2021年財(cái)經(jīng)委員會議講話2

剛才，我們學(xué)習(xí)了中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議、省委財(cái)經(jīng)委員會第五次會議精神和李克強(qiáng)總理在研究部署“十四五”規(guī)劃編制專題會議上的講話精神，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。

同時(shí)，我們聽取了X個部門、X個國有企業(yè)重點(diǎn)工作、融資及項(xiàng)目推進(jìn)情況匯報(bào)，點(diǎn)了X位縣級黨政班子成員匯報(bào)了掛項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)展情況，總體看，大家在重點(diǎn)工作推進(jìn)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中能夠提前謀劃、主動上手、積極推進(jìn)，工作取得了階段性成效。

特別是X縣長從六個方面對近期和今后一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作提出了具體要求，講得非常全面、到位、細(xì)致，我都同意，下去之后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門單位要緊盯年度目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，結(jié)合今天的會議我再強(qiáng)調(diào)六點(diǎn)意見。

一、在堅(jiān)定信心中奮力趕超，切實(shí)扭轉(zhuǎn)被動不利局面。

從剛才通報(bào)的情況來看，全縣一季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況還不盡理想，地縣生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、社會消費(fèi)品零售總額、一般公共預(yù)算支出X項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為負(fù)增長，且地縣生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入、一般公共預(yù)算支出、農(nóng)村居民人均可支配收入X項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在全市排位靠后甚至是倒數(shù)一二，X項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)我縣僅有第一產(chǎn)業(yè)增加值、建筑業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、社會消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入X項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位列全市前三。

特別是與其他縣相比，我縣的部分指標(biāo)增速與排位在前的縣差距很大，地縣生產(chǎn)總值增速與X相差X個百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)增加值增速與X相差X個百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速與X相差X個百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資增速與X相差X個百分點(diǎn)，一般公共預(yù)算收入增速與X相差X個百分點(diǎn)，一般公共預(yù)算支出增速與X相差X個百分點(diǎn)。同時(shí)，我們的復(fù)工復(fù)產(chǎn)率也是不容樂觀的，截至今天，全縣工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)X戶、復(fù)工率僅僅達(dá)到了X%，還有X戶企業(yè)因各種原因沒有復(fù)工；今年確定的X個投資建設(shè)項(xiàng)目，開復(fù)工X項(xiàng)、開工率僅有X%。

總體來看，一季度個別指標(biāo)跌落得非常厲害，與我縣的實(shí)際狀況和應(yīng)有的發(fā)展水平極不相符，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，在常態(tài)化疫情防控條件下實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨繁重。究其原因，一方面是X疫情對企業(yè)，對項(xiàng)目，特別是外向型經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)帶來了相當(dāng)大的影響，一方面是我縣經(jīng)濟(jì)體量大、基數(shù)大，要達(dá)到和別的縣同樣的增長速度需要增加更多的經(jīng)濟(jì)總量來支撐，工作難度要比別的縣大得多。這是客觀因素，但深入分析、深刻反思，我覺得更主要的還是我們面對突如其來的疫情影響，在降低不利影響上想得辦法不多、下得功夫不深、對企業(yè)和項(xiàng)目跟進(jìn)、落實(shí)、推進(jìn)、幫辦這些方面做得還不夠到位，有些應(yīng)對措施還不實(shí)、不細(xì)，導(dǎo)致有些工作成效成果、質(zhì)量成色都沒有充分顯現(xiàn)出來。

