現階段，應主要圍繞促進經濟發展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善

民生，加強社會管理、維護農村穩定，推進基層民主、促進農村和諧四個方面全面履行職能。不同類型的鄉鎮，要結合實際，確定工作重點。

要把經濟工作的著力點放在營造良好的發展環境、扶持典型進行示范引導上來，提高經濟發展的質量和水平。做好鄉村發展規劃，推動產業結構調整。加強農村基礎設施建設和新型農村服務體系建設，落實強農惠農措施，著力解決群眾生產生活中的突出問題，切實維護農民合法權益。尊重農民的生產經營自主權，不得干預企業的具體生產經營活動。

要著力增強社會管理和公共服務職能。拓寬服務渠道，改進服務方式，通過“一站式”服務、辦事代理制等多種形式，方便群眾辦事。推進依法行政，嚴格依法履行職責。推行行政機關首問首辦負責制度，強化責任意識。綜合發揮人民調解、行政調解和司法調解的作用，及時化解農村社會矛盾。切實解決好農村征地、集體資產管理等方面損害農民利益的突出問題，確保社會穩定。指導村民自治，積極穩妥有序推進農村新民居建設，促進社會組織健康發展，增強社會自治功能。

上級黨委、政府要為鄉鎮轉變職能創造條件。增加財政投入，切實保障工作經費，增強鄉鎮履行職責的能力。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮相應行政管理權限。嚴格控制對鄉鎮黨政領導的“一票否決”事項，堅決清

理和規范各種評比達標表彰活動。對鄉鎮的考核由縣委、縣政府統一組織，不屬于鄉鎮職能的事項，不得列入考核范圍。上級部門派駐或設在鄉鎮的機構，要創新服務方式、提高服務質量，要接受鄉鎮黨委、政府的統一指導和協調，干部考核、任免要征求鄉鎮黨委、政府的意見。

（二）創新鄉鎮工作機制

各鄉鎮要從轉變鄉鎮政府職能、服務發展、滿足農民需要出發，積極轉變工作方式，創新鄉鎮工作機制。一是搞好角色轉換。要解放思想，更新觀念，進一步理清工作思路，拓寬工作領域，改進政府管理與服務方式，在服務中實施管理，在管理中體現服務，實現從管理農民的角色向服務農民的角色轉換。要經常深入基層，了解實情，加強指導，有針對性地提出加快農業農村發展的工作措施。二是打造服務農民的平臺。要強化服務意識，創新服務理念，變被動服務為主動服務，積極推行設立便民服務中心、為民服務全程代理制等各項具體措施。通過公開服務承諾，明確辦事程序，規范管理制度，進一步完善服務功能，提高辦事效率，為企業、農民提供高質量、高效率的優質服務。三是推進依法行政管理。要加強和改善行政執法，依法規范從政行為，認真貫徹執行國家的法律法規。辦事情要于法有據，工作程序、工作手段要合法合規，保障農民權益。全面推行政務公開制度，擴大政務公開范圍，實行陽光操作，定期公開事項、通報情況，接受廣大農民的監督。四是培育各類社會組織。對那些

有利于促進經濟發展的各類專業協會，滿足社會公益事業需要的教育、科技、衛生、社會福利等民辦非企業單位，要進行大力培育和扶持，充分發揮他們的作用，增強為經濟社會發展服務的功能。

三、機構調整和設置

（一）黨政機構設置和主要職責

1、機構設置

根據轉變鄉鎮政府職能和經濟社會發展的需要,按照精簡統一效能的原則，黨政工作機構置3個綜合辦公室：黨政辦公室、社會事務辦公室、經濟發展辦公室（掛財政所牌子）

2、內設機構的主要職責

黨政辦公室：負責組織、宣傳、紀檢、武裝部、工會、共青團、婦聯、政法、信訪、社會治安綜合治理等工作。

社會事務辦公室：負責教育、民政、科技、人口與計劃生育、勞動和社會保障、統計、村鎮建設規劃、安全生產、農村合作醫療、突發性事件應急救援等工作。

經濟發展辦公室：負責鄉村兩級財務管理，農業、林業、水利、畜牧、扶貧開發等工作。研究制定經濟發展規劃，加強農業產業化示范引導，推進產業結構調整；負責項目建設和招商引資的協調和指導，抓好地方特色產業等。負責協調鄉鎮企業、環境保護、土地管理、稅收、信用社、糧站、供銷社、郵政、電力、電信及地方道路等工作。

