第一篇：在森工總局黨委(擴大)會議上的講話大全

在森工總局黨委（擴大）會議上的講話

高金芳

同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實總書記關于經濟工作重要講話精神和省委常委（擴大）會議精神，總結上半年工作，部署下半年工作，進一步統一思想、提振信心，迎難而上、扎實工作，推動經濟社會持續健康發展。總書記在4月25日中央政治局常委會討論一季度經濟形勢時和7月8日經濟形勢專家座談會上發表了重要講話，強調發展是硬道理，要繼續堅持穩中求進工作總基調，保持宏觀政策的連續性和穩定性，努力實現全年經濟社會發展各項預期目標。7月12日，省委召開常委（擴大）會議，學習貫徹落實總書記關于經濟工作重要講話精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，總結上半年，部署下半年。會議要求把心思和精力集中到穩增長、調結構、促改革、惠民生、保穩定上來，集中到貫徹落實中央和省委各項決策部署上來，積極應對前所未有的經濟下行壓力，主動作為，奮發有為，集中精力，精準發力，扎實做好各項工作，努力完成全年經濟社會發展各項目標任務。中央領導的重要講話和省委的工作部署，用意深遠，明確具體，具有是、很強的指導性、針對性、操作性，為森工做好今后的工作指明了方向。我們一定要認真學習、深刻領會、準確把握，切實把中央和省委的決策部署落到實處。今年上半年，森工上下按照年初工作會議的部署，以實施天保工程和“五大規劃”為契機，繼續深入實施“四八四三”發展戰略，努力克服全面停伐的不利影響，全面深化改革，加快轉型發展，推進產業升級，提振經濟活力，扎實開展第二批教育實踐活動，林區的生態建設、深化改革、產業轉型、民生改善和黨的建設等各項工作取得成效。一是生態建設不斷強化。4月1日全面停伐，結束了森工60多年的木材生產歷史，林區從開發利用轉入全面保護的發展新階段。我們認真執行停伐決定，將一季度產量嚴格控制在年計劃的70%以內。出臺了資源管理十項規定和資源有償使用辦法，預算并劃定了森林、濕地、植被、物種四條生態紅線，開展了林地清理整治專項行動。強化了森防工作，春防期間沒有發生較大森林火災。加強了森林培育，完成人工更新造林36.4萬畝，完成計劃的75.4%。啟動了生態文明示范區規劃調研論證工作，制定了初步方案。二是產業轉型步伐加快。上半年，森工上下按照向三個方向轉的要求，大力推進產業轉型，取得了階段性成果。黑森企業集團的組建運營又有實質性進展，綠色食品集團的哈爾濱銷售旗艦店正式營業，旅游集團集中推介北國小九寨，亞布力生態旅游開發進入全面規劃和啟動建設階段，森工融資擔保、小額貸款公司完成營業收入1.03億元，實現利潤8556萬元。對俄開發邁出新步伐，在俄羅斯遠東合資建設了一個工業合作園區，由海林局控股的2萬立方木膠合板項目竣工投產，綏陽局在濱海邊疆區的木材加工項目正在繼續擴大規模。推進了74個年度重點產業界項目建設，項目總投資88.7億元，已開復工項目61個，完成項目投資6.77億元。開工率82.4%。加大了招商引資力度，上半年集中組織了四次大型招商活動，簽約項目28個，簽約額17.5億元、各林管局、林業局在產業發展上均有突破。三是林區改革穩步推進。成立了黨委全面深化改革領導小組，下設了改革辦公室和管理體制、生態文明建設等10個領域專項改革小組。管理體制試點改革的具體想法已經及時向省委、省政府和國家相關部委調研組做了匯報，目前管理體制和城鎮化管委會試點方案制定和前期調查摸底工作基本結束，亞布力滑雪旅游度假區管委會于7月12日正式掛牌成立，其他各項改革也在籌劃和推進當中。按照上級統一部署，開展了行政審批職能的清理和下放工作。四是各項管理不斷規范。把規范管理姥姥抓在手上，針對全面停伐的形勢和財政資金比例上升的情況，加強對資金、項目、招標等要素和環節的監督管理。上半年連續召開兩次清理“賬外賬”、“小金庫”專門會議，做出了部署，簽訂了承諾書，目前已基本清理完畢。對“三公”經費和預算執行情況進行了專項檢查，保證了國家財政資金使用的安全有效。五是林區民生持續改善。重點抓好20件實事和10項惠民工作的落實，為在崗職工調增工資200元，全力保障林區困難群眾基本生活。把木材生產戰線職工的站崗分流作為重中之重，引導職工向資源管護、林下經濟等領域分流，已分流安置了3萬人，占需分流人員一半多。加大了就業創業培訓力度。教育衛生文化事業又有新進展。67萬平方米棚戶區改造續建工程已開工。認真執行領導包案責任制和信訪接待日制度，維護了群眾的合法權益。六是黨的建設切實加強。第二批教育實踐活動開展以來，各單位按照中央、省委和總局黨委的安排部署，堅持領導帶頭、層層傳導壓力，狠抓學習教育、打牢思想根基，堅持開門搞活動、廣泛征求意見，聚焦“四風”之弊、邊學邊查邊改，堅持兩不誤兩促進、推進經濟社會發展，教育實踐活動取得了階段性成效。民主生活會普遍開出了高質量，收到了紅臉出汗、排毒鼓勁的效果，黨員干部收到了一次深刻的黨性鍛煉和思想洗禮。總局領導班子成員全程參加并指導聯系點領導班子專題民主生活會。各級督導組嚴督實導，保證了活動健康有序進行。省委第三巡回督導組多次深入森工檢查指導，對第二批教育實踐活動給予了充分肯定。在抓好教育實踐活動的同時，扎實推進了學習型、服務型、創新型黨組織規范化建設，深化了“三建四爭”成果。加強了社會主義核心價值體系建設，組織了全國最美職工朱彩琴同志事跡報告會，營造了學先進、趕先進、爭先進的濃厚氛圍。進一步落實黨委主體責任和紀委監督責任，加強了黨委廉政建設，營造了風清氣正的政治環境。在肯定成績的同時，也必須看到，上半年各項指標完成情況是有增有減，有喜有憂，穩增長的壓力和機遇并存，我們一定要有清醒認識。下步要按照中央和省委要求，堅持年初工作會議確定的思路不變、任務不變、重點不變，扎實做好每項工作，努力完成全年的林區經濟社會發展任務。下面，我講三個方面意見。

一、充分認清當前經濟工作形勢，凝聚發展共識，推進森工轉型發展

當前，森工正處于轉型發展的關鍵時期，各級領導干部必須清醒地認識當前經濟發展所面臨的形勢。從全省經濟發展大環境看，在全國經濟增速放緩，內外需求不足的大背景下，我省經濟下行壓力加劇。一季度全省經濟低速開局，GDP增長4.1%名主要因素是能源行業不景氣，“四大煤城”增速全線下滑。在經濟下行壓力還在持續的情況下，二季度出現企穩回升跡象，GDP增長4.8%，提高0.7個百分點，這是省委省政府堅定信心、保持定力，主動作為，科學應對，千方百計上項目、擴投資、保運行的結果。下半年，省委、省政府出臺的65條穩增長措施將全面實施，經濟形勢還會繼續好轉，但穩增長形勢依然嚴峻。從森工自身情況來看，上半年全系統產業總產值完成153.2億元，同比下降2.7%。如果僅計算三江林區，經濟增速為12.5%，高于全省平均增速，全行業實現利潤3.97億元，比上年同期虧損0.3億元增加了4.27億元，這是利好方面，主要是“三江”林區還有47.9萬立方米的木材產量，而且立米售價達到創歷史新高的1442元。下半年也有不利方面，沒有了木材生產產值。大量職工亟待轉崗分流，1370多家林產工業廠家和其他以木材為原料產業受到停伐影響，這就在一定程度上決定了保增長的艱巨性，必須引起我們高度重視，從思想和行動上做好充分準備。應對停伐挑戰，唯一出路就是加快轉型發展，不然的話，經濟勢必還會有一個大的波動，實現8.6%的年度增長目標難度會加大。

我們的發展雖然面臨一些困難，但同時也存在宏觀經濟環境趨穩向好、政策利好越來越多、重要戰略機遇交織疊加等有利因素。一是國家關于林區棚戶區改造、基礎設施建設的計劃已經下達，各項建設也已進入黃金施工期，這些投資勢必會拉動林區經濟增長。二是綠色食品業、種植養殖業、北藥業、生態旅游業等季節性產業的發展，也將拉動林區經濟增長。三是《國有林區改革試點方案》已進入征求意見階段，先關配套政策將隨之出臺，這就使我們一定程度上減少了后顧之憂，有更多的精力去研究林區轉型發展。四是針對經濟下行壓力，國家和省相繼出臺了一系列穩增長措施，國家計劃投資1700億元支持重大基礎設施，省委、省政府出臺促進經濟穩增長65條措施，總投資3000億元以上，對重大基礎設施、礦產資源開發、林下經濟發展及規模以上企業培育等，都明確了具體支持政策。五是省委、省政府高度重視和支持森工的改革和發展。省里確定森工開展兩個管委會改革試點，賦予財稅職能，這將為森工加快發展注入新的活力。省委常委會要專門聽取森工匯報，將對森工今后發展指方向、提要求，會對森工給給予更多的支持和幫助。近期，省委組成調研組來森工調研停伐情況，憲魁書記在調研報告上做了批示，要專門研究支持森工轉型發展的相關政策。

綜合分析，我們下半年經濟穩增長的機遇大于挑戰。面對這么多的有利條件，還有省領導的期望，我們沒有理由不加快轉型發展。森工這么大的面積，這么豐富的資源，本身就是存量，是我們發展的潛力，也是全省發展的潛力。這幾年，有天保工程的支持，我們的日子相比過去是好過了，但天保資金和停伐補助這些錢主要用來解決職工群眾的基本生

活，各級領導干部一定要擯棄“等靠要”思想，科學分析把握形勢，充分看到森工經濟運行的良好態勢，充分認識面臨的宏觀經濟環境和機遇條件，切實增強搶抓機遇、乘勢而上、加快發展的緊迫感；要站在為森工長遠發展負責的高度，以“功成不必在我”的境界，勇于面對經濟發展的困難和問題，強化抓轉型穩增長的首位意識，牢牢堅持發展第一要務不動搖，咬住完成全年目標不放松，落實各項轉型發展舉措不遲疑，保持干事創業勁頭不減弱，贏得轉型發展的主動權。

二、準確把握改革發展的關鍵環節，解決突出問題，實現持續健康發展

今年的各項工作任務在森工工作會議上都做了部署，各項重點工作也已經落實到了責任領導、牽頭部門和具體單位，要一以貫之地抓好推進落實。

一要進一步加強生態建設，提高森工戰略地位。隨著全面停伐，生態建設已經成為森工最重要的主體任務。國家給了我們這么些資金，就是要求我們保護好資源。各級領導干部一定要強化生態保護的底線意識，時刻繃緊資源保護這根弦，嚴格按照國家的政策規定辦。國家在監督我們，社會在監督我們，職工群眾也在監督我們，無論是林木還是林地，都不能越雷池一步。資源保護要圍繞林木資源、林地資源、物種資源三個方面展開，當前要認真落實停伐決定，守住生態紅線；嚴厲打擊亂墾亂占林地行為，做好林地回收和占用報批工作；強化對野生動植物的保護，加快自然保護區和國家林林公園建設；繼續抓好森林防火工作，深化資源管護承包責任制。資源培育主要是加大森林撫育力度，著力恢復生態功能，持續提高森要質量，繼續抓好林口局森林資源可持續經營管理試點工作。加強營林隊伍建設，建立穩定的、成建制的營林生產專業化隊伍。

