第一篇：XXX市專賣管理工作成效顯著

XXX市專賣管理工作成效顯著

編者按：按照省局黨組的安排部署，省局專賣處對XX市局專賣管理工作開展情況進行了認真調研，通過調研發現，XXX市局的專賣管理工作組織到位、保障有力、方法科學、務實高效、成績顯著，XXX市局的專賣管理工作具有很強的示范作用和借鑒作用。

一、XXX市局近年來專賣管理工作的主要成效近年來，XXX市局認真貫徹落實省局“嚴規范、強基礎、上水平、增活力”的總體要求，全面加強專賣基礎和隊伍建設，充分發揮縣級局市場監管主體作用，不斷加大打假破網工作力度，市場管控能力和凈化水平得到不斷提升，卷煙市場秩序和內部經營秩序規范有序，專賣管理工作成效顯著。

一是打假破網任務成效顯著。自2006年以來，XXX市局累計查處案件XXX起，其中X萬元以上案件XX起，移送案件X起，查獲違法卷煙XX件，其中假煙XX件，罰沒款XXX萬元，刑拘XX人，判刑XX人。連年圓滿完成了省局下達的百萬元打假破網任務，實現了由個案查處向破獲假煙網絡的轉變。XXX年，連續三年被省局、省公安廳授予“卷煙打假先進單位”榮譽稱號。

二是市場監管體系不斷完善。XXX市局認真落實屬地管轄責任制、市場檢查通報制，強化零售終端監管，理順了市、縣級局市場監管職能劃分，初步建立起以縣級局為主體、市局督查的兩級監管體系和依托公安、工商等執法部門支持配合的卷煙市場監管長效機制，有力地維護了卷煙市場秩序，市場凈化率從XX提高到了XXX左右，實現了由煙草單一執法到以煙草為主、相關部門配合執法的轉變。

三是卷煙經營行為進一步規范。XXX市局認真落實《內管監督工作規范》，扎實開展許可證辦理、案件查處、貨源分配、合理定量、業態調整、落地入戶銷售、零售大戶和直營店等關鍵環節監管，啟用內部監管信息系統，行業自律意識明顯增強，內管工作實現了從傳統單一監管向建立長效機制、實施信息化監管的轉變。

四是基礎管理和隊伍素質明顯提高。XXX市局健全了專賣管理組織機構，明確了職能定位，落實了三定方案，機構和人員保障基本到位。縣級局執法主體建設得到加強，目前取得專賣管理職業技能資格的有XX人，占全市專賣人員的XXX%，專賣隊伍建設實現了從單純管理向隊伍素質全面提升的轉變。

二、近年來XXX市局專賣管理工作的主要做法 XXX市位于XXX，地處XXX。全市面積XXX平方公里，轄X區X縣，總人口約XX萬。下轄XX個縣級煙草專賣局，全市共有卷煙零售戶XXX戶，有專賣管理人員XXX人。由于地處XX交界，轄區面積較大，專賣管理任務十分繁重。近年來，XXX市局堅持從實際出發，開拓創新，以干克難，科學優化專賣管理工作方法，專賣管理工作取得了顯著成效。其主要做法如下：

（一）凝聚合力，全力開展卷煙打假破網工作 一是充分發揮激勵導向作用，增強卷煙打假動力和活力。根據國家局提出的每個市級局都要打掉1—2個較大制售假煙網絡的要求和省局下達的年度打假目標任務，XXX市局按照各縣（區）人口及經濟狀況、卷煙銷量等情況，年初將打假任務進行層層分解，并與各縣局“一把手”簽訂了目標責任書，把卷煙打假任務完成情況與各單位專賣人員的工資總額掛鉤考核，對有經營價值的網絡案件，實行跨年度考核，從而提高了“打網絡、破大案”的工作積極性和主動性。

二是充分發揮情報信息作用，增強卷煙打假的針對性。XXX市局建立了無證經營信息庫、運輸企業信息庫、涉煙違法人員信息庫、涉假違法情報信息庫和歷史案件信息庫，梳理重點監管對象和線索，加強違法信息的對比，提高線索的采集利用能力，實現了精確性打擊。其次是加大力度。宣傳“12313”舉報投訴電話，使所有零售戶及80%的門店固定消費者熟知“12313”的功能作用，提高了“12313”舉報電話知曉率和覆蓋率。同時，加大線人隊伍的發展，全市每名專賣管理人員發展“線人”XX名，擴大了情報來源，構建了信息舉報隊伍。

三是充分發揮聯合打假機制作用，增強卷煙打假的工作合力。隨著現代物流及網絡的蓬勃發展，制假和售假者利用小批量、多批次、人貨分離、貨款分離等手段，躲避行政執法檢查，也為司法機關調查取證帶來諸多不便。XXX市局按照“提供線索以經營客戶為主，經營梳理線索以縣局為主，固定證據、擴大戰果以公安機關為主，快訴嚴判以檢法兩院為主”的“四為主”工作思路，各負其責，形成合力。定期召開公、檢、法及工商部門聯席會議制度，切實加強了部門之間的協調配合，對重大案件制定聯合行動方案，統一指揮，統一行動，協調案件快偵、快捕、快訴。同時，在打假經費方面，市局給予充分保證，并重獎參與辦案的執法人員。

