第一篇：關于進一步發揮律師在法治政府、法治社會建設中重要作用的若干意見

關于進一步發揮律師在法治政府、法治社會建設中重要作用的若干意

見

滬委辦發[2010]16號

發揮律師作用，不斷推進服務政府、法治政府、責任政府建設，促進社會管理創新、社會建設發展，是市委、市政府高度重視并不斷強化的一項重要工作。根據《中華人民共和國律師法》，國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》和市委、市政府《關于進一步加強社會建設的若干意見》，現就進一步發揮律師在法治政府、法治社會建設中重要作用提出如下意見。

一、充分認識律師在法治政府、法治社會建設中的重要作用

（一）充分認識律師在法治政府、法治社會建設中的功能定位。律師是中國特色社會主義的法律工作者、經濟社會又好又快發展的服務者、當事人合法權益的維護者、社會公平正義的保障者、社會和諧穩定的促進者。律師的第三方身份，有利于進一步加強政府與公眾之間的溝通；律師所擁有的法律知識，為政府實現公共治理、公民有序解決爭議提供了幫助。律師的業務領域涉及社會治理的各個環節，律師的法律服務滲透于社會生活的各個方面，政府、社會團體、公司法人、公民都需要律師的法律服務。在規范行政權力、保障經濟秩序、彰顯社會正義的方方面面，都可以充分發揮律師的作用。

（二）充分認識律師在法治政府、法治社會建設中的工作成效。近年來，各級黨委和政府在接受律師法律服務過程中，提升自身法制觀念，努力實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務的轉變，促進政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的轉變。在加強社會建設特別是社會管理中，發揮律師專業優勢，通過法律服務進社區、法制宣傳、法律援助等多種渠道，努力化解社會矛盾，保障人民群眾特別是弱勢群體的合法權益，維護社會秩序和社會穩定，取得了積極成效。

（三）充分認識律師在法治政府、法治社會建設中的廣闊空間。當前，上海正面臨著加快轉變經濟發展方式、調整積極結構的艱巨任務，面臨著維護社會和諧穩定、協調各種利益關系的重大考驗。各級黨委和政府要適應形勢發展的要求和人民群眾的熱切期待，進一步發揮律師在法治政府、法治社會建設中的重要作用，不斷完善運行機制，提升行政效能，提高依法行政水平；重視影響社會和諧的源頭性、根本性、基礎性問題，不斷推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法，努力在上海加快實現“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市過程中做出新的成績。

二、圍繞工作大局進一步發揮律師的重要作用

（四）組織律師服務“四個中心”建設。要突出律師在法律服務市場中的主體地位，加大對法律服務市場的規范和管理力度，努力形成公平有序、良性競爭的市場環境。要加強對法律服務業政策支持，搭建律師行業與政府有關部門的交流平臺，不斷促進律師事務所拓展金融證券、國際貿易、海商海事等法律服務領域。要圍繞轉變經濟發展方式，鼓勵律師事務所開拓節能減排、先進制造業、文化旅游產業等領域的法律服務。要促進律師參與國際法律事務，努力提高律師在反傾銷反補貼、國際貿易爭端解決、國際知識產權保護等涉外法律事務辦理中的能力。

（五）組織律師參與政府法律顧問工作。各級政府和部門應當根據實際需要，通過聘請律師擔任法律顧問，與律師執業機構簽訂專項法律服務協議，組織律師參與依法行政的有關工作。在地方性法規和政府規章的起草論證、規范性文件以及政策的制定和調整過程中，起草和制定機關應當通過咨詢會、座談會聽證會等多種形式，認真聽取律師法律意見和建議。在政府重大工程決策、重大項目安排、重大民生工作和大額度資金使用的合法性和可行性論證過程中，各級政府部門應當積極組織律師參與。各級政府要重視市律師協會及其區縣律師工作委員會定期或不定期反映的社會傾向性問題，及時掌握社會動態。

（六）組織律師參與重大事項社會穩定風險分析和評估。要聘請律師參與防范法律風險，特別是重大決策擬定部門和項目報建部門都要把律師的審查評價和法律意見作為審批或核準的重要依據，認真加以研究，及時采納正確意見。要在風險分析和評估的各個環節，多渠道聽取律師建議，以便更加準確地鑒別社會穩定風險。要建立有相關專業律師參與的社會穩定風險分析和評估隊伍，可以從政府法律顧問團中聘用，也可以從法律人才庫中聘請。

（七）組織律師參與突發事件善后工作。要將律師納入突發事件應急處置工作隊伍，建立突發事件善后工作律師專家庫。要建立多方共同評估制度，組織包括律師在內的專業技術人員以及專家學者共同會商評估，制訂救助、補償、撫恤、安置等善后工作方案并組織實施，妥善解決處置突發事件引發的矛盾糾紛。要重視從法律層面剖析突發事件的發生原因和經過，積極聘請律師參與制定改進措施。