二要進一步抓好項目建設，加快產業轉型步伐。產業轉型是我們下半年乃至今年一個時期的主攻方向。我省農民人均土地10畝，林區人均林地達到80畝，我們只要充分發揮地域廣、空間大、資源多的優勢，就一定會早日實現轉型，早日發展起來。產業轉型到底怎么轉？在這方面，從上到下已經探索出了很多成型的做法。一是盯住資源，用效益的思維去研究資源、利用資源。就是要樹立“資源就是效益”的理念，在保護好林木資源的前提下，充分研究林區的其他各類資源，向資源要效益。興隆局不僅搞紅松果林競價承包，還把胡桃揪也拿出來掛牌競價，這就是一種探索。林區的榛子林、山野菜、都柿等資源，是否也可以競價承包？我們還要注意，資源是森工的立身之本、發展之源，一定不能轉易出賣資源，要盡量加以開發利用，實現資源的效益最大化。二是對于有技術、有市場、百姓認可的產業項目，要大力引導和扶持發展。比如黑木耳，百姓認同，技術成熟，雖然在原料保障方面有不確定性，但這是一個短平快的富民項目，地方政府都在積極發展，我們更要引導扶持職工群眾發展。興隆局在貯木場建起了106個掛袋木耳大棚、15個養菌棚，變成了食用菌生產基地。東京城局著力破解食用菌原料問題，探索了利用藤條灌木削片做原料，還建起了大型菌包廠。其他局也要根據實際，在這方面多做探索。三是對資源獨特、有發展、有消費需求的產業，要著力開發。山河屯局的鳳凰山、大海林的雪鄉、柴河局的小九寨開發僅幾年，高峰時每天接待幾千名游客，多的時候過萬人。興隆局正在開發建設雞冠山旅游區，現在還沒開園，每逢周末就有幾百人來游覽。東京城局6個林場依托沿湖優勢發展家庭旅館，面向大眾旅游，有的業戶年收入20萬元以上，還安置了部分轉崗職工。我省的好山好水好景幾乎都在森工，我們好些景觀資源是獨特的。這些年的實踐也證明，休閑旅游有市場、有前景，隨著生活水平的提高，周邊百姓也有休閑度假的需求，我們要不賣木頭賣景觀，各林業局都要把景觀資源開發起來，吸引周邊百姓旅游度假，把森工林區打造成全省的后花園、休閑地。四是對省里重點扶持、鼎力打造的產業，要優先發展。綠色食品產業已經成為我省產業中最具活力的增長點，“要想保健康，吃在黑龍江”，這是我省的一個金字招牌，在全國得到了廣泛認同。省里決定重點發展綠色食品產業，加快建設全國的“大廚房”，并且重點支持森工綠色食品產業發展。我們已經有柴河、綏陽、迎春等局的山特產品加工，今年又建起了綠色食品集團旗艦店，構建了國內營銷網絡平臺，黑森系列山特產品也得到市場認可，很多客商主動上門訂貨。大家一定要抓住這個難得的機遇，加快食用菌、山野菜、漿果、堅果等森林食品產業發展，抓好農業畜牧業，發揮土地的最大效益。五是在發展富民項目的同時，傾力打造好立局項目。我們在富民項目上抓得很有成效，但真正能夠立局的項目還不多。要結合實際，發揮資源優勢、勞動力優勢、貯木場和鐵路專用線等優勢，上好立局項目，支撐林業局的經濟發展，每個單位必須有一兩個新產業，力爭兩三年內把立局項目培育起來。立局項目上什么，需要慎重研究，主要應從資源開發入手，從精深加工破題，追求規模效益。過去我們長期只生產大木頭和板材，一直處于產業鏈的初端，對完整的產業鏈還不太會運作，在這方面要多向經濟發達地區學習取經。現在其他資源型行業都羨慕森工，感覺林區資源好、可再生。我們就是要眼睛盯著木材以外的資源，注重深加工，延伸產業鏈。要通過發展產業，吸引更多的人買我們的山特產品，看我們的森林景觀，在我們這里消費，這樣林業局就有收益了，林區經濟也就活起來了。六是打造好龍頭，發展壯大企業集團。加快綠色食品集團、森林生態旅游公司和森工金融公司發展，使其盡快成長壯大。抓好海林局耐力公司、綏陽局圓通木業公司和綏棱局在俄羅斯的三個采伐加工項目，爭取在圭亞那建立采伐基地和木材加工園區。大力招商引資，抓好8個省推項目和74個森工重點項目，要責任落實到人，建立工作倒逼機制，加快推進，確保項目早達產、早見效。要進一步抓好園區建設，推進園區提檔升級。以上是我們產業轉型的幾條路徑，下半年總局要對各林管局、林業局轉型項目進行推進、檢查、排排隊，要把上項目的速度和質量作為檢驗干部的一條重要標準。凡是在轉型中沒有思路、束手無策，不思進取、不謀發展，沒有開拓進取意識的班子，必須調整，不換思路就換人，不抓轉型就換人。三要進一步深化改革，增強森工發展動力。前幾天國家三部委（發改委、財政部、林業局）聯合召開了改革協調會，征求三省區和四大森工對國有林區改革試點方案的意見。在這里先向大家通報一下情況，總體看，方案對我們很有利，大的原則是分類實施，穩步推進。所謂分類實施，就是在政企分開上，能一步到位的就完全分開，暫不具備分開條件的，先內部政企分開；所謂穩步推進，就是先搞試點，積累經驗，而且把改革的完成時限放到了2020年，以時間換空間，為建立新體制創造條件。這次會議還涉及到了歷史債務免除、基礎設施投入、林場所撤并等具體問題，三部委態度基本明確了，就是要考慮納入政策支持范圍。全面深化改革是大勢所趨，是解決一些長期制約發展觀題的必然選擇。我們已經確立了“四個有利于”原則：一是堅持生態優先，有利于森林資源保護和發展；二是堅持以人為本，有利于民生改善；三是堅持激發活力，有利于林區經濟轉型發展；四是堅持積極穩妥，有利于林區社會穩定。下半年要啟動好五營、柴河、綏棱、清河四個管理體制改革試點。要按省委要求開展好兩個管委會試點，財稅職能是森工轉型發展的重要支撐，涉及到林區經濟社會發展的動力問題，要責成專門人員來研究好稅費這個事情。

四要進一步強化管理，夯實轉型發展基礎。上半年我們的總體形勢不錯，但經濟還有很大的不確定性，特別是國家停伐政策的正能量（如停伐補貼）和負效應（如對林產工業的影響等）都還沒有完全顯現出來。我們要未雨綢繆，牢固樹立過緊日子思想，不斷強化各項管理，挖潛增效，做到該開源的必須開源，該節流的必須管住、管好。今年我們還有70%的木材產量，明年才是真正考驗的開始。總局相關部門和各單位都要提前考慮明年的經濟盤子問題，特別是吃退庫的總局事業單位和城市院墻企業怎么辦，下半年要逐個單位研究，搞好測算，拿出辦法，采取綜合措施。凡是吃退庫的單位，要通過改革管理，增加收入，自行解決一部分開支。各林業局要節約挖潛，靠深化改革和強化管理，擴大來錢道，給職工找飯碗，找增收途徑。要加強對森工經濟運行的監控，以便掌握全面情況，把握發展大局，有效指導工作。

五要進一步改善民生，增進林區百姓福祉。森工要發展，首先需要有一個穩定的環境。林區職工這些年不容易，一直在默默奉獻，工資收入還很低，生活條件也不太好。現在國家給了這么多投入來改善民生，我們也始終不渝地在這方面努力。下半年乃至今后一個時期，我們還要在以下方面下功夫，花力氣。一是關于工資性收入。現在三江林區年均工資性收入是2.42萬元，和其他行業比還有差距，要創造條件解決工資持續增長問題。錢從哪里來，國家給了資金，我們自己還要強化管理，長遠看還要上好立局項目。勞動部門要搞好調研，研究明年還能給職工漲多少工資。要通過幾年、幾屆班子的努力，把職工工資性收入提上去。二是關于經營性收入。職工的收入不能只看工資條，經營性收入也很重要。要通過發展富民項目，引導職工群眾增收致富。將來再計算收入，要把工資性、經營性這兩塊都納入進來。三是關于轉崗就業。要結合停伐，進一步完善扶持就業創業的優惠政策，加大職工技能培訓力度，引導推動富余職工向管護經營、森林撫育、綠色食品、森林旅游等領域分流，確保職工轉崗不下崗、停伐不減收。四是關于社會事業。要繼續推進文教衛生、社會保障等事業發展，加強林區基礎設施和城鎮建設。要結合群眾路線教育實踐活動，多深入基層，了解職工想法，傾聽職工呼聲，切實為職工群眾解決一些實實在在的困難和問題。要關注林區弱勢群體，做好社會保障工作。

六要進一步發揮政策效應，營造良好發展環境。現在總局層面正積極爭取一些政策，比如，爭取天保工程費用提標、擴大補助范圍，爭取國家對森工轉產項目的資金政策支持，化解森工歷史形成的金融機構債務等，其中有的政策正在調研當中，明年就會有結果。這些年我們在對上爭取政策上有很大成效，目前國家天保資金是57億，省里合計給11億，再加上這次18.7億的停伐補貼，每年上級投入超過86個億。我們雖然不能完全依賴政策過日子，但森工的發展也離不開政策支持，特別是現在的關鍵時期，更需要國家和省里的大力支持。這些投入為我們解決了很多實際困難，為我們轉型發展贏得了寶貴的時間。大家一定要樹立起“政策也是生產力”的理念，總局機關各部門都要密切路蹤國家和省的政策導向，認真研究從哪個角度能夠爭取到政策積極和國家部委、省直廳局溝通，凡是有利于森工發展的政策都要做工作積極爭取，各林管局、林業局也要多方面爭取政策。政策不怕多，多了能夠形成疊加效應，更有利于我們發展。政策爭取到了，還要用好、用足，充分發揮政策在促進森工轉型發展中的助推作用。