（二）事業單位設置

鄉鎮事業單位按照整合資源，提高效益的原則，進行綜 6

合設置，不再興辦自收自支事業單位。

XX鄉（鎮）設置3個事業單位：農業綜合服務中心、計劃生育服務中心、綜合文化服務中心。

3個事業單位主要職責

農業綜合服務中心：建立健全農業社會化服務體系，做好農業技術推廣工作，為農民增收提供服務；負責種植業技術、良種推廣等業務指導和培訓，搞好種植業結構調整，管好種子和農藥市場；負責造林規劃與項目實施，集體林場、苗圃建設，森林資源保護，護林防火工作和林業技術人員的培訓；搞好農村水利工程規劃、勘測和設計，水利新技術推廣示范，合理開發利用水資源，做好防汛、抗旱和水利設施管護工作；組織畜禽引進，引導畜禽產業結構調整和資源合理配置，大力發展龍型經濟，搞好畜牧技術推廣，提高畜產品市場競爭力；抓好農機技術培訓與推廣，農機牌證管理和農機安全使用工作。負責發布科技致富信息、經濟發展信息以及各種勞務用工信息，提供科技、信息服務，提高農民的科技水平和文化素質；為農民搞好產前、產中、產后服務，聯系和發展市場、農村經濟合作組織及產業協會等市場主體，幫助農民回避市場風險。

計劃生育服務中心：搞好計劃生育宣傳，深入開展人口理論和計劃生育基礎教育，做好計劃生育專（兼）職干部的培訓工作；加強計劃生育技術服務建設，開展避孕節育的宣傳、咨詢、指導及新節育技術的研究和推廣工作；負責避孕藥具的計劃、儲存、保管、發放和管理工作；為控制人口數量、提高人口質量提供各種技術服務等。

綜合文化服務中心：完善鄉村文化陣地建設，舉辦各種形式的文體活動；宣傳國家大政方針和農村政策，豐富農民的業余文化生活；因材施教，抓好對農民的科技知識和勞動技能的培訓；抓好文化市場管理，推進農村政治文明、物質文明和精神文明建設。

四、人員編制和領導職數

（一）人員編制

行政編制28名，事業編制24名，工勤編制2名另列。

（二）領導職數

黨委設書記1名、副書記2名（含鄉鎮長1名）；政府設鄉（鎮）長1名，副鄉（鎮）長2名。

五、進一步規范完善鄉鎮機構編制實名制管理

要推進鄉鎮機構編制實名制管理，確保具體機構設置與按規定審批的機構相一致，實有人員與批準的編制和領導職數相對應，并向社會公開，接受群眾監督。建立健全編制使用核準制度，確保鄉鎮在編制限額內新增人員，嚴禁超編進人。樹立機構編制的權威和剛性約束力。切實加強機構編制管理，嚴格控制財政供養人員規模，堅決守住機構編制和鄉鎮實有人員“只減不增”這條底線。要妥善安置超編人員，尚未安置的要通過自然減員等多種渠道逐步消化。

六、妥善安置分流人員

分流人員是鄉鎮機構改革的一項硬任務，主要是消化超編人員，清理清退臨時聘用、借調等非在編人員，減少財政供養人員，減輕農民負擔。人員分流涉及鄉鎮干部職工的切身利益，是鄉鎮機構改革的難點，也是衡量鄉鎮機構改革是

否成功的重要標志。各鄉鎮要精心組織，認真做好清理清退各類臨時人員、到期逾期合同制人員工作。在這次鄉鎮機構改革中，首先要根據崗位和職責定編、定崗、定員，并按照公開、公正、公平的原則競爭上崗。各鄉鎮要做好思想政治工作，關心愛護鄉鎮干部，充分發揮他們的特長和積極性。這次鄉鎮機構改革后，縣財政局要按編制核定經費。各鄉鎮要對這次機構改革應分流人員進行一次摸底，報縣鄉鎮機構改革工作領導小組審定，并要積極探索多種分流方式，妥善安置分流人員。

我縣的主要分流措施是：一是清理、清退臨時聘用、借調及合同制人員；二是選拔一些符合條件的人員到企事業單位或農村任職；三是鼓勵有專業特長和管理經驗的人員到企事業單位或服務實體工作；四是鼓勵人員領辦、創辦農業科技示范基地或經濟服務實體；五是鼓勵人員辭去公職，自謀職業；六是加強政府對農民就業的指導，積極幫助富余人員聯系用工單位。

