第一篇：山東德州、濟南、臨沂等地考察報告

山東德州、濟南、臨沂等地考察報告

一、基本特點

德州市德城區特點：整體規劃，整體功能定位，大面積集中連片開發，瞄準現代物流、文化創意和總部經濟等業態，引進大品牌企業，打造輻射全省全國的大市場。他們對轄區62個城中村、65個危舊住宅和棚戶區統一規劃，統一實施改造，2008年以來累計征收土地435萬平方米，開工建筑面積650萬平方米，安臵居民1.2萬戶。

濟南市槐蔭區特點：領導重視，善抓機遇，借機崛起，利用京滬高鐵建設、張莊機場搬遷、第十屆中國藝術節舉辦等重大歷史發展機遇，營造濃厚拆遷氛圍，一次性規劃實施了總面積約26平方公里，總用地2610公頃的西客站片區改造，三年內拆除該區域各類建筑640多萬平方米，涉及4萬多戶、13萬多人，占該區常住人口的1/3。

濟南市歷下區特點：政府主導，市場運作，以大項目推動城市大拆遷，以大拆遷提速城市大建設。由濟南市舊城開發投資集團公司籌集前期征地拆遷資金，通過平臺自籌和銀行貸款投入17億元，一次性拆遷并征收3萬余畝土地，在整體規劃建設及土地手續報批上占據了優勢。僅依托十一屆全運會重點配套項目之一的大明湖改造，就拆遷23萬平方米，涉及居民3000多戶，近三年累計拆遷建筑600余萬平方米，平均每年拆除200萬平方米。

臨沂市蘭山區特點：突出商貿物流，彰顯區位特色，以打造全國性商貿物流名城為目標，集中力量對銀雀山片區等10個改造面積均在5000畝以上的重點區域進行改造，其中，南坊街道片區僅將33個舊村合成8大城市社區一項，就騰出建設用地6171畝，通過拆除“五小企業”又騰

出建設用地2100余畝，在先后騰出的3萬多畝土地中可供開發用地就有1.7萬畝。

二、感受和體會

通過實地考察學習三市四個城區城市建設的經驗，親眼目睹了城市建設的宏大氣勢和巨大成就，力度之大，變化之快，水平之高，給人以強烈的震憾。

（一）科學規劃，注重特色，處處彰顯大手筆。城市規劃“大手筆”、“大氣魄”是所考察城區的共同特點。城市框架舒展開闊，城區樓群布局合理，各類建筑新穎別致，一片片新區、開發區呈組團式向外延伸，充滿現代都市的氣息。臨沂市高度重視城市規劃，委托清華大學開展了臨沂城市空間發展戰略研究，委托中國城市規劃設計研究院開展了《臨沂城市總體規劃》的修編。依據總規劃，先后又邀請國內外著名城市規劃設計單位分別開展了臨沂市歷史文化名城保護規劃，臨沂市政服務中心修建性詳細規劃等十多個專項規劃，進一步優化了城市布局，拉開了區域中心城市的框架。德城區注重科學編制服務業頂層設計，大力推進現代物流、高端城市綜合體、商業寫字樓建設，引進了一批知名商貿企業、高端消費品牌，各類市場達到87處、總部經濟340家、物流企業260家，實現社會消費品零售總額112億元、集貿成交額266億元?；笔a區高標準、高起點、高水平規劃建設西客站周邊55平方公里西部新城，將其定位為“齊魯新門戶、泉城新商埠、城市新中心、文化新高地”。

（二）領導重視，政策扶持，處處體現大動作。領導高度重視，財政稅收等政策上的大力扶持是所考察城區舊城棚戶區和城中村改造順利推進的關鍵所在。山東省委書記在德城區調研指導工作時講到，城區發展工業缺乏基礎，要把主要精力放在發展商業和現代物流業上，如果要讓我說

點什么的話，那就是“拆”，“拆出來什么都有，拆不出來什么都沒有”。各地市都高度重視拆遷工作，市委、市政府定期聽取各區拆遷工作匯報，聘請專家講授拆遷業務知識，在事關全局的改造項目上，市領導均能親自掛帥、親自部署、親自協調、親自檢查?；笔a區西客站片區改造中，市主要領導親自協調省領導，由省領導出面協調軍方推進張莊軍用機場搬遷。為調動各區拆遷的積極性，使其能夠“聚精會神搞拆遷，一心一意搞拆遷”，各市均成立有舊城開發投資集團公司，專門負責土地的征收和運作，在稅收分成上，市與各區實行四、六分享；在土地收益管理上，實行土地出讓總價款的60%先行撥付到各項目責任主體（各區），用于被征地村（居）民的土地補償、拆遷補償和安臵補助等土地出讓成本支出，土地出讓凈收益的50%部分撥付相關責任主體，專項用于舊城棚戶區和城中村改造的基礎設施建設和資金平衡。這樣做有利于發揮政府主導作用，緩解各區資金壓力，便于實施統一規劃，成片改造，切實保障群眾利益和政府資產保值增值。

（三）宜商則商，宜工則工，處處顯現大智慧。他們善于捕捉機遇，因地制宜，產業定位不搞一刀切，項目建設宜商則商、宜工則工，由于受地域限制，大多選擇發展稅收貢獻度高，吸納就業人數多的現代服務業。臨沂市發揮多年形成的商品集散地的優勢，大力發展商貿流通業，打造“商之都”，被中國交通運輸協會授予“中國物流之都”稱號。目前臨沂商城容納經營戶2600多戶，商鋪17萬平方米，每天進入市場交易的達30萬人次，年交易額近1100億元，是全國第二大同類批發市場，由當初的“買全省賣全省”發展為“買全國賣全國”和“買全球賣全球”，素有“南義烏北臨沂”之稱。德州市結合自身實際，投資260億元，規劃建設用地總面積為700萬平方米，建設德州東北商貿物流城。該項目建成后可容納3

萬家商戶，能提供20萬以上的就業崗位，年交易額1000億元，將成為輻射華北、華東、中原等地區，規模最大、檔次最高、經營品種最全、配套服務最完善的綜合性商貿城、物流城、產業城。