三、善始善終抓好教育實踐活動，加強黨的建設，確保實現全年目標

當前，第二批教育實踐活動正處在關鍵階段，各級黨組織和廣大黨員干部要進一步強化責任意識，發揚“認真”精神，一鼓作氣，一抓到底，徹底根除“四風”頑疾，確保活動取得實效。一要開好組織生活會，做好民主評議黨員工作。目前各單位領導班子專題民主生活會基本結束，下步重點是基層黨組織的專題組織生活會和民主評議黨員工作，組織生活會也要辣味十足，真正使黨員干部受教育。總局活動辦要做好綜合協調工作。各級督導組要加強指導，嚴格把關，防止前緊后松、上緊下松。二要堅持領導帶頭，以上率下深入整改。無論是第一批活動單位還是正在開展的第二批活動單位，各級領導班子、領導干部都要發揚釘釘子精神攻堅克難，持續聚集“四風”和損害群眾切身利益、服務群眾不到位的問題，對照專題民主生活會上查擺出來的問題，明確整改任務、落實整改措施、加大整改力度、保障整改效果，以整改的深入促進活動的深化，以為民務實清廉的良好作風凝聚改革發展的強勁動力。三要抓好基層黨組織建設，夯實黨的組織基礎。按照中央、省委關于在第二批教育實踐活動中進一步加強基層黨組織建設的有關要求，樹立強基固本、重視基層的鮮明導向，氫基層黨組織建設作為重要內容，認真落實黨建工作責任制，深入開展“三建四爭”活動，加大基層基礎保障力度，嚴格黨員組織生活，引導黨員干部在直接聯系服務群眾中轉變作風，不斷增強基層黨組織的凝聚力戰斗力。四要切實抓好專項治理和集中整治。深入開展“七查七治”和“六項專項行動”，把整治“會所中的歪風”、嚴肅查處基層黨員干部不正之風和違法違紀行為以及干部“走讀”、收“紅包”、吃“空餉”、“為官不為”等納入整治內容，從具體事情抓起，從具體問題改起，一項一項整治。真正解決小金庫賬外賬、多占辦公用房、超標違規使用公車等問題，防止反彈。同時，要把活動成果固化為制度，嚴格制度約束和執行，確保改作風規范化、常態化、長效化。五要進一步抓好黨風廉政建設。要嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，以零容忍態度懲治腐敗，堅守正道、弘揚正氣，切實營造良好政治環境。近期中央巡視組到我省開展巡視，8月份省委巡視組到森工進行檢查，這是對我們的一個檢驗。各級黨委和紀檢監察部門要認真履職盡責，聚焦中心任務，扎實做好問題排查、矛盾化解、積案解決、正風肅紀等各項工作，向中央、省委和總局黨委效出一份滿意的答卷。

同志們，真抓才能攻堅，實干才能克難。森工各級領導班子和領導干部要頭腦清醒、保持定力，把心思和精力集中到貫徹落實中央和省委各項決策部署上來，集中到推進轉型發展上來，振奮精神、堅定信心，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，以迎難而上、逢難必克的勇氣，求真務實、真抓實干，一抓到底、抓出成效，確保完成全年各項工作任務，推動森工經濟社會持續健康發展。

第二篇：總局黨委擴大會議講話

總局黨委書記、局長隋鳳富在總局黨委（擴大）會議

上的報告

同志們：

這次總局黨委（擴大）會議，是墾區在新的歷史起點上加快攀登新高峰的重要時刻，召開的一次十分重要的會議。會議的主題是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和省委十屆九次全會精神，深入落實胡錦濤總書記考察黑龍江時的重要指示，動員墾區人民認清形勢，勇擔使命，把握機遇，開拓創新，為加快建設現代化大農業而努力奮斗。

一、回顧與總結

今年以來，在省委省政府和農業部的正確領導下，墾區上下堅持“抓城、強工、帶農”統籌發展方針，圍繞城鄉一體跨越發展目標，抓住國際國內形勢深刻變化帶來的難得機遇，加強戰略思維，超前謀劃，提早動員，堅定信心，真抓實干，克服國際金融危機和自然災害的雙重挑戰，奪取了經濟社會更好更快發展的新勝利。

2009年是墾區歷史上不平凡的一年。我們把握大局，化危為機，實現經濟逆勢快速健康發展。墾區生產總值預計達535億元，同比增長18%，提前一年超額完成“十一五”規劃目標。糧食總產和商品糧總量雙雙邁上300億斤臺階，受到農業部表彰獎勵。經濟結構和產業結構進一步優化，畜牧業增長18%，工業增長28%，北大荒品牌價值和九三糧油工業集團銷售收入率先突破百億元，外貿進出口總額增長1.6倍，糧食物流、商貿流通、金融保險、房地產、旅游等產業快速發展。北大荒集團總公司進入實體化運作。我們堅持以人為本，秉持“六民”理念，實施“十大民生工程”取得重大進展。農場職工家庭人均純收入首次突破萬元大關，預計達到10800元，同比增長13.5%。整體搬遷居民點491個，超過歷史撤并居民點總數的一倍。新建住宅面積570萬平方米，相當于前五年建設面積總和，9.3萬戶居民喜遷新居。城鎮化率達到62%，比上年提高5個百分點。1500公里通村公路竣工通車，建虎高速公路全線開工建設。又解決了12.6萬人的安全飲水問題。7000戶職工群眾用上清潔能源。城鎮和管理區綠化覆蓋率提高到32%。一批新的文教衛生等基礎設施投入使用。墾區居民醫療保險全面啟動，初步解決了“五七工”、“家屬工”養老問題，最低生活保障標準進一步提高。少數民族生產生活條件明顯改善，殘疾人事業加快發展，困難群體切實分享到改 1 革發展成果，人民生活質量上了一個新水平。我們以實施國家戰略和維護全省大局為己任，推進場縣合作共建向縱深發展。完成跨區作業面積2300萬畝，推廣良種2237萬畝，為地方開展種植業保險2100萬畝，龍頭企業拉動農村種植基地2000萬畝，牽動農村養殖奶牛16萬頭、生豬100多萬頭，160萬戶農民進入場縣合作共建體系，墾區的示范帶動作用進一步增強。我們始終把黨的建設放在突出位置，弘揚北大荒精神，踐行北大荒核心價值觀，為墾區更好更快發展提供了有力保障和強大精神動力。圓滿完成深入學習實踐科學發展觀活動，廣泛開展創建黨建模范區活動，進一步深化“北大荒先鋒工程”，基層黨組織的凝聚力和戰斗力進一步提高。扎實推進干部制度改革試點，干部選拔任用的公信度不斷提高，培育了一批科學發展型的好班子。嚴格落實黨風廉政建設責任制，形成了以優良的黨風政風促發展的濃厚氛圍。廣泛開展踐行北大荒核心價值觀活動，涌現出徐元林、陳大玉等新時代楷模和一大批先進典型，展現了當代北大荒人的良好精神風貌。四級公共文化體系進一步完善，四大媒體的宣傳主陣地作用和北大荒文化建設的平臺作用進一步增強。完善職代會和民主議事會制度，職工群眾民主權利得到切實保障。依法治墾、安全生產和“平安墾區”建設全面加強。工會、共青團、統戰、老干部、關工委、民兵和預備役在城鄉一體跨越發展中發揮了重要作用。

這些成績的取得，得益于黨的強農惠農政策，得益于省委省政府和農業部正確領導，得益于墾區人民萬眾一心、奮力拼搏。在此，我代表總局黨委、總局，向所有關心幫助墾區發展的各級領導、各界人士，向情系北大荒、始終關注支持墾區建設的老領導、老同志，向艱苦奮斗、無私奉獻的墾區廣大干部職工群眾，表示衷心地感謝并致以崇高的敬意！

墾區今天的建設成就，是三代北大荒人艱苦奮斗成果的集中體現。60多年來，墾區經濟社會發展經歷了兩個重要歷史階段。在墾區開發建設的頭30年里，來自祖國四面八方的開發建設者，克服常人難以想象的艱難困苦，在亙古荒原上建成大型國有農場群，基本實現了土地大規模機械化經營，初步構建了比較完備的農業產業體系和社會發展體系，逐步形成了獨具特色的農墾管理體制。改革開放以來的30年，繼往開來的北大荒人以改革創新精神，建立了統分結合的雙層經營體制和內部政企分開的管理體制，承擔起維護國家糧食安全、率先實現農業現代化、引領和帶動周邊農業農村協調發展的歷史重任，初步形成農業產業化經營模式，城鎮化進入快速發展時期，人民收入與經濟發展同步增長。以胡錦濤總書記稱贊農墾取得“巨大成就”、成為全國農業現代化“排頭兵”為標志，墾區展示了中國現代農業發展的光明前景。

墾區糧食總產登上第一個百億斤臺階用了48年，登上二百億斤和三百億斤兩個臺階分別用了10年和4年。在不斷攀登新高峰的過程中，三代北大荒人創造的寶貴經驗值得我們認真總結和借鑒。一是必須始終堅持把墾區的前途命運與國家戰略和全省大局緊密結合在一起，靠國家和省的關懷支持實現又好又快發展；二是必須始終堅持弘揚北大荒精神，踐行北大荒核心價值觀，靠深厚的文化積淀和強大的精神動力支持農墾事業持續健康發展；三是必須始終堅持解放思想和改革開放，靠思想解放和體制機制創新，解放和發展墾區生產力；四是必須始終堅持自主創新，靠科技進步和自主創新支撐國家重要商品糧生產基地建設；五是必須始終堅持戰略性結構調整，靠產業化拉動和經濟結構優化，提升綜合競爭力；六是必須始終堅持以人為本的“六民”理念，靠扎實推進“十大民生工程”，切實維護好、發展好和實現好人民群眾的根本利益；七是必須始終堅持抓好黨的建設，靠充分發揮黨委核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用，團結帶領全體北大荒人攻堅克難、勇攀高峰。經驗是寶貴的財富，是墾區改革發展的制勝法寶。我們必須從這些經驗中，進一步深化對發展規律的認識，形成科學理論體系，指導墾區今后跨越發展實踐。

在總結經驗的同時，我們也必須清醒地看到，墾區目前的綜合實力、經濟總量和人均收入水平，與所擁有的資源和廣大人民群眾的迫切愿望相比，與黨和國家對我們的殷切期待相比，差距還很大。主要表現為：結構性和體制性矛盾仍很突出，發展不平衡的問題亟待解決；現代農業產業體系尚未完全形成，龍頭企業核心競爭力急需提高；科技創新體系尚不完善，人才隊伍素質還不適應跨越發展需要；人民收入水平還不夠高，各種潛在矛盾和問題尚未消除，影響社會和諧的因素依然存在；一些領導干部對學習重視不夠，黨性修養不高，黨性鍛煉不夠自覺，形式主義和腐敗現象還時有發生。對此，我們必須高度重視并切實加以解決。

二、以現代化大農業建設為目標，堅定不移地實施“三步走”發展戰略

今年6月，胡錦濤總書記考察黑龍江時明確指出墾區要積極發展現代化大農業，這是黨中央在新的歷史時期對墾區發出的新號令，提出的新要求，賦予的新使命。我們一定要認清新形勢，把握新機遇，思想再解放些，步子再大些，發展再快些，增強危機感、緊迫感、責任感和使命感，在新的歷史起點上，致力于以大產業、大集團、大規模、大效益、大發展和大貢獻為主要特征的現代化大農業建設，全力實施“三步走”百年墾區發展戰略。目標定位是：以科學發展觀為統領，以建設現代化大農業為目標，加快構建現代化大農業產業體系，努力打造國際化超大型現代農業企業集團，著力建設好本體墾區、影子墾區、域外墾區，實現跨越，奮力超越，追求卓越，率先建成富裕、民主、文明、和諧的社會主義新 3 墾區，為維護國家糧食安全、食品安全和生態安全，引領帶動農村發展，參與國際農業競爭，維護邊疆穩定繁榮做出更大貢獻。

第一步，實現跨越。到2012年，實現墾區生產總值比2007年翻一番；人均收入1.6萬元，達到全國城鎮人均水平；城鎮化率67%以上，達到中等發達國家初級水平；實現“五加一百億工程”目標，工業化率達40%左右，接近工業化中期水平；糧食綜合生產能力達350億斤，在全國率先實現農業現代化；帶動周邊農村耕地5000萬畝，使全省一半以上的耕地納入墾區現代化大農業產業體系；完成“本體墾區”建設任務，比全省提前5年實現全面建設小康社會目標。

第二步，奮力超越。到2020年，實現墾區生產總值比2012年再翻一番；人均收入4萬元，超過全國城鎮人均水平；城鎮化率80%，超過發達國家初級水平；工業化率45%，達到工業化中期水平；糧食綜合生產能力超過400億斤，全面實現“三化”奮斗目標；北大荒集團總公司“五個中心”基本建成，形成較強的核心競爭力和國際影響力，躋身世界500強行列；農墾產業與周邊經濟有機融合，帶動一批農村建設現代化大農業，完成“影子墾區”建設任務。