（八）組織律師參與信訪工作。要聘請律師參與信訪接待，各級信訪機構都要聘請足夠的律師，在信訪接待服務窗口協助信訪部門工作人員接待來訪群眾，參與黨委、政府領導接待日信訪接待。要聘請律師化解信訪矛盾，充分利用街道鄉鎮等基層信訪綜合服務窗口，組織律師加大對初信初訪矛盾的評估和化解力度，使信訪矛盾及時解決在基層。要聘請律師參與信訪積案核查，通過對核查結果出具法律意見書的形式，推動信訪事項終結。要推動律師參與信訪代理工作，按照方便群眾、雙方自愿、公益無償、公平公正、屬地管理的原則，積極選聘律師作為信訪代理員，接受信訪人委托，核實信訪事項，反映信訪訴求，提出意見和建議，促成信訪事項妥善解決。

（九）組織律師為動遷工作提供法律服務。要發揮律師在政策制定過程中的咨詢作用，聘請律師對動拆遷方案出具可行性分析報告，對涉及的相關政策法規和工作流程提出修訂建議。要發揮律師的法律建議作用，在拆遷裁決、拆遷強制執行等環節，重視律師對事實及政策法律適用出具的法律意見。要發揮律師的委托代理作用，引導拆遷人、被拆遷人依法委托律師代理房屋拆遷及不動產事務，保障居民合法權益通過法律途徑得到實現。要發揮律師的糾紛調解作用，對被拆遷人因涉及拆遷而產生的各類矛盾，委托律師開展法律咨詢，參與協調和化解工作。

（十）組織律師事務所與司法所開展“雙結對”活動。要組織律師擔任人民調解組織法律顧問，通過駐調委會接訪、在律師事務所設立調解接待日等方式，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層。要組織律師積極為結對司法所轄區內人民群眾提供優質的法律服務，配合法律援助工作站辦理法律援助案件，努力實現法律援助的應援盡援。要組織律師利用結對司法所的工作平臺，開展法律咨詢和法制宣傳，配合司法所進行安置幫教和社區矯正，有效落實普法和依法治理工作。

三、為發揮律師重要作用提供強有力的保障和支持

（十一）加強組織領導。要把發揮律師在法治政府、法治社會建設中的重要作用納入依法治市工作內容。要加強工作指導和協調，特別是在計劃安排、任務部署、成效評估等方面切實加以推進。要對重大問題開展調查研究，提出政策建議，不斷拓展律師法律服務領域。要根據自身需求，明確委托服務事項，公開選聘律師的標準和程序，建立律師準入和退出的工作機制，確保律師參與各項服務工作的質量。

（十二）落實購買服務。要把購買律師法律服務納入年度財政專項預算，堅持誰委托、誰支付的原則，不斷強化各級政府部門購買法律服務的意識。要參照《上海市律師服務收費政府指導價標準》，制定政府購買法律服務的具體支出標準。要堅持合同管理、總結評估、付費補償的工作要求，落實政府購買法律服務的各項工作程序，并根據評估結果進行獎懲。

（十三）強化隊伍建設。要加強律師行業黨的建設，努力為律師充分發揮職能作用提供政治和組織保證；要加強律師隊伍社會主義法治理念教育、職業道德和執業紀律教育，確保廣大律師始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上。要完善律師執業考核評價體系，健全案件質量評查機制，提高律師執業能力，強化執業監督。要建立健全律師隊伍教育培訓長效機制，提高律師服務經濟平穩較快發展、社會矛盾化解、社會管理創新的能力和水平，建設一支政治堅定、法律精通、維護正義、恪守誠信的律師隊伍。要將法律服務人才納入重點開發人才資源項目，引進復合型、高層次律師團隊，加大青年律師培養力度，為法律服務業發展儲備人才。

（十四）加強宣傳表彰。各級黨政和政府要加強對律師本質屬性、工作成就、先進事跡的宣傳，使全社會更加了解律師的職能作用。要注重在律師隊伍中弘揚正氣、樹立典型，加大對先進律師群體和優秀律師的表彰力度，在律師隊伍中形成認真履職、健康向上的氛圍。要不斷總結經驗，及時把握律師工作發展規律，更好地指導和推進相關工作的發展。

第二篇：注重發揮法治在社會管理中的重要作用

注重發揮法治在社會管理中的重要作用

——學習十八大的體會

崇尚法治是現代社會政治文明的重要標志。黨的十八大報告，不僅通篇洋溢著法治的精神，而且用一個獨立篇幅，即第五部分“堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革”為題，集中闡述了民主法治建設。報告強調要“更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由?！边@表明法治將在國家的“經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設”以及黨的建設等各方面發揮更加重要的作用。一般認為，法治包括立法、執法、司法、守法等環節和方面。我認為可從以下方面來發揮法治在國家治理和社會管理中的作用。

