第一篇：新農保管理信息系統數據導入說明--東軟

湖北新農保系統數據導入說明

對于沒有正式使用新農保業務系統，但已經開展了參保登記，繳費征集，待遇發放等業務的試點地方，在正式使用新農保業務系統前,配置好當地的繳費和待遇計算參數后，需要將這些系統外辦理的業務數據（可能包括人員基本信息和參保信息，人員繳費信息，人員待遇信息，人員待遇發放信息），根據要求格式的模板導入到業務系統中，該過程稱之為數據導入。

數據導入的模板可以從業務系統的“人員信息數據采集”，“繳費信息數據采集”，“享受待遇人員信息采集”，“待遇發放信息采集”四個頁面下載（正式環境和學習環境均可）。下載的模版文件后綴名是xls，即Microsoft Office下的Excel軟件保存的格式，該格式是業務系統唯一支持的數據導入格式。

在進行說明之前，對下載的模版統一簡化稱呼，以便后文表達。在“人員信息數據采集”頁面中下載的模板稱為表一；在“繳費信息數據采集”頁面中下載的模板稱為表二；在“享受待遇人員信息采集” 頁面中下載的模板稱為表三；在“待遇發放信息采集”頁面中下載的模板稱為表四。

一、導入數據原則

導入系統時，建議遵循兩項基本原則：

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湖北省新農保項目組

一．人員分類導入。二．按業務順序導入。

二、人員分類的判斷標準

一)以年齡段進行劃分

國發【2009】32號文中第七條養老金待遇領取條件中的說明：“新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年； 距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。”

此項政策是以參保人員是否年滿60歲作為享受待遇的判斷標準，即把新農保的政策在各地實施時間與參保人員的出生日期進行比對，在新農保制度實施時年滿60歲的人員，屬于不用繳費，直接享受待遇人員；未滿45歲的人員，直接按年繳費，不存在一次性補繳，累計繳費不少于15年；年齡在46歲與60歲之間的人員，可以按年繳費，也可以選擇一次性補繳，累計繳費不超過15年。

二)以特殊人群進行劃分

國發【2009】32號文中第四條資金籌集中的說明：“對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。”

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此項政策中的提到的繳費困難群體，依據各地出臺的相關政策，將這類人群享有政策優惠的群體，統稱為特殊人群。

在系統內有重度殘疾、烈士遺屬、村副職干部,被征地農民、獨生子女傷殘或死亡家庭的夫妻、計劃生育并發癥家庭的夫妻,獨女戶家庭的夫妻、獨子家庭的夫妻、兩女絕育戶家庭的夫妻等特殊人群。

三)人員分類導入的建議

根據第一批和第二批的數據導入情況來看，各地大多存在本地化特殊情況，例如自費試點期間的繳費信息，特殊群體信息以及數據導入碰到的一些疑難問題等，因此建議先處理占大多數的普遍情況，最后再將所有特殊情況匯總起來進行集中處理。

三、導入系統的順序

數據導入順序遵循以下原則：

1、表一的人員信息數據采集（包括參保信息）必須導入

2、如果人員已經繳費，則進行表二的繳費信息數據采集（表一必須已經導入）

3、如果人員辦理了退休業務，那么需要進行表三的享受待遇人員信息采集（表一必須已經導入）

4、如果人員已經按月領取了待遇，那么需要進行表四的待遇發放信息采集（表一必須已經導入）

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根據該原則可以看出，對于同一個人的信息導入的順序必須按照表

一、表

二、表三和表四的依次順序導入。對于60歲以上的人員，導入的順序依次是表

一、表三或表

一、表

三、表四。對于60歲以下的人員，導入的順序依次是表一或表

一、表二

需要特別注意：不能顛倒導入順序。例如：先導入享受待遇人員信息（表三），再導入人員繳費信息（表二）；或者不導入享受待遇人員信息（表三），直接導入待遇發放信息（表四）。這些在系統中都是不允許的。

四、結合具體表進行說明

一)人員信息數據采集

表一中必填信息包括：序號，村編號，姓名，身份證號，民族，個人身份，居住地址，參保日期和繳費檔次，另有以下導入規則：

1、填寫了參保日期和繳費檔次，才能進行表二，表三，表四的導入，反之無法進行后續三個表的導入。

2、在特殊群體類別中選擇了“重殘”，并且填上認定開始時間，在后續表二的導入中才能由系統自動為從認定年份開始的每年正常應繳的保費進行代繳處理，反之無法進行自動代繳處理。