（二）突出重點，不斷創新專賣管理監督方式 一是積極構建卷煙市場社會監管模式。在認真落實縣局行政執法主體責任的同時，XXX市局積極完善卷煙市場清理整頓長效機制，并根據轄區城鄉卷煙市場實際，積極探索“政府統一領導、煙草部門牽頭、有關執法部門配合、縣鄉村多級聯動”的市場監管新模式，設法調動村委會、街道辦、居委會、派出所、工商所等參與卷煙市場監管的積極性，形成強大合力。XXX等縣局做為全市試點單位，著力建立鄉村、社區聯絡點和信息員工作，已初顯成效。同時，嚴格實行專賣稽查人員分片包戶管理，明確任務，落實責任。XXX成立工商駐煙草“特派室”，長期配合煙草開展取締無證經營工作，這種工作模式已在全市范圍內逐漸推廣；XXX等縣局加強與毗鄰地區的協作，與XXX等地建立共建共管機制，定期召開共建共管聯席會議，聯合治理周邊卷煙市場，收到了明顯的成效；市局成立專賣稽查“機動隊”，選取全市業務精、素質高的人員進入“機動隊”，對案值在XX萬元以上的真煙案件，XX萬以上的假煙案件，均由“機動隊”進行偵破和深挖，案件辦理效果明顯提高。

二是扎實開展各項市場專項整頓活動。每年XXX市局都能根據不同時期卷煙市場存在問題，開展5次以上專項整治行動；同時加大與工商部門的協作配合，把打擊取締無證經營作為一項常態化工作來抓。定期與工商、技術監督、公安部門聯合開展打擊假冒卷煙和規范煙草市場秩序專項行動；采取明查暗訪、錯時檢查、交叉檢查、突擊檢查、針對性檢查等方式，對全市卷煙市場進行明查暗訪；針對特別重大節日及非常時期，各邊關縣局采取嚴防死守，千萬百計堵死周邊非法卷煙流入通道。通過開展一系列的專項整治活動，解決了市場監管的突出問題，有效規范了經營秩序。

三是從日常監管中獲取涉煙違法線索。我局始終將日常市場監管中查處的案件進行長期經營，深挖，并注重收集涉煙違法活動線索。在審理一起無證運輸案時，注重細節發掘，先后赴北京、河南、廣東等地進行調查取證，在公安部門的大力支持下，成功破獲了“XXX”販運、銷售真品卷煙案件，經過一年多的經營，案值由最初的XX萬元，最終達到XXX余萬元，成為XXX煙草上劃有史以來最大的販運、銷售真品卷煙案件。

四是通過重獎調動打假隊伍積極性。為達到有效監管市場，XXX市局充分利用經濟杠桿作用調動打假隊伍的積極性。對于專賣人員，把卷煙打假任務完成情況與各單位專賣人員的工資總額掛鉤考核，調動工作積極性；對參與辦案的公、檢、法人員，無論查扣真煙案件還是查獲假煙案件，只要成功破獲了案件，根據案值及追刑人數，除對辦案單位進行獎勵外，還對參與辦案的公、檢、法個人拿出專項資金進行重獎，有效地調動了執法人員辦案的積極性和主動性。

（三）科學營銷，構建規范有序的市場秩序

一是專銷結合，進一步細化客戶分類。專賣、營銷相互配合，根據轄區現狀，將原來XX個供貨類別調升級細分為XX個類別，分區域、分業態提供多種貨源供應方式，滿足不同客戶對卷煙的差異需要，有效解決同城串碼煙的問題。同時，在高端緊俏貨源安排上，針對經濟發達、消費需求旺盛的特點，優先傾斜供貨量，減少周邊串碼煙的沖擊。

二是建立核心客戶和大戶管控機制。實施縣、市兩級審批制度，嚴格控制核心客戶及大戶總數，按月分析核心客戶及大戶的卷煙經營情況, 建立動態總量預警機制，從源頭上調節卷煙供貨總量。同時加強零售核心客戶及大戶價格監管和貨源流向監控，進一步規范卷煙經營行為，維護卷煙零售市場秩序。

三是與營銷中心共同開展示范店建設，打造優質服務平臺。選取店面形象較好、遵紀守法、影響力較大的零售客戶，按照客戶自愿，共同建設的方式，在全市共建立XX家示范店，為示范店提供優質和專業的服務，使其達到宣傳專賣法律法規，帶動周邊商戶合法守信經營。

（四）嚴格規范，依法開展專賣內管工作

一是注重教育，夯實基礎。今年4月份，國家局新修訂的《內管工作規范》及省局《內管工作規范落實細則》印發后，XXX市局及時制定學習培訓計劃，對全市專賣內管員及各業務部門的內管兼職員的工作職責、工作內容、工作流程進行了梳理，并在4月和10月份，舉辦專題培訓班，對新修訂的工作規范及內管信息系統進行了系統、全面、細致的培訓，內管人員培訓率達到100%，落實了監管責任，明確監管重點環節、重點任務、預警處理、問題整改、專項報告、痕跡資料管理等工作標準及要求。同時，各縣局對新調整人員采取面對面重點指導的方式進行業務培訓，順利完成人員調整后的業務交接。