（四）以人為本，互惠共贏，處處展現大情懷。他們在推進舊城棚戶區和城中村改造中，都充分考慮群眾的承受能力，把保護群眾的合法利益放在首位，同時兼顧政府和企業受益。不搞行政命令，不搞強迫推進，充分尊重群眾意愿，把對群眾的利益補償與過細的思想工作結合起來，把好事辦實、把實事辦好，贏得群眾的積極支持和廣泛參與?；笔a區提出“堅持以人為本、堅持群眾至上、堅持感情溝通、堅持換位思考、堅持和諧拆遷”的工作原則，為保證被拆遷居民平穩回遷，確定了按拆遷交房順序“挑樓座、選樓層、抓房號”的“有限抓鬮選房法”，力求做到最大限度公平、穩妥、便捷。歷下區嚴格執行濟南市對只有一套住房且面積低于43平方米，政府給予補齊的優惠政策，保障了被拆遷居民的合法權益。同時，為解決安臵房源緊缺的突出問題，他們在新城區啟動了安臵基地項目建設，實行異地安臵，并采取“項目法人+指揮部+策劃管理公司”的運作方式，加速了安臵房的建設進度。

（五）真抓實干，勇于擔當，處處體現大氣魄。每到一處，都能深深感受到各級領導干部，有一種敢打敢拼的沖勁，有一種不達目的不罷休的韌勁，敢于把事業當作責任、當成義務。對看準了的事情，不計個人得失，不等不靠，不推不拖，先行先試，只做不說。包項目領導敢于把官帽壓在桌上，帶領干部職工“拼命抓、玩命搶、舍命干”，“不分一線二線都是為了前線”，時刻牢記“今天再晚也是早，明天再早也是晚”，“事到萬難須放膽，宜于兩可莫粗心”，不等不靠，闖出了各地舊城棚戶區和城中村改造的新模式。

三、啟示和建議

（一）重塑商業區，規劃建設***。***作為****傳統的商業中心，人流、物流、資金流、信息流密集，為繁榮全市經濟做出了巨大貢獻。隨著城市發展，按照“美潔、有序、和諧、優雅”的現代商業繁榮標準，需要對我市商業區進行全方位的提升改造。

建議：對我市商業中心區進行整體規劃，統一制定全市舊城棚戶區和城中村改造專項規劃，確定功能板塊和商業定位，便于各區開發改造和招商引資；抓住**搬遷、****開發建設等重大機遇，高品位規劃***，開發建設******。

（二）提升**窗口形象，搬遷改造“兩站”。“兩站”地區是我市的窗口，展示著對外形象，該區域內商場、醫院、學校密集，房屋低矮破舊，交通擁堵，急需改造提升。

建議一：搬遷長途客運總站至**，發揮*******進出市區干線道路作用，同時為拉寬城市框架提供節點作用，緩解****************所承擔的對外交通壓力，同時高標準改造火車站售票、候車大廳，增設火車站西廣場和出站口，合理分散對外交通壓力。

建議二：改造過程中，對被拆遷居民實行異地安臵。因為就地安臵很難滿足現代城市建設對車位、學校、醫院等設計要求。建議市政府成立相關拆遷安臵機構，巧用地差和公租房，在*****提供低廉土地建設安臵小區，允許被安臵拆遷居民居住的公租房或廉租房進行產權交易。

（三）突出**物流特色，打造豫北現代物流中心。作為*****現代物流核心圈重要組成部分，***具有良好的區位優勢、交通優勢和資源優勢。*********作為我市唯一的省級特色物流園區和規劃的四大物流園區之一，對鞏固強化我市豫北地區物流樞紐地位具有重要作用。

建議：緊緊抓住******物流園區2009年被省發改委授予省級服務業特色園區這塊牌子的機遇，突出我市物流特色，盡快對以*****************區域進行規劃設計，確定產業定位，完善功能分區，加快基礎設施建設，給予優惠扶持政策，積極與周邊省市有輻射帶動作用的物流園區對接，加大對外招商引資力度，依托便利的交通運輸條件，打造****現代物流中心。

（四）加大對基層拆遷的政策扶持，探索舊城拆遷改造新模式。在舊城棚戶區和城中村改造中，只有堅持政府主導，市場運作，才能最大限度的保障群眾利益不受損害和國有資產的保值增值，同時兼顧開發商收益，實現開發收益最大化。

建議：加大對區級政府財稅扶持力度，提高區級政府自主拆遷、自主發展能力和工作積極性，借鑒先進地區經驗，市區稅收實行四、六分享，土地出讓凈收益和土地出讓總價款實行四、六和五、五分享，調動各區加大舊城棚戶區和城中村開發改造力度，為全市城市建設做貢獻。

（五）關心愛護干部，營造濃厚的拆遷改造氛圍。隨著國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》的出臺，舊城棚戶區和城中村拆遷的難度越來越大，一線工作人員所處的工作環境也越來越復雜，如何營造良好的拆遷氛圍，關心保護干部，成為順利完成拆遷的關鍵。

建議：市政府成立相應機構，負責指導全市主城區的舊城改造及房屋征收工作，同時盡快研究出臺我市相關的細則和具體實施辦法，協調公檢法部門要對舊城棚戶區和城中村改造保駕護航，從而形成一套科學高效的拆遷改造工作體系，確保全市城市建設進度。

第二篇：臨沂考察報告

科學編制城市規劃 服務阜陽可持續發展

——隨規劃局赴臨沂考察報告

阜陽市規劃院張士軍

為扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動、推動城市規劃新飛躍、推進城市規劃編制上水平、促進規劃管理規范化、科學化。2009年5月9日——10日，市規劃局黨組書記、局長李佑斌帶領機關領導干部和業務骨干赴山東臨沂市規劃局對口考察學習城市規劃和管理經驗。我代表規劃院也隨同參加了參觀考察活動。一天多的時間里，參觀了臨沂市的北城新區、濱河景觀工程、城市規劃展館等城市建設亮點，聽取了他們關于機構設置、隊伍建設和規劃編制與管理情況的介紹。通過考察學習和與阜陽市對比，在城市規劃編制和管理方面獲益良多，現報告如下。

一、臨沂市城市發展規劃概況

1、基本概況

臨沂市位于山東省東南部，總面積17184平方公里，轄三區九縣及臨沂高新技術產業開發區、臨沂經濟開發區，人口1142萬人，是山東省國土面積最大的市。其中中心城區人口已超過130萬人,建成區近160平方公里。臨沂飛機場、京滬高速公路、日東高速公路、新亞歐大陸橋鐵路、沿海鐵路大通道在臨沂市境內縱橫交錯，構成了一個非常便捷的陸?？樟Ⅲw交通主干網。區位優勢明顯，基礎設施完善。