3、同姓名同身份證號的人員信息只能導入一次，不能重復導入。

4、這里的繳費檔次僅僅用于正式使用系統后人員繳費申報，與表二中的繳費檔次沒有強制要求一樣，但最好保持一致。

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二)繳費信息數據采集

該表所有信息都必填，并且其中的個人信息（身份證號碼和姓名）必須和表一中保持一致。

根據上文提到的分類方法，同樣將繳費人員劃分為2類，一類屬于距離領取時間大于15年的人員，另一類屬于距離領取時間不足15年的人員。

在該表格中有三種繳費類型，分別是：繳當年、補繳、一次性補繳。

繳當年（正常應繳）即參保人員當年繳納當年保費的情況，如新農保政策2010年開始實施，那么參保人員繳納2010年的繳費，或者2011年續保時，繳納當年續保繳納保費，稱之為繳當年；

補繳指的是參保人員已經參保并且繳費，但是沒有連續的繳納參保費用。如參保人員繳納了2010年的繳費，在2011沒有繳費，2012年繳納2011年的參保費用，稱之為補繳；

一次性補繳專門針對年齡在45歲與60歲之間的人員，可以一次性補繳不足15年的年限差額。如參保人員在政策實施時剛好60歲未滿，那么除繳當年外，還可以一次性補繳14年。

以一正常繳費人員為例，具體進行說明。例如：假設某統籌區新農保實施日期為2010年9月1日，當地參保人員王永紅，出生日期是1950年9月1日，即政策實施之日起是60歲，但未滿60歲，那么他應該正常應繳2010的保費，他也可以自愿選擇一次性

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補繳，最多可以一次性補繳14年，但不能超過14年，從2010年10月退休并開始享受待遇。

如果此人在2010繳納了2010年的保費的同時一次性補繳14年，那么在表二中需要填寫2條記錄，一條是2010年，正常應繳，繳費類型屬于繳當年，繳費年度寫201010，繳費日期以實際繳費日期為準；另一條是一次性補繳14年，繳費檔次選擇是100，在系統中一次性補繳的繳費總金額為1400（14乘100），繳費日期以實際繳費日期為準。

關于補繳，再舉一例，例如參保人員王云海，此人出生日期為1970年10月1日，此人在2010年繳納了2010年的保費，2011年沒有繳納參保費用，然后在2012年繳費2011年的參保費用，此稱之為補繳。那么在表二中，需要填寫2條記錄，一條是繳納2010年的參保費用，正常應繳，繳費類型屬于繳當年，繳費年度寫201001，繳費日期以實際繳費日期為準；一條是2011年的繳費記錄，由于他是在2012年繳納的錢，那就屬于補繳2011年的繳費金額，繳費類別為補繳，繳費年度寫201101，繳費日期以實際繳費日期為準。

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這兩條信息的區別在于如果個人選擇按年繳費，政府補貼30元，其中省政府20元，試點縣市10元，這些錢是全部計入個人賬戶的。根據當前政策，補繳沒有相關的政府補貼，選擇補繳或者一次性補繳，不能享受政府補貼（以實際政策為準）。

繳費日期的填寫與經辦機構年底的結轉計息有關，繳費的保費從繳費日期的下個月開始計息。

在特殊人群中，“對農村重度殘疾人等繳費困難群體，試點縣人民政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險”，一般的試點縣都對于重度殘疾人員都是按照最低標準進行代繳。如果該重度殘疾人員選擇政府為其代繳的標準進行繳費，則繳費類型中需要選擇繳當年，繳費檔次填寫100（最低的繳費檔次）。如果該重度殘疾人員進行較高的繳費檔次，那么繳費檔次需要填寫的就是該人員的繳費金額加上政府補貼的100，如該人員自己繳費金額為200，那么繳費檔次一欄，則填寫300，但300這個檔次在當地政策中必須支持。

對于直接待遇享受人員，即在政策實施之日時，已經年滿60歲的人員，不需要繳費就可以直接享受待遇，是不需要填寫表二的信息。

三)享受待遇人員信息采集

所有享受待遇人員（已經退休人員）的信息都必須填寫此表中的信息，并且每個人只有唯一的一條記錄，只需要導入一次即可。

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表中必填項目包括：序號，姓名，身份證號碼，待遇享受開始年月，待遇發放狀態，發放機構，發放賬號，國家基礎養老金補貼。