二是突出監管重點，推動重點監管實效化。重點突出入戶和落地銷售環節，針對大戶向小戶發貨、轄區少量卷煙流向區外的情況，積極開展兩查活動。一是查處真煙案件。將真煙案件的查處當作內部監管的一項重要任務，層層分解，落實責任。同時認真落實“一案雙查”制度，采取“以案查人，倒回查處”的方法，對案件中涉及違法、違規、違紀及瀆職失職的工作人員進行責任追究。對涉及案件的卷煙零售戶視情節給予整頓、罰款、降低商定總量的處理。今年全市共查處串碼真品卷煙XX條，案值XX萬元。二是入戶核查。為了加強高價位卷煙的監管，以各縣局當月銷量排名前20%、直營店、批發價格在XX元/條以上的卷煙品牌作為監管重點，核查是否存在串碼銷售行為，是否存在利用特殊用煙倒賣卷煙行為，有效的規范轄區卷煙市場秩序。

三是健全機制，確保日常監管“不走樣”。首先是規范經營承諾制度。通過各縣局“一把手”和市局業務部門、內管部門，進行公開承諾，確保全員思想有律、工作有依、追究有據，筑牢了思想防線，夯實了內管責任。其次是完善內管聯席會議制度。對季度復查、真煙串碼問題處理、卷煙經營規范、卷煙貨源配送等問題進行專題研究。今年市局共召開內管聯席會議X次，縣局XX次，較好地解決了同級監管工作中存在的問題。同時出臺《內管連帶責任追究制度》，對未及時發現問題，導致不規范問題發生的，在追究直接責任人責任的同時，連帶追究領導及復查人員的責任，市局監督管理縣局內管工作的作用得到了充分發揮。三是堅持系統監管與實地核查相給合的工作制度。依托信息系統發現問題，實地訪查問題，對發現的預警及時組織人員實地進行分析、調查，及時發現，及時整改，及時處理。今年全市共啟動網上預警調查處理XX條，處理預警XX條，完成入戶核查XX戶，網上監管作用得到充分發揮。

（五）強基固本，充分發揮縣局執法主體作用 一是扎實推進優秀縣級局創建工作。經過兩年多的努力，XXX市局優秀縣局創建活動已基本進入掃尾階級。XXX縣局作為首批創建試點單位，已通過省局驗收，并在不斷的持續改進和提高，以細化工作流程、量化工作目標和優化工作方法為抓手，促進創優活動向縱深發展。XXX縣局為第二批創建單位，在整改提升的基礎上，查漏補缺，積極扎實開展創建工作。其它縣局按照年初工作安排，在借鑒試點單位經驗的基礎上，本著“精細、實用、高效”的原則，已基本完成創建工作，等待上級驗收。XXX市局針對各縣局在創建過程中的難點問題，組織了專題調研，分類進行了科學指導，實現了縣局創建工作的均衡發展。二是建立健全制度，許可證管理更加規范。XXX市局在年初專賣管理工作會議上，對煙草專賣行政許可工作進行了研討，重點部署了全市行政許可工作，討論、制定了《2011年卷煙零售許可證發展規劃》。10月份，市局下發《關于加強煙草專賣零售許可證管理工作的通知》，對許可證管理的重要性、辦理條件、程序及加強許可證管理工作的要求，進行了全面的分析及闡述，嚴明了許可證辦理的紀律，有效解決了“領證難”、“辦證難”的問題。同時加大對許可證的后續監管力度，嚴厲查處買賣、出租、出借等非法轉讓許可證的行為，做到了零售許可監管常態化，依法行政水平有效提升。

三是辦案質量穩中有升。《XXX煙草專賣行政處罰自由裁量權》及其配套文書出臺后，XXX市局及時組織市、縣兩級專賣管理部門認真學習培訓，深刻領會和吃透精神實質，全面貫徹實施，及時對工作手冊中的相關內容予以修改。同時，構建了“日常管理、市場稽查、案件處理、審核把關”相對分離的專賣執法工作格局，形成了“查、處、管、核”既有機結合，又互相制約的閉環式管理體制，對辦理的行政處罰案件，進行專人審案、層層把關，確保所辦案件程序合法、流程完備、證據確鑿、調查取證規范、處罰適當。

（六）提質塑形，打造一流專賣管理隊伍

一是嚴把專賣稽查人員準入關。對新進專賣稽查人員堅持“崗前培訓、嚴格審核、擇優錄用”的原則，選擇政治素質過硬、文化程度較高的人員充實進專賣管理隊伍，并原則上均為正式工。目前，全市共有專賣稽查人員XX人，僅有聘用人員XX人，占全市專賣稽查人員的XXX%。同時，在市場檢查中，嚴格規定聘用人員不得私自執法，必須在正式稽查人員的帶領下進行執法活動，嚴防了不規范執法、不文明執法行為的發生。