第三步，追求卓越。到2047年，也就是到墾區開發建設100年的時候，人均收入達到發達國家人均水平，城鎮化率和經濟結構達到現代化水平，墾區進入工業化后期。經濟實力和綜合競爭力大幅提高，對周邊農業農村輻射帶動能力更加強勁，實現“五區”建設的宏偉藍圖，建成具有中國特色的現代化大農業模式，打造東北亞現代化大農業核心功能區，積極參與國際糧食安全事務，完成“域外墾區”建設任務，全面實現建設“三個墾區”的戰略目標。

明年是建設現代化大農業的開局年，是實施“三步走”戰略的起步年，扎實做好明年工作至關重要。當前，我國經濟企穩向好率先復蘇，經濟增速有望超過8%，但國際國內不確定因素仍然很多，國家將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，充實完善應對國際金融危機沖擊的“一攬子”計劃，整體宏觀環境必將為墾區更好更快發展創造新的有利條件和歷史性機遇。總局黨委對明年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和省委十屆九次全會精神，深入落實胡錦濤總書記考察黑龍江時的重要指示，以建設現代化大農業為目標，堅持“抓城、強工、帶農”統籌發展方針，著力推進抓城提檔、強工提速、帶農提質、場縣共建提升、“十大民生工程”提效，做強北大荒集團，確保現代化大農業建設開好局、起好步，推進墾區城鄉一體跨越發展。主要預期目標是：保持經濟增速18%以上，固定資產投資增長35%，外貿出口總額增長20%，農場職工家庭人均純收入增長15%，萬元GDP綜合能耗下降4.5%以上。

三、全面加強和改進黨的建設，凝聚起全民干事創業的偉大力量

加快建設學習型黨組織，努力用中國特色社會主義理論指導現代化大農業建設。各級黨組織和廣大黨員干部必須在科學發展觀指導下，努力掌握和運用新思想、新知識和新經驗。要用科學理論武裝，加快建設學習型黨組織，重點總結推廣海林農場創建學習型機關和學習型干部隊伍的經驗，廣泛深入地開展學習型組織創建活動，帶動學習型墾區建設。要具有世界眼光，圍繞國家戰略和全省大局準確定位，從世界格局演變趨勢中尋找機遇，在與國際同行業競爭中發展壯大。要善于把握規律，按科學規律辦事，促進更好更快發展。要富有創新精神，進一步解放思想、深化改革，不斷推進理論創新、實踐創新、體制創新和機制創新，靠創新煥發出建設現代化大農業的強大生機與活力。

積極發展黨內民主，調動一切積極因素推動現代化大農業建設。堅持黨的民主集中制度，以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，廣泛凝聚墾區各級黨組織和全體黨員的意愿和主張，充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性和創造性，以黨內民主帶動人民民主，以黨的堅強團結保證全墾區的大團結，以黨組織的強大戰斗力提高全墾區建設現代化大農業的戰斗力。

加強領導班子和干部隊伍建設，把各方面優秀人才集中到現代化大農業建設事業中來。各級黨委要以建設科學發展型領導班子為重點，健全科學決策機制，努力形成同心謀事、協力干事、團結共事的良好氛圍。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養干部，滿腔熱情愛護干部，嚴格要求管理干部。深化干部制度改革，加大競爭性選拔干部力度，推廣民主選舉、公開選拔農場場長、管理區主任等試點經驗。重視培養選拔優秀年輕干部，鼓勵年輕干部到農場、管理區等基層單位鍛煉。加強和改進干部教育培訓，為建設現代化大農業提供強有力的領導支撐。

加強基層黨組織建設，依靠基層黨組織凝聚起全民建設現代化大農業的強大力量。深入推進黨建模范區建設，拓展和深化“北大荒先鋒工程”，積極構建城鄉統籌的基層黨建新格局，實現基層黨建工作水平整體躍升。進一步鞏固和加強墾區基層黨組織建設，選好配強管理區等基層黨組織帶頭人，推進基層黨組織工作創新，充分發揮基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，真正做到心往一處想，勁往一處使，進一步夯實建設現代化大農業的組織基礎。

弘揚黨的優良傳統，以優良的黨風帶動現代化大農業建設。牢記“兩個務必”，大興密切聯系群眾之風，大興求真務實之風，大興艱苦奮斗之風，大興批評和自我批評之風，始終謙虛謹慎，永遠艱苦奮斗，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，以堅強黨性保證黨的作風建設，以優良黨風促政風帶民風，團結帶領人民群眾投身現代化大農業建設。

加大反腐倡廉工作力度，以勤政廉政和領導干部廉潔自律保障現代化大農業建設。按照黨的十七屆四中全會和省委十屆九次全會要求，堅持從嚴治黨，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。切實加強廉政教育，從思想源頭上筑牢反腐倡廉的防線。嚴格執行黨風廉政責任制，健全權力運行制約和監督機制，從制度建設上預防和制止腐敗。始終保持懲治腐敗高壓態勢，組織、紀檢部門必須忠實履行職責，堅持從嚴教育、從嚴要求、從嚴管理、從嚴監督，嚴格執行考查考核、述職述廉、誡勉談話、警示教育和離任審計等制度，抓住典型嚴肅查處，使干部不敢懈怠、不敢腐敗。墾區各級領導干部特別是主要領導干部，一定要在反腐倡廉建設中作表率，始終保持共產黨人的高尚品格和革命氣節，一身正氣、一塵不染，廉潔自律，以廉政勤政、嚴格自律的實際成效取信于民，為建設現代化大農業提供堅強保障。

四、以農業提質為重點，加快國家級現代化大農業示范區建設

大力發展現代糧食產業。緊緊圍繞“國家千億斤糧食增產計劃”和“黑龍江省千億斤產能工程”，積極對接落實國家強農惠農政策，加快發展現代化大農機，強力推進以三江平原灌區為核心的水利工程建設，重點抓好國家土地整理項目和高標準農田建設，加強高產創建和標準化提檔升級，進一步提高糧食綜合生產能力，明年力爭實現糧食總產350億斤。大力發展綠色食品，完善農產品質量安全全程監管和檢測體系，確保農產品質量安全。

積極發展綠色健康養殖業。加強規模經營和股份制養殖場建設，促進畜牧業生產方式和增長方式轉變。繼續實施畜牧業倍增計劃和“115”工程，全力打造質量效益型現代畜牧業。強化防疫和服務體系建設，落實重大動物疫病防控措施。全面實施“放心奶”、“放心肉”工程，把墾區打造成畜禽產品質量安全區，繼續保持畜牧經濟高速增長態勢。

著力發展生態經濟型林業。堅持以生態為主導的林業經濟發展方向，加快林業產業基地建設。大力發展林下種植業、養殖業、采集業和加工業，建設一批林業經濟示范場和示范帶，拉動林業經濟倍增。深化林權制度改革，有序推進人工用材林流轉，確保墾區森林資源效益最大化。

加快發展新型農業服務業。以保證國家糧食安全、降低市場風險、促進職工增收為目標，整合墾區內外糧食儲運資源，提高對墾區糧源的掌控能力，打造現代糧食物流體系，實現糧食規模化運作。辦好“稻米節”和“大豆節”，抓好“萬村千鄉”和“雙百”市場工程，積極開展政策性保險，加快發展現代農業觀光旅游產業，在加快服務體系建設過程中培育新的經濟增長點。

五、以工業提速為重點，加快構建現代農業產業體系

明年是墾區“強工”年，工業占墾區經濟總量的比重要提高3個百分點，工業銷售收入增長30%，國有及國有控股企業利潤提高20%。

做強做大北大荒集團。加快北大荒集團總公司“五個中心”建設，增強集團總公司對成員企業的管控能力，推進內部資源整合。以營銷網絡共享為重點，構建統一有序的市場營銷體系，依托商貿集團整合墾區原糧倉儲和物流市場、整合生產資料市場和產品終端銷售網絡，依托農機集團整合農機市場，依托通信集團整合信息資源。以“北大荒”品牌為核心，通過品牌背書等多種形式構建北大荒品牌體系。以北大荒集團為核心，統一規范產品出口秩序，要在稻米進出口經營權上實現突破。精心實施“走出去”戰略，明年境外農業開發面積要達到120萬畝。

加快企業體制機制創新。通過引資合作、在資本市場上市、推進職工持股計劃等有效措施，盡快解決重點龍頭企業“一股獨大”問題。完善“延期點價”等互利雙贏、協同發展的利益聯結方式，注重發揮各農（牧）場行政助推功能，切實提高農業產業化經營水平。密切龍頭企業與北大荒商貿集團、北大荒糧食銀行的合作，有效提升物流企業對加工型龍頭企業產業鏈的服務功能。

推進工業產品結構調整。加大新產品研發投入，在市場前沿設立北大荒科技研發中心，全面提升自主創新能力。建設和培育一批起點高、規模大、體制新、獲利強、后勁足的重點項目,突出抓好完達山乳業九三公司日處理600噸鮮奶項目，北大荒米業建三江、富錦、密山各30萬噸稻谷加工等大項目建設。堅決杜絕建設污染項目和污染物的超標排放，積極發展低碳經濟。

強化工業企業管理。加強營銷管理，整合營銷資源，保證市場占有率的有效增長。加強預算管理，堅決杜絕隨意性和突擊性的大額資金支出。加強資金運營管理，下大氣力壓縮產成品和應收賬款資金占用，嚴格控制管理費等間接費用支出，建立與業績掛鉤的企業領導人職務消費制度，努力提高資金使用效率。牢牢把握食品安全這條生命線，實施嚴格的從原料到消費終端的全程安全監控，把北大荒食品真正打造成綠色、有機、無公害的標志性食品。

促進中小企業發展。把中小企業納入區域發展總體規劃，納入統計范疇，納入工業服務體系，制定切實可行的扶持措施，促進中小企業快速發展。各分局、農場要緊密結合自身城鎮發展規劃，加強工業園區建設，建立園區基礎設施投入保障機制。切實加強信息、技術、人才和法律等中小企業服務體系建設，支持各類中小企業專業協會發展。

六、以抓城提檔為重點，進一步打造最佳人居環境

規劃好城鎮。緊緊圍繞“四五”城鎮建設總體規劃，著眼百年墾區建設，高起點、高質量、高標準地搞好城鎮規劃。建立健全規劃審批制度，嚴格執行規劃，確保規劃的權威性、連續性，真正用科學規劃引領城鎮化快速健康發展。

建設好城鎮。堅持“百年大計、質量第一”的建設理念，打造優質工程、精品工程，明年墾區城鎮化率再提高5個百分點。按照省委推進新農村建設的部署要求，全面完成墾區第二批新農村建設試點任務。

經營好城鎮。按照“宜工、宜商、宜居”的城市經營理念，把城鎮作為資源和產業來經營，加快生產要素向城鎮集聚和局場間有序合理流動，進一步完善和放大城鎮功能。加快發展房地產、金融保險、生態旅游、家政服務、中介服務等現代服務業，努力打造一批墾區旅游名鎮，切實增強城鎮發展的活力和動力。加快制定和完善各種優惠政策，擴大城鎮人口規模和經濟規模。