國家基礎養老金補貼，目前一律為55，對于有市基礎養老金補貼或縣（市）、區基礎養老金補貼的地區，還需要在對應的項目里填入相應的信息，另外，待遇開始享受年月最早不能早于制度實施時間。

特別強調，對于存在個人繳費的享受待遇人員，該表中 “個人賬戶養老金”必填，否則會影響退休后的待遇標準。另外，對于存在特殊群體身份的享受待遇人員，如果本地有補貼政策并且已經配置進入系統和做人員認證后，那么表上的相應待遇必填。

四)待遇發放信息采集

此表設計的意圖是將沒有通過系統發放的記錄導入進系統，供歷史查詢使用。以后正常使用系統后，所有的發放信息直接通過系統產生。

該表的信息是待遇發放信息，必須是在表三中導入過的人員才能繼續導入此表的信息。導入人員都為享受待遇的人員。并且每月每人只有一條。

該表必須信息有序號，姓名，身份證號碼，領取月份，領取總金額，國家基礎養老金補貼。

國家基礎養老金補貼，目前一律為55，對于有市基礎養老金補貼或縣（市）、區基礎養老金補貼的地區，還需要在對應的項目里

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填入相應的信息。

需要注意的是，領取待遇總金額必須等于各項待遇的明細之和。例如領取總金額是55，那么依據發放類別，需要在國家基礎養老金補貼下填寫55。另外，如果為存在繳費的享受待遇人員，“個人賬戶養老金”必填。

以上所有信息僅供經辦機構在實際操作中進行參考，實際操作過程中，請經辦機構根據自己的實際情況與具體的經辦政策來進行操作。

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第二篇：新農保試點（范文模版）

新農保試點：農民60歲后可月領基礎養老金55元

中新網9月5日電 據中國政府網消息，根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養老保險試點。國務院辦公廳4日發布《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，全文如下。

國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見

國發〔2009〕32號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)試點。現就試點工作提出以下指導意見：

一、基本原則

新農保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的要求，逐步解決農村居民老有所養問題。新農保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。一是從農村實際出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應；二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

二、任務目標

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。

三、參保范圍

年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。

四、基金籌集

新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

(一)個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。

(二)集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

(三)政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金，其中中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。

地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由省(區、市)人民政府確定。對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

五、建立個人賬戶

國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

六、養老金待遇

養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。

中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元。地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準，對于長期繳費的農村居民，可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由地方政府支出。

個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139(與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同)。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。

七、養老金待遇領取條件

年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。

新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

要引導中青年農民積極參保、長期繳費，長繳多得。具體辦法由省(區、市)人民政府規定。

八、待遇調整

國家根據經濟發展和物價變動等情況，適時調整全國新農保基礎養老金的最低標準。

九、基金管理

建立健全新農保基金財務會計制度。新農保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。試點階段，新農保基金暫實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。

十、基金監督

各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保基金的監管職責，制定完善新農保各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放進行監控和定期檢查，并定期披露新農保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監督。財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。試點地區新農保經辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。

十一、經辦管理服務

開展新農保試點的地區，要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立全國統一的新農保信息管理系統，納入社會保障信息管理系統(“金保工程”)建設，并與其他公民信息管理系統實現信息資源共享；要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。試點地區要按照精簡效能原則，整合現有農村社會服務資源，加強新農保經辦能力建設，運用現代管理方式和政府購買服務方式，降低行政成本，提高工作效率。新農保工作經費納入同級財政預算，不得從新農保基金中開支。

十二、相關制度銜接

原來已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶農村社會養老保險(以下稱老農保)的地區，要在妥善處理老農保基金債權問題的基礎上，做好與新農保制度銜接。在新農保試點地區，凡已參加了老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可直接享受新農保基礎養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇。

新農保與城鎮職工基本養老保險等其他養老保險制度的銜接辦法，由人力資源社會保障部會同財政部制定。要妥善做好新農保制度與被征地農民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會保障部、財政部會同有關部門研究制訂。

十三、加強組織領導

國務院成立新農保試點工作領導小組，研究制訂相關政策并督促檢查政策的落實情況，總結評估試點工作，協調解決試點工作中出現的問題。

地方各級人民政府要充分認識開展新農保試點工作的重大意義，將其列入當地經濟社會發展規劃和目標管理考核體系，切實加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保工作行政主管部門的職責，會同有關部門做好新農保的統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。試點地區也要成立試點工作領導小組，負責本地區試點工作。