二是積極組織開展以專賣管理員崗位技能鑒定為主的培訓工作，提高人員綜合素質。建立了“三級學習培訓體系”：首先，積極參加省局及網上遠程培訓；其次，市局組織開展專賣管理工作系統培訓，XX年，全市開展集中培訓X次，累計培訓XX余人次。并堅持“逢訓必考”的教育培訓機制，從而保證了學習效果，進一步促進了技能鑒定通過率的不斷提高。X月份，全市參加專賣技能鑒定XX人次，通過鑒定XX人，通過率XX，其中，取得初級專賣管理員資格XX人、取得中級專賣管理員資格XX人、取得高級專賣管理員資格XX人。三是堅持自學，2011年，市局開展“全員讀書”活動，每月寫讀書筆記8000字，學習氛圍更加濃厚，綜合素質明顯提高。

三是嚴明執法紀律。XXX市局將國家局專賣人員執法“六條禁令”、省局專賣人員執法“五條禁令”結合起來，融入到日常專賣隊伍建設之中，從抓專賣人員的工作習慣入手來提高隊伍素質，把崗位工作職責、崗位工作流程、崗位工作標準和崗位工作要求在平時的工作中長抓不懈，使全體專賣人員成為工作習慣，規范了專賣人員的執法行為。同時，市局與全市專賣稽查人員簽訂了《專賣執法承諾書》，確保了依法行政，文明執法。

第二篇：如何做好專賣管理工作

如何做好專賣管理工作

一、充分認識縣級煙草專賣局面臨的形勢和任務，進一步增強責任感和使命感

國家局趙局長和省局陳局長的講話，分別從不同層面剖析了煙草行業面臨的內外形勢。可以說，當前，煙草行業發展面臨的環境，既有有利的一面，更有不利的一面。縣級局作為行政執法主體，處在行業的最基層，是煙草專賣體制的根基。只有不斷鞏固和強化縣級局這個基礎地位，才能從根本上維護好煙草專賣體制，不斷鞏固煙草專賣制度。這就要求縣級專賣管理人員必須進一步增強責任感和使命感，肩負起應有的使命，認真履行煙草專賣法賦予的職責，眼睛向內，苦練內功，強基固本，確保煙草專賣制度的健康穩定。

二、堅持守土有責，積極開展打私打假工作

作為縣級專賣管理部門和全體專賣管理人員，肩負著實施煙草專賣法的重要職責，因此要始終牢記守土有責，以負責盡責的態度、以敢抓敢管的作風，始終保持高壓態勢，突出打假破網工作重點，加大市場監管力度，切實維護規范有序的卷煙市場秩序。在當前形勢下，我們要認真研究打假工作新動向、新問題，創新打假思路，積極推動卷煙打假工作深入開展。一是延伸打假長效工作機制。繼續堅持和完善“黨委政府統一領導、綜治部門牽頭組織、煙草部門具體負責、有關部門密切配

1合、人民群眾積極參與”的工作機制，要積極向黨委政府部門請示匯報工作，推動各級政府將卷煙打假工作走向常態化和制度化，繼續完善跨區域協作機制，不斷促進卷煙打假工作的落實。通過召開專項工作會議，主動協調公檢法、工商等有關部門，進一步細化各職能部門聯席會議、信息情況通報、案件分析等工作機制，充分發揮聯合執法機制的作用。二是落實打假破網任務目標。打假斗爭任重道遠，要充分發揚拼實力、拼耐力、拼智力的精神，把打擊售假網絡作為專賣管理的重中之重。圍繞打假破網目標任務，縣級專賣管理部門要突出責任落實，狠抓目標任務的量化分解，及早籌劃，從早部署，自我加壓，主動出擊，確保完成打假破網任務。三是提高案件分析經營能力。首先要加強對卷煙制假新特點的研究。重點抓住購進、銷售、資金往來三個環節尋求突破。重點關注物流公司、貨運站、車站等運輸集散地。通過專控體系認真分析經營戶銷售數據變化，關注賓館酒樓、娛樂場所、名煙酒店等重點場所。重視資金往來賬單，注重收集多種證據。其次要加強法律政策研究。充分運用“兩高”關于辦理涉煙刑事案件的有關司法解釋，完善行政執法與刑事司法的銜接，建立和完善調查取證、案件協辦和人員抓捕協作機制，解決基層辦案證據標準、證據轉化等問題，不斷提高打假水平。再次要堅持召開案情分析會的模式，邀請公、檢、法和工商等職能部門提前介入，加強案件查辦階段尤其是證據收集工作的現場指導與評議，提供技術支持。四

是完善市場日常監管體系。首先是要充分發揮舉報電話和許可證管理長效機制的作用，通過分類建立零售戶檔案，分類管理等辦法，側重加強對煙酒商店、娛樂場所等容易發生不規范經營的零售終端的監管，提高獲取情報的效率。其次是要堅持走群眾路線與專業路線相結合的思路。注重培養零售戶作為信息收集點。同時稽查人員要根據假煙的流向有針對性的發展職業線人，提高情報的精準度。再次是要重視細微線索，擴大情報來源的覆蓋面。任何一包假煙都有它的出處，其背后必定隱藏有一條銷售網絡和一個制假窩點。要注重在市場監管中發現線索，切斷向零售戶供應假煙的渠道。五是加強宣傳教育。不斷推進煙草專賣法制宣傳教育工作，落實“六五”普法各項工作，開展形式多樣的普法宣傳和法制教育活動，進一步提高干部職工及廣大零售戶、消費者的法律意識，創造有利于煙草專賣依法行政的良好社會環境。