第一，立法要良。法治必須是良法之治，而“良法”是一個歷史范疇，應當與國家的經濟、政治、文化、社會及生態文明發展程度相適應。就現階段的中國而言，良法應當是體現科學發展觀精神實質的法。因此，無論是中央立法還是地方立法，都必須推進科學立法。

第二，執法要嚴。法律是需要“執行”的，并且需要嚴格規范文明執行。執法是否嚴格規范，直接關系到廣大群眾的切身利益，關系到黨和政府的形象。在社會管理中，要特別強調嚴格執法、嚴肅執法。執法嚴格了，誰敢以身試法？因此，執法機關及其工作人員要以執法為民為主旨嚴格按照法定權限和程序履行職責，不斷提高執法公信力。

第三，司法要公。報告提出公平正義是中國特色社會主義的內在要求。司法公正是維護和實現社會公平正義的基礎性保障。如果司法不公不僅會縱容和放大社會的不公，而且必然造成對社會公平正義底線的嚴重損害。因此，只有司法公正，才能維護社會公正，才能維護整個社會的和諧。

第四，普法要廣。法治的精神蘊涵于文明社會主體對法律的信仰與遵從。中國特色社會主義法律只有真正被廣大人民所接受，被人們真正信仰，才能起到法的規范的作用。因此，要創新法制宣傳教育的形式和載體，讓法律真正走入民眾心中，增強民眾的法治意識，提高民眾守法用法的能力，特別要提高領導干部運用法治思維和法治方式解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。

第五，違法要究。無規矩不成方圓。如果違法不追究，法律權威難以確立。法律不具有應有的權威，等于變相鼓勵違法，最終使法律形同虛設?？梢?，違法必究是法治的最終保障。因此，堅持法律面前人人平等，決不允許任何組織或個人凌駕于法律之上，堅決防止和反對以言代法、以權壓法、徇私枉法，努力建設良好法治環境。

第三篇：淺談發揮司法行政在法治政府建設中的作用

隨著xx《全面推進依法行政實施綱要》發布后，一個學習貫徹《綱要》的熱潮正在舉國上下蓬勃興起，《綱要》的發布，標志著依法治國方略在政府工作中的具體實施和運作，標志著本屆中央政府組成人員推進依法行政、建設法治國家的決心和信心，標志著政府機關由依靠行政手段管理向依靠法律手段管理的根本轉變?！毒V要》中明確提出了當前全面推進依法行政的目標是：“經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標?！眻猿忠婪ㄐ姓ㄔO法治政府已成為各級政府的施政綱領和工作目標。建設法治政府是一項光榮而神圣的歷史使命，它任重而道遠。司法行政在政府工作中擔負著法治建設的職能，在面臨著法治政府建設的偉大實踐中，同樣肩負著重要的歷史使命，法治政府建設對司法行政工作既是機遇又是挑戰，司法行政在法治政府建設中，如何嚴格履行自身的職能，充分發揮自身的作用，為法治政府建設作出應有的貢獻是面臨的又一新的課題。一． 在推進法治政府建設中，司法行政要嚴格履行普法教育的職能，提高各級領導干部及行政機關人員和全體公民的法律素質是當務之急在推進法治政府建設中，對各級領導干部、政府機關的行政管理人員的法律素質和法律知識水平都提出了更高的要求，特別是政府各級領導干部在依法行政中，要知法懂法，善于運用法律手段管理社會各項事務，政府各級領導干部和行政機關管理人員法律知識水平和法律素質的提高也給司法行政在履行普法教育的職能中提出了更高的要求。因此，司法行政在履行普法教育的職能中，要始終把各級領導干部和行政機關管理人員作為普法教育的重點對象，要研究和探索出一條與建設法治政府要求相吻合的普法教育的新路子。在普法教育的實施上，要力求做到規范化、制度化，把普法教育真正納入法治政府建設的軌道上來抓，做到年初有計劃，月月有安排，年終有考核。要堅持把自學和與培訓相結合，把請專家學者舉行法制講座與組織集體討論相結合，把學法與考試相結合，把普法教育的目標放在推動實現法治政府的目標上，用法治政府建設的目標和要求來衡量普法教育的效果。司法行政部門要善于與人大取得聯系和溝通，組織抓好領導干部任職前的學法考試工作，并把這一制度作為干部任免的一項程序和內容進行，并嚴格法律考試的質量關，以任職前的法律考試推動領導干部的學法用法。行政機關公務員的學法考試也應納入年終公務員的考核內容抓，對學法考試人員不合格要實行補考，補考不合格的年終評定應是不合格公務員。使普法教育在法治政府建設中由過去的軟指標變為硬指標，更能適應建設法治政府的新要求。在抓好領導干部和行政機關人員的普法教育中，還要抓好全體公民的普法教育。提高全社會的法治化建設水平，需要全體公民的參與和支持，只有全體公民都學法、懂法、守法了，法治政府建設的進程就會加快，政府依法行政的水平也會水漲船高。同時，群眾又是政府依法行政的相對人和監督者，對政府機關的違法亂紀行為有監督權、檢舉權、控告權和獲取賠償的權利等。因此，司法行政機關要通過新聞媒體宣傳、送法進萬家活動、以案釋法講解等手段和途徑，深化廣大公民的普法教育，在法治政府的建設中，確保廣大公民的法律知識水平有一個大的提高，使廣大公民積極投入法治政府的建設行列。