七、組織實施

鄉鎮機構改革工作是農村綜合改革的重要組成部分，事關農村經濟社會發展，政策性強、涉及面廣、意義深遠，必須加強領導、統籌規劃，結合實際、改革創新，精心組織、穩步實施、扎實推進。具體工作分為四個階段進行：

第一階段：全面準備階段

縣成立鄉鎮機構改革工作領導小組，縣委副書記、縣長任組長，縣委常委、常務副縣長，縣委常委、組織部長任副

組長，組織、人事、編制、財政、紀檢（監察）、審計等部門主要領導為成員，重點對機構改革試點工作中的重點難點問題進行研究并協調解決，領導小組下設辦公室，負責具體工作。各鄉鎮要成立機構改革工作領導小組，黨政“一把手”要負總責、親自抓。要建立相應的責任制，一級抓一級，層層抓落實。縣鄉鎮機構改革工作領導小組要適時召開動員大會，各鄉鎮要充分做好各項準備工作，搞好基礎性建設，摸清本鄉鎮機構設置和人員配備的底數。

第二階段：制定方案階段

各鄉鎮要緊密結合實際，制定切實可行的機構改革方案，以正式文件(一式三份)上報縣鄉鎮機構改革工作領導小組辦公室（縣編委辦）。內容包括：改革的指導思想，政府主要職責，機構設置、職能配置、人員編制和領導職數核定情況，分流任務及渠道，實施的步驟和時限。另外，各鄉鎮要上報改革前內設行政機構、事業單位情況、編制使用情況和實有人員花名冊。

第三階段：組織實施階段

各鄉鎮要按照縣鄉鎮機構改革工作領導小組審批后的方案，認真組織實施。堅持從實際出發，因地制宜，正確處理好改革發展穩定之間的關系，教育廣大干部職工正確對待改革，積極參與改革，真正做到思想不散、工作不斷、秩序不亂、國有資產不流失、工作正常運轉、社會秩序穩定。

第四階段：檢查驗收階段

各鄉鎮要搞好機構改革工作的自查和總結，并及時將材

料報縣鄉鎮機構改革工作領導小組辦公室。縣鄉鎮機構改革工作領導小組要對各鄉鎮機構改革情況進行檢查驗收，對落實情況較好的鄉鎮進行表彰，對改革工作不到位的鄉鎮進行通報批評，并限期完成改革任務。

在這次鄉鎮機構改革工作中，要統籌規劃，精心部署，狠抓落實。整個改革工作在縣委、縣政府的統一領導下，由縣鄉鎮機構改革工作領導小組負責組織實施。各鄉鎮要貫徹積極穩妥、扎實推進的方針，按照批準的改革方案，切實抓好組織實施，確保鄉鎮機構改革工作的順利進行。要嚴肅組織、編制、人事、財經、保密等各項紀律，對機構改革期間發生的違紀問題，要從嚴處理。縣直部門在鄉鎮機構改革中，一律不得干預鄉鎮的機構設置和人員編制安排。

附：鄉鎮政府主要職能

鄉鎮政府主要職能

貫徹落實黨的路線方針政策和國家的法律法規，執行本級人民代表大會決議和上級國家行政機關的決定和命令。其主要職能包括：

一、促進經濟發展

1、組織制定本鄉鎮產業發展規劃，指導產業結構調整，形成地域產業特色。制定鄉鎮計劃及長遠發展規劃；運用典型示范、能人領路、政府推動的新方法，充分發揮經濟、資源、人才、區位優勢；引導和鼓勵農民搞好產業結構調整，發展區域經濟。

2、組織營造良好的投資環境，主要是政策環境、硬件環境、社會環境。制定加快經濟發展的相關政策；整合土地、人力等多種資源，形成招商引資的優勢；為投資企業做好相關服務。

3、組織發展農村經濟，強化為農服務。推動和引導農民組建各類合作組織，提高農業生產組織化程度；加強農業信息服務，培育市場銷售主體；對農民進行技能培訓，促進農業新技術的推廣。