有不利因素就有有利方面。在正確認(rèn)識困難問題的同時(shí)，我們更要看到積極有利的一面。從外部環(huán)境來看，在全國上下和廣大人民群眾共同努力下，全國疫情防控形勢持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)的態(tài)勢不斷鞏固和拓展，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作取得了積極成效；特別是國家和省、市為有效應(yīng)對疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的沖擊與影響，相繼從稅收、就業(yè)、金融支持、財(cái)政補(bǔ)貼等方面出臺了一系列前所未有的含金量很高的扶持政策；同時(shí)，X月X日召開的中央政治局會議提出要扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響，實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國債、增加地方政府專項(xiàng)債券、提高資金使用效率，引導(dǎo)貸款市場利率下行，把資金用到支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)上等舉措；近期，中央還追加、增加了投資項(xiàng)目和政府專項(xiàng)債券，第三批X萬億元地方政府專項(xiàng)債券已經(jīng)下達(dá)地方，等等。

可以說，這些利好政策為我們推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了難得機(jī)遇，各部門單位要牢固樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識和項(xiàng)目爭取意識，認(rèn)真梳理、篩選、儲備各類項(xiàng)目，扎扎實(shí)實(shí)做好前期各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，積極對接、努力爭取，確保更多項(xiàng)目落戶我縣。從內(nèi)部環(huán)境來看，我們制定出臺支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的X條政策措施和高質(zhì)量決勝脫貧攻堅(jiān)的X條政策措施，全力幫助企業(yè)解困紓難，市場經(jīng)營主體恢復(fù)經(jīng)營X戶、復(fù)工率達(dá)到X%，經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行逐步趨于正常；今年篩選確定投資項(xiàng)目X項(xiàng)、當(dāng)年計(jì)劃投資X億元，十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目X項(xiàng)、總投資X億元，X等重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步有序推進(jìn)，x等一批近期新對接的項(xiàng)目開局良好，銜接順暢、陸續(xù)簽約，可以說十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁、前景廣闊。

從農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面來看，縣委一號文件和加快牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見出臺后，極大調(diào)動了群眾和農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等方面發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的積極性，充分發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用和乘數(shù)效應(yīng)，有效吸納和撬動了社會投資、民間資本參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中來，一大批設(shè)施蔬菜、奶肉牛養(yǎng)殖場、特色林果基地如雨后春筍般加快建設(shè)，預(yù)計(jì)今年發(fā)展蔬菜X萬畝以上、奶肉牛總量達(dá)到X萬頭、特色林果X萬畝以上，發(fā)展形勢一片大好；我們持續(xù)加大整鄉(xiāng)整村老舊房屋拆除和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治力度，一批田園綜合體、特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目加速建設(shè)，鄉(xiāng)村振興由典型示范向整體推進(jìn)、全域拓展，各項(xiàng)工作開局良好、推進(jìn)有力。不論從外部環(huán)境看，還是從內(nèi)部環(huán)境看，都為我們經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境、提供了有利條件、帶來了難得機(jī)遇。

“只要信心不滑坡，辦法總比困難多”。越是面對困難挑戰(zhàn)，越要看到有利條件，越要增強(qiáng)必勝信心。因此，全縣各級各部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)定發(fā)展信心決心，清醒認(rèn)識疫情對我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響只是暫時(shí)的、階段性的，清醒認(rèn)識我縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好的基本面沒有變，搶抓項(xiàng)目施工黃金期，爭取項(xiàng)目利好期、刺激性消費(fèi)期，三步并作兩步走，一天當(dāng)作兩天干,以更加堅(jiān)定的態(tài)度、過硬的措施、扎實(shí)的工作，把落下的進(jìn)度爭分奪秒趕回來，把下降的指標(biāo)千方百計(jì)拉上來，努力跑出“加速度”，全力奮戰(zhàn)二季度，確保上半年時(shí)間、任務(wù)“雙過半”，為完成全年目標(biāo)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、在破除瓶頸上精準(zhǔn)發(fā)力，不斷加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。

項(xiàng)目建設(shè)是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主抓手和“牛鼻子”，項(xiàng)目建設(shè)抓好了，壯大經(jīng)濟(jì)總量就有了“加速器”，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就有了“調(diào)節(jié)儀”，保障和改善民生就有了“新引擎”。抓好項(xiàng)目建設(shè)要著重從以下四個方面入手：