二、在推進法治政府建設中，司法行政要嚴格履行法律服務的職能，為各級政府的依法決策及依法行政當好顧問和參謀迫在眉睫在法制政府建設中，政府領導和各行政機關是否依法決策、決策是否失誤直接關系到政府的形象和管理水平，關系到法治政府建設的進程。因此，在法治政府建設《綱要》中明確提出了按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度，實現決策權和決策責任相統一。這一決策原則顯示了政府和行政機關決策的責任性和嚴肅性，體現了依法決策、科學決策、民主決策的重要性和緊迫性。決策失誤要追究決策層的責任，這就是法治政府建設的原則，它充分體現了維護國家利益、集體利益、人民利益的嚴肅性和神圣性。為避免決策上的失誤和提高決策的水平，政府領導和行政機關需要有一大批法律專業人士發揮顧問和參謀作用，司法行政擔任著法律服務的職能，系統內部有一支長期從事法律服務的律師隊伍、公證員隊伍和法律服務工作者隊伍這三支隊伍中涌現了一批法律服務的精英骨干，在政府的依法決策中，要充分發揮他們的智囊團、顧問團、參謀團的作用，充分彰顯法律服務在法治政府建設中的功能。首先，司法行政機關要組織法律服務精英骨干為政府的依法決策當好顧問和參謀。司法行政要擔負起政府依法決策的顧問和參謀的重任，必須從律師、公證員和法律服務工作者隊伍中選出一支強兵強將，組成一支精英骨干隊伍，為政府決策層提供最佳的顧問和參謀。同時，司法行政機關還需要對法律服務人員進行必要的培訓，提高他們參與決策的本領，使法律服務精英骨干隊伍為政府的決策播種一片綠蔭。其次，搞好依法論證和調查考證工作。法律顧問隊伍要至始至終參與政府的重大決策，要從決策草案的制定、修改、聽證到組織實施以及在實施過程中需要進行決策調整等諸方面給予法律指導和規范，提高決策的科學性和準確性。再次，組織精英骨干隊伍參與政府機關的仲裁和行政復議工作。政府機關的仲裁和行政復議工作是法治政府建設的一項重要內容，強化依法仲裁和依法搞好行政復議工作是政府依法行政中一項取信于民的重要工程，它對于法治政府建設有著重要的影響。因此，司法行政要組織法律顧問團參與政府機關的仲裁和行政復議工作，依法規范和依法監督政府機關的仲裁行為和行政復議工作，在法治政府建設中真正把政府機關建成法治機關、服務型機關、廉潔高效的便民型機關。第四，司法行政要從建設法治政府的高度轉變管理法律服務的職能。法律服務隊伍參與建設法治政府的活動，司法行政要對他們多關心，多服務，多幫助，為他們創造好的環境和條件，設法解決他們的后顧之憂，讓他們全身心地投入法治政府的建設行列。

三、在推進法治政府建設中，司法行政要嚴格履行人民調解的職能，為建立新的矛盾化解機制提供新的思路和成功經驗《全面推進依法行政實施綱要》中提出了“積極探索高效、便捷和成本低廉的防范化解社會矛盾的機制，充分發揮調解在解決社會矛盾中的作用”。由于司法行政長期擔負著人民調解工作的職能，積累了化解社會矛盾的成功經驗和做法，在法治政府建設中，司法行政要為政府機關搞好矛盾化解工作發揮指導、示范的作用。同時，也要從法治政府建設的高度搞好社會矛盾大調解工作。一是要協助政府機關搞好依法調解中的業務指導。隨著改革開放和市場經濟的深入發展，社會各種矛盾不斷隨之增長和上升。在法治政府建設中，行政機關要為矛盾的化解提供高效便捷、成本低廉的服務。司法行政機關要有意識地為政府機關搞好調解工作進行培訓，認真組織行政機關調解人員學習《人民調解工作條例》。在組織培訓中，還可以采取組織現場觀摩、查閱調解協議書等方法。使行政機關調解人員掌握調解的基本功，提高調解的能力和素質，在法治政府建設中成為有作為的行政機關。二是主動配合做好社會矛盾的調處工作。司法行政機關在政府機關矛盾的調解中，要積極參與和主動配合，要組織調解骨干小組介入政府機關的社會矛盾糾紛調解，在調解中，要向群眾宣傳國家的法律法規，宣傳人民調解工作的作用和調解協議書的法律效力，要規范調解的程序和調解協議書的制作，對不履行調解協議的要督促履行義務。司法行政機關在政府機關的矛盾調解中，要發揮示范和誘導作用，確保政府機關的矛盾化解工作做到社會滿意、群眾滿意、政府機關自身滿意。使政府機關的矛盾調解成為社會調解組織的楷模和標桿。三是司法行政機關要從法治政府建設的高度建立新的社會大調解機制。當前，社會大調解機制正在各地逐步建立和完善，建立新形勢下的社會矛盾大調解機制是法治政府建設的需要，是確保社會穩定，促進經濟發展的需要。司法行政機關要在建立社會大調解機制中探索新的路子和做法，為法治政府建設中的社會矛盾化解作出應有貢獻。