二、加強社會管理

1、依法管理鄉鎮財政，執行本級財政預算，加強政務、村務管理。

2、加強義務教育、公共衛生，推行計劃生育，控制人口增長，保護婦女、兒童和老人的合法權益。

3、協助區屬部門管理土地，合理利用自然資源，保護改善生態環境。

三、提供公共服務

1、生產保障。發展水利灌溉，加強道路建設；協助電力部門，做好電力供應；搞好農技推廣、病蟲害防治等方面的服務。

2、教育保障。協助教育部門普及九年義務教育，提高農民的科學文化素質。

3、醫療保障。促進農村醫療設施、醫療手段的完善和提高；確保新型農村合作醫療制度的建立和落實，提高參合率。

4、養老保障。繼續搞好福利院、敬老院建設。

5、生活保障。加強鄉村路、水、電、電視、電信等生活設施建設；推進農村綠化、凈化、美化工作，改善人居環境；協助民政部門完善農村特困戶的救助體系。

6、生育保障。為控制人口數量、提高人口質量提供各種優生優育服務。

四、維護社會穩定

1、維護社會安全秩序，妥善處理突發性、群體性事件，解決好各種利益矛盾和糾紛。

2、加強安全生產監督管理，做好防災減災等工作。

3、開展社會主義民主與法制教育，貫徹執行國家法律法規和政策，增強農民的法律意識。

4、協助公安、司法機關依法打擊各種犯罪活動。

5、做好信訪及司法民調工作。

[2011]X號

XX鎮人民政府

關于XX鎮主要職責內設機構和人員編制規定的

請

示

康保縣機構編制委員會辦公室：

現將《XX鎮主要職責內設機構和人員編制》呈上，請審批。

中共張紀鎮黨委

張紀鎮人民政府

二0一一年三月三日

XX鎮主要職責、內設機構和人員編制的規定

一、主要職責

貫徹落實黨的路線方針政策和國家的法律法規，執行本級人民代表大會決議和上級國家行政機關的決定和命令。其主要職能包括：

（一）促進經濟發展

1、組織制定本鄉鎮產業發展規劃，指導產業結構調整，形成地域產業特色。制定鄉鎮計劃及長遠發展規劃；運用典型示范、能人領路、政府推動的新方法，充分發揮經濟、資源、人才、區位優勢；引導和鼓勵農民搞好產業結構調整，發展區域經濟。

2、組織營造良好的投資環境，主要是政策環境、硬件環境、社會環境。制定加快經濟發展的相關政策；整合土地、人力等多種資源，形成招商引資的優勢；為投資企業做好相關服務。

3、組織發展農村經濟，強化為農服務。推動和引導農民組建各類合作組織，提高農業生產組織化程度；加強農業信息服務，培育市場銷售主體；對農民進行技能培訓，促進農業新技術的推廣。

（二）加強社會管理

1、依法管理鄉鎮財政，執行本級財政預算，加強政務、村務管理。

2、加強義務教育、公共衛生，推行計劃生育，控制人口增長，保護婦女、兒童和老人的合法權益。

3、協助區屬部門管理土地，合理利用自然資源，保護改善生態環境。

（三）提供公共服務

1、生產保障。發展水利灌溉，加強道路建設；協助電力部門，做好電力供應；搞好農技推廣、病蟲害防治等方面的服務。

2、教育保障。協助教育部門普及九年義務教育，提高農民的科學文化素質。

3、醫療保障。促進農村醫療設施、醫療手段的完善和提高；確保新型農村合作醫療制度的建立和落實，提高參合率。

4、養老保障。繼續搞好福利院、敬老院建設。

5、生活保障。加強鄉村路、水、電、電視、電信等生活設施建設；推進農村綠化、凈化、美化工作，改善人居環境；協助民政部門完善農村特困戶的救助體系。

6、生育保障。為控制人口數量、提高人口質量提供各種優生優育服務。

（四）維護社會穩定

1、維護社會安全秩序，妥善處理突發性、群體性事件，解決好各種利益矛盾和糾紛。

2、加強安全生產監督管理，做好防災減災等工作。

3、開展社會主義民主與法制教育，貫徹執行國家法律法規和政策，增強農民的法律意識。

4、協助公安、司法機關依法打擊各種犯罪活動。

5、做好信訪及司法民調工作。

二、內設機構

三、人員編制及領導職數

附各鄉鎮：

（一）人員編制

我縣鄉鎮行政編制核定為407名。其中：康保鎮44名，屯墾鎮32名，照陽河鎮25名，張紀鎮28名，土城子鎮25名，鄧油坊鎮26名，李家地鎮25名，丹清河鄉26名，哈咇嘎鄉25名，蘆家營鄉24名，滿德堂鄉25名，二號卜鄉27名，忠義鄉24名，處長地鄉24名，閆油坊鄉27名。

鄉鎮事業編制核定為312名。其中康保鎮32名，屯墾鎮30名，照陽河鎮22名，張紀鎮24名，土城子鎮18名，鄧油坊鎮16名，李家地鎮20名，丹清河鄉20名，哈咇嘎鄉18名，蘆家營鄉17名，滿德堂鄉18名，二號卜鄉22名，忠義鄉15名，處長地鄉18名，閆油坊鄉22名。