三、積極開展優秀縣級局建設，全面加強基礎管理以開展優秀縣級局創建活動為抓手，加強縣級局建設，是維護和鞏固煙草專賣制度的需要，是全面加強專賣基層基礎，樹立行業良好社會形象的必然要求，是深入貫徹落實“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的重要手段。

作為縣級局應按照統籌安排、典型引路、分類指導、上下聯動的原則，要建立長效機制，全面組織落實，要進一步健全專賣管理規章制度、明確專賣管理發展目標、挖掘專賣管理潛

在資源、提升專賣管理績效、強化專賣管理基礎建設。首先要明確方向，明確目標，明確重點，明確職責，要讓廣大干部職工明確創建優秀縣級煙草專賣局的最終目的是為了提升專賣管理水平，保障煙草業健康穩定可持續發展，是為企業中心工作更好服務的思想。轉變創優工作是上級領導安排的一項近期工作、只要按照考核辦法完成相關內容、順利通過驗收就可以了的思想，要讓廣大干部職工從思想認識的深度和廣度明白，縣級局創建工作是一項長期的系統工程，要建立長效機制，從一點一滴的小事做起，長抓不懈，才能取得實效，真正把思想、認識和行動統一到省局、市局（公司）的部署上來。

縣級局創建工作必須要以科學發展觀為統領，以人為本，與時俱進，在組織紀律上，嚴格管理，令行禁止；在思想建設上，多措并舉，實事求是；在制度、流程和標準上，完善機制，嚴格規范，求真務實；在生產經營上，高標準，嚴要求，向規范和服務要效益；在內部管理上，大力倡導“嚴、細、實”的工作作風，加強監督，加強檢查，認真落實，才能真正把干部職工的思想觀念、精神狀態、工作作風、工作標準統一到有利于全面協調科學發展的軌道上，高起點謀劃，高標準要求，高效率運轉，推進專賣基礎管理高質量的落實。

四、堅持以人為本，不斷提升專賣隊伍整體素質

加強專賣管理、踐行“兩個至上”，離不開一支高素質、戰斗力強的專賣隊伍，因此加強縣級局專賣隊伍建設是行業科

學發展的一項基礎性工程，也是全面實現“卷煙上水平”目標任務的基石。隨著行業的快速發展，對專賣管理工作的要求越來越高，作為縣級局專賣管理隊伍，唯有不斷提高綜合素質，才能適應新形勢發展的需要，保證煙草專賣持續健康發展。一是開展學習和技能培訓，提高專賣隊伍整體素質。完善培訓制度，打造學習型隊伍。縣級局應該進一步完善教育培訓制度，建立健全“多層次、多渠道、全方位”的教育培訓體系，按照全面規劃、整體推進的原則，有計劃、有目的、有步驟地抓好專賣隊伍的教育培訓工作，采取多種方式，提高專賣人員思想政治素質、法律素質、執法技巧和案件分析能力。二是健全制度體系，嚴格考核過程，創新專賣隊伍用人機制。要從健全崗位責任制、強化勞動紀律、規范執法行為，加強執行力等基礎工作抓起，建立健全各項規章制度，把制度管理貫穿于各項具體工作全過程，真正做到用制度管權、用制度管人、用制度管事的良好管理氛圍。完善激勵與約束機制。進一步細化和量化專賣人員工作標準，規范約束專賣隊伍執法行為，加大考核力度，倡導獎罰分明。創新用人機制，挖掘隊伍潛力。建立科學、合理的用人體制，挖掘、調動專賣隊伍內在潛力，為想干事的人提供機會，為能干事的人提供崗位，不斷優化隊伍結構。三是樹立“以人為本、執法為民”的觀念。當前，隨著行業改革的快速發展，廣大卷煙零售戶是成為我們現在、未來管理服務的全部對象。因此，專賣管理要適應形勢，取得發展，就必須

轉變思想，更新觀念，突出“以人為本、執法為民”的服務理念，在執法過程中既嚴格管理又熱情服務。四是弘揚優良傳統，倡導文明執法，塑造專賣執法新形象。首先要繼承優良傳統，按照“依法行政、執法必嚴、違法必究”執法要求，宏揚“公開、公平、公正”執法精神，推進專賣隊伍“不徇私情、秉公執法”作風建設，繼續傳承專賣隊伍嚴肅公正執法形象；其次是規范執法行為，倡導文明氛圍，專賣人員要明晰執法思路，規范執法行為，講究執法藝術，做到執法舉止端莊、管理用語文明、服務熱情周到，積極營造規范、和諧的執法氛圍，樹立專賣隊伍文明執法形象。

發言完畢，不當之處請各位領導批評指正，謝謝大家！

第三篇：淺談新形勢下如何做好專賣管理工作

淺談新形勢下如何做好專賣管理工作

專賣管理著眼于何處，落腳在哪里，如何既能適應形勢的變化，又能切實可行地真正解決一些現實中的問題，是眼下每個煙草從業人員都應該思考的問題，結合客觀形勢的變化，筆者認為，應在今后的工作中具體做到如下幾點：