臨沂市地貌類型多樣，北部是綿延起伏的群山，中部是逶迤的丘陵，南部是一望無際的沖積平原。境內水系發育呈脈狀分布。有沂河、沭河、中運河、濱海四大水系，主要河流為沂河和沭河，沂沭兩河流域面積占全市總面積的百分之七十以上。

臨沂市古稱瑯琊郡、沂州府，其歷史可上溯至2480多年前，為山東省歷史文化名城。聞名中外的《孫子兵法》和《孫臏兵法》竹簡就出土在這里，擁有精美的漢畫像石刻的沂南北寨漢墓是國家級重點文物保護單位，臨沂市博物館存有文物萬余件，其中國家級文物300余件。臨沂還是一代名相諸葛亮、書圣王羲之、書法家顏真卿等的故鄉。市內著名文化旅游景點有:王羲之故居，諸葛亮文化旅游區，荀子墓，銀雀山漢墓竹簡博物館，北寨漢畫像石墓等。

臨沂還有亞洲第一長橡膠壩，全國最大的城市濕地公園，全國最大的板材基地，全國最大的蔬菜基地，全國第二大商品批發市場。

2、城市規劃概況

臨沂中心城區城市性質定位為魯東南地區的中心城市，全國性商貿物流中心之一，歷史文化名城，具有濱水特色的宜居城市。到2020年，把臨沂市建設成為具有深厚歷史文化積淀、現代化氣息濃厚、經濟快速發展、商貿繁榮、環境優美的現代商貿城、濱水生態城、歷史文化名城和充滿生機活力的特大區域性中心城市。

近期2010年城市人口145萬人，其中常住人口118萬人；城市建設用地規模160平方公里。遠期2020年城市人口200萬人，其中常住人口170萬人；城市建設用地規模219平方公里。城市規劃區范圍總面積1962.93平方公里。

根據《臨沂城市空間發展戰略研究》成果，提出了“合縱連橫，一心七軸”的區域空間發展策略，“一河五片、組團發展、北上東進、南強西優”的中心城區空間結構和城市用地發展方向，明確了建設“現代商貿城、濱水生態城和歷史文化名城”的特色發展戰略。

在開展城市總體規劃修編的同時，還組織編制了歷史文化名城保護規劃、市域綜合交通體系規劃、社會事業發展與公共服務設施協調規劃、社區建設與居住用地規劃、市域城鎮體系規劃、城市綠地系統與景觀規劃、土地資源保護與利用規劃、市政基礎設施規劃、城市綜合防災減災規劃、環境衛生設施與環境保護規劃、生態規劃和環境保護、旅游發展規劃、城鄉統籌發展規劃、近期建設規劃等數十項專業規劃成果。

二、臨沂市城市規劃編制和管理的經驗

1、轉變城市發展模式必須首先從規劃做起，科學修編城市總體規劃必須加強前期研究。

為科學確定臨沂的城市性質、城市定位和發展方向、空間布局，從2003年起，臨沂市規劃局先后聘請兩院院士吳良鏞、周干峙，工程院院士鄒德慈等7位國內城市規劃界著名專家擔任城市規劃顧問，臨沂市城市規劃進行長期指導;邀請清華大學進行了臨沂城市空間

發展戰略研究;先后三次邀請國內30多位著名城市規劃、建筑和區域經濟方面的專家對臨沂的城市發展和城市特色建設進行專題研討。在前期扎實工作、科學研究的基礎上修編城市總體規劃。

2、突出城市特色、塑造城市名片，特色優勢轉化為經濟社會發展優勢。

蒙山沂水是臨沂的寶貴自然資源，沭河、沂水穿城而過是臨沂城市的一大特色，寬闊的河道、綿長的岸線是城市環境的良好載體。依托自然和人文資源，臨沂市提出了建設經濟大市、商貿強市、文化名市、宜居域市）和書法之城、兵法之城、商旅之城、地熱之城、水上運動之城的“四市五城”戰略決策。經過幾年的建設經營，尤其是濱河風景帶和北城新區的建設，如今的臨沂已特色突顯、名片效應響譽國內外，也帶動了城市建設和經濟社會進一步快速發展。

3、規劃管理機構健全、規劃編制經費充足，保證了城市規劃建設科學有序發展。

臨沂市根據城鄉規劃法賦予的職能將城市規劃局更名為規劃局，實行城鄉規劃統一管理。建立健全了城鄉規劃管理機構，充實了規劃管理隊伍。為了保證為城鄉建設和規劃管理提供科學的依據，臨沂市還投入充足的規劃編制經費完善了概念性戰略規劃、總體規劃、分區規劃、專業規劃和重點項目規劃等各個層次的規劃，保證了城市規劃建設有法可依、科學有序發展。

三、阜陽市完善規劃編制和管理的建議

阜陽市與臨沂市同屬淮海經濟區，地域、人口相近，自然條件、歷史文化相似。兩市最近又結為友好城市。通過這次學習考察，我認為阜陽市在規劃建設方面有許多可以借鑒的地方。

1、進一步加大對城市規劃和管理的投入，保證城鄉建設統籌發展。

面對繁重的規劃管理任務，阜陽市規劃局目前的機構設置和人員經費是遠遠不能適應的。建議政府根據統籌城鄉規劃的需要逐步充實規劃機構和人員編制，加大規劃編制經費的投入，完善規劃編制體系和管理法規制度。

2、做足水文章是阜陽未來城市發展的特色所在，創建園林城市是提升城市品牌的重要途徑。

水在阜陽市當前表現為水多、水少、水差。水多是指水系發達，潁河、泉河、茨淮新河及潁州西湖是阜陽城區的主要河湖，地表水量充沛；水少是指由于水質污染可以供城市使用的量少；水差是指水環境質量差。隨著經濟社會的發展和生態環境治理經費的投入，阜陽市的水環境將逐步得到恢復和改善，將會變成水多、水好、水美的城市生態資源，并以水為源、綠為美創建園林城市。目前圍繞潁泉河風景帶和西湖風景區進行的規劃建設將為未來形成兩河一湖（潁河、泉河、西湖）、五區（潁州、潁東、潁泉、開發區、西湖風景區）五片（河西、河東、泉北、潁南、西湖）的城市發展新格局提供優越的環境支撐條件。