鄉鎮機關工勤人員編制另列，每個鄉鎮按2名核定。共核定30名。

（二）領導職數

14個鄉鎮（屯墾鎮、照陽河鎮、張紀鎮、土城子鎮、鄧油坊鎮、李家地鎮、丹清河鄉、哈咇嘎鄉、蘆家營鄉、滿德堂鄉、二號卜鄉、忠義鄉、處長地鄉、閆油坊鄉）黨委設書記1名、副書記2名（含鄉鎮長1名）；政府設鄉（鎮）長1名，副鄉（鎮）長2名。

人口5萬以上的中心鎮（康保鎮）黨委設書記1名、副書記2名（含鎮長一名）；政府設鎮長1名，副鎮長3名。

第四篇：山東省鄉鎮機構改革方案

山東省確定鄉鎮機構改革方案(2007-04-10 15:36:17)

東方網3月31日消息：山東省日前確定鄉鎮機構改革方案，此次改革將重點圍繞規范

機構設置和精簡人員編制進行，優化結構、完善功能，建立精簡高效的鄉鎮黨政機構。按照方案，鄉鎮黨委、政府機構將合并設置，中心鎮、8萬人口以上的鄉鎮黨委、政府，一般設置3—4個綜合性辦公室，包括黨政辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室（掛計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室牌子）等；其他鄉鎮一般設置黨政辦公室（掛計劃生育辦公室牌子），并設必要的助理員，也可根據實際情況，只設必要的助理員。鄉鎮以下不設立管區等管理層次，鄉鎮人大主席一般由鄉鎮黨委書記兼任，也可以專職擔任，一般不設政協機構，鄉鎮工作人員兼管工會工作。鄉鎮黨政機關人員將精簡編制，中心鎮、8萬人口以上的鄉鎮核定45人左右，5萬人口以下的鄉鎮35人左右，其他鄉鎮40人左右。

鄉鎮行政編制的使用范圍包括：鄉鎮黨委、人大、政府和共青團、婦聯、人民武裝部的工作人員。鄉鎮黨政領導提倡交叉任職。鄉鎮黨委一般由5-7人組成，其中書記1人，副書記2—3人，1名副書記兼任紀檢書記。中心鄉鎮、8萬人口以上的鄉鎮政府設鄉鎮長1人，副鄉鎮長1-2人。事業單位的改革是此次鄉鎮機構改革的重點。按照計劃，鄉鎮財政撥款事業單位人員編制精簡至平均每個鄉鎮35人。其中，中心鎮、8萬人口以上的鄉鎮核定40人左右，5萬人口以下的鄉鎮核定30人左右，其他鄉鎮核定35人左右。同時，不再設自收自支的事業性單位。

全市鄉鎮機構改革方案昨出臺本報訊（記者熊孝平、實習生方慧）記者昨日從全市鄉鎮機構改革動員會上獲悉，《中共鄂州市委、鄂州市人民政府關于鄂州市鄉鎮機構改革的實施意見》正式出臺。

黨政機構從緊設置●機構設置鄉鎮一級設黨委機構、人大機構、政府機構，不再設立政協機構。政協的有關工作明確一名黨委成員兼管。鄉鎮與村之間不設立中間層次的管理機構。

從緊設置鄉鎮工作機構：黨政綜合辦公室（加掛社會治安綜合治理委員會辦公室牌子）、經濟發展辦公室、社會事務辦公室（加掛計劃生育辦公室牌子）。

鄉鎮設立人民武裝部。鄉鎮共青團、婦聯、工會組織的設置按有關章程執行。

市、區法院，公安、司法機構延伸、派駐到鄉鎮，設置人民法庭、公安派出所、司法所。人民法庭按現有設置不變。工商、地方稅務機構延伸、派駐到鄉鎮，按省有關文件規定執行。

●職能配置鄉鎮黨委和人大分別按照《黨章》、《憲法》和《地方組織法》的規定履行各自職能。鄉鎮政府的主要職能是，落實國家政策，嚴格依法行政，發展鄉村經濟、文化和社會事業，提供公共服務，維護社會穩定。