一要壓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任。從我近期下去實(shí)地走訪了解部分重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況和日常掌握的情況來看，縣四班子掛項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)大多都能積極主動作為，靠前指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決問題，真正將掛項(xiàng)責(zé)任落到了實(shí)處，推動全縣招商引資、項(xiàng)目建設(shè)工作取得了良好成效。但個別責(zé)任部門掛項(xiàng)效果不明顯、有差距，尤其是個別部門一說到加快項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)，總是提要求，講條件，畏難情緒比較嚴(yán)重；還有些部門負(fù)責(zé)人到領(lǐng)導(dǎo)們面前說起項(xiàng)目來頭頭是道，但實(shí)際行動少，跟進(jìn)、擔(dān)當(dāng)、服務(wù)不到位，依靠自身努力去解決問題、推動項(xiàng)目還有很大差距，導(dǎo)致有些工作進(jìn)展比較緩慢。特別是征地拆遷“集中攻堅(jiān)”行動，到目前才完成了總?cè)蝿?wù)的X%，尤其是一些縣直部門的自管公房和部分公職人員的房屋、個別釘子戶拆除進(jìn)度較慢，致使不少項(xiàng)目至今無法開工建設(shè)。這些問題都嚴(yán)重影響了項(xiàng)目建設(shè)的成效，制約了全縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，務(wù)必引起大家足夠的重視，各主管部門下去要采取有力措施，快速加以解決，確保按時(shí)限要求全面完成工作任務(wù)。縣級掛項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)要以身作則、率先垂范，站在全局的高度認(rèn)識和對待掛項(xiàng)工作，要勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，每周現(xiàn)場調(diào)度一次項(xiàng)目，每半月召集責(zé)任單位、項(xiàng)目業(yè)主召開一次會議協(xié)調(diào)解決具體問題，每月向縣委、縣政府報(bào)告一次項(xiàng)目推進(jìn)情況，真正傾心盡力把項(xiàng)目抓在手上、扛在肩上、放在心上，下一番真功夫，不達(dá)目的不罷休,不落地見效絕不放手。各責(zé)任單位要不等不靠、主動出擊，對所有負(fù)責(zé)的項(xiàng)目一個一個過篩子、一項(xiàng)一項(xiàng)找差距，按照“一個項(xiàng)目、一套人馬、一名領(lǐng)導(dǎo)、一抓到底”的要求，壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化推進(jìn)措施，盯著干、馬上干、比著干，確保項(xiàng)目應(yīng)開盡開、應(yīng)復(fù)盡復(fù)。