管理好城鎮。牢固樹立“三分建七分管”思想，完善長效管理機制，建設一支高素質城管隊伍，確保城鎮管理健康有序運行。突出抓好城鎮環境綜合整治，按照綠化、美化、香化、亮化、凈化的要求，提升城鎮管理水平。切實抓好供水、供熱、供氣，污水治理、垃圾無害化和資源化處理工作，倡導健康環保生活方式，促進人與自然協調發展。

七、以推動場縣共建提升為重點，進一步提高示范帶動能力

搞好合作共建統籌規劃。按照省委關于加強區域統籌發展的要求，與周邊地區統籌考慮城鄉規劃、產業發展、基礎設施建設、公共服務、勞動力就業轉移和社會管理，用先進生產力整合內部資源，用經濟手段連接產業體系，用市場化運作示范帶動周邊，不斷拓寬合作領域，不斷提升共建層次，建立和完善符合現代化大農業發展要求、適應城鄉一體化發展需要的場縣共建工作機制，實現互學互動、互幫互進、互利共贏。

搞好合作共建帶農服務。抓住國家鼓勵農村土地合理流轉契機，與周邊農村建立長期穩定的合作關系，在有條件的縣鄉探索建立或合建農機合作社，進一步擴大土地承租和整村整鄉代耕代種規模，明年要實現農機跨區作業3000萬畝，向農村推廣良種3000萬畝，農業保險承保農村耕地3000萬畝以上，龍頭企業拉動地方種植基地3000萬畝以上。

搞好社會事業共建共享。完善小城鎮基礎設施共建共享機制，逐步實現毗鄰或交叉城鎮統一規劃、分區建設、設施共享。推進文教衛生資源共享，積極創造條件為周邊農民提供教育、醫療、文化等服務，加強墾地雙方干部掛職交流，力爭明年50%以上毗鄰場鄉(鎮)實現社會事業的共建共享。

八、以“十大民生工程”提效為重點，進一步推進和諧墾區建設

扎實推進“住、路、水、能、樹，教、衛、文、保、富” 十大民生工程，讓全體北大荒人民共享改革發展成果。

“住”。明年新建住宅500萬平方米，整體搬遷居民點400個，年內使12萬戶居民搬進新居，新增集中供暖面積600萬平方米。

“路”。新建通村公路2500公里，提前一年完成公路建設三年決戰任務，高標準、高質量抓好建虎高速公路建設。

“水”。加快改水步伐，再解決12萬人安全飲水問題。

“能”。大力發展清潔能源和可再生能源，推廣新型建筑節能材料，推進生態墾區建設。全面推廣海林等農場的大型沼氣技術、稻殼發電技術，加快產業化進程。明年新建清潔能源項目70個，8000戶農場居民用上新能源。

“樹”。推進綠色城堡、見縫插綠和綠色屏障三大生態工程，明年要完成造林綠化30萬畝，城鎮綠化覆蓋率提高到35%，提前兩年實現“綠滿墾區”目標。

“教”。加快教育事業發展，加強義務教育學校標準化建設，提高普通高中辦學水平，切實抓好學前教育，大力發展職業教育，培養落地型人才，增強高等教育服務墾區能力，使3萬從業人員達到高中文化程度，提高從業人員科技文化素質，努力辦好墾區人民滿意的教育。

“衛”。推進公共衛生服務體系建設，著力改善基層衛生所條件，保證職工群眾享有基本的醫療衛生服務。重點抓好甲型H1N1流感防控工作，加強食品衛生監管，確保職工群眾身體健康和生命安全。繼續做好人口與計劃生育工作，努力提高出生人口素質。

“文”。深入開展踐行北大荒核心價值觀活動，發揮“報、刊、臺、網”、職工書屋等文化載體作用，宣傳北大荒文化。加大文化基礎設施投入，建設四級公共文化服務體系，建成總局到管理區的有線電視數字傳輸網，節目傳輸能力達到地市級水平。

“保”。按照國家政策及時調整基本養老保險待遇，確保基本養老金按時足額發放。推進居民基本醫療保險擴面工作，實現墾區基本醫療保險全覆蓋。鼓勵和支持農場探索解決漏保、斷保及非職工身份農業從業人員的社會保障問題。完善居民最低生活保障制度，將墾區符合條件的貧困人口全部納入低保范圍，最低生活保障標準提高到260元，人均月補差標準提高到165元。健全教育、醫療、供暖等社會救助制度，發展社會福利和慈善事業，著力解決無收入家庭、孤寡老人、貧困殘疾人和義務教育階段學生的社會保障問題。

“富”。學習借鑒海林農場經驗，大力推行職工群眾財產性收入模式，進一步拓寬增收渠道、拓展致富空間，實現收入多元化。實施積極的就業政策，多渠道擴大就業，鼓勵企業吸納就業和勞動者自主創業，實現新增就業2.2萬人，農 9 場職工家庭人均純收入增長15%。繼續落實扶低支富計劃，扶持建設20個規模型自營經濟項目。堅持開發式扶貧，加大對困難農場的扶持力度，進一步促進墾區全面協調發展。

九、強化各項保障措施，支撐墾區跨越發展

完善科技支撐體系，增強自主創新能力。積極推進先進裝備與適用技術相結合，建立功能齊全、體系完備、高效共享、反饋靈敏的農業信息體系，不斷適應現代化大農業建設需要。完善農業“十大模式”和“十大技術”，推進先進農業技術的集成應用。加大工業領域自主創新力度，圍繞食品產業需求，選準突破口在關鍵技術集成、關鍵裝備配套和質量安全標準方面取得重大進展。

完善智力支持體系，加強人才資源開發。努力營造尊重知識、尊重人才和優秀人才脫穎而出的社會氛圍，力爭全年引進各類專業技術人才5000名以上，90%以上的管理區要有全日制大學畢業生。建立和完善人才培訓和資金保障機制，加強各級各類培訓基地建設，年內培訓專業技術人員3.5萬人。加強老科協、關工委工作，充分發揮離退休人員作用。

強化管理深化改革，推進體制機制創新。管理是永恒的主題，是發展的保證和支撐。管理要與發展同步，事業越發展，管理越需提升。要強化精打細算、科學管理的意識，做到投入講回報、投資講節約、成本講預算、管理講實效，合理配置人力、物力、財力資源，提高資源、資產、資本的復式運作水平。加強土地承包合同管理，規范合同的簽訂和變更，建立健全調解、仲裁體系，妥善解決承包糾紛問題。加強對農工負擔的監管，確保減輕的農工負擔不反彈。按照內部政企分開的原則，加快推進農場與社區機構“六分開”，進一步深化管理體制改革。鼓勵扶持家庭農場建立多種形式的專業合作社，推進農業經營方式轉變。

完善社會管理制度，維護墾區和諧穩定。繼續推動《墾區條例》的制訂工作，做好頒布施行后的貫徹落實，明確各層級行政職能，健全各層級行政機構，建立起職能明確、機構精簡、行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制。加強法制建設，推進依法行政，不斷提高依法治墾水平。堅持民主管理制度，完善政務公開、場務公開制度，發揮職代會作用，不斷擴大基層民主。加強社區居民自治組織建設，引導居民有序參與社會管理。加強信訪工作，完善農場、分局、總局三級信訪事項終結制度，進一步暢通職工群眾合理表達訴求的渠道。堅持安全發展的原則，認真落實安全生產責任制，嚴格預防和控制一般安全事故，堅決遏制較大以上安全事故。完善突發事件應急管理機制，提高保障公共安全和處置突發事件能力。充分發揮工會、共青團、民兵預備役的作用，加快和諧墾區建設。落實好民族政策，加快民族村建設步伐，依法加強宗教事務 10 管理工作。增強全社會保密意識，維護國家秘密安全。推進“平安墾區”建設，健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，確保墾區社會和諧穩定。

十、加強領導，落實責任，確保現代化大農業建設順利實施

以思想大解放推動墾區大發展。站在新的歷史起點上，我們要切實把解放思想、更新觀念貫穿于農墾事業發展的全過程。牢固樹立科學發展、以人為本、開放競爭的新意識，推進理念創新。結合各自實際，總結成功經驗，借鑒好的做法，推進思路創新。圍繞破解發展難題，采取切實可行的措施，推進方法創新。通過思想大解放不斷深化對發展規律的認識，用思想大解放為現代化大農業建設插上騰飛的翅膀。

以戰略思維謀劃科學發展大局。抓住編制“十二五”規劃的契機，對照總局黨委確定的愿景目標，用戰略思維抓緊完善本單位、本部門發展思路。善于把握“天下大勢”，揚長避短，利用國內國外兩個市場、兩種資源加快發展。高度重視政策對接，積極向省委省政府和國家有關部委匯報發展規劃和工作計劃，抓住政策機遇，乘勢而上，加速發展。

以完善的責任機制推進工作落實。狠抓執行力建設，對定下來的事情，要不講條件，不怕困難，真抓實干，做到一件事情抓出頭，一項工作抓到底，不達目的不罷休。建立健全責任分工機制、目標管理責任制、督辦問效機制和領導干部責任追究制，有效推進重點工作落實。完善目標考核評價體系，提高目標考核的科學性和可操作性，有力推動各項工作的高效落實。

以黨員干部的率先垂范凝聚起跨越發展的強大合力。面對繁重的工作和空前的挑戰，廣大黨員干部特別是各級領導干部和機關工作人員，要秉持思民、愛民、為民、利民、安民、富民的“六民”執政理念，堅持公仆、公權、公心、公民、公德、公信的“六公”廉政理念，堅持信息新、知識新、思想新、思維新、措施新、政績新的“六新”勤政理念，立黨為公，執政為民。要以自身的模范行動影響人、凝聚人、激勵人，努力營造全民團結和諧、干事創業的良好氛圍，激勵全體北大荒人滿懷信心地開創墾區更加美好的未來。

同志們，建設現代化大農業的進軍號角已經吹響。讓我們以只爭朝夕、勇于創新的精神，以敢為人先、爭創一流的決心，勇敢地肩負起黨和人民的期望和重托，進一步團結和帶領墾區人民在建設現代化大農業的新征程上奮勇前進！

第三篇：在消防支隊黨委擴大會議上的講話

同志們：支隊黨委擴大會,開得很成功，借此機會，我代表州公安局黨委表示祝賀。會上，政委作了題為《求真務實 真抓實干 努力開創我州消防工作和部隊建設新局面》的工作報告，總結了2004年的消防工作和部隊建設，分析了當前消防工作面臨的形勢，部署了2005年的工作任務，報告總結經驗，分析問題，安排工作措施有力，實事求是,重點突出,并就保持共產黨員先進性教育活動進行了動員和部署。過去的一年，我州消防工作在州委、州政府和省公安消防總隊黨委、州公安局黨委的領導下，支隊黨委率領全體官兵，認真貫徹“三個代表”重要思想和全國“二十公”、全省“二十五公”會議精神，緊緊圍繞地方經濟建設的大局和局黨委的中心工作，在部隊的全面建設、“161”工程的全面啟動與實施、消防安全檢查與治理、紅門開放與社會化宣傳、消防經費保障體制的理順以及警政警民關系等方面都做了大量富有成效的工作，取得了可喜的成績，為保障我州社會和經濟的持續快速健康發展，保護全州人民的生命財產安全做出了應有貢獻。實踐證明，我州公安消防部隊是一支黨和人民完全可以信賴，軍事業務素質過硬、紀律嚴明、作風優良的隊伍。在此，我代表州局黨委向過去一年辛勤工作的全州消防官兵表示衷心的感謝，并通過你們向關心支持消防工作的官兵家屬表示親切的慰問。去年,我們雖然取得了可喜的成績，但也要清醒地看到，當前我州消防工作面臨的困難和問題依然比較多。主要表現為：一是經濟的快速發展和城鎮化進程的加快與消防基礎建設薄弱的矛盾日益突出；二是滅火救援任務難度不斷加大與部隊裝備落后的矛盾日益突出；三是部分官兵的思想素質與部隊正規化建設的高標準和嚴要求尚有一定的差距。下面，我代表州公安局黨委，就如何做好今年的消防工作，講幾點意見：