四、在法治政府建設中，司法行政要嚴格履行依法治理的職能，充分發揮組織協調和檢查監督的作用義不容辭司法行政長期擔任著普法依法治理的職能，法治政府建設既是政府法制部門的工作，又是依法治理工作的范疇。司法行政工作是政府法制建設的一個機構部門，履行著一個地區的法治建設的職能，一個地區的依法治理領導小組辦公室都設在司法行政部門，司法行政擔任著政府和社會法治建設的雙重任務，因此，司法行政在法治政府建設中的作用顯得尤為重要。一是要發揮司法行政在法治政府建設中的組織協調作用。司法行政要把法治政府建設的目標、任務和要求列入普法依法治理的規劃和目標來抓，把法治政府建設的內容納入依法治理的工作范圍來考核，把法治政府建設中的依法行政、依法決策、依法調解、依法管理等項工作全面納入依法治理的軌道抓，定期組織檢查考評、組織召開研討會、經驗交流會等。同時，對法治政府建設中涌現出來的先進典型納入普法依法治理的總結表彰范圍進行通報表彰。以普法依法治理的開展，提高政府機關的依法行政水平，推進法治政府建設的進程。二是要發揮司法行政在法治政府建設中的檢查監督的作用。司法行政要充分發揮依法治理領導小組辦公室的協調作用，積極參與法治政府建設的檢查監督依法治理領導小組辦公室要經常與人大部門、黨委的宣傳部部門、組織部門取得聯系，協調組織力量對政府機關的依法管理、依法辦案情況進行檢查監督，每年要組織對辦案人員的辦案情況進行調查和考察，對案件當事人進行走訪和了解，掌握和了解辦案人員是否公正辦案、依法辦案，發現問題及時糾正，以檢查監督促進行政機關公正執法，依法辦案。三是要發揮司法行政在法治政府建設中的考核考評的作用。隨著普法依法治理工作的深入開展，司法行政每年都要組織協調力量對政府各部門開展普法依法治理的情況進行一次考核考評，特別是在完成了普法依法治理的五年規劃的周期目標時，都要進行階段性的考核考評。在普法依法治理的考核考評中，今后，也要將政府各部門依法行政的情況納入考核考評的內容，并根據法治政府建設的內容，進行細化量化考核的標準，對考核不達標的不能參與先進的評比，以考核考評推進政府各部門的依法行政，確保法治政府建設取得輝煌成果。xx省xx縣司法局法制宣傳科電話：025—7214399

第四篇：如何發揮領導干部在法治建設中的關鍵作用

如何發揮領導干部在法治建設中的關鍵作用

黨的十九大在肯定我國法治建設成就的同時，指出我們全面依法治國的任務依然繁重。黨的十九屆四中全會強調，要提高黨依法治國、依法執政能力，特別是“各級黨和國家機關以及領導干部要帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力”。領導干部是推進全面依法治國的“關鍵少數”，要認清自身角色，把握努力重點。

在思想上真正敬畏法律、尊重法治?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行。”當前，隨著中國特色社會主義法律體系不斷健全，普法教育不斷深入，黨員領導干部不知法不懂法的情況越來越少，之所以違紀違法現象依然存在，很大程度上源于一些人內心對法律缺少敬畏。敬畏，包括“敬”和“畏”兩個方面?！熬础币笥兴缇矗兴赶?，有所作為;“畏”要求有所顧忌，有所畏懼，有所不為。心有所畏，行有所止。作為黨員領導干部，只有不以位高自居，不以權重自傲，從內心深處產生對法律的崇敬和信仰，才會自覺考慮個人言行是否合法，權力行使是否在法律允許的范圍內，才能自覺運用法治思維去想問題、作決策，自覺運用法治方式謀劃、開展和推動工作。這是法律能否扎地生根，實現其應有價值的重要保證。