十四、制定具體辦法和試點實施方案

省(區、市)人民政府要根據本指導意見，結合本地區實際情況，制定試點具體辦法，并報國務院新農保試點工作領導小組備案；要在充分調研、多方論證、周密測算的基礎上，提出切實可行的試點實施方案，按要求選擇試點地區，報國務院新農保試點工作領導小組審定。試點縣(市、區、旗)的試點實施方案由各省(區、市)人民政府批準后實施，并報國務院新農保試點工作領導小組備案。

十五、做好輿論宣傳工作

建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀、加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現廣大農村居民老有所養、促進家庭和諧、增加農民收入的重大惠民政策。

各地區和有關部門要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農民積極參保。

各地要注意研究試點過程中出現的新情況、新問題，積極探索和總結解決新問題的辦法和經驗，妥善處理改革、發展和穩定的關系，把好事辦好。重要情況要及時向國務院新農保試點工作領導小組報告。

第三篇：2011新農保工作

新農保工作方案

一、動員會議：

1、會議時間：擬3月15日前后；

2、出席對象：包村干部、村居書記（或主任）、會計；

3、議程：分管鎮長動員、勞保所業務輔導、鎮主要領導提要求，擬兌現2010擴面補助（1元/人），落實2011年任務，出臺考核辦法。

二、時間安排：

2011年3月16日—3月31日。

三、具體操作：

1、發放宣傳資料、安排宣傳車； 2、2010年參保對象及領取人員公布到村，根據名單收費（2010年未參保人員一律到鎮集中辦理）；

3、鎮勞保所人員到村宣傳、動員和督查，逐日公布進度；

4、先收保費，隨后開據，與論證同步（關于論證：

1、2010年已參保，2011不參保的，其符合條件父母停發基礎養老金，后補的，其停發部分不補。

2、2010年已領取基礎養老金，但其有符合條件子女未參保的，必須到鎮補交，否則停發并追回冒領金額；

3、2010年已領取基礎養老金，但其本人同時享受城鎮職工或機關事業單位養老待遇的，一律停發并追回冒領金額）。

四、考核辦法：

1、完成任務的村居，給予600元補助；

2、超額完成任務的取前三名，分別再給予1500/1000/500元獎勵；

3、未完成任務的村居，按完成情況扣減績效考核積分；

4、完成任務情況以3月31日實際到賬總額為準。

第四篇：新農保試點情況

松潘縣新型農村社會養老保險基金管理情況

及政策建議

一、新農保試點情況

為加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，解決廣大農村居民老有所養問題，國務院印發了《關于開展新型農村社會養老保險試點指導意見》決定2010年在全國選擇10%的縣開展新型農村社會養老保險試點，以后逐步擴大試點，全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋，并明確了各級財政對新農保的補助政策。

為認真貫徹落實全州新農保擴大試點工作動員會議精神，根據州政府關于實施新型農村社會養老保險的指導意見的通知要求，我縣于2010年6月18日召開了新型農村社會養老保險試點動員會議。縣委、縣政府正式印發了《松潘縣新型農村社會養老保險試點實施辦法》（松委辦發?2010?18號）。

二、新型農村養老保險基金收支情況

在各級黨委、政府和上級主管部門的正確領導、關心和支持下，經過各部門的共同努力，2010年全縣有25個鄉鎮，11938人進行了參保。新農保參合比例為%。

2010年，各級財政共計安排我縣新型農村養老保險245.59萬元，其中：中央財政配套新農保專項資金156.8萬元、省財政配套新農保專項資金54萬元、州財政配套新農保專項資金21.6萬元、縣財政配套新農保專項資金13.19萬元、個人繳費：185.56萬元，利息收入1.9萬元，2010年我縣新型農村養老保險收入總計431.15萬元