二要加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。再過幾天就要立夏了，隨著氣溫的升高，項(xiàng)目建設(shè)也將迎來火熱的“黃金期”。掛項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位要進(jìn)一步明確項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，盡快把落后的進(jìn)度趕上去，把存在的問題解決掉，既要保證工程質(zhì)量又要搶抓建設(shè)進(jìn)度，全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。一方面，對于縣委、縣政府確定的X等重點(diǎn)項(xiàng)目，我們要統(tǒng)一思想、克服困難、創(chuàng)造條件、群策群力盯著干，扎實(shí)做好征地拆遷、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目立項(xiàng)、手續(xù)辦理等各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，確保項(xiàng)目順利實(shí)施、加速推進(jìn)。今天上午，我們就水生態(tài)修復(fù)治理和旅游大通道項(xiàng)目向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門單位、國有企業(yè)交辦了重點(diǎn)工作任務(wù)，下去后要高度重視，嚴(yán)格按照時(shí)限要求抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，我們在X月X日左右將專題聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)。另一方面，要緊盯重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，對x等一些敲定的但尚處于規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目要超前謀劃、早做準(zhǔn)備，提前做好前期準(zhǔn)備工作，絕不能一拖再拖、貽誤時(shí)機(jī)；對已經(jīng)開工建設(shè)的x等項(xiàng)目，要加大工作力度，加快工程進(jìn)度，努力形成更多投資量和實(shí)物量；對建設(shè)進(jìn)展緩慢、推進(jìn)滯后的x等項(xiàng)目，相關(guān)掛項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位要認(rèn)真分析研究，盯緊抓實(shí)，及時(shí)解決堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，為項(xiàng)目及早上馬和加速推進(jìn)鋪平道路。今后，我們要堅(jiān)持每季度開展項(xiàng)目集中聯(lián)審聯(lián)批、集中開展投產(chǎn)、集中調(diào)度推進(jìn)，努力為加快項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，推動形成部門圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)、干部盯著項(xiàng)目干的濃厚氛圍。要緊盯建設(shè)用地指標(biāo)、土地性質(zhì)調(diào)整、貸款融資、征地拆遷等制約項(xiàng)目建設(shè)的因素，加強(qiáng)對上匯報(bào)銜接，克服一切困難，想盡一切辦法，全面掃清項(xiàng)目建設(shè)障礙。“兩辦”、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部、縣發(fā)展改革局等部門單位要組成項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)督查組，對掛項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位履職情況、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行常態(tài)化督查，每半月通報(bào)一次督查情況，對進(jìn)展緩慢的該提醒提醒、該約談約談、該通報(bào)通報(bào)、該問責(zé)問責(zé)。特別是要緊盯沒有開工的X個投資項(xiàng)目，一項(xiàng)一項(xiàng)抓進(jìn)度，一個一個抓落實(shí)，確保全部開工建設(shè)、早日建成投產(chǎn)。

最近，圍繞城市建設(shè)、城市精細(xì)化管理、裸露土地綠化，各部門單位都動了起來，做了大量工作，開局是良好的，但從工作質(zhì)量、進(jìn)度、綠化效果上看還有明顯的差距，工作推進(jìn)還不平衡。相關(guān)部門單位尤其是部門一把手要高度重視、認(rèn)真對待，周密安排、親自上手，切實(shí)把工作做實(shí)做細(xì)、做出成效。“五一”過后我們將召開城市建設(shè)和城市精細(xì)化管理現(xiàn)場推進(jìn)會，目的就是要把大家的工作拿出來曬一曬、比一比，以此鞭策后進(jìn)、推動工作，請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門單位及早做好準(zhǔn)備。

三要加大項(xiàng)目招引力度。上個月，我們下發(fā)了《關(guān)于對X年招商引資項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和部門掛項(xiàng)責(zé)任制的通知》，明確了今年X項(xiàng)招商引資項(xiàng)目的掛項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，大家要積極主動作為，加強(qiáng)與投資企業(yè)的溝通對接，千方百計(jì)提升招商項(xiàng)目簽約率、落地率、履約率。同時(shí)，我們還成立了招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的實(shí)施意見》，下去之后領(lǐng)導(dǎo)小組各成員和成員單位要按照《實(shí)施意見》要求抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。現(xiàn)在，國內(nèi)疫情防控形勢日趨緩和，我縣作為低風(fēng)險(xiǎn)縣，人員出入往返國內(nèi)絕大多數(shù)地縣都不再受限制，這為我們赴外招商提供了便利。相關(guān)部門單位和領(lǐng)導(dǎo)干部要在條件允許的情況下，聚焦重點(diǎn)資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)開展精準(zhǔn)招商、補(bǔ)鏈招商、商會招商、委托招商、以商招商，加強(qiáng)與央企、上市公司、知名企業(yè)的合作對接，重點(diǎn)推動與x等企業(yè)合作項(xiàng)目在近期內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，吸引更多X商回歸創(chuàng)業(yè)、客商來X投資興業(yè)、社會資本參與X發(fā)展。