一、以法律宣傳為手段，轉變專賣稽查管理的切入點。

當守法成為管理相對人的一種習慣，變成一種潛意識的時候，法律也就沒有它存在的必要了。雖然這是一種過于理想化的設想，但我們時刻都不能放棄這種嘗試，應盡量實現這種理想化設想在現實程度上的最大化。從無意識到有意識再到潛意識，最行之有效的方式莫過于言傳身教，而這其中宣傳更是必不可少，坦率而言，我們的煙草專賣管理在這方面做得還遠遠不夠，這就要求我們專賣稽查人員在執法過程中結合當前實際，在“煙草專賣法律法規”的宣傳上多下些功夫，重點做到：

（1）對煙草專賣稽查管理的合法性、必要性進行廣泛宣傳。隨著當前特種零售許可證的取消，很多零售業戶對煙草專賣管理本身的合法性產生了很大的質疑，這種理解上的誤區勢必給專賣稽查管理造成很大的障礙，因此應該結合當前的打假形勢和國家的現行煙草專賣行政政策，對煙草專賣執法的合法性和必要性進行詳細的宣傳，從而更好地樹立煙草專賣稽查管理的權威。

（2）對業戶違法違紀經營卷煙所產生的法律后果進行重點宣傳。眾所周知，只有知法才能守法。業戶對煙草專賣法律的無知是發生違法違紀行為的最大隱患。要想在真正意義上禁止違法違紀行為，就必須使涉煙管理相對人清楚的認識到觸犯相應法律就必定會引起相應的法律后果，受到相應的行政處罰。

（3）對違法違紀經營與守法經營的利弊進行耐心、細致的宣傳。經總結分析，業戶違法違紀經營卷煙的行為具有很強的區域性，這種現象形成的動因最主要的因素是由于業戶具有相當程度的相互攀比心理，這種攀比心理直接帶來卷煙市場秩序的深入混亂，從而引發連鎖反應，給專賣稽查管理帶來諸多不利的影響。

針對這種市場形勢，專賣稽查人員應該對違法違紀區域的經煙戶做耐心細致的宣傳和講解，與他們一同分析這種違法行為的弊端，并宣傳守法經營所能帶來的長遠的有利影響，幫助他們擺脫這種“相互攀比，效仿違法”的卷煙經營意識，從根本上杜絕這種趨勢的蔓延，使業戶能夠重新守法經營。

二、以誠信服務為原則，打造專賣稽查管理新理念。

專賣稽查管理長期以來一直以嚴打嚴罰為主要管理手段，教育管理很少提及，更不要說什么為業戶服務了。但隨著形勢的發展不難看出要想進一步的適應新的執法環境，與零售業戶互利互惠。就必須堅持以誠信為理念，加強服務管理。針對目前煙草專賣稽查管理的弊端，我們應該重點做以下幾方面的工作：

（1）嚴厲打擊違法違紀行為，為經煙業戶創造良好的競爭環境。專賣稽查人員無論何時都不能忘記自己的職責是凈化市場，打擊違法違紀行為。專賣稽查管理在履行職責、盡到義務的同時，也就間接地為經煙業戶提供了服務，為他們創造了良好的經營競爭環境。

（2）以普及法律為義務，盡可能全面地為業戶提供經營方面的法律幫助。煙草專賣稽查管理人員，除了宣傳煙草專賣法律法規以外，也要盡可能幫助業戶解決經營中的一些法律問題，提供相應的法律咨詢，急業戶之所急，想業戶之所想，做到真正的誠信服務。

（3）幫助業戶掌握鑒別假煙的方法、并及時溝通假煙流通的動態。在長時期的專賣稽查管理中，我們經常發現一些業戶并非主動違法，而是由于缺少鑒別假煙的常識，導致其上當受騙，成為被動違法者。為了避免這種現象的持續發生，我們專賣稽查人員完全有義務幫助零售業戶掌握鑒別假煙的方法，并及時與他們溝通，讓其了解假煙流通的動態，做到與零售業戶一起，防假打假。

三、以文明執法為前提，樹立專賣稽查管理的新形象。

在當今形勢下，煙草專賣稽查管理人員仍然有一部分在對涉煙管理相對人的管理中粗暴執法，進而帶來了管理與被管理之間的矛盾激化和涉煙管理相對人對煙草專賣稽查管理的不理解，給專賣稽查管理的形象帶來了諸多負面的影響。正所謂“正人正己” 孔子在三千多年前就提出了“修己以安民心”的政治主張，這在當今社會也有著相當程度的借鑒意義，專賣稽查管理要以文明執法為前提，要做到執法不卑不亢，即要秉持專賣執法的威嚴，又要兼顧柔性管理的內涵，進而樹立專賣稽查管理的嶄新形象。

四、以信息管理為手段，提高專賣稽查管理的效率。

任何形式的專賣稽查管理都要結合于實際，不能憑空想象，知己知彼百戰不殆，雖是老生常談，但總是能切中要害。當前，卷煙違法違紀經營發展的態勢逐漸趨向于形式多樣且手段隱蔽，這勢必決定了要想更好地開展專賣稽查工作，就必須要掌握足夠的市場動態信息，針對各種狀況做出及時的反應，縮短發現問題、解決問題的周期，提高專賣稽查管理的效率。