鄉鎮人民武裝部依法履行國防動員、民兵訓練、預備役管理等職能。

鄉鎮黨政綜合辦公室主要承擔黨委、人大、政府交辦的各項日常工作和社會治安綜合治理、社會穩定、工青婦及各部門、各方面的綜合協調工作，督促檢查有關工作的落實。經濟發展辦公室主要承擔農業、工業、水利、林業與第三產業發展規劃、招商引資、公有資產管理等工作，協調與經濟發展相關的其他工作。社會事務辦公室主要承擔人口與計劃生育、國土資源管理、村鎮規劃建設、民政優撫、民族宗教、勞動和社會保障、科教文衛等工作，協調與社會事務相關的其他工作。

人民法庭主要承擔案件審理、判決和裁定，處理不需要開庭審判的民事糾紛和輕微的刑事案件，指導人民調解，開展法制教育等工作。

公安派出所主要承擔實有人口管理、情報信息、治安管理、安全防范、執勤辦案和方便服務群眾等工作。

司法所主要承擔法制宣傳、人民調解、安置幫教、社區矯正和提供法律服務等工作。

工商所主要承擔工商登記、市場管理、合同、商標、廣告監督、工商收費和工商政策的宣傳咨詢等工作。

地方稅務所主要承擔稅務登記、稅收征收、發票管理、會計核算、征管檔案和稅務政策宣傳咨詢工作。

精簡編制和領導職數●人員編制人民武裝部使用鄉鎮行政編制，配備一名專職干事。

人民法庭、公安派出所、司法所人員使用政法專項編制，編制單列管理。

工商所、地方稅務所實行垂直管理，人員編制實行總量控制，不得突破上級核定的專項編制總額。

長港管理區撤區建鎮后，核定行政編制17名（含司法專項編制1名）

●領導職數每個鄉鎮黨委設黨委委員7至9名，實行交叉任職。其中，黨委書記兼任鄉鎮長；黨委副書記3名，1名擔任人大主席團主席，1名兼任紀委書記，1名兼任副鄉鎮長；設副鄉鎮長2至3名（含副書記兼職的1名在內），由黨委委員兼任；兼任人武部長等職務的黨委委員2至3名。

每個鄉鎮設正、副科級非領導職務1至3名。對目前領導成員過多的鄉鎮，給予三年的過渡期；過渡期內，設1至3名非領導職務的正、副科級助理。

壓縮事業單位機構●直屬事業機構和人員編制鄉鎮事業機構除中小學校、衛生院外，只保留一個財政所，農村經營管理站并入財政所，在財政所加掛農村經營管理站牌子。財政所為鄉鎮下屬副科級全額預算事業單位。主要承擔財政、農稅征收、零戶統管、預算外收支管理和農村經營管理、農民負擔監管等工作。

鄉鎮財政所人員編制根據定編基數、管轄幅度、征收額度、農業戶數來綜合測算，共核定全市鄉鎮財政所事業編制303名。

●延伸、派駐事業機構市、區派駐延伸到鄉鎮的國土資源管理所、交通管理站和林業管理站實行區域性設置。其人員經費由市、區主管部門統一管理，黨的組織關系實行屬地管理，人事任免等重要事項必須按有關規定和程序要求征得鄉鎮黨委同意。畜牧獸醫站維持現有體制不變。

●鄉鎮其他事業單位改革鄉鎮其他事業單位要在清退非在編人員的基礎上逐步轉為自主經營、自負盈虧的企業或中介服務機構，走企業化、市場化、社會化的路子，不再與鄉鎮行政機關保持隸屬關系。其所承擔的原有行政管理職能并入“三辦一所”，行政執法職能由市、區政府行政主管部門承擔。改制后的事業單位，繼續享有原債權，承擔原債務。具體的改革措施是：農業服務中心、水利站的行政職能交給政府經濟發展辦公室后改制為中介服務機構。

經濟貿易服務中心的行政職能交給政府經濟發展辦公室后改制為企業。

村鎮社會服務中心、土地建設管理站的城建管理行政職能交給政府社會事務辦公室后改制為中介服務機構。

文化廣播電視服務中心行政職能交給政府社會事務辦公室后改制為企業

第五篇：鄉鎮機構改革方案1

鄉鎮機構改革方案

為適應農村稅費改革的需要，鞏固農村稅費改革成果，進一步解放和發展農村生產力，現就我鎮事業單位機構改革提出以下機構改革方案：

一、指導思想和基本原則

指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，按照完善社會主義市場經濟體制和落實科學發展觀的要求，結合我鎮經濟和社會發展需要，加強執政能力建設，堅持統籌城鄉發展，依法界定縣鄉事權，轉變鄉鎮政府職能，提高社會管理和公共服務水平，創新鄉鎮管理體制和運行機制，完善鄉鎮機構設置，精簡機構和人員編制，減輕財政和農民負擔，降低行政成本，提高行政效率，構建與社會主義和諧社會相適應的行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制，建立適合農村經濟發展需要的農業技術推廣體系，為我鎮社會主義新農村建設提供體制和機制保障。