四要做好項(xiàng)目儲備工作。國家和省、市為應(yīng)對疫情影響制定出臺的一系列政策都是真金白銀，蘊(yùn)含著巨大發(fā)展?jié)摿蜋C(jī)遇。面對這些政策，我們和其它縣縣都處在同一起跑線上，誰抓得早、抓得快、抓得準(zhǔn)，誰就能搶占先機(jī)、贏得主動；反之就會錯失良機(jī)、貽誤發(fā)展。這方面我們是有足夠的實(shí)踐事例來證明，也是可以證明的，疫情防控期間，我們搶抓國家和省上扶持緊缺物資生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，堅(jiān)持白手起家、從無到有，培育了X家醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)的消毒液、口罩、手持測溫槍、紅外線體溫監(jiān)測門、智能醫(yī)用消毒機(jī)器人現(xiàn)已投入市場，填補(bǔ)了我縣醫(yī)療物資生產(chǎn)的空白，可以說在關(guān)鍵時(shí)期保證了全縣醫(yī)療物資的供應(yīng)；我們牢固樹立項(xiàng)目意識，搶抓項(xiàng)目機(jī)遇，認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備，積極爭取項(xiàng)目資金，今年第五、第六、第七幼兒園將全面建成，第八、第九、第十幼兒園明年可以開工建設(shè)，將有效解決城縣幼兒入園難、難入園問題，不斷提升群眾的獲得感、幸福感。這樣的良好勢頭要繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)，全縣各級各部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合編制“十四五”規(guī)劃，認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，常態(tài)化、不間斷地加強(qiáng)與省、市相關(guān)部門溝通對接，及時(shí)掌握最新投資動向、項(xiàng)目動態(tài)，有計(jì)劃、有針對性地加大項(xiàng)目篩選儲備力度，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期可研論證等工作，爭取更多項(xiàng)目納入國家和省、市計(jì)劃盤子當(dāng)中去；這方面大家一定要拿出虎口奪食的狠勁，使出八仙過海的神通，不錯過任何一個機(jī)遇、不放過任何一次機(jī)會，爭取更多項(xiàng)目和資金助推我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

三、在開源節(jié)流上持續(xù)用力，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)稅保障能力。

財(cái)稅工作既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”,也是經(jīng)濟(jì)工作的“生命線”,在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。一季度，全縣一般公共預(yù)算收入X億元，雖然總量位居全市第一，但是增速排名為全市倒數(shù)第二，收入中有X萬元是入庫的異地占補(bǔ)平衡資金，這部分資金去年沒有入進(jìn)來，算在了今年一季度，如果除去這部分資金，收入必然是負(fù)增長；我們原本就是“保吃飯”財(cái)政，上月公職人員工資還是從市上借款才保障發(fā)放的，可以說壓力很大。近期要從以下三個方面抓好工作：

一要調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政等部門單位要牢固樹立過緊日子的思想，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)支出管理，按照“量入為出、保證重點(diǎn)、兼顧公平、壓減一般、收支平衡”的原則，重點(diǎn)支出優(yōu)先保證，重要支出盡量節(jié)約，一般支出努力壓減。特別要進(jìn)一步壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性行政支出，全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等支出，真正把有限的資金用在“刀刃”上、用在發(fā)展上、用在干事業(yè)上，促使財(cái)政資金發(fā)揮最佳效益。去年，全縣“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額超出預(yù)算X萬元，縣財(cái)政局要切實(shí)把好關(guān)口，確保“三公”經(jīng)費(fèi)不超預(yù)算、只減不增。