3、加強城市發展戰略的研究，保證城市可持續發展。

臨沂市在城市總體規劃修編之前進行了高水平的城市發展戰略

和空間布局研究，對城市總體規劃的編制起到了很好的指導作用。目前省內蚌埠市也借鑒臨沂經驗面向國內外公開招標編制城市發展戰略和空間布局研究報告，相信會對蚌埠市未來的城市發展和規劃編制帶來深遠的影響。阜陽市作為同類城市的后來者，應該充分挖掘后發優勢，盡快開展對歷次城市規劃經驗教訓的總結和城市未來發展戰略和空間布局的研究，為保證阜陽市跨越式發展、可持續發展提供科學的依據。

2009年5月25日

第三篇：上海等地考察報告

關于上海、福州等地大學城配套設施項目

和擬合作公司項目的考察報告

2005年12月9日------12月14日，在鄭東新區管委會主任助理蘇西剛先生的帶領下，河南省鄭東投資有限公司董事長劉偉軍先生、總經理武增凡先生和項目部經理等一行4人對上海、杭州、福州的大學城配套服務設施情況進行了實地考察。同時，為加快龍子湖高校園區配套設施項目的盡快開發建設，也對有意向合作的香港鑫潤國際投資實業有限公司在福州、寧德和霞浦等地開發建設的商業、住宅項目進行了實地考察，并對雙方的初步合作意向進行了深入交談?，F總結報告如下：

一、上海、杭州和福州大學城服務配套項目考察情況

1、上海松江大學城服務配套項目

上海松江大學城位于松江區佘山度假區，2000年開始進行規劃建設，主要有上海外國語大學、對外貿易學院、華東政法學院、東華大學、上海工程技術大學、立信大學和視覺藝術學院等7所大學，總面積達4600畝，規劃總建筑面積114萬平方米，其中教學區建筑面積62萬平方米，生活區建筑面積46萬平方米，另有6.5萬平方米的共享教學資源區，全部建成后在校生規模為4萬人，總投資25億元人民幣。大學城建設實行所有權與辦學權分離的新機制，松江區提供土地，東方明珠股份有限公司等社會企業組成投資主體出資建設，擁有大學城資源的所有權，而入駐高校則享有充分的資源使用權。資源共享是松江大學城的一個顯著特點。教學資源共享區內建有體育活動中心、學術交流中心和影劇院。為了充分體現松江大學 1

城資源共享的特點，在教學區和生活區之間建設長２．５公里的學生步行街，串起沿線的餐廳、劇場、郵局、書店和體育設施等，堪稱“中華學生第一街”。從實地考察情況看，該大學城學校相當集中，已建成的服務配套設施房產基本為兩層和三層，建筑風格各異，體現出深厚文化和休閑內涵；步行街的主要功能區有自選型大型風味美食中心、中型超市、娛樂城、書店、網絡賓館、專賣店、精品店等，其中自選型大型風味美食中心可謂生意火爆；多條公共交通線、高校專車和一條軌道9號線暢通大學城。同時，在地鐵站口附近，正在投資18億元建設占地150畝、建筑面積28萬平方米的西班牙假日廣場。該大型休閑廣場集大賣場、百貨公司、美食中心、精品店、專賣店、娛樂城、展示廳、遠程教育城、影視城等諸多功能于一體的特大型項目，是目前中國最大的銷品茂。廣場有96套商鋪，每套面積200平方米左右，得房率90％，各種業態功能俱備，上下三層同一業主使用，適合大型餐飲、休閑購物娛樂等商業旗艦進駐。在距離北2公里范圍內，有一座易初蓮花綜合性超市坐落其內。

該大學城的服務配套設施整體市場定位、建筑風格、規劃設計和商業功能等對公司借鑒意義重大。

2、杭州下沙大學城服務配套項目

杭州下沙大學城規劃面積10.91平方公里，總投資86億元，總建筑面積480萬平方米，主要有杭州商學院、浙江財經學院、浙江工程學院和中國計量學院等15所高校。從實地考察情況看，該區域高校相對集中，除一家集金融、商貿、會展、休閑、購物、娛樂等多功能于一體的綜合性購物中心------福雷德廣場正在建設外，尚未發現規模性商業項目。

福雷德廣場由澳大利亞弗雷德投資發展有限公司在中國全資注冊的福雷德置業發展有限公司獨家投資、開發、經營，總投資4.5億元，占地55200平方米（含地下停車庫53870平方米），預計建筑面積190000平方米。整個項目由國際購物廣場、廣場公寓、精裝修酒店公寓三大業態組成，集超級購物廣場、精品百貨館、中西休閑餐飲廣場、時尚運動數碼城和音像娛樂游藝世界等一體。其周圍的大學園區、工業園區以及日漸成熟的商業項目，為購物廣場奠定了旺盛人氣；在景觀設計上，其充分考慮綠化地帶與地塊的交融，四周不設圍墻，使景觀通透，一覽無余；為使區內景觀動靜結合，還設計了2000平方米游泳池、2500平方米沉降式噴水小廣場，4.5米×12米水幕玻璃墻配以智能燈光，體現景觀的動感和變化；其交通便捷，校1、328、525、假日16線公交車和未來地鐵1號線、快速公交1號線均通達項目地；其招商采取包括統一商戶結算、統一營銷服務、統一信息系統支持服務、統一培訓服務、統一賣場規劃服務、統一行政事務管理服務和統一物業服務等在內的統一服務。廣場公寓由4棟高層住宅公寓組成，戶型多樣，從71.02平方米---164.09平方米不等，主要戶型以134平米左右為主。小戶型精裝修酒店公寓，適合商務人士和大學生居住。

3、福州倉山大學城服務配套項目

福州倉山大學城位于倉山區，是福州20余所大中專院校集中地。學生總量在8萬人以上。福州倉山大學城位于成熟城區，交通便利，地理位置優越，周遍分布多種商業業態。目前，以首山路為主軸，緊靠上三路，緊臨福建師大，對接南二環，正在建設總面積28萬平方米的由福州濱海房地產有限公司投資開發的濱海-嘉年華街區MALL項目。其集住宅、購物、餐飲、休閑、娛樂等功能于一體。其中，學生街3萬平方米，67間商鋪20—60平方米不等；其分四個街區，主要為青春數字街區、文化音樂街區、休閑娛樂街區和服裝精品一條街，并配套有374套高級學生公寓，900間青春炫動空間。該商業在學生街項目上提出有“永不落幕的青春秀場”“時尚動感的消費磁場”“24小時炫舞臺”“美食工場”和“悠游玩樂任天堂”等營銷概念。該項目全區規劃有38000平方米園林景觀。目前，該商業配套銷售情況良好。