一、積極整合社會資源，建立健全消防管理機制，夯實消防工作的社會基礎。消防工作具有廣泛的社會性和群眾性。多年的實踐證明，只有在黨委、政府的統一領導下，堅持專門機關與群眾路線相結合的原則，積極利用社會資源，充分調動社會各界和廣大群眾的積極性，消防工作社會化的道路才會越走越寬，工作基礎才會越來越扎實。一是要緊緊依靠地方黨委、政府和公安機關來開展好消防工作。對于消防組織建設、消防規劃、消防基礎設施建設、消防裝備改善、重大火災隱患整治等重大工作事項，消防部門要積極出主意、想辦法，為地方黨委、政府當好參謀。要加強請示匯報，重大活動、重大問題要與公安機關領導共同研究決策；二是要積極協調政府有關部門和社會有關組織，形成全社會齊抓消防工作的格局。消防部門在加強自身建設的同時，要加強同政府行政主管部門、群眾團體、社會服務組織的聯系協作，發揮市場機制在管理中的作用，合理利用社會的人、財、物資源，探索一條依靠社會力量共同做好消防工作的新路子；三是要加強基層消防網絡建設。公安消防部門要結合城市社區建設和農村小城鎮建設，依靠社區、農村基層組織和公安派出所，因地制宜地發展多種形式的消防組織，健全基層消防網絡，并依托基層消防組織，開展經常性的消防巡查、防火檢查、消防宣傳等工作，達到群防群治的目的。

二、堅持依法行政，嚴格履行職責，切實提高執法水平。一是公安消防部門要組織消防監督人員認真學習掌握有關法律法規，加強業務培訓，努力提高自身的法律素質，做到知法、懂法，會用法；二是強化執法監督，不斷提高消防執法水平。要適應新形勢對消防執法工作的要求，強化依法行政觀念，嚴肅查處違反消防法規的行為。要在提高執法質量上下功夫，進一步強化執法程序意識、證據意識，并健全內外部的監督制約機制，建立健全執法責任制和錯案責任追究制，加大對執法單位和執法人員履行職責情況的督查力度，及時發現和糾正有法不依和執法不嚴、徇私舞弊現象；三是牢固樹立執法為民思想，提高服務質量。四是大力整改火災隱患。要緊緊抓住前兩年公共聚集場所專項治理排查出的不合格單位和重大火災隱患單位，逐家落實火災隱患整改，限期完成整改任務。對一時難以整改的，要及時報告當地政府，請求政府協調解決。

三、加強執勤訓練，大力提高滅火和搶險救援能力。一是要樹立“滅大火、打惡仗”的思想。要根據撲救火災的需要，加大戰訓工作的改革力度，加強滅火戰術的研究，改進訓練的內容和方式，認真學習和掌握新的滅火作戰知識。二是要及時修訂完善滅火預案，合理安排執勤力量，對轄區的重點單位和要害部位，尤其是存在重大火災隱患或容易造成群死群傷的單位或場所，要按照預案認真組織演練，有效地提高部隊攻堅作戰能力；三是配齊配全器材裝備。各單位要廣開財源，勤儉節約，合理使用經費，保證經費向裝備建設方面傾斜。尤其是要積極向當地政府申請配備防毒、防爆、救生等方面的裝備，讓我們的消防員在保護人民生命財產安全的同時，最大限度地確保自身安全。

四、嚴格落實“五條禁令”、“五項規定”切實加強部隊自身建設。消防部門掌握著一定的執法權。在執法過程中如果失去監督，就必然會滋生錯誤，釀成事件。因此，要嚴格落實“五條禁令”、“五項規定”以及有關廉政建設規定，確保隊伍不出問題。要結合民主評議行風工作，認真摸排社會各界和人民群眾對本單位執法活動反映出的普遍性問題，特別要針對執法不公、不廉、不文明等問題，開展集中整頓，加大監督和查處力度，積極營造公正文明執法的良好氛圍。要認真落實警務公開制度，切實加強“消防服務窗口”建設，進一步推行網上受理、網上申報，本著便民、利民、為民的原則，進一步公開辦事程序，簡化審批手續，縮短審批時限，改善服務態度，提高服務質量。

五、精心組織，周密安排，扎實開展保持共產黨員先進性教育活動。在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，是黨中央在深入研究新世紀新階段的形勢、任務和黨員隊伍狀況的基礎上慎重作出的決策。黨的先進性是黨的生命所系、力量所在，事關黨的執政地位的鞏固和執政使命的完成。進入新世紀新階段，我們黨所處的內外環境、所肩負的歷史任務和黨員隊伍的現實狀況都發生了深刻變化。這對保持黨員先進性提出了新的要求。在全黨開展先進性教育活動，正是中央著眼于在改革開放和發展社會主義市場經濟的歷史條件下使我們黨與時俱進、始終保持先進性而作出的戰略決策，具有十分重大的意義。因此，消防支隊要按照州委、州政府和縱隊、州局黨委的統一部署，成立相應的領導機構，加強對本單位先進性教育活動的領導，精心組織，周密安排，真正做到認識到位，措施到位，工作到位。借鑒“三講”教育、“三項”教育和“全面建小康，消防怎么辦”大討論活動的成功經驗，建立以下四項制度：一是建立領導責任制。支隊黨委對全支隊的先進性教育活動負總責。“一把手”為先進性教育活動的第一責任人，各支部書記為直接責任人，以高度的政治責任感、全身心地投身到先進性教育工作中來。二是建立領導干部聯系點制度。支隊黨委根據先進性教育活動的特點，確定聯系點認真進行督導。三是建立督查制度。開展先進性教育活動，必須堅持高標準、嚴要求，基本步驟不能少，時間和進度要服從質量。支隊先進性教育活動領導小組要及時了解掌握督查各大隊工作進展情況，認真總結經驗，著力解決存在的突出問題，切實把好每個階段、每個環節的質量關，確保先進性教育活動不走形式、不走過場。四是建立群眾監督評價制度。在先進性教育活動中，要充分吸收官兵參與，廣泛征求和聽取他們的意見，主動接受他們的監督。要真確處理教育活動和業務工作的關系，以教育活動促進業務工作，以業務工作體現教育活動的成果，真正做到兩不誤、兩促進。同志們，2005年全州公安消防工作任務已經明確，關鍵是要抓落實。能不能抓落實，會不會抓落實，落實的成效如何，直接關系著公安消防工作的成敗，因此，我們一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在黨委、政府、總隊和州局黨委的正確領導下，依靠社會各界和廣大人民群眾的廣泛支持，求真務實、真抓實干，認真貫徹落實支隊黨委擴大會議的工作部署，確保2005年的消防工作實現更大的發展。謝謝！

第四篇：在武警支隊黨委擴大會議上的講話

（××年月日）

同志們：

今天我們聚集在這里，召開武警支隊黨委擴大會議，總結經驗，部署工作，表彰先進，具有十分重要的意義。借此機會，我謹代表市委，向受到表彰的先進集體和先進個人表示衷心的祝賀，向全市廣大武警官兵致以親切的問候！

剛剛過去的××年，是發展史上很不平凡的一年。全市上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，積極應對中央宏觀調控政策，加速推進“兩個率先”進程，全市經濟保持了持續快速健康發展的好勢頭，主要經濟指標再創歷史新高，城鄉居民生活水平大幅提升，各項社會事業協調發展，“三個文明”建設全面推進。這些成績的取得，是全市上下同心同德、頑強拼搏的結果，也凝聚著廣大武警官兵的辛勤工作和無私奉獻。一年來，武警支隊堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞發展目標，狠抓部隊全面建設，認真落實三項經常性工作，圓滿完成了以執勤和“處突”為中心的各項任務，特別是在執行防治禽流感任務中做出了重要貢獻，部隊的自身建設也取得了明顯進步。

今年，是我們全面超額完成“十五”計劃、提前謀劃“十一五”發展的關鍵一年，也是我市深入推進改革開放、加快實現“兩個率先”目標的重要一年，做好今年的各項工作，意義十分重大。全市武警官兵要緊緊圍繞工作大局，堅持貫徹總隊黨委要求，努力適應新的形勢和任務，繼續發揮武警支隊在地方建設中的重要作用，為促進我市改革發展穩定，推動“兩個率先”目標加速實現做出更大的貢獻。

要深入學習實踐“三個代表”重要思想，牢牢把握部隊建設的正確方向。武警支隊要始終高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，組織官兵深入細致地學習“三個代表”重要思想，在學習中做到“四結合”：與深入學習貫徹十六大和十六屆三中、四中全會精神以及軍委擴大會議精神結合起來，與深入學習江澤民國防和軍隊建設思想結合起來，與當前正在開展的保持共產黨員先進性教育活動結合起來，與解決部隊建設中的重大現實問題結合起來，切實在武裝思想、指導實踐、推動工作上取得新成效。要服從服務于經濟建設和改革開放的大局，忠誠履行黨和人民賦予的神圣職責，把立足點放在打造“平安”，構建社會主義和諧社會上，為我市早日實現“兩個率先”創造良好的社會環境。要緊密聯系部隊建設和官兵思想實際，深化以“保持黨的先進性，永遠做黨和人民的忠誠衛士”為主題的政治教育，重點抓好職能任務和使命教育，永葆忠誠衛士的政治本色。

要堅持刻苦訓練，不斷增強信息化條件下部隊遂行各種任務的能力。堅持以提高部隊遂行任務能力為目的，結合任務特點，嚴格依法按綱施訓。支隊領導和機關要把提高高科技素養和組織指揮能力作為重要工作，努力培養新型指揮人才。要積極運用信息化手段，推廣網絡化練兵，開展模擬化訓練，努力提高部隊訓練質量。執勤工作要做到常學《執勤規定》、常議中心工作、常查制度落實情況，創新執勤手段，堅持科技強勤。要把處置群體性事件和恐怖事件作為重點，認真抓好《處置突發事件規定》和《戰備工作規定》的學習貫徹，加強處突力量和戰備設施建設，修訂完善各類處置預案，扎實做好應對準備。

要著眼保持先進性的要求，不斷提高黨委班子建設的整體水平。認真學習貫徹中央軍委頒發的《關于加強軍隊黨組織能力建設的意見》，加強黨委班子的思想、組織、作風和制度建設，著力提高領導部隊全面建設和指揮信息化條件下執勤、處突、反恐能力。要把加強黨委能力建設作為扎實推進部隊建設“新一輪發展”的緊迫課題，努力提高思維層次和科技素質，著力解決精神狀態、領導能力等方面存在的突出問題，切實以黨委機關建設帶動部隊建設。要認真貫徹民主集中制原則，依據《軍隊黨委工作條例》健全決策機制和議事規則，嚴格落實集體領導下的首長分工負責制。要堅持依法治警、從嚴治警，著力抓好一線指揮部、一線戰斗堡壘、一線帶兵人隊伍建設，不斷打牢基層建設的組織基礎。

同志們，本世紀頭年的戰略機遇期既是“黃金發展期”，又是“矛盾凸顯期”，武警部隊任務艱巨、使命光榮。讓我們在市委、市政府的領導下，團結一心、奮力拼搏，為我市早日實現“兩個率先”目標，為我們的社會更加和諧、穩定、祥和做出新的貢獻。