二要加大稅收征管力度。目前，全縣尚有未清繳稅款企業(yè)X戶、未清繳稅款總額X萬元，在我縣經(jīng)營而在異地納稅的企業(yè)有X戶，X年實(shí)現(xiàn)本地繳納稅款約X萬元，而在企業(yè)登記屬地繳納稅款估算達(dá)X.X億元以上，這說明我們稅收征管工作中還是有許多空間和潛力可以挖掘。稅務(wù)、財(cái)政、公安、市場監(jiān)管等部門單位要同心同向、形成合力、抱拳出擊，堅(jiān)持稅收收入和非稅收入同抓、重點(diǎn)稅源和零散稅源并重，深挖內(nèi)部潛力，加強(qiáng)清繳清算，組織開展稅收清理攻堅(jiān)行動，組建征管小組開展聯(lián)合征收，對縣內(nèi)企業(yè)一戶一戶地過篩子、定措施，齊心協(xié)力抓征管、促增收，確保該征的一分不少，該納的一個不漏。特別是要抓好總部經(jīng)濟(jì)、法人注冊地、跨縣域重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理，對在外地設(shè)立生產(chǎn)型分支機(jī)構(gòu)或有關(guān)聯(lián)企業(yè)的公司或集團(tuán)，引導(dǎo)其在我縣設(shè)立銷售公司，盡可能將稅收實(shí)現(xiàn)在本地；對總部在外地、應(yīng)稅勞務(wù)發(fā)生在我縣的企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)發(fā)生地繳納稅款的規(guī)定，防止收入、利潤和稅收不合理轉(zhuǎn)移。

三要積極培植稅源。財(cái)稅工作的關(guān)鍵是解決好錢從哪里來和稅收收入的問題，只有把稅源培植好了，稅務(wù)部門才有稅可收，財(cái)政部門才有錢可管。目前我縣共有納稅企業(yè)X戶，其中財(cái)源企業(yè)僅有X戶、占X%，這個比例是非常低的，也說明我們在培育骨干財(cái)源企業(yè)方面還有很大的提升空間。相關(guān)部門單位特別是發(fā)展改革、工信、住建、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文體廣電旅游等部門單位要著力在生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，努力培育一批稅收貢獻(xiàn)大、帶動能力強(qiáng)、成長性好的骨干財(cái)源企業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)收入后勁，提升財(cái)稅收入質(zhì)量，形成擴(kuò)財(cái)源、增收入、強(qiáng)支撐、促發(fā)展的良性循環(huán)格局。同時(shí)，各級各部門要把招商引資作為“增量經(jīng)濟(jì)”來對待，作為“潛在財(cái)源”來組織，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、科技含量高、帶動能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，努力培植支柱型產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培植新的更多的稅收增長點(diǎn)。

四、在融資方式上多管齊下，全力以赴提供資金保障。

近年來，縣屬國有企業(yè)在推動全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了非常重要且不可替代的作用，但我們也要清醒看到，我們的國有企業(yè)除了X水電、城投、旅投這三家造血功能和融資能力比較強(qiáng)之外，其他的都還存在自身實(shí)力較弱、融資渠道單一、管理效率不高等問題，更多扮演的是“政府貸款機(jī)器”角色，缺乏自身“造血”功能。針對存在的這些問題，財(cái)政等部門單位和國有企業(yè)要認(rèn)真進(jìn)行研究，切實(shí)找準(zhǔn)破解問題的辦法，推動國有企業(yè)工作再上新臺階。