二、香港鑫潤國際投資實業有限公司開發項目考察及擬合作洽談

1、香港鑫潤國際投資實業有限公司開發項目

目前，香港鑫潤國際投資實業有限公司在福州、寧德（中國紅建材市場）、霞浦（好萬佳大市場等）、重慶和鄭州等地建設或開發有住宅、商業和道路等項目工程。其在1991年前后開始逐步涉入建筑業、房地產業。在房地產樓盤方面，其已開發建筑面積達30萬平方米，并自行開發，自行銷售。商鋪銷售從4000元/平方米------20000元/平方米不等。

該公司在房地產開發運營方面已具備一定實力，且對高校服務配套建設和運營具有一定了解，合作意向表達強烈。

2、香港鑫潤國際投資實業有限公司擬合作洽談意見

原則同意進行合資經營，成立中外合資項目公司。我方以評估土地的價格出資，香港鑫潤公司以現金出資，按照規范性公司化運作經營。香港鑫潤公司主要關注的問題是土地產權問題（含評估價格的合理性）和出資股權比例問題，希望降低土地產權不確定和股權比例經營的風險性，保證投資商最大化利益。香港鑫潤公司明確表示進行控股和經營，并同意在此

基礎上，簽訂合資意向書；在雙方進行充分洽談后，按照程序，成立合資公司，進行龍子湖商業項目建設，保證2006年9月1日前第一期高校服務配套設施投入使用。香港鑫潤公司承諾在回鄭后，積極進行深入洽談，早日合資經營，啟動項目建設開發。

河南省鄭東投資有限公司2005年12月16日

第四篇：市人大赴山東華東等地學習考察報告

為學習外地先進經驗和做法，進一步做好我市人大監督工作，日前，市人大常委會主任會議研究同意，常委會非駐會委員分成兩組，在副主任陳敏標、吳森的帶領下分赴山東、大連和浙江、上海等地學習考察《監督法》實施情況。這是本屆市人大常委會首次組織非駐會委員外出學習考察，也是市人大常委會緊密聯系非駐會委員，加強自身建設的具體體現。委員們普遍反映，學習考察拓寬了視野，增長了見識，啟發了思維，增強了做好我市人大監督工作的信心，取得較好效果?，F將兩組學習考察情況綜合報告如下：

一、寧波等地的主要經驗和做法

（一）圍繞中心，服務大局，把握監督工作重點。

沿途各地人大常委會都始終遵循黨的中心工作就是人大的中心工作這一指導思想，積極服從服務于改革發展穩定這個大局，抓大事、議大事、管大事，嚴格按照《監督法》的要求認真開展監督工作。寧波市人大常委會根據市委“創業富民、創新強市”戰略，將“統籌城鄉協調發展，推進新農村建設”、“推動自主創新，加快創新型城市建設”作為今年常委會監督工作的重點。同時，他們還圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的民生問題，加強了對物價、產品質量、醫療衛生、食品安全、教育就業等問題的監督。濟南市人大常委會也緊緊結合經濟社會發展的重大問題開展監督工作，如圍繞工業強市戰略和城市建設工作，對節能法、道路交通安全法開展了執法檢查，對棚戶區改造、水污染治理等工作進行調研和視察，有針對性地提出審議意見和整改要求，促進了相關工作的開展。

（二）健全制度，規范程序，夯實監督工作基礎。

各地人大根據《監督法》的要求，對以往制定的有關監督工作的制度、法規進行相應的調整和規范，制定出臺了符合《監督法》精神的規章、文件，不僅實現了監督工作的平穩過渡，也確保了監督法的順利實施。

（1）制定監督法實施意見及其配套措施。杭州市人大常委會制定了《監督法》的實施意見，從把握精神實質、明確監督內容、健全監督機制等八個方面對貫徹實施《監督法》作出明確的規定，細化了實施《監督法》的具體措施。青島市人大常委會嚴格遵循《監督法》的原則和具體規定，并結合人大監督工作實際，不僅出臺了貫徹實施《監督法》的若干意見，還陸續制定了《青島市人大常委會關于執法檢查的規定》、《青島市人大常委會審議意見處理辦法》、《關于加強為市人大常委會會議聽取和審議報告、議案服務的若干規定》等一系列配套文件。這些文件對人大監督工作各個環節、各個方面提出了明確要求，為依法規范監督工作、實施好《監督法》奠定了良好基礎。

（2）規范梳理工作文件。針對《監督法》的一些新規定、新要求，濟南、青島、杭州、寧波等地統一調度，明確分工，要求各專門委員會和有關工作廳（室）對相關規章制度和工作文件進行了全面梳理和清理。凡是符合《監督法》規定的，總結提煉進一步深化、細化；凡是不符合《監督法》精神和規定的，進行調整、規范和修正，堅決統一到《監督法》要求上來；凡是《監督法》有規定但還沒有做的，就今后如何做及如何做出成效提出具體意見和方案。這樣既保證了監督工作在內容和形式上與《監督法》的要求相一致，又實現了制度上的平穩過渡和順利對接。

二、主要啟示

通過學習考察，考察組在學習、了解各地人大監督工作先進經驗的同時，也切身感受到了當地經濟社會發展的巨大成就和強勁勢頭，強烈地意識到在全國各地競相發展的逼人態勢下，我市應進一步增強科學發展、加快發展、跨越發展的危機感和緊迫感，克服“小進即滿、小富即安，墨守成規、求穩怕事”等思想，繼續解放思想，自加壓力，奮起直追?？疾旖M將這次學習考察情況向市人大常委會主任會議作了匯報，并結合實際將把學習考察成果落實到人大監督各項工作中去，不斷開創我市人大工作新局面，為江門爭當廣東重點發展區排頭兵、贏在新起點發揮應有作用。