第五篇：在省委常委擴大會議上的講話 黨建黨委

align=left>在省委常委擴大會議上的講話

中央舉辦的這次省部級主要領導干部樹立和落實科學發展觀專題研究班十分重要和成功。大家學有所獲、研有所得，達到了統一思想、提高認識、指導實踐的目的。

剛才，寓群同志傳達了wjb、曾慶紅、曾培炎等中央領導同志在研究班上的重要講話精神。wjb總理的重要講話，從全局和戰略高度，全面闡述了科學發展觀的理論基礎、精神實質和指導意義，對樹立和落實科學發展觀，統籌兼顧，提高執政能力和領導水平，提出了明確的要求，高屋建瓴，精辟深刻。曾慶紅同志在研究班開班式上的重要講話，深刻闡述了樹立和落實科學發展觀的重要意義和需要把握的重要問題，對辦好研究班提出了希望。曾培炎同志的講話，聯系經濟社會發展的實際，對深刻認識和全面落實科學發展觀作了輔導。中央領導同志的重要講話，對子深入學習貫徹“三個代表”重要思想和十六大、十六屆三中全會精神，牢固樹立和全面落實科學發展觀，全面建設小康社會，具有十分重要的指導意義。全省黨員干部一定要認真學習，深刻領會，切實把科學發展觀落實到經濟社會發展的各項工作中去。下面，我就學習貫徹問題，講幾點意見。

一、統一思想認識，牢固樹立科學發展觀

發展觀是關于發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點，有什么樣的發展觀，就會有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略，就會對發展的實踐產生全局性、根本性的重大影響。樹立和落實科學發展觀，是以hjt同志為總書記的黨中央立足中國、放眼世界，駕馭全局、破解難題，未雨綢繆、高瞻遠矚的重大決策，是實踐和貫徹“三個代表”重要思想的具體體現，是同mzd、dxp、jzm同志關于發展的重要思想一脈相承的，是與時俱進的馬克思主義發展觀，是全面建設小康社會和實現現代化的根本指導方針，標志著我們黨對社會主義現代化建設規律認識的深化，標志著黨的執政理念的升華，具有重大現實意義和深遠歷史意義。深刻領會中央的決策，把思想高度統一到科學發展觀上來，是實現我國經濟社會全面協調健康發展和加快全面建設小康社會的重要保證，是一項重大、緊迫而又艱巨的任務。

樹立和落實科學發展觀，必須緊密聯系改革開放2xxxx年的經驗教訓，緊密聯系工作和思想實際，統一思想，提高認識。一要正確把握科學發展觀的豐富內涵和精神實質。科學發展觀是一個內涵豐富、完整統一的科學體系，其理論基礎是馬克思主義，第一要義是發展，本質是以人為本，內涵是全面、協調、可持續發展，根本要求是統籌兼顧。對這些基本點，要深刻理解、牢牢把握。二要明確發展的根本目的和途徑。科學發展觀指明了我國現代化建設的發展道路、發展模式和發展戰略，進一步解決了要發展、為什么發展和怎樣發展得更好的重大問題。發展是硬道理，是我們黨執政興國的第一要務；發展要以人為本，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求；發展是“三個文明”的協調推進，是經濟社會和人的全面發展。三要毫不動搖地做到“五個統籌”。要把發展體現到統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放上來。統籌就是兼顧，就是全面發展、協調發展、可持續發展。四要善于用科學發展觀這一關于發展的世界觀和方法論指導工作。堅持實事求是，尊重客觀規律，用全面的、聯系的、發展的觀點看問題，防止片面性和絕對化。要正確認識和處理加快發展速度與提高效益的關系、擴大投資與防止盲目重復建設的關系、引進先進技術與提高自主創新能力的關系、工業和城市發展與節約保護耕地的關系、發展技術密集產業與擴大就業的關系、支持發達地區與扶持欠發達地區的關系、全局利益和局部利益的關系、改革發展穩定的關系等，用科學發展觀統領經濟社會發展全局。五要樹立正確的政績觀。正確的政績觀與科學的發展觀是緊密聯系的，只有樹立起正確的政績觀，才能樹立和落實科學的發展觀。要用全面的、實踐的、群眾的觀點看待政績，既看經濟指標，又看社會指標、人文指標和環境指標；既看城市變化，又看農村變化；既看當前發展，又看長遠發展的可持續性；既看經濟總量增長，又看人民群眾得到的實惠。各級領導干部，要把思想高度統一到中央的決策部署上來，統一到中央領導同志的重要講話精神上來，統一到科學發展觀上來，克服各種模糊認識，增強樹立和落實科學發展觀的堅定性和自覺性。

去年以來，省委、省政府認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，按照科學發展觀的要求，作出了解放思想、干事創業、加快發展的總體部署，提出了圍繞“一個總目標”，實現“兩個提前”，完成“三個階段”任務，實施“四大戰略”，落實“五項工作方針”，實現“六個方面變化”的目標任務和工作思路。相繼采取了加快濟南城市規劃建設、山東半島城市群建設、制造業基地建設、國有企業改革、縣域經濟發展、繁榮服務業、突破荷澤等一系列重大舉措。全省上下思想統一，認識一致，加快發展的積極性十分高漲

越是形勢好，越要保持清醒頭腦，越要居安思危，越要看到存在的問題和不足，決不能有絲毫的麻痹和松懈。當前，我省經濟的結構性矛盾仍比較突出，增長的質量和效益還不夠高；解決好“三農”問題任重道遠，促進農民增收工作的成效還不夠明顯；就業壓力比較大，部分群眾生活仍比較困難；一些領域的改革措施不到位，體制性障礙依然存在；區域經濟發展不平衡，資源、環境壓力比較大；不穩定因素仍然存在，等等。對這些問題，我們一定要高度重視，認真對待，努力加以解決。

今年是省委確定的各項工作的落實年。要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，堅定不移地貫徹落實十六大和十六屆三中全會精神，堅定不移地貫徹落實科學的發展觀，堅定不移地貫徹落實“一二三四五六”的工作思路，把中央指示精神與山東實際情況緊密結合起來，引導好、保護好、發揮好各方面加快發展的積極性，堅持解放思想，干事創業，團結一心，埋頭苦干，想干、會干、干好，推動我省經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。

二、明確基本要求，正確把握科學發展觀

科學發展觀既是經濟工作必須長期堅持的指導思想，也是解決當前經濟社會發展中各種矛盾問題的基本原則。要按照科學發展觀的基本要求，在加快發展、全面建設小康社會的實踐中，切實把握好、運用好、貫徹好。要努力做到十個堅持:

(一)堅持創造條件加快發展不動搖。發展是硬道理，是黨執政興國的第一要務，也是改革開放二十多年來特別是黨的十三屆四中全會以來實踐得出的一條基本經驗。必須堅持用發展的辦法來解決前進中的困難和問題，沒有一個較快的發展速度，各方面的矛盾和問題會更多，解決起來會更困難。現在提出樹立和落實科學的發展觀，不是發展出現了什么大問題，也不是要“急剎車”，而是要更加緊緊抓住本世紀頭二十年重要的戰略機遇期，總結經驗教訓，進一步創造好的環境條件，發展得更快更好更協調。樹立和落實科學發展觀，才能多快好省，否則就是少慢差費，甚至會大起大落。各級黨委、政府和領導干部，一定要增強加快發展的緊迫感和責任感，堅持以經濟建設為中心不動搖，咬定發展不放松，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，確保經濟發展的好勢頭。

(二)堅持按照社會主義市場經濟的規律辦事。黨的十一屆三中全會以來，我國改革開放和現代化建設之所以取得舉世矚目的成就，從根本上說，是在初級階段建立和不斷完善社會主義市場經濟體制。在全面建設小康社會的新階段，實現全面、協調可持續的發展，同樣要按照社會主義市場經濟的規律和要求辦事。遵循規律才能科學發展。要認真貫徹十六屆三中全會精神，按照“五個統籌”的要求，致力于建立好的制度和機制，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善宏觀調控。要努力消除一切影響制約發展的體制性障礙，繼續深化各項改革，為實現科學發展提供強有力的體制保障。要進一步轉變政府職能，解決職能錯位、越位和不到位的問題。錯位的要糾正，越位的要退出，不到位的要彌補。更多地運用法律、法規、政策的導向和金融信貸稅收等手段，做好鼓勵限制、調整平衡、優勝劣汰的工作，引導經濟和社會各方面向好的方向發展。

(三)堅持繼續調整優化經濟結構。按照科學的發展觀，調整優化經濟結構，要注意把握好三點:一要促進經濟增長方式的轉變，實現速度與結構、質量和效益的統一，使經濟逐步進入良性循環。二要統籌城鄉發展。全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。必須統籌城鄉發展，突破就農業論農業、就農村論農村的傳統思維，站在國民經濟發展全局的高度來研究解決:“三農”問題，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展。三要統籌區域發展和人與自然的和諧發展。形成東中西互動、相互促進、共同發展的新格局。處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態保護的關系，推動整個社會走上生產發展、生活×××、生態良好的文明發展道路。

(四)堅持利用國際國內兩個市場兩種資源。統籌國內發展和對外開放，是落實科學發展觀的重要內容。在加入wto和過渡期后，我國經濟與國際接軌，競爭和挑戰更加激烈嚴峻。而且我國人口多，資源相對缺乏，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，是關系到能否持續發展的重大問題。要適應經濟全球化深入發展和我國加入世貿組織新的形勢，加快對外開放的步伐。要把利用外部有利條件和發揮自身優勢結合起來，處理好內需與外需、利用外資與利用內資的關系，促進實現由粗放型出口向精細加工型出口轉變，由重引進資金向資金與人才技術并重引進轉變，由以購買資源為主向更多地開發資源轉變，特別是高度重視對重要戰略資源的開發和儲備。同時，既要敢于擴大開放，又要善于保護自己，注重維護本國企業和國家經濟安全。

(五)堅持依靠科技進步提高經濟增長質量。落實科學發展觀，最根本的要靠科技進步。要加強科技自主開發創新，加強基礎學科、基礎理論和具有戰略意義的高新技術的研究，促進科研成果的轉化和應用。綜合國力的競爭，說到底是人才的競爭。要把落實科學的發展觀與樹立科學的人才觀統一起來，大力實施人才強省戰略。堅持黨管人才，著力建設黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍。抓住培養、吸引、用好人才三個環節，完善人才工作的體制機制。以培養造就高層次人才帶動整個人才隊伍建設，為新一輪的產業升級提供技術和人才支撐。

(六)堅持一切從實際出發的科學態度。貫徹科學發展觀，既要有緊迫感，又要看到解決發展不平衡問題的艱巨性、復雜性和長期性。必須把積極進取的精神與實事求是的態度很好結合起來，在國家宏觀指導下，注意不同地區不同層面不同水平的實際情況，加以分類指導，發現什么問題就解決什么問題，防止一刀切和片面性。發展有個過程，調整也有個過程。在發展中調整，在調整中又促進發展，不斷統籌兼顧，實現全面協調可持續發展。要堅定不移地貫徹中央的大政方針，認真落實中央宏觀調控政策。對于亂占耕地、盲目搞開發區建設、搞低水平重復建設、單純追求增長速度、不講質量和效益、忽視生態環境、忽視精神文明建設等問題，要高度重視，認真對待，堅決糾正。要把中央的路線方針政策和重要部署同本地區本部門的實際結合起來，從實際出發，因地制宜，創造性開展工作。只有結合得好，才能貫徹得好，發展得好。