一要不斷拓寬投融資渠道。一些部門單位和領(lǐng)導(dǎo)干部融資意識落后，融資辦法、融資手段有限，一說起融資想到的往往只是通過銀行去貸款，融資方式陳舊，融資渠道單一，這種困境和窘境必須要突破。我們要學(xué)會用“兩條腿”走路，創(chuàng)新融資方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，主動謀求與有實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)合資合作，積極引進(jìn)他們到我縣以參股入股等方式，合作參與具體項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)投資主體多元化，逐步充實(shí)資本金和現(xiàn)金流；要注重從爭取政府政策性投資和申請貸款的單一融資模式向多元融資轉(zhuǎn)變，通過爭取政府專項(xiàng)債券資金、中期票據(jù)和各類私募基金、產(chǎn)業(yè)基金和外國銀行貸款、商業(yè)銀行貸款、中央投資、中央預(yù)算內(nèi)投資等多種方式，千方百計(jì)籌措資金，為全縣重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目建設(shè)提供強(qiáng)有力資金支持。要創(chuàng)新思路破解貸款抵押審核難通過等問題，打破以往以房產(chǎn)等有形資產(chǎn)作為抵押物的思維慣性，探索將景縣門票收益、特許經(jīng)營權(quán)等優(yōu)質(zhì)資源作為抵押資產(chǎn)的抵押方式，不斷提高貸款審核通過率。近期要全力爭取中央投資，突出抓好水生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目X億元貸款、旅游大通道建設(shè)項(xiàng)目X億元貸款和造林綠化項(xiàng)目X億元貸款，積極跟進(jìn)亞行X萬美元、X萬歐元和以色列X萬美元的外國銀行貸款，同時(shí)要加快推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)治理、X下庫等X個項(xiàng)目第三批X億元專項(xiàng)債券和X水電X億元企業(yè)資產(chǎn)證券的爭取工作。

二要做大做強(qiáng)投融資公司。當(dāng)前，我們的國有企業(yè)基本上都是通過政府提供平臺、注入資金資源的方式，間接開展融資的。要堅(jiān)持“要素資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化”原則，在全面梳理資產(chǎn)資源的前提下，通過引入社會資本、打包固定資產(chǎn)、整合特許經(jīng)營權(quán)等方式，積極盤活土地、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、文化旅游等要素，將其注入企業(yè)進(jìn)行資本化運(yùn)作，通過不同產(chǎn)業(yè)之間的資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和行業(yè)影響力，推動縣屬國有企業(yè)快速擴(kuò)張。財(cái)政等部門單位要對國有資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核查，將國有農(nóng)林場、水電站、收費(fèi)經(jīng)營權(quán)等可以劃入國有企業(yè)的有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)全部劃入國有企業(yè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)國有企業(yè)實(shí)體資產(chǎn)，全面提升企業(yè)融資能力，進(jìn)而提高企業(yè)融資成功率；這方面，新成立的林投、水投公司要盡快整合相關(guān)資源，林投公司要迅速優(yōu)化整合劃撥的林地、林木等資產(chǎn)資源，水投公司要抓緊整合水電站、農(nóng)村飲水管理站、水費(fèi)收費(fèi)權(quán)等資產(chǎn)資源，迅速做大做強(qiáng)，切實(shí)提高核心競爭力。在壯大自身實(shí)力的基礎(chǔ)上，國有企業(yè)要把提升管理經(jīng)營水平作為首要工作任務(wù)，找準(zhǔn)企業(yè)參與重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合點(diǎn)，積極尋求盈利突破口，著力在增加經(jīng)營性收益和非經(jīng)營性收益上下功夫、求突破，不斷提高企業(yè)精細(xì)管理水平和盈利能力，不斷豐盈自己的“錢袋子”。

三要切實(shí)用好項(xiàng)目資金。當(dāng)前，我們的一些部門單位項(xiàng)目資金還存在使用分散、效益低下等問題。對一些好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，要注重全方位包裝，整合一切關(guān)聯(lián)項(xiàng)目和可用資金，大類間打通、跨行業(yè)使用，全力保障項(xiàng)目實(shí)施。要更加注重發(fā)揮項(xiàng)目資金的杠桿作用，通過財(cái)政貼息、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式，調(diào)動社會資本投入重大項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好項(xiàng)目資金“四兩撥千斤”的作用。

五、在優(yōu)化服務(wù)上提質(zhì)增效，著力打造一流營商環(huán)境。

好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力。打造良好營商環(huán)境是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面，需要多方協(xié)同發(fā)力，我們要堅(jiān)持政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境一體建設(shè)，只有這樣才能形成整體競爭優(yōu)勢。