（一）圍繞中心，突出重點，切實加大人大監督力度。

針對江門與珠三角發達地區差距拉大的態勢，市人大常委會應進一步增強責任感和使命感，緊緊圍繞改革發展穩定大局，主動抓大事、議大事，不斷加大監督力度，推動我市經濟社會更好更快發展。一是把監督工作與江門爭當廣東重點發展區排頭兵結合起來。貫徹落實市委把江門建成廣東重點發展區排頭兵的戰略部署，把排頭兵的目標和要求落實到人大各項工作中去，以扎實有效的監督工作為我市爭當省重點發展區排頭兵營造良好法治環境。二是把監督工作與提高行政執行力結合起來。加強行政效能監督，推動政府加快行政管理體制改革，進一步精簡和規范審批事項，切實轉變工作作風，提高行政效率和質量，改善投資環境；加強對規劃尤其是中長期規劃執行情況的過程監督，督促政府狠抓規劃落實，不斷提高行政執行力，確保規劃目標順利實現。三是把監督工作與改善民生結合起來。目前，我市城鎮化進程緩慢，通脹壓力較大，農民增收困難，群眾看病難、住房難等問題仍然比較突出。要抓住這些與人民群眾息息相關的民生問題不斷加大監督力度，督促政府大力實施“千企扶千村”工程，落實城鄉居民收入倍增計劃，進一步加大財政資金對民生的投入，促使經濟發展成果更多地體現在改善民生上。四是把監督工作與加快新農村建設結合起來。以學習貫徹xx屆三中全會精神為契機，圍繞我市農村制度建設和創新、發展現代農業、發展農村公共事業、增強農民收入、加強農村基層組織建設等方面的突出問題深入調研；加強對涉農建議、議案的辦理及法律法規的監督,促進依法治農,為農民權益提供法律保障,加快推進我市社會主義新農村建設步伐。

（二）創新機制，健全制度，著力提高人大監督水平。

《監督法》實施后，考察地的人大監督工作之所以開展得有聲有色，一個很重要的原因就是他們非常重視機制創新和制度建設。我市應積極學習借鑒，并結合實際建立健全監督工作機制、制度，使我市人大監督工作更科學規范，更具操作性。一是建立和完善人大與黨委、政府的溝通協調機制。建立和完善黨委定期專題研究人大工作或聽取人大工作匯報的制度，加強黨委對人大工作領導；建立黨委、政府負責人親自審閱人大重點建議、聽取社情民意的制度，對代表提出的重點建議、人大提交的報告以及反映的社情民意及時認真研究處理并反饋處理情況，保證人大建議、報告和重要社情民意得到重視并加以落實；建立聯席會議制度，定期召開黨委、人大、政府聯席會議，通報工作情況，對監督工作中遇到的具體問題及時進行研究協商，加強相互間的溝通聯系。二是建立走訪代表、聯系選民機制。通過建立和完善常委會主任會議成員聯系常委會委員尤其是非駐會委員，常委會組成人員分工聯系代表小組、走訪代表，代表聯系選民、向選民述職報告等制度，及時了解和掌握代表和選民意見，及時反映人民群眾呼聲。三是建立預算審查監督機制。借用“外腦”，聘請會計師、審計員、律師等財經專業人員，參與對財政預算和審計報告的初審，為常委會和人大代表審議相關報告提供咨詢；成立以財經專家（系本級人大代表）為主的財政監督委員會，加強人代會財政預算報告的審議；財經工委或財政監督委員會在預算審查之后對政府執行預算進行跟蹤問效，對政府重大投資項目的資金使用績效進行分析評估，加強人大財政監督的科學性和實效性。四是建立跟蹤監督機制。對人大及其常委會形成的決議、決定、審議意見，實行回顧性跟蹤督辦，檢查辦理進度，共商辦理措施，保證監督取得實效；對人大代表提出的建議、議案，要重答復更重落實，不僅督促那些代表對建議答復不滿意的部門加強整改，對那些答復滿意的也要進行跟蹤監督，確保代表建議、議案落到實處。五是建立綜合監督機制。充分發揮《監督法》中規定的七種主要監督形式的各自優勢，完善執法檢查、評議、視察等常規手段，對那些嚴重違法的人和事要敢于和善于運用質詢、撤職、特定問題調查等剛性手段；積極探索和改進監督方式方法，形成工作監督與法律監督相結合、監督事與監督人相結合，人大監督與輿論監督相結合的多方位、立體式監督方式，如借助媒體、網絡等形式開辦“民生論壇”或“民生沙龍”，常委會領導帶領人大代表定期與市民近距離溝通聯系，傾聽民生，匯聚民意。又如通過互聯網進行視頻直播市人代會、常委會會議等，讓市民就可以在家“旁聽”人大會議。

（三）講求方法，注重實效，努力提升人大監督質量。

實效性是人大監督工作的生命。人大工作只有注重實效，才能經得住檢驗，才能得到人民群眾的認可。我們貫徹落實《監督法》，開展監督工作，都要緊緊圍繞增強監督實效這個核心。一是確定監督議題要突出開放性。在制定監督工作計劃時，可以通過新聞媒體、網絡、問卷調查等方式，廣泛收集和征求群眾、人大代表和“一府兩院”的意見，綜合比較，使監督議題更貼近民意，切合中心。二是監督過程要突出針對性。在監督工作中，嚴格執行相關工作程序，在抓好調研視察、常委會審議的同時，著重抓好監督后續工作的跟蹤辦理，做到監督一起落實一起，監督一件解決一件，不斷提高人大監督質量和實效。三是監督結果要突出公開透明。按照《監督法》和《江門市人大常委會行使監督權情況向社會公開的規定》的要求，將監督工作情況和結果通過媒體等形式通報代表并向社會公開，自覺接受人民群眾和人大代表的監督，推動人大及“一府兩院”不斷改進工作。四是圍繞市委常委會和市政府常務會議決定的重大事項，督促有關部門狠抓工作落實，提高行政執行力。

第五篇：赴江蘇等地考察報告

關于赴江蘇等地學習考察的報告

為了進一步學習、借鑒長三角地區在經濟建設、社會發展以及辦公廳（室）工作等方面的經驗和做法，州政府辦公廳組織學習考察組于10月19日至11月6日，赴江蘇省南京市、揚州市、無錫市、蘇州市、南通市和上海市、浙江省杭州市學習考察，現將考察學習的情況報告如下：