從長遠、理性的角度看待我國的法治建設。當前，制約和影響我國法治進程的因素既有客觀方面也有主觀方面。從客觀上看，中國的法治建設歷史嚴格講只有幾十年的時間，我國人治文化、人情因素對法治建設產生的負面影響短期內還難以根除。從主觀上看，遇事愛講習俗、依慣例，講人情、怕麻煩等現象依然存在;有的認為通過繁瑣的法定程序和權限議事辦事，缺乏靈活和變通，影響工作效率;同時，法治思維追求的是平等，打破的是等級和權威，有的人放不下既有身份和權威，患得患失，瞻前顧后，這些都不同程度影響了法治建設的進程。應該看到，法治是人類社會文明進步的重要標志，加強法治建設必然與時代發展要求相適應、與國家法治建設相銜接、與社會法治環境相協調。領導干部要積極順應時代發展潮流，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，帶頭推動依法決策、依法行政、依法辦事這個歷史進程。工作中，堅持議事先議法，吃透政策規定，做合法性論證，克服決策的隨意性;遇到不清楚的地方搞好政策、法律、專業咨詢，做到程序、權限、手段等全流程合法;要以法治思維和法治方式抓基層作風建設，實現作風建設制度化、規范化、常態化。

堅持法治建設為了人民、依靠人民。法治思維是與人治思維、德治思維、禮治思維等相對應的，經常與之共生并存?，F實生活中有的領導干部面臨決策權衡，之所以有時不能堅持法治思維和依法辦事，并不是自己認識不清、能力不足，而是因為考慮個人利益得失而不能、迫于人情禮節而不敢、計較個人恩怨而不愿，以致法治的光芒難以普照到每個角落、法治精神難以真正得到體現。因此，領導干部在堅持法治方式開展工作、處理問題時，要破除個人私心雜念的影響、擺脫名韁利鎖的束縛，堅持法治建設為了人民、依靠人民，確保司法公正高效權威，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。要加強對法律實施的監督，保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障，堅決排除對執法司法活動的干預。真正做到不因外在干擾而亂了方寸，不被外物誘惑而迷了心志，不為一己私利而失去民心。

敢于堅持原則、維護法治權威。“徒善不足以為政，徒法不足以自行?！秉h員領導干部統攬定向把關，必須有堅持原則、維護法治的魄力和勇氣。法律法規要靠人來推動和執行，只有落實到位，才能發揮應有的威力和效力。特別是主要領導干部，要在維護法治、捍衛正義上旗幟鮮明、立場堅定，要敢于堅持到底、較真碰硬。對那些法治意識不強、不按規章制度辦事的及時警示提醒，對那些違法的人和事要堅決糾治、追究責任，杜絕斷章取義、恣意解釋現象，避免“打擦邊球”“搞變通”的做法。真正讓違法者付出應有的代價，讓其他人受到深刻的警醒，切實維護法治的權威性和嚴肅性。

積極助力培育文明理性的法治環境。法治的實現，必須伴隨對法治的觀念認同和文化自覺。黨的十九屆四中全會要求，各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率。領導干部要以身作則，從自己做起，帶頭學法知法守法，特別是通過自己日常運用法治語言、體現法治思維、營造法治環境、塑造自身法治形象，提高運用法治方式開展工作的能力。語言是思維的外殼，法治語言是法治思維的載體。在全面推進依法治國、崇尚依法辦事的今天，法治語言已不再是法學專家和少數職能部門的專利。法治語言應該成為全社會和各行業及部門通行的“普通話”。各級領導干部要養成引用法律條文和法律原則的習慣，積極培育文明理性的法治環境。

第五篇：律師如何在法治中國建設中發揮積極作用

律師如何在法治中國建設中發揮積極作用 時間：2014-10-30 作者：李紅旗

中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議在北京舉行，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，該決定對“法治中國”建設提出了更為具體的要求。律師作為活躍在法治中國建設第一線的群體，筆者擬從律師視角出發，分析律師如何在法治中國建設中的積極作用。

2014年10月20日至23日，中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議在北京舉行，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，該決定對“法治中國”建設提出了更為具體的要求。律師作為活躍在法治中國建設第一線的群體，筆者擬從律師視角出發，分析律師如何在法治中國建設中的積極作用。