基本原則：一是堅持市場取向、開拓創新原則。切實轉變政府職能，不斷強化社會管理和公共服務水平，推進公益性職能和經營性職能公開，創新公益性事業服務運行機制，搞活經營性服務。二是堅持精簡、統一、效能原則。按照統籌城鄉協調發展的要求，合理調整機構設置，精簡人員編制，堅持以職能設置機構、以職責核定編制，以編制確定崗位，按崗位配備人員，優化人員結構，提高行政效率。三是堅持依法行政原則。逐步由主要依靠行政手段轉向綜合運用經濟的、法律的和必要的行政手段管理經濟和社會事務；規范政府事權，進一步理順上級主管部門與鄉鎮之間的關系，健全政務公開制度，加強群眾監督，實現工作的制度化、規范化。四是堅持因地制宜、實事求是原則。制定科學合理，切實可行的機構改革措施和辦法，確保我鎮行政事業機構職能轉變、編制精簡、財政保障、人員分流“四到位”。五是堅持積極、穩妥原則。正確處理改革、發展、穩定的關系，周密制定改革方案，注意化解各類矛盾，切實維護社會穩定，保證改革順利進行。

二、改革的內容及措施

（一）政府職能轉變（略）

（二）綜合設置行政機構

1、領導機構設黨委、人大、政府。

2、設立人民武裝部，為鎮黨委的軍事部門和政府的兵役工作機構，接受鎮黨委、政府和縣人民武裝部的雙重領導。

3、機關綜合辦事機構設置及職能歸并

（1）設置綜合辦事機構3個，名稱為：黨政辦公室、經濟發展辦公室、社會事務和計劃生育辦公室。

黨政辦公室的職能是：負責處理鎮黨委、政府日常工作及黨務（組織、宣傳、紀檢、監察、統戰、老齡）工作；負責人事、保密、文書檔案和群團組織的日常工作；做好人大、人民武裝等工作；圍繞黨委、政府的中心工作，收集信息、反映動態、調查研究、督促檢查。

經濟發展辦公室的職能是：負責制定本鎮經濟發展的規劃，并組織實施；負責農業和農村經濟、農林牧業產業化發展和工業、商貿流通業發展、村鎮建設規劃及組織、經濟統計等工作；負責農業綜合規劃、農業資源的開發利用、水利設施建設；組織并規劃鎮以下道路建設；負責農業防災救災工作；負責安全生產、水陸交通、護林防火、退耕還林、生態環境保護和環境污染治理；負責農業土地承包、農民負擔、鄉鎮工業監督管理和農村集體資產、財務管理；落實國家支農、惠農政策；編制和執行鄉鎮預算、政府財政性資金及財政財務收支及資產管理；收取和管理新型農村合作醫療資金；發放各項政策性補貼，監督各專項資金的使用情況。

社會事務和計劃生育辦公室的職能是：負責村民自治、社區建設和民主法制建設等日常工作；做好優撫、扶貧、救災、救濟、低保、五保、醫療救助和殯葬、婚姻、區劃地名及民間組織管理工作；做好移民、社會保障、農村勞務開發、科技、教育、文化、衛生、體育、精神文明建設和法律服務的組織管理工作；負責人口計劃生育的宣傳，并落實目標任務和各項獎勵政策，檢查評估和實施人口計劃，加強流動人口計劃生育管理，協調計劃生育“三結合”工作的開展，推行計劃生育村（居）民自治。

（2）在經濟發展辦公室掛財政所牌子，在黨政辦公室掛群眾工作辦公室牌子。

（3）機構精簡情況。

（三）人員編制及領導職數

黨委、人大、政府擬定行政編制 14 名，機關工勤人員事業編制 X 名，行政、工勤編制精減 X 名，行政和工勤人員精減比例為 X ：X。

領導職數：領導職數按6名配備，其中，設黨委書記（兼任人大主席）1名，鎮長1名，副書記（兼任紀委書記）1名，副鄉鎮長3名（其中1名由鎮人民武裝部部長兼任）。

（四）領導職數精簡情況。職數精簡為0。

（五）事業機構的設置及機構職能

1、設置社會事務服務中心，（掛文化站牌子）。

職能是：主要承擔文化宣傳公益性服務；制訂農村公益性文化項目實施計劃；開展多種形式的文娛體育活動和宣傳教育活動；配合縣文化部門做好文化、新聞市場的日常巡查，發現違規經營及時上報；負責民族民間文化的收集、整理和文物的宣傳保護；負責農村人才資源開發公益性服務，開展農村實用人才集中培訓、組織開展送科技下鄉活動和農村人才市場建設；協助做好本鎮城鎮居民和農村人口最低生活保障和救災救濟工作；協助做好本鎮農村合作醫療服務工作；協助做好本鎮道路、交通建設協調、服務工作。