一、兩省一市六地經濟社會發展的主要特點和經驗

兩省一市六地，處于中國經濟發展速度最快、競爭力最強、發展活力最足的長三角地區。近年來，他們堅持以科學發展觀統領全局，立足自身實際不斷尋求創新突破，經濟和社會在較高平臺上始終保持了快速健康發展的好勢頭。主要特點為：

一是經濟總量大、發展成就大。從經濟總量和財政收入看，南京市、蘇州、揚州、無錫、南通、杭州和上海市均已達到或接近中等發達國家水平，提前進入全面小康社會。蘇州的經濟總量占到整個江蘇的四分之一，綜合經濟實力位居全國各大城市第五位，2009年，全市實現GDP7740.2億元，按可比價格計算增長11.5%，實現地方一般預算收入745.2億元，增長11.4%?？偭亢驮隽课痪尤∈孜?。無錫是中華民族工商業和中國鄉鎮企業的發祥地，2009年全市實現GDP4992億元，增長11.6%，按常住人口計算人均GDP超過1.1萬美元，全市財政總收入1061.99億元，增長16.8%，其中地方財政一般預算收入415.91億元，增長13.8%。從百姓收入看，無錫市農民人均純收入12403元，增長10.0%，城鎮居民人居可支配收入25027元，增長10.2%。在收

市建設起點之高、標準之高、檔次之高，也令大家贊嘆不已。蘇州環古城保護工程投資達47億元，成為展示城市風貌的一道靚麗風景線。無錫蠡湖整治投入30億元，使昔日的臭水湖變成了水清景美的新景觀。我們所到之處，無不為鮮花綠地，“花園城市”、“園林城市”而贊嘆。蘇州、揚州、杭州市的城市建設既具有江南水鄉特色和豐厚歷史文化底蘊，又有現代化城市氣息，達到了人與自然、歷史與現代、保護與開發的高度融合、和諧發展。

五是城鄉統籌好、群眾生活好。他們以建設現代新農村、推進城鄉一體化為主題，逐步實現了城鄉空間布局一體化、城鄉基礎設施建設一體化、城鄉產業發展一體化、城鄉勞動就業與社會保障一體化、城鄉社會發展一體化、城鄉生態環境建設與保護一體化的目標。六地城市化率都在50%以上，城鄉收入差距在不斷縮小，蘇州建立了覆蓋城鄉的以低保、養老保險、醫療保險、征地補償、拆遷補償為主體的“五道保障”，提出了建設“個個都有好工作，家家都有好收入，處處都有好環境，天天都有好心情，人人都有好身體”的“幸?！惫こ?。全面實行城鄉一體垃圾集中處理、城鄉一體污水集中處理、城鄉一體飲水工程，農村生活面貌大為改善。

這次學習考察，大家感受最深的就是：六地的干部群眾思想活、觀念新；經濟發展勢頭猛、實力強；城市建設和園區建設起點高、手筆大。他們超前的發展理念、創新的工作思路、與國際接軌的現代化思維模式，非常值得我們學習借鑒?？偨Y他們的經驗，主要有五個方面：

（一）始終堅持解放思想，滿懷激情干事創業。兩省一市六地之所以創造了一個個令人矚目的發展奇跡，最關鍵的因素就是

思想解放，觀念常新。在他們高速發展的“經濟快車”上，承載的是敢為天下先的創新膽識。1985年昆山市率先圈出土地自費創辦昆山經濟技術開發區，1992年被列為國家級開發區，成為全國第一家縣辦國家級開發區。在工作思路上，他們措施多、辦法活，響亮地提出“不講不能辦，只講怎么辦”，“只為成功想辦法，不為失敗找理由”。在發展定位上，他們具有國際化、全球化、現代化的寬廣視野和宏大氣魄，瞄準國際一流的水準來確定自己的發展目標和努力方向。

（二）始終堅持借力發展，大力發展外向型經濟。改革開放以來江、浙、滬地區的經濟發展史，在很大程度上就是一部積極接受上海輻射實現借力發展的歷史。他們始終如一的在探索和尋求自己在“大上?！苯洕χ械亩ㄎ?，加快接軌上海經濟圈的步伐。上世紀八十年代，他們瞄準上海的人才、技術、物資資源，把上海大量的技術人才以“星期日工程師”的形式請過來搞橫向協作，搞聯營，推動了與上海的第一波經濟合作浪潮，鄉鎮企業迅速成長壯大。九十年代浦東開發開放以后，六地無一例外地提出了接軌上海的發展戰略，與上海相呼應，與浦東相配套，推動“一區兩沿”（工業園區和沿路、沿江）開發。特別是利用上海這個國際大都市的平臺，招商引資，承接項目，推銷產品，外向型經濟取得了長足的發展。昆山市依托東鄰上海的優勢，大力開展招商引資，完成了由鄉鎮集體經濟向外向型經濟的徹底轉型，成為長江三角洲都市經濟圈中的一個耀眼亮點。蘇州高新區依托區位優勢，主動服務上海、融入上海，主動承接產業轉移，2006年當年引進項目163個，利用外資近10億美元，新增內資注冊資本80億元。嘉善歷史上是個傳統的農業縣，工業基礎很薄弱，6

式、園林化綠色生態城市。他們突出“完善城市功能、豐富城市內涵、提升城市品位、增加城市亮點”，全面加快城市國際化、現代化步伐，近年來投巨資，先后實施了一批重大基礎設施項目、生態工程以及體育中心、圖書館、國際會展中心等公共配套項目建設，城市的承載力不斷提升。以優化人居環境為目標，實施美化、綠化、亮化、凈化“四化”工程，整個城市靚麗多姿、景致美不勝收。

二、政府辦公廳（室）工作的主要做法

這次學習考察，既開闊了眼界，又加強了辦公廳（室）之間的交流，感受到了兩省一市六地政府辦公廳（室）工作的一些好做法。

（一）“三服務”工作質量和水平高，工作樞紐、參謀助手、橋梁紐帶作用得到有效發揮。辦公廳（室）作為省（市）政府的綜合辦事機構，有著十分特殊、不可替代的重要作用。他們以科學發展觀為指導，緊緊圍繞?。ㄊ校┪?、?。ㄊ校┱畱鹇圆渴?、中心工作和重大決策，認真做好政務接待、會務服務、公文流轉、文字綜合、信息報送、督辦落實、信訪處理、應急管理和后勤保障等各項工作，充分發揮辦公廳為省（市）政府領導服務的參謀助手作用和全省（市）政務運轉的橋梁樞紐作用。他們團結拼搏，埋頭苦干，身在兵位為帥謀，服務中心創一流，在政治意識、大局意識、發展意識、服務意識等方面積極建言獻策，確保了省（市）政府政令暢通，確保了省政府工作的正常運轉，為推進服務型政府建設做出了積極貢獻。