2010年共計發放6070人基礎養老金支出200.5萬元，2010年我縣新型農村養老保險年末滾存結余232.55萬元。

三、新型農村養老保險基金管理情況

按照財政專戶資金管理的要求，縣財政對各級財政安排的專項資金和個人繳費及時、足額撥付到財政專戶進行管理使用

四、當前新農保工作中的困難和問題。

1、新農保的推進時間較長。國務院提出到2020年基本實現“對農村適齡居民的全覆蓋”，也就是說，我國新型農村養老保險要用10的時間完成，形成穩定的制度。但在調研中我們發現，幾乎所有被調查的農民都希望盡早建立農村社會養老保險制度，解決他們養老的后顧之憂。沒有作為試點縣的農民，既沒有享受到補貼，也沒有為養老所作的必要積累，他們老年后的養老待遇，將比試點縣農民低很多。長此以往，有可能影響農民的社會公平感和農村的社會穩定。

2、基金投資渠道單

一、管理制度滯后。傳統農保制度嚴格限定基金只能存銀行，年收益率2%，導致農保基金保值增值困難。目前新農保制度在籌資和支付環節的制度規定已經十分清晰，關于新農保個人賬戶基金的投資問題還沒有制度化的規定，隨著基金規模的擴大，這個問題會越來越緊迫。

3、青年參保積極性不高。據資料顯示，目前全國44歲以下的中青年參保率只有36.21%，遠低于45歲以上的參保率。這一方面是由于一些中青年農民認為養老問題離自己還很遙遠，對參保關心程度低，存在觀望心理。另一方面，是地方政府鼓勵年輕人長期繳費，但繳費時間越長、繳費金額越多，得到實惠越多的效果并不明顯，長此以往，將影響這一惠民政策的可持續性；再者，新農保和城鎮職工基本養老保險在制度轉移接續上存在一些問題，目前尚未出臺具體的轉移接續方法，使一些在外務工的農村青年在新農保和城鎮職工基本養老保險上的選擇上猶疑不決。

4、試點縣地方財政壓力大，且新農保基金中的集體補助政策在一些經濟水平較低的地區很難實行。新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼三方構成，但在一些經濟水平較低的地區，這項政策的落實有難度

五、建議：

一是加快新農保試點、推進速度。首批新農保試點深受農村居民的歡迎和擁護，全國各市縣普遍要求參加。從首批試點看，如果到2020年實現全覆蓋，推進速度過慢，還會引起新的矛盾和問題。建議加快推進新農保試點，認真總結試點工作的經驗和做法，爭取用5年左右的時間實現全覆蓋，使廣大農民朋友盡早享受經濟社會發展成果。

二是加強基金管理和實現基金的保值增值。建議國家盡快統籌考慮包括新農保個人賬戶基金、城鎮職工基本養老保險積累基金等各類積累性社保基金的投資管理，探索不同形式的基金投資辦法，在加強監管、確保安全的前提下實現保值增值，可通過試點積累經驗后再加以推廣。銀行”。

三要盡快實現各項社會保障制度的接續并軌，調動農民參保熱情。按照以人為本、統籌城鄉、基本保障、廣泛覆蓋、開放兼容、綜合統一的原則，實現城鄉社會保險制度逐步靠攏，相互銜接，逐步統合，防止“碎片化”。要建立與各種現存養老保險制度的動態銜接，以不斷擴大新農保的覆蓋范圍。同時，應加強政策宣傳力度，用群眾喜聞樂見的方式，走村入戶，廣泛宣傳新農保政策，使這項惠民政策深入人心。

四是注重農村社會保障中的公平性問題。目前中央確定的基礎養老金為55元，東、中、西部地區一樣，有條件的地方可在此基礎上提高當地基礎養老金標準，由地方財政補貼。同時，有條件的村集體要對村民參保繳費給予適當補助。但是,對于經濟欠發達的中、西部來說，地方財政捉襟見肘，集體經濟基本處于癱瘓狀態，導致地方補貼與東部失衡，集體補助更是基本難以實現，成為一句美麗的“空話”。建議中央財政在這方面發揮更大積極作用，對財政自給率低的中西部地區給予更多支持，加大轉移支付力度，提高中西部地區的國家支付基礎養老金定額，以有效緩解試點地區間經濟發展水平、農民收入水平和政府財力水平差異較大的矛盾。

五是強化基礎，充實隊伍，確保經辦服務到位。整合基層服務資源，建議盡快建立健全“鄉鎮有機構、村級有專人、覆蓋無死角”的基層經辦服務網絡；要充實農保經辦機構的工作力量，加強對基層社保經辦人員的培訓，提高他們的政策水平和業務能力。同時，加快推進農村社會保障信息系統建設。建議國家統籌考慮農村社會保障信息網絡建設，建立縣、鄉、村三級網絡體系，保證新農保在信息系統支持下規范高效開展。