(七)堅持保護和調動各方面的積極性。當前發展的積極性來之不易，保護好、引導好、發揮好加快發展的積極性，至關重要。一定要正確處理全局利益與局部利益的關系，多為中央著想和分憂，服從和顧全大局，堅決貫徹執行中央的決策部署，確保國家的政令暢通。在這個前提下，扎扎實實地做好自己的工作，以局部的發展推進全局的發展。必須堅持統籌兼顧，協調好各個方面的利益關系，調動一切積極因素。對堅持科學發展觀推動改革發展的要大力支持，對以創新的精神研究新情況、探索新思路、解決新問題的，要予以保護和鼓勵，不斷激勵各級黨委、政府和基層干部的積極性和創造性。

(八)堅持把實現人民的利益作為根本目的。以人為本是科學發展觀的本質。經濟的發展，效益的提高，社會的進步，都要落腳到人民群眾安居樂業和生活不斷改善上。各級黨委、政府和領導干部，一定要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，堅持立黨為公、執政為民，用人民擁護不擁護、贊成不贊成、答應不答應，作為檢驗我們工作成效的根本尺度。真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，不斷滿足人們的多方面需求和實現人的全面發展。

(九)堅持大興求真務實之風。要把發展觀、政績觀與群眾觀統一起來，深入開展“兩個務必”教育，切實轉變工作作風，做到為民、務實、清廉。要堅持解放思想與實事求是的統一，堅持對上負責與對下負責的統一，堅決克服官僚主義和形式主義，反對弄虛作假，堅決克服急功近利和短期行為，做長期艱苦奮斗的思想準備，鼓實勁、辦實事、求實效。要珍惜民力，不搞勞民傷財的“形象工程”，不作表面文章。要勤于學習，勇于實踐，善于總結，不斷提高駕馭市場經濟和現代經濟發展的能力，求真務實，埋頭苦干，用心去干，干出好的效果和高的水平。

(十)堅持把握正確的輿論導向。樹立和落實科學發展觀，要堅持正確的宣傳輿論導向，堅持團結穩定鼓勁的方針，弘揚主旋律，多從正面引導教育。大力宣傳全面貫徹科學發展觀的先進典型和先進事跡，認真總結這方面的先進經驗，努力營造風正氣順心齊、團結和諧穩定、開拓創新發展的濃厚氛圍。

三、緊密聯系實際，認真落實科學發展觀

樹立和落實科學發展觀，要著眼于實現今年經濟社會發展的目標任務，推進全面建設小康社會進程。當前，要在八個方面抓好落實:

(一)落實干部教育培訓的措施。一是突出重點。在興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮中，著重搞好發展觀、政績觀、群眾觀和人才觀四個方面的教育。二是領導帶頭。省委常委、省幾套班子領導成員、省直各部門主要負責人、各市縣黨政一把手，要帶頭學習馬克思主義關于發展的理論，學習mzd、dxp、jzm同志關于發展的論述，學習hjt總書記的重要講話，學習十六大、十六屆三中全會精神。今年，省委理論學習中心組和各級黨委理論學習中心組要把學習研究科學發展觀作為中心內容，結合實際，組織好學習。省委理論學習中心組讀書會要專題學習研討科學發展觀，省委辦公廳、省委宣傳部、省委政研室要做好有關準備工作。三是加強培訓。各級黨校、干校及其他培訓基地，要把樹立和落實科學發展觀作為大規模培訓干部的重要內容，分期分批對各級干部特別是縣處級以上領導干部進行輪訓，提高干部隊伍素質。由省委組織部拿出具體方案。

(二)落實解決“三農”問題的措施。統籌城鄉發展是貫徹科學發展觀的難點和重點。我省是農業大省，解決好“三農”問題尤為迫切重要。要按照城鄉統籌、保護耕地、穩定糧食、加快調整、增加收入的總體思路，一手抓穩定糧食生產、確保糧食安全不放松，一手抓調整農業結構、增加農民收入不動搖，做到兩手抓、兩不誤。一要實行最嚴格的耕地保護制度，穩定糧食種植面積，提高單位面積產量，力保今年糧食總產有一定增長。二要圍繞增加農民收入，繼續積極調整農村產業結構，提高單位種植面積的經濟效益。要通過調整所有制結構，特別是發展民營經濟來帶動農村經濟結構的調整，大力發展二、三產業，轉移農業勞動力，加快城市化和農民奔康致富的進程。三要高度重視輸送和挖掘農村各種人才，創新農村經濟的經營方式和組織形式，通過流轉促流動，從小農戶小生產到大農戶大生產，城鄉聯動，工農聯動，扶持龍頭企業做大做強，提高農業產業化和工業化水平。

(三)落實經濟結構調整的措施。堅持以結構調整為主線，大力轉變經濟增長方式，努力提高經濟運行質量和效益。一是優化三次產業結構。鞏固第一產業，發展第二產業，繁榮第三產業。特別是要清醒地認識工業化是現代化不可逾越的階段，大力發展加工制造業，尤其是裝備工業，走新型工業化道路。服務業是我省的薄弱環節，現在發展條件很好、機遇難得。要抓住機遇大力發展金融、證券、物流、旅游、信息、中介服務等新型服務業，繼續抓好交通、商貿、餐飲等服務業，促進市場經濟發展，提高人民群眾生活質量。二是繼續抓好“三個亮點”。抓住重點和關鍵，大力發展外經外貿、高新技術、民營經濟，使“三個亮點”更亮起來。三是做到“三個加快”。加快建設膠東半島制造業基地；加快培植有優勢和競爭力的支柱產業、大型企業集團和知名品牌；加快城市化進程，提高城市規劃建設和管理水平。

(四)落實東中西協調發展的措施。大力實施促強扶弱帶中間戰略，做到東中西聯動，促進區域經濟協調發展。在繼續發揮××ד龍頭”帶動作用的基礎上，采取三大措施:一是東部突破煙臺，使其在全省發展中發揮更大作用。二是中部突破濟南，抓好濟南城市規劃建設管理和經濟社會發展，發揮省會城市的帶動輻射作用。三是西部突破荷澤，落實“突破荷澤”現場辦公會精神，抓好“三個關鍵”，建設“三大基地”，采取“三個動作”，推動蕩澤經濟發展。切實抓好3xxxx經濟強縣和3xxxx欠發×××，實行東中西優勢互補，產業轉移，資源利用，干部交流，派進人才，輸出勞務，對口支援，聯動發展。省委組織部己選派一批優秀干部進行對口交流掛職，要盡快到位。有關企業聯動和項目進入工作也要加快推進。

(五)落實啟動生態省建設的措施。要堅持速度、質量、效益的統一，堅持人口、資源、環境的協調。我省是國務院確定的生態省建設試點省，省委、省政府已專門作了部署，要抓緊實施。要通過堅持不懈的努力，在全省逐步形成遵循循環經濟理念的生態經濟體系，可持續利用的資源保障體系，山川秀美的生態環境體系，與自然和諧的人居環境體系，支撐可持續發展的安全體系，體現現代文明的生態文化體系。要突出綠化山東、治理污染、開發水利三個重點，著力改善生態環境，提高資源利用效率，促進人與自然的和諧發展，把山東基本建設成為經濟繁榮、人民×××、環境優美、社會文明的生態省。

(六)落實“平安山東”建設的措施。落實科學發展觀，統籌經濟社會發展，必須有一個穩定的社會環境。這既是經濟社會協調發展的重要內容，也是落實科學發展觀的重要保障。前不久，hjt總書記、wjb總理等中央領導同志就我省“平安山東”建設作了重要批示，提出了明確要求。為抓好貫徹落實，省委、省政府召開了全省加快“平安山東”建設電視電話會議，傳達了中央領導同志的重要批示，就深入貫徹落實，推動“平安山東”建設作出部署。我們一定要狠抓落實，持之以恒，切實抓出實效。要把維護穩定擺上重要議程，切實加強領導，精心組織。各級黨政主要領導是維護社會穩定，建設“平安山東”的“第一責任人”，要親自抓，負總責。分管領導是直接責任人，要靠上抓，具體負責。各部門各單位要各司其職，各負其責，密切配合，齊抓共管，形成合力。要把“平安山東”建設的目標任務層層分解落實到各地、各部門，結合實際制定出具體措施，進一步明確目標任務和工作要求，一項一項抓好落實。要堅持工作重心下移，抓基層、抓基礎、抓隊伍，組織開展建設“平安市”、“平×××”、“平安鄉”活動，以基層的平安、各地的平安，保證全省的平安，為全省經濟社會發展和人民安居樂業創造良好環境。

(七)落實提高駕馭全局能力的措施。落實科學發展觀，是對各級領導干部的領導水平和駕馭能力的實際考驗。各級領導干部的第一責任就是抓第一要務和求科學發展，并善于從整體上把握好改革、發展、穩定三者的內在聯系，樹立正確的政績觀，把發展好、實現好、維護好廣大群眾的根本利益放在各項工作的首位，作為處理改革、發展、穩定關系的結合點。目前，最重要的是農民增收、擴大就業、加強社會保障工作和關心困難群體生產生活。要下決心切實把發生在群眾身邊的問題解決好。堅決糾正土地征用中損害農民利益問題，堅決糾正城鎮拆遷中侵害居民利益問題，堅決糾正企業重組改制中損害職工合法權益問題，堅決糾正拖欠和克扣農民工工資等問題。省委、省政府已提出了今年要為群眾辦好的十件實事，各地、各部門要認真落實完成，把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好。加快發展，既要有熱情，又要靠科學，要想干、會干、干好，并注意保護好、引導好、發揮好各方面加快發展的積極性。要善于運用辯證法指導經濟工作，努力防止主觀主義和片面性、絕對化。各級領導干部要增強政治意識、大局意識和責任意識，善于從實際出發，研究新情況，解決新問題。

(八)落實加強監督考核的措施。各級黨委、政府要認真研究制定落實科學發展觀的政策措施，統籌兼顧，配套實施，形成新思路，實施新舉措，實現新突破，開創新局面。進一步改進作風，精簡會議文件。各級領導干部要帶頭深入基層，調查研究，集中解決改革發展穩定中的突出問題，特別要到條件差、困難大、問題多的地方，同基層的同志一起，研究工作思路，采取有效措施，把中央的方針政策和省委的決策部署落到實處。要堅持抓準、抓緊、抓實，對已經明確的思路和措施，對看準的事情，要緊緊抓住不放，用心分析研究，一個一個地解決，一步一個腳印地干下去，見到實實在在的效果。抓落實，要有部署、有檢查、有考核，致力于建立決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”，明確責任，恪盡職守，加強對干部的經常性考核。要堅持正確的用人導向，切實把那些政治上靠得住、工作上有本事，德才兼備、實績突出、群眾公認的干部選拔到領導崗位上來，在全省進一步形成積極向上、干事創業的濃厚氛圍。對光講空話、不干實事、工作不落實的干部嚴肅批評教育，對弄虛作假、撥弄是非、鬧不團結的干部進行調整處理，對善抓敢管、求真務實、干事創業的干部給予保護鼓勵重用，把發展的各項工作落實好。

同志們，當前正處在重要的戰略機遇期，讓我們緊密地團結在以hjt同志為總書記的黨中央周圍，堅持以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，以奮發有為、昂揚向上的精神狀態，團結一心，開拓進取，艱苦奮斗，扎實工作，努力實現全面發展、協調發展、可持續發展，開創我省現代化建設的新局面。