（二）擁有一支素質高、結構優、戰斗力強的干部隊伍，干部選拔任用制度建設得到加強。各辦公廳（室）高度重視隊伍建

設,編制人員充足,分工精細明確,如:各秘書處分工細、力量雄厚。研究室、應急管理、電子政務等機構規格高，人員編制多。經過多年努力，各辦公廳（室）較好地完成了廳管干部的競聘上崗和年輕干部選調、交流等工作，切實把一批思想作風硬、業務能力強、工作熱情高的年輕干部選拔到了領導崗位，為各辦公廳（室）工作的順利推進提供了強有力的組織人才保證，使各廳（室）人員知識結構、年齡結構不斷得到優化，形成了較為合理的人員結構，既有利于發揮工作閱歷豐富的中年以上同志的中堅作用，也有利于發揮年輕同志精力充沛、干勁十足的優勢，機關作風明顯轉變，勤奮敬業、團結奉獻的精神得到弘揚，求真務實、真抓實干的風氣日益濃厚。

（三）廣泛形成了愛崗敬業，恪盡職守，講責任、講奉獻的良好風氣。面對新形勢、新任務，各辦公廳（室）建立了較規范的工作規章制度，促進了辦公廳機關工作的科學化、規范化和制度化。在辦公廳（室）內大力倡導忠于職守、無私奉獻的優良作風，厚積博學，持之以恒地向實踐學習，做到與時俱進。辦公廳（室）全體同志以 “干一行、愛一行、鉆一行”的螺絲釘精神，一切以工作為重，一切以事業為重，踏踏實實、兢兢業業地在本職工作崗位上“忠于職守、勤勉盡責”，不斷增強工作的使命感、責任感，激發對事業強烈追求的熱情和激情，自覺忠誠于黨的事業，樂于為做好“三服務”工作奉獻自己的全部智慧和力量，努力在平凡的崗位上做出不平凡的成績，涌現出了許多感人事例，充分體現了辦公廳同志能吃苦、能打硬仗的可貴品格。

（四）全面推行無紙化協同辦公，形成新型政府管理模式，電子政務作用發揮明顯。為了降低行政成本，規范行政行為，增

托，強力推進產業集聚、企業集群、資源集約，建設產業特色更明、科技含量更高、配套能力更強的產業帶。三是做“強”的文章。著力提升企業的自主創新能力，提高企業的核心競爭力。研究制訂鼓勵科技發展的政策措施，加大企業技術中心創建力度，力爭在我州建成一批科研基地和研究中心。有條件的縣市開發區要積極建立一處高新技術產業孵化器或科技創新基地，為企業發展提供足夠的科技支撐。

（四）必須自覺為承接產業轉移、實現借力發展出主意，想辦法。緊緊抓住中央新疆工作座談會精神和內地產業調整的歷史性機遇，圍繞建設全疆或全國重要的能源基地和煤化工基地，大力發展煤化工、水電煤電、礦業開發和傳統工業。充分利用伊犁沿邊開放的地緣優勢和豐富的資源優勢，大力發展外向型經濟，以霍爾果斯、都拉塔兩個口岸和霍爾果斯特殊經濟開發區為切入點，進一步完善口岸基礎設施，強化中心服務功能，加大選商引資力度，在吸引一批企業、資金、項目落地上實現重大突破，逐步做大人流、物流、資金流，使外向型經濟上規模、上水平。積極做好承接產業轉移的各項工作，對接縣市要在發展規劃、產業調整、體制機制、科技人才、信息資源、交通網絡對接方面邁出實質性步伐。按照“平等互利，政府推動，市場引導，企業主體，對口聯姻”的原則，充分發揮優勢，積極主動地在建設規劃、基礎設施、產業發展、科技人才、社會事業等方面開展實質性的合作。

（五）必須發揮參謀助手作用，把握全局性，增強主動性。一要在圍繞州黨委、政府的中心工作當好參謀助手上狠下功夫。要站在講政治、講大局的高度,緊緊圍繞經濟建設這個中心,圍繞

加快發展和長治久安的主題,為州黨委、州政府出主意、謀思路,充分發揮好參謀助手作用，努力使辦公廳決策服務參謀“參”在點子上,“謀”在關鍵處。二要把綜合協調作為發揮辦公廳整體功能的基礎性工作,不斷改進協調方法,加大協調力度。不論辦文、辦會、辦事，必須要做到把握全局、考慮周全，將綜合協調貫穿其中，使協調出凝聚力，協調出積極性，協調出戰斗力。三是大力弘揚苦練內功，悉心鉆研業務，把握工作內在規律，積極探索開創工作新局面的有效途徑；廣泛閱讀有助于提高自身政治素質、理論水平、文化修養和業務能力的各類書籍，持之以恒地學理論、學歷史、學業務，拓寬視野，創新思維，增長才干，勇敢面對工作中遇到的各種新挑戰。做到鉆研業務，精通業務，正確掌握相關政策規定，把各項政策弄懂弄透，做到熟記于心，運用自如；積極了解認知新事物，掌握新理論，增強研究新情況、解決新問題的能力。

（六）必須加快電子政務建設和應用，促進伊犁經濟社會健康和諧發展。按照國家、自治區電子政務發展“統一規劃、統一標準、統一數據中心、統一基礎網絡、統一管理機制”的要求，充分利用政府辦公廳現有機房的網絡和交換設備，構建一個先進、開放、安全、訪問便捷的州直統一電子政務核心平臺。建設形成“上下一體、縱向貫通、橫向互聯”的全州電子政務專網平臺和信息安全體系。實現各類政務資源的可互連、可訪問、可交換、可共享、可整合、可管理的建設目標。逐步實現州直縣（市）、口岸和州直各部門跨部門、跨行業信息資源共享和OA協同辦公，徹底消除信息孤島，節約人力物力，杜絕重復建設，實現信息資源共享，確保州直電子政務健康有序發展，切實發揮電子政務對

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