一要著力營造公平公開、公正誠信的市場環(huán)境。市場監(jiān)管、公安等部門單位要全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，堅(jiān)決預(yù)防和制止市場經(jīng)濟(jì)活動中的不正當(dāng)競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，讓公平競爭成為市場發(fā)展的主基調(diào)。要全面深化社會信用體系建設(shè)，規(guī)范社會信用“紅名單”“黑名單”管理，強(qiáng)化聯(lián)合獎懲機(jī)制，嚴(yán)厲打擊失信行為，讓失信無所遁形，讓誠信蔚然成風(fēng)。

二要著力營造服務(wù)到位、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。目前，雖然全縣絕大部分政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已經(jīng)入駐政務(wù)大廳，但也還存在審批事項(xiàng)授權(quán)不到位，個別審批事項(xiàng)存在體外循環(huán)的現(xiàn)象，具體是哪些單位，在這里我就不一一點(diǎn)名了，會后政務(wù)服務(wù)、編辦等部門單位要認(rèn)真梳理核查，督促各部門單位服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)入盡入，真正解決好服務(wù)群眾和企業(yè)“最后一米”的問題。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，開辟“專項(xiàng)綠色通道”，實(shí)行手續(xù)辦理“全程代辦”制度，為企業(yè)提供“保姆式”上門服務(wù)，設(shè)身處地為企業(yè)排憂解難，多想“怎么辦”、少說“不能辦”、承諾的事“盡快辦”，全力推進(jìn)項(xiàng)目審批提速提效。要充分發(fā)揮X便民服務(wù)熱線作用，打造便民服務(wù)“總客服”，提升政務(wù)綜合服務(wù)能力，為群眾和企業(yè)提供更為便捷高效的服務(wù)。

三要著力營造嚴(yán)格規(guī)范、文明執(zhí)法的法治環(huán)境。政府部門要全面推進(jìn)依法行政和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，重點(diǎn)解決執(zhí)法不作為、亂作為等問題，依法保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，對破壞市場秩序和營商環(huán)境的違法犯罪活動加大打擊力度，切實(shí)做到便民利企。尤其要結(jié)合正在開展的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊各行業(yè)各領(lǐng)域破壞正常市場經(jīng)營秩序的黑惡勢力，維護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，為優(yōu)化整體營商環(huán)境保駕護(hù)航。

四要著力營造放心投資、安心創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。大力倡導(dǎo)重商、尊商的社會風(fēng)尚,積極宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家的先進(jìn)事跡和典型經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決打擊非法無理阻擋工程建設(shè)和破壞投資環(huán)境的行為，重點(diǎn)整治企業(yè)周邊的突出治安問題，大力開展城市精細(xì)化管理“十大專項(xiàng)整治”行動，進(jìn)一步提升城市形象品位，真正讓企業(yè)安心投資、舒心建設(shè)、放心生產(chǎn)。

六、在作用發(fā)揮上積極主動，推動各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。

年初召開的縣委財(cái)經(jīng)委員會第一次會議上，審議通過了《縣委財(cái)經(jīng)委員會工作規(guī)則》和《縣委財(cái)經(jīng)委員會辦公室工作細(xì)則》，對財(cái)經(jīng)委員會和縣委財(cái)經(jīng)辦職責(zé)作出了明確規(guī)定。縣委財(cái)經(jīng)委員會要抓好財(cái)經(jīng)領(lǐng)域重大工作的總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的科學(xué)監(jiān)測、深度分析和有效研判，及時(shí)解決影響和制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大問題，不斷提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。

縣委財(cái)經(jīng)辦要發(fā)揮好參謀助手作用，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究和督促檢查，健全完善相關(guān)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。各成員單位要按照財(cái)經(jīng)委員會工作安排，分工負(fù)責(zé)，密切協(xié)作，形成合力，抓實(shí)抓好財(cái)經(jīng)工作各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，不斷提高把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律、研判經(jīng)濟(jì)形勢、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，齊心協(xié)力抓好財(cái)經(jīng)工作。