第五篇：新農保交流材料

統籌城鄉發展 保障改善民生

推進新型農村社會養老保險工作再上新臺階

近年來，我區堅持以人為本、執政為民的理念，加大利民惠民政策落實力度，把開展新型農村社會養老保險工作作為加快建立健全社會保障體系的重要工程，以牢基礎、廣宣傳、強管理、優服務的工作理念，狠抓工作落實，初步形成了組織保障有力化、宣傳動員深入化、經辦管理標準化、為民服務貼心化的“四化”工作體系，有效的促進了我區新型農村社會養老保險工作穩步推進，為我區經濟社會實現率先展提供有力保障。截至目前，我區11個鎮、3個街道辦事處、238個村、12個社區，新型農村應參保210836人，參保201569人，參保率95.6%，完成市上下達目標任務18.5萬人的109%，其中，繳費人數157562人（續保154750人，續保率98.6%），享受待遇44007人，待遇享受率99.4%。

一、夯實基礎，完善制度，推動組織保障有力化 我區始終堅持“思想認識、組織領導、政策措施、基礎工作、平臺搭建、動員實施、經費保障、工作落實”八到位原則，穩步推動新型農村社會養老保險工作向縱深開展。

一是把“新農保”工作納入全區經濟社會發展規劃和目標管理考核體系。在領導組織機構、基層平臺建設、經辦隊伍建設、工作開展經費等方面全面支持保障。自2006年以來，共計投入財政補貼678.3萬元，協調區財政籌措350萬元作為養老金發放周轉資金，確保養老金于每月25日前發放到位。同時，區財政按參保人數每人每年3元，落實區、鎮（街道）、村（社區）業務工作經費65.9萬元，確保了工作正常運轉的需要。

二是把配套設施建設做為開展工作的強力后盾。我區全力加強區、鎮、村三級經辦機構建設，先后投資建成區社會公共服務中心，14個鎮（街道）社會公共服務中心，12個社區、238個社會公共服務站，招錄協管員90余名，為區、鎮購置檔案柜120個、檔案盒10000個，配發計算機、打印機等辦公設備248臺，確保了人員、經費、場地、設備等全部落實到位，為新型農村養老保險工作開展提供了良好的辦公服務環境。

三是把完善制度作為規范化開展工作的“籠頭”。我區大力推行新型農村社會養老保險“項目包保”和“責任追究”制度，先后制定出臺了《新農保管理工作規程》、《新農保業務操作流程》、《基金管理辦法》、《檔案管理辦法》、《信息系統管理辦法》等26項規章制度，做到了有章可查，有據可究。并實行重點工作周統計，日常工作月報表，階段工作季檢查，綜合工作年考核，定期通過電視和電子公告板通報工作情況，實行“以獎代補”，對工作進展快、措施得力、目標任務完成好的鎮進行表彰獎勵。

二、明確目標，細化任務，推動宣傳動員深入化 我區始終堅持“多渠道、廣角度、深層次、全覆蓋”的宣傳原則，針對新型農村社會養老保險工作政策性強、涉及面廣、業務量大、時間緊、任務重的特點，結合自身實際，制定了“三下三進”宣傳方案，切實做到宣傳下基層、下鄉鎮、下街道、動員工作進村、進戶、進群眾心中，充分利用專欄、標語、電視、網絡、宣傳手冊等形式，大力宣傳新型農村社會養老保險的重要意義、基本原則和各項政策，主動耐心地解答各種疑難問題，向群眾講政策、講好處、講要求，使新型農村養老保險政策家喻戶曉，深入人心，在全區營造濃厚的輿論氛圍，使“養老保險政策好，政府扶助幫養老”的理念日漸深入人心。通過參保典型人物專題報道、“惠民政策春暖行動”等一系列宣傳活動，設立咨詢點，講解政策，解答疑問，發放宣傳畫和彩頁40多萬份，懸掛橫幅標語100多條，群眾政策見面講解會30多場，“政策解讀”手冊 3000多份、“新型農村養老保險知識問答”500多份，電話專線咨詢3000人次。鋪天蓋地的宣傳，有效的促使廣大新型農村自覺自愿、積極主動地參與到養老保險工作中來，在全區逐步形成了人人參保、戶戶爭先、村村聯動、街道成片的良好局面。