五、以不斷創新為動力，優化專賣稽查管理的方式。

市場形勢處在不斷變化之中，專賣管理面臨著許多挑戰，隨著行政執法的深入和行政管理相對人法律意識的不斷提高，業戶的守法程度也在不斷地變化之中。如何進一步使專賣稽查管理方式更好地適應市場形勢的發展，我們應該堅持以不斷創新為動力，優化專賣稽查管理方式。例如專賣稽查管理由法制化管理向人性化管理過渡，就應該是我們在未來相當長一段時期內應該努力和爭取做的事情。總之，無論如何，不能滿足于固有的成績，裹足不前，應該做盡可能多的嘗試，勇于做時代的開荒人。專賣管理必須以法律宣傳為基礎，堅持執法規范化、文明化、人性化，并樹立服務意識、誠信意識、信息意識和創新意識，但這些工作不應各自成為獨立體系，而應讓其相互促進、相互作用、相互影響、相互制約，構成整體，形成機制。與此同時，專賣人員在具體的專賣管理中，也一定要將抽象的意識概念化、形象化，從而更好地將其貫穿到專賣稽查管理的具體行為中，優化專賣管理，不斷適應新的形勢發展。

第四篇：專賣管理工作月總結及計劃

專賣管理工作*月份總結*月份計劃

*月份，XX市煙草專賣局全體專賣執法人員在市局黨組的統一指揮下，在分管領導的部署、安排下，緊緊圍繞“三個基本買不到，強化一個遏制”的重點目標任務，結合本月工作計劃，扎實開展各項專賣管理工作。現*月份專賣管理工作開展情況匯報如下：

一、稽查實績及零售戶動態

*月份，共立案起，查處各類違法卷煙條，其中假冒卷煙條，非法流入卷煙條，搗毀50條以上窩點 個，上繳財政罰沒款元。

截止*月25日，全市持證經營戶戶，商戶率達%。*月末卷煙零售戶為戶，本月新增戶，停業戶，歇業戶。

二、主要工作回顧：

1、認真扎實地開展“****”專項行動，始終保持卷煙市場高壓態勢，確保卷煙市場正常的經營秩序。

2、不斷加大了對物流客運等重點環節的監管，嚴防滲透。

3、節日期間，利用空擋時間段、特殊時間段對夜間店、早間店進行突擊檢查，效果明顯。

4、專賣辦及各專賣隊所積極配合，相互支持，有效查

處各類涉煙違法案件。

5、根據內管系統，結合商業系統對產生的預警進行實地核查，防止不規范行為的發生。

6、大力推進轄區無證經營的清理取締工作，有效地遏制了無證經營行為。

7、對申請新辦煙草專賣零售許可證的客戶進行了認真地審核，對符合辦證條件的及時給予發放了煙草專賣零售許可證。

8、積極籌備RR市煙草專賣局（公司）第*屆職工運動會的各項賽前準備工作，組織專賣執法人員進行隊列及擒拿、格斗等方面的訓練，迎接比賽。

9、不斷加大安全工作管理力度，確保平安無事故。

10、積極完成領導臨時交辦的各項工作任務。

三、存在的問題

1、由于近段時間工作任務較重，專賣辦未組織對各隊所對“三種”檔案的建立以及轄區市場凈化率的督查。

2、個別隊所存在有案件戰果不報、私自調劑的現象。

3、個別內勤人員工作不細心，在上報表格時將相關數據填寫錯誤，上報表格不及時和存在拖拉現象。

四、十月份工作計劃

1、認真圍繞“三個基本買不到”重點目標任務，扎實開展“****”專項行動，不斷加強...節日的市場監控力度。

2、加強對涉煙源頭的治理，加大對物流、客運重點環節的管控力度，確保取得新突破。

3、認真做好內管預警核查工作，各隊所要關注轄區的停歇業戶，及時辦理停歇業戶手續，關注對協議對接戶的拜訪，確保規范經營。

4、加強專賣零售許可證的管理工作。

5、切實做好...期間的安全值班及市場巡查工作，確保安全無事故。

6、完成領導臨時交辦的各項工作任務。

專賣管理辦公室

二〇一二年*月三十日

第五篇：對專賣管理工作的一些認識

林州市煙草專賣局

市場監管調研情況匯報

新形勢下的縣級煙草專賣局肩負著穩定我國煙草市場根基的歷史使命，我們要按照國家煙草專賣機構對縣級煙草專賣機構的職能定位，強化執法主體意識，加強各項基礎工作，規范煙草市場的經濟秩序，發揮其位于市場前沿的“戰斗堡壘”作用,切實擔負維護國家和消費者利益的重任。作為縣級局,當前的專賣管理具體工作, 是緊緊圍繞地市局下達的工作目標計劃開展的,破網追刑、稽查實績、持證率、市場凈化率等內容。作為卷煙市場的專職監管機構,當前的專賣管理工作如下:

一、當前的專賣管理工作現狀:

(一)突出市場監控的主要工作, 縣級煙草專賣局作為一級煙草專賣法律、法規的執法機關，承擔著代表國家履行煙草專賣工作的職責和權力。象林州市將近一百萬人口,十七個鄉鎮,設置四個管理所,一個稽查大隊,專賣人員三十名，服務、管理、監督全市卷煙市場的管理工作,作到市場穩定,卷煙銷售有序.。

（二）各管理所實行轄區負責制，實行隊所長負責制,為使管理工作更加細化，充分調動專管員的工作積極性，實行專管員轄區負責制。

（三）作為管理所日常管理工作，主要工作形式是下市場，入戶先服務，后管理檢查，督促卷煙零售商戶規范經營，持證、亮證、凈化率等是日常工作的主要內容。

（四）抓好制度，規范隊伍管理。一是制定標準，立好規矩。認真制定各隊所的組織機構、日常管理、行政執法、教育培訓、績效考核等多方面的制度規范，做到有據可依，有章可循，用制度管人；二是執行標準，守好規矩。抓制度落實，從領導抓起，一級帶一級，一級促一級，一級做給一級看，充分發揮領導班子和中層干部的表率作用。

（五）抓好規范，塑造專賣形象。以基層一線和窗口單位為重點，規范專賣管理人員的工作流程、管理方式、稽查風紀和行為舉止，針對每一種執法行為、每一項執法措施和每一個執法環節，細化制定明確、嚴密、標準和具有較強操作性的規定。以“八榮八恥”和國家局“六條禁令”為規范專賣管理人員的核心標準，廣泛開展專賣管理人員禮儀教育活動，塑造專賣管理的良好形象

二、目前專賣管理工作的難點

（一）聯合打假機制在基層難以深入。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家煙草專賣局等部門多次召開會議，制定一些關于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律辦法，為我們基層開創了卷煙打假新局面，使煙草打假由行業行為，上升到了政府行為，形成了各部門齊抓共管的有利局面。但是在實際工作中，因為多方面的因素，縣級局與地方黨委、政府的聯系不是很強，當地政府對煙草專賣工作的重視不夠。公檢法煙等部門為成員的政法、煙草聯席會議機制開展不夠深入。制定工作制度，明確責任和義務，定期召開聯席會議，分析轄區煙草專賣形勢，共同研究涉煙案件的打擊和懲治工作，形成工作合力，提升煙草專賣執法力度和管理水平有待提高。

（二）卷煙市場難于有效管理。卷煙市場表面秩序良好，但是各類違章行為一直有，煙草行政處罰的軟弱性，使一些零售戶存在僥幸心理，一次生，二次輕，三次不以為然，大錯沒有，小錯不斷。

（三）查煙難，當前隊所都有稽查違章卷煙任務，與工資獎金掛勾考核，完成與否，待遇相差很大，直接影響我們的專賣人員的工作積極性。使我們的專賣管理工作成為“為查煙而查煙”，只注重查獲違章卷煙的多少，忽視市場的日常管理，與商戶的關系明顯緊張。

（四）專賣工作方法簡單，技術含量低。市場監管工作方法一直是老路子，多年來沒有什么新的方法與技術。使專賣管理工作一直是走老路子，專賣人員存在不同程度的厭煩心理。

三、對專賣管理工作的熱點思考

（一）管理所的設置應當從市場實際出發，不能因人因所設所，管理所的工作只是為商戶的日常服務與管理，如辦證、亮證、凈化率等規范性工作，稽查隊的工作主要是查煙、破網絡、追刑、大要案的查處等工作。前者重在日常服務管理等工作，后者重在整頓、治理、打擊。

（二）卷煙零售許可證的辦理，應從實際出發，因地制宜，辦一個證，要起到實際作用，不要為形式上辦證。要起到經濟、社會的雙重作用。

（三）非法運輸卷煙的管理重在信息、線索。

（四）抓好監督，確保執法公正。以“完善制度，規范程序，嚴格監管”為工作重點，積極探索實現內部監管制度化、規范化、日常化的有效途徑和方式。一方面是強化內部監督制約機制，各單位督察機構切實履行職責，堅決查處違法違紀行為；另一方面，強化外部監督制約機制，聘請行風監督員，變被動監督為主動邀請，誠懇接受他們的意見和建議，增強發現問題和解決問題的能力。

（五）努力探索科學的專賣管理考核方式。確保考核公開、公平、公正。細化考核標準、明確考核內容，做到職責定位的準確、明了、全面、細化。既有效調動專賣人員工作積極性，又有效預防專賣人員為完成目標而挖空心思掙分數、撈獎金、爭名利。要建立基礎登記臺帳，制作專賣人員考勤、考紀、考績表冊，健全專賣人員個人實績檔案等措施，從而為科學、客觀地實施績效管理提供有力的保障。同時，要堅持將考核結果與評先表模、立功受獎、考評等掛鉤，讓實干的專賣人員不僅得實惠，而且得榮譽，使其名利雙收。

總之，在新的歷史時期，作為縣一級的煙草專賣管理機構，煙草專賣執法工作要繼續堅持以科學發展觀為指導，以和諧煙草、和諧社會為目標，切實加強學習創新，全面強化隊伍建設，努力提升執法水平，深入推進內部監管，作出我們的新貢獻。