一、法治中國建設的核心內容

新中國的立法經歷了從“法制”到“法治”，再從建設“法治國家”到建設“法治中國”的歷程。

1954年，中國第一部憲法正式頒布實施，中國的法制建設進入了發展期，但自此往后，尤其是“文革” 十年，法制遭受嚴重破壞，幾乎造成“法律空白”的狀態。1978年，十一屆三中全會作出了改革開放的偉大決策，明確提出健全社會主義民主和加強社會主義法制。全會指出，“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化”，“做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”?！胺ㄖ啤币辉~自此登上歷史舞臺。經過近20年的發展，1997年中共十五大提出“依法治國，建設社會主義法治國家”，這是依法治國首次出現在黨代會報告中。大會把依法治國確立為治國理政的基本方略，實現了從“法制”到“法治” 的歷史性飛躍。1999年，依法治國被載入憲法，從黨的意志上升為國家意志。

2013年，十八屆三中全會提出“推進法治中國建設”的新目標。實現了從 1 “法治國家”到“法治中國”的又一次飛躍。并圍繞這一目標，提出“必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。法治中國建設是堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設的綜合工程，其內容包含了科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法在內的全過程。

二、律師在法治中國建設中的角色定位

根據1996年頒布的《中華人民共和國律師法》規定，律師是指“依法取得律師執業證書，為社會提供法律服務的執業人員”。該法對律師的規定，明確表明了律師與法官、檢察官等國家機關的法律工作者有著顯著的差別。律師是為社會提供法律服務的，是社會的法律工作者。因此，律師作為一個相對特殊的法律職業群體，有必要先對其在法治中國建設中的角色進行定位。

(一)立法參與者

中國作為成文法國家，法律是司法審判權行使的依據，法官只能依法裁判，法律的制定對司法公正的實現至關重要。律師的職業特點使其成為立法的最佳人選之一。律師既是社會主義法律工作者，也是普通公民。律師的雙重身份決定了其在立法活動中的重要作用，相較于普通公民來說，律師更熟悉法律。在美國，律師是法律起草委員會的重要成員，占美國立法機構職位的1/4。在澳大利亞，由司法部長領導著一個法律改革委員會，其中4名專職委員中有3名是律師，10名兼職委員和32名職員中大部分是律師。[1] 在我國，人民代表大會及其常委會是最主要的立法主體。近年來，越來越多的律師作為人大代表參與了立法工作。律師以立法方式來實現司法公正的作用越來越重要并逐漸被社會所認同。

(二)執法輔助者

十八屆三中全會《決定》指出，“普遍建立法律顧問制度。完善規范性文件、重大決策合法性審查機制?！甭蓭熗ㄟ^擔任政府法律顧問，為政府決策提供法律咨詢并對政府決策的合法性、合規性提出意見建議，可以有效提高政府決策的科學化、民主化、法治化水平，推動法治政府建設。

(三)司法保障者

司法是社會糾紛的最終裁判者，是實現法律基本價值和社會公正最為重要也是最終的途徑。司法的核心是審判，司法過程的各個環節都圍繞著審判權的行使而展開。律師是司法過程中不可或缺的重要成員，通過參與司法過程的各個方面來維護司法公正的最終實現。律師是司法人權的忠實捍衛者,是司法監督的有效實施者,是程序公正的直接推動者,是實體公正的積極踐行者。[2]較之立法、守法、執法角度而言，律師在司法過程中所發揮的作用顯然是更為重要的。

(四)守法先行者

守法歷來被法律思想家所重視。古希臘哲學家蘇格拉底強調無論是自然法還是人定法，人們都要堅決服從，嚴格遵守。即便對于“惡法”，蘇格拉底也主張“惡法亦法”，同樣必須服從和遵守，最終他也用生命踐行了對法律的遵從和信仰。如果說蘇格拉底的守法具有歷史局限性的話，那么亞里士多德在其名著《政治學》一書中對法治的定義更是揭示了守法的必要性和科學性，“我們應該注意到邦國雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能實現法治。法治應該包括兩層意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該是本身制定得良好的法律”。[3]法治中國建設的內在要求即是科學立法、立良法。律師守法比普通公民守法意義更為重大。律師遵守法律能起到更好的帶頭和示范作用。除遵守《律師法》及相關法律、法規及行業規則外，還應帶頭作為普通公民應該遵守的其它法律。

三、律師在法治中國建設中的積極作用(一)積極參與立法，保障立法質量

科學原則是立法應遵守的一項基本原則。立法的科學性要求參加立法的人員必須具備較高的知識水平和道德素養。律師群體的成員在準入資格、執業水準、參政熱情和政治經驗等方面均有優于一般社會成員的表現,律師面臨的法律業務內容涉及方方面面,律師不僅具有扎實的理論知識,而且具有豐富的實踐經驗。當前立法已經從從數量轉變為數量和質量并重。即不光要保證有法可依,而且要保證所立之法、所依之法是良法。律師作為社會主義法律工作者，是國家法治建設的重要專業力量和具體參與者，律師通過參與立法過程、提出立法意見建議，能有效提高立法工作針對性、及時性，提高立法科學化、民主化水平，保障立法質 3 量。