2、設置村建環衛服務中心。

職能是：主要承擔文明新村建設的技術性服務；指導農村建房，開展產權、產籍登記申報工作；受縣規劃和建設行政主管部門的委托，嚴格按有關法律、法規和村鎮規劃，辦理工程項目選址、定點、勘察、設計、監理、繪制紅線圖及開工放線驗線及竣工驗收等；開展建設工程質量安全管理，城鎮、市場等公共場所的保潔和垃圾清運工作的監督管理；建立城鎮公共場所清潔衛生經費籌集機制，確保場鎮公共衛生開支；管理和監督場鎮光亮工程；負責對城鎮街道供水、供氣、排污等公用設施建設、改造、維修的組織實施、管理和監督；開展環境保護宣傳；發生環境污染事件及時上報，并實施應急預案；負責房屋產權產籍的管理。

3、撤銷農業服務站、村鎮建設管理所和文化站。

4、機構精簡情況。（農業服務站精簡X 人、村鎮建設管理所精簡X 人，文化站精簡 X人）。

（六）人員編制

擬定社會事務服務中心事業編制 4名。其中：設主任1名，副主任1名。擬定村建環衛服務中心事業編制 2 名。其中：設主任1名。

編制精減情況。共配備編制 X 名，比改革前的X 名減少到X 名，精減X %。

（七）人員分流

人員分流的途徑和辦法是：機關公務員可通過到齡即退、提前退休、病退、辭去公職、離職退養、調劑交流、解除人事關系后到村（社區）任職等途徑進行分流安置。

事業單位人員和機關工勤人員未能競聘上崗的，可通過到齡即退、離崗待退、病退、自謀職業、待聘、托管、調劑交流、解除人事關系后到村（社）任職等途徑進行分流安置。

人員分流的具體辦法按照《安縣鄉鎮機關事業單位人員分流實施辦法》規定執行。

三、組織實施。

（一）工作進程安排。2007年11月10日前將改革方案報縣編委辦，經縣委、縣政府審批后組織實施； 11月15日前完成三定方案審批； 11月16日—12月18日完成人員競聘上崗工作。

（二）嚴肅紀律，嚴格執行機改政策規定。各部門在機構改革中要嚴肅政治紀律，確保政令暢通。要嚴格按縣委、縣政府批準的機改方案組織實施，嚴禁“上有政策、下有對策。”要嚴肅機構編制紀律，積極推進機構編制公開化、規范化管理。此次改革中，對黨政機關、事業單位和縣級主管部門派駐鄉鎮的事業單位要實行機構、編制、人員的實名制和公示制。要嚴肅財經紀律，嚴禁擅自設立收費項目、提高收費標準，嚴防轉移資金、私分錢物、揮霍浪費和侵吞公有財產。對違反規定的，要依法依紀從嚴查處。鎮紀委要配合縣機構編制部門按照中編辦、監察部發布的《機構編制監督檢查工作暫行規定》的要求，對機構編制有關規定的執行情況進行專項檢查。

（三）精心組織，加強領導。要站在農村改革、發展、穩定的全局高度，充分認識這次鄉鎮機構改革的重要性、艱巨性和復雜性，切實加強組織領導和思想政治工作。為確保該項工作順利推進，成立 XX 鎮機構改革領導小組，由 XX同志任組長，XX同志任副組長。領導小組下設辦公室，由XX同志兼任辦公室主任，XXXXXX同志為成員，負責辦公室日常工作。

要積極做好人員分流安置和競聘工作，妥善化解和處理改革中出現的矛盾和問題，認真制定方案，精心組織實施，確保改革順利進行和“十一五”期間機構編制和財政供養人員只減不增。

要嚴格執行中央、省、市機改政策，嚴肅機構編制紀律，加強檔案管理，切實做好安全保密工作，加強撤并單位文件檔案資料的移交管理，確保文件檔案資料的完整、安

全。