三、突出重點，深度落實，推動經辦管理標準化 三分政策七分經辦。只有把經辦管理做好、做扎實，做標準，養老保險工作才能取得成效。我區各級經辦機構結合各自實際，因地制宜，創造性地開展經辦工作，探索出不少好的經驗和做法，確保了養老保險工作穩妥有序推進。

一是業務流程標準化。在推進養老保險工作中，我們從養老保險宣傳版面的設計、參保登記工作、檔案管理工作、統計報表工作、經辦機構辦公環境等多個方面，規范養老保險的經辦流程，明確經辦機構經辦能力建設的相關事宜，通過進一步明確有關政策、明確經辦流程、明確操作方法，做到手續辦理到戶，憑證發放到手，確保業務流程的標準化建設。

二是數據管理標準化。我們以鎮、村為單位，深入摸底調查，建立《陳倉區新型農村社會養老保險基礎數據庫》，確保底數清、對象明。在數據校對方面，我們緊抓數據錄入校對工作不放松，采取周進度評比通報制度、落后鎮重點督察制度等措施，對相關數據，做到責任到人，嚴格考評，確保數據錄入率和準確率均達到100%。現已形成區、鎮兩級檔案110柜4934盒2376冊，待遇數據入庫率達99.6%，2011年繳費數據錄入率達到99.4%，2007年至2010年繳費數據核對完成率達到96.2%，全面的實現了信息化、標準化、規范化。

三是資金監管標準化。我們建立了內審稽核制度，緊抓財務內審稽核不松勁，規范了財務內審稽核行為。按照基金管理制度，在郵政銀行分別開設新農保基金收入戶、支出戶和財政專戶，嚴格執行“收支兩條線”，切實做到“專戶儲存、專戶管理、專款專用、封閉運行”。為方便群眾領取養老金，通過增設銀行網點和安裝電話轉賬機，做到了網點覆蓋到鎮，代發點延伸到村，實行社會化發放，滿足了老人在本村領取養老金的愿望。2011年全區征繳保費2884.9萬元，所收保費已全部上劃財政專戶；新農保基金積累13184.1萬元，轉存定期13070.6萬元，轉存率99.1%；城居保基金積累449萬元，轉存定期430萬元，轉存率95.8%；各級財政補貼4389.9萬元均已撥付到位。

三、立足崗位，創先爭優，推動為民服務貼心化 我區結合養老保險業務實際，進一步深化和拓展優質服務的內涵和外延，人性化地提出以人為本的服務理念，把“記錄一生，管理一生，服務一生，受益一生”作為優質服務追求的最高境界，從服務環境、服務設施、服務態度、辦事效率等多個方面促使服務貼心化。

一是“引進來”結合“走出去”提倡窗口服務全程化。我們把窗口服務作為貼心服務的一個突破口，確立了服務過程有引導、服務受理不推托、服務方式零距離、服務事項零積壓、服務質量無差距、服務目標無投訴的全程式服務模式，徹底消除群眾辦事“跑斷腿，磨破嘴”情況的發生，有效的樹立了農保隊伍良好的服務形象，提升服務滿意率。

二是統一業務培訓，提高經辦人員素質。我們采取以會代訓、逢會必訓，理論和實踐、講解和問答、學習和測試相結合的形式，建立了區中心周例會、鎮街月例會、村級季例會三級例會學習制度，對區、鎮、村三級工作人員進行了多輪次、全方位的集中培訓，講解政策規定，教授業務操作流程。完成培訓100多場次，在經辦人員隊伍中掀起學習政策爭做行家里手的熱潮。

三是統一辦公場所標識，增強工作透明度。在區鎮村三級統一建設社會保障服務中心，統一標識，制作管理規定、工作職責、文明用語、業務流程等制度牌，實現區上一廳式辦公，鎮上一站式辦理，村上一條龍服務，做到了經辦有標準、崗位有職責、操作有制度、過程有監督、工作有評價。

新型農村社會養老保險工作是一項民心工程，涉及千家萬戶，是黨和政府十分重視、人民群眾十分關心的大事、好事、實事。我們將以這次會議為契機，認真領會會議精神，虛心借鑒兄弟縣區的先進經驗，取長補短，積極進去，開拓創新，努力把“新農保”這項惠民工程宣傳好、落實好，并以此為抓手，推動城鄉居民社會養老保險工作深入發展，為促進社會和諧發展做出積極努力。