(二)積極輔助政府決策，提高執法水平

1.參與規范性文件的制定，保障政府執法的合法性、規范性

依法行政的前提是要有一個合理、合法的法律制度。在政府的規章制度出臺前，通過律師對其研究討論，能夠進一步提高立章建制的質量，從源頭上做到依法行政，也可以使地方行政權力的運作更加符合法治精神。

2.起草、審查法律文書，規避政府經濟活動風險

各級政府對一些大型基礎設施承擔著投資、建設、管理的責任，這些大型建設項目涉及眾多法律問題。同時，由于基礎設施建設投資周期長、項目資金大的特點，使得這些項目的投資風險巨大，在項目進行過程中，項目涉及的法律文件眾多。律師作為法律顧問，能以其專業能力對法律文件進行審查，從而規避經濟風險。

3.重大決策風險評估，協助政府依法管理

政府在日常管理過程中，難免遇到各種法律問題，雖然政府設置了政策法規部門，工作人員也掌握基礎的法律知識，但由于缺乏實踐經驗，各種形形色色的社會問題，尤其是各類復雜的法律問題往往難于應付。此外，政府各部門職能分工復雜。作為具有隸屬關系的職能部門，礙于各種人為因素，發表意見難免有不便和為難之處。而作為獨立第三方的律師，在各部門利益有沖突，或者部門工作存在瑕疵時，能夠較為獨立、客觀地發表意見，充分體現律師參與行政決策的價值。

4.參與信訪接待，協助政府維護社會穩定

律師參與信訪接待，已經不是稀罕之事。律師從情、理、法多角度出發，對事件的利害關系進行分析，能有效使當事人打消進一步采取過激行動的想法，同時對無理上訪戶、纏訪戶做好息訴息訪工作，并且為符合條件有特殊困難的來訪群眾提供法律援助。眾多實踐也證明了律師的這一舉措，切實減輕了政府接訪工作的巨大壓力，對維護社會穩定起到了積極促進作用。

(三)積極投身訴訟，維護司法公正

對普通老百姓來說，律師的本職工作就是訴訟。律師通過訴訟來維護當事人合法權益的同時，也保障了司法公正，包括程序公正和實體公正，律師維護司法 4 公正的作用主要是通過其監督和制衡司法權來體現的。

阿克頓勛爵曾說過這樣一句名言，權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對腐敗。這是政治學上的一條定律。司法權也是如此。法院的監督應由法律明確的監督機構，即人民代表大會、人民檢察院來行使。律師本身不是監督機構，但從廣義地講，任何國家機關工作人員，不管是行政工作人員還是司法工作人員都應當接受人民群眾的監督。律師作為法律工作者，熟知法律，同樣作為人民群眾，作為公民，對司法活動理應監督。我國著名法學家江平曾說過，“權利制衡是民主社會不可缺少的東西，它也是一個國家的民主制度、法制建設是否完善的一個標志、尺度和試金石，律師這樣一種制衡作用的力量是能通過一種民間的力量去制衡，世界各國都把律師包括律師的制度、律師職業看做是社會民主制度的捍衛者，也就是指對我們公民的權利被行政機關、司法機關侵犯了應該所起到的作用”。[4]可見律師具有一般民眾所不具有的監督執法活動的能力和職責。

(四)積極組織法治宣傳，提升守法意識

律師擁有法律知識和技能，長期活躍在法治中國建設的第一線，和老百姓生活在一起，深知老百姓對法律知識的渴望，更深知法治中國建設的重要性。律師的活動對法治中國建設宣傳起著不可替代的作用，也更能夠促進法治中國建設建設的完善和發展。

首先，律師的訴訟活動本身就是一種法治宣傳，能夠直接的對當事人進行法治宣傳教育，促進其知法、懂法、守法、用法;其次，律師的辦案活動也能夠對執法部門的執法人員進行法治宣傳教育，促進其更好的執法，用法;最后，律師開拓案源的活動直接送法到家，使不特定人受到法治熏陶。

在法治宣傳方式上，除傳統方式，如發傳單、開辦講座、進社區、學校、機關、企業外，隨著自媒體的不斷發展，律師也可以通過微博、微信等方式開展法治宣傳。

四、結語

律師在法治中國建設中的作用無可替代，但律師作用的發揮，仍需要相關配套制度的建立，如多途徑暢通律師立法的渠道，法律顧問制度的落實，法官檢察官隊伍的專業化等。[1]譚世貴.律師法學[M].法律出版社,1997:34.[2]季衛良,律師與司法公正[D],蘇州大學,2003.[3]亞里士多德.政治學[M],吳壽彭譯,北京：商務印書館,1965 :199.[4]江平,為權利而斗爭的中國律師——漫談律師形象與使命[J],中國律師,1998(11).6