第一篇：充分發揮查辦案件的治本功能

充分發揮查辦案件的治本功能

充分發揮查辦案件的治本功能 推進懲治和預防腐敗體系建設

近年來，河北省各級紀檢監察機關堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央、中央紀委關于加強查辦案件工作的一系列重要指示精神，在堅決查辦案件、懲治腐敗的同時，注重發揮查辦案件的治本功能，使查辦案件工作不斷向教育、制度、監督、優化發展環境等方面延伸，與加大預防腐敗力度緊密結合，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，取得了良好的政治效果、社會效果和法紀效果。

一、發揮查辦案件的警示教育功能，筑牢拒腐防變的思想道德防線。查辦案件的目的不僅是處理人，更重要的是教育人。通過查辦案件，既要依法嚴懲腐敗分子，又要使案件當事人認識錯誤、悔過自新，還要教育廣大黨員干部汲取教訓、引以為戒，做到警鐘長鳴。一是堅持把查辦案件的過程作為教育案件當事人的過程。在查辦案件過程中，積極開展深入細致的思想工作，耐心與案件當事人談話，向他們宣講黨紀條規和國家法律法規，明確指出其存在的問題以及造成的危害，幫助違紀者客觀分析從思想蛻變走向腐化墮落的思想根源，充分認識自己所犯錯誤的嚴重性，積極引導他們自覺加以改正。在作出處分決定后，定期對受處分人員進行跟蹤回訪和鼓勵教育，使其放下思想包袱，努力在工作實踐中改正錯誤、提高自己，從而達到以案促教的目的。二是堅持用“身邊事”教育“身邊人”。通過參觀廉政教育基地、組織違紀人員現身說法、開展講案件促廉潔大討論等多種形式，對查辦的案件及時進行剖析，以真實、生動的教育內容，在發案單位和所在系統有針對性開展警示教育活動，用“身邊事”教育“身邊人”，使反腐倡廉教育更加富有成效，達到查處一案教育一片的目的。三是堅持每年召開一次警示教育大會。為了更好地發揮查辦案件的警示教育作用，把“全省縣以上各級黨委每年至少召開一次警示教育大會”作為一項制度，長期堅持下來。省委召開全省警示教育大會，由省長主持，省紀委書記通報典型案件，省委書記作重要講話，分析發案原因，汲取深刻教訓，對全省廣大黨員干部提出明確要求。各市、縣也都參照省委的做法，每年至少召開一次警示教育大會，選取本區域內查辦的典型案件進行通報，有針對性地開展警示教育活動。每次警示教育會后，各單位都組織廣大黨員干部認真開展討論，結合分析典型案件發生原因，查找思想意識上的不足和工作制度上的薄弱環節，筑牢拒腐防變的思想道德防線。2003年以來，全省縣以上黨委召開警示教育大會800余次，使查辦案件的警示教育功能得到了更好地發揮。

二、發揮查辦案件的完善制度功能，鏟除滋生腐敗的土壤和條件。制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。依靠制度防治腐敗，是堅持依法執政、依法治國的必然要求。在查辦案件過程中，針對案件中暴露出的問題，深入剖析，舉一反三，查找體制機制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，最大限度地遏制和預防腐敗問題的發生。一是從查辦案件向整改提高延伸。堅持把查辦案件作為發現問題、揭露問題、解決問題的過程，深入研究制度和管理上的漏洞，探索加強防范的途徑和辦法，預防類似問題的發生。在案件查結后，積極組織協調發案單位及其相關部門召開案件分析會，認真剖析違紀違法案件發生的原因，特別是查找本部門、本單位在管理制度上存在的漏洞和薄弱環節，針對存在的問題，提出整改建議，督促發案單位建章立制，整改提高。2003年以來，省紀委共向發生過違紀違法案件的單位發出整改建議92條，幫助建立健全規章制度38項。二是從查辦案件向專項治理延伸。對查辦的案件進行匯總分析，及時發現某一領域帶有苗頭性、傾向性和普遍性的問題，研究制定整改措施，組織開展專項治理，做到查處一起案件、解決一類問題，避免消極腐敗現象的滋生蔓延。在查處省國稅局干部高瑞玲借幫助聯系扶貧資金之機收受賄賂案時，發現專項資金管理中存在著諸多漏洞。石家莊市對40筆專項資金進行審計檢查時，發現筆筆都不同程度地存在問題。為此，該決定從2005年開始在全省范圍內深入開展專項資金綜合治理，緊緊抓住公共服務、公益性建設和涉及“三農”等重點領域和資金項目，會同審計等部門進行重點治理。2005年至2007年底，全省共清理專項資金1914.6億元，查處并糾正違規使用資金63.2億元。在深入開展專項資金綜合治理的同時，針對專項資金在撥付使用過程中暴露出來的問題和存在的薄弱環節，積極研究對策，完善相關制度，制定出臺了《河北省財政專項資金管理暫行辦法》，使財政專項資金的管理使用更加規范有效，從源頭上遏制了腐敗現象的發生。三是從查辦案件向深化改革延伸。通過查辦案件，能夠真正觸及到因體制機制弊端導致腐敗問題發生的要害，能夠更加深刻地認識到改革創新的重要性和緊迫性，提出改革的要求和建議，加快體制機制向深層次改革的進程，努力從源頭上防治腐敗。近年來，針對查辦案件暴露出來的深層次問題，著力從體制機制入手加大改革創新力度。針對行政審批制度方面存在的問題，積極推進審批制度改革，目前全省已累計取消1352項，取消率達到59.2%；針對財政管理體制方面存在的問題，進一步推進財政管理體制改革，完善政府收支分類體系，實行“收支兩條線”管理，完善國庫單一賬戶體系，在省級預算單位推行公務卡制度；針對基層紀檢監察機關辦案人員分散、力量薄弱等問題，在全省范圍內總結推廣了衡水市棗強縣在不增加機構、編制和領導職數的前提下，對紀檢監察派駐機構進行有效整合，建立紀工委、監察分局的改革經驗，省委、省政府印發了《關于縣級紀檢監察派駐機構改革的意見》，目前已有53個縣完成了改革任務，其中石家莊、衡水、秦皇島市的所有縣都已完成，有力地推動了基層黨風廉政建設的深入開展。

三、發揮查辦案件的強化監督功能，完善權力運行的監督機制。失去監督的權力必然導致腐敗。通過查辦案件，認真分析掌握違紀違法行為產生的原因和規律，查找從決策到執行等環節監督方面存在的問題和不足，探索加強監督的途徑和辦法，健全科學有效的權力運行監督機制，使監督的關口前移，努力實現監督制約與權力行使的“無縫對接”，有效預防腐敗問題的發生。一是全面推行行政權力公開透明運行工作。2004年，通過對省外貿廳原副廳長李友燦受賄案的剖析發現，李在僅僅一年多的時間內，受賄高達4744萬元，很重要的一個原因就是權力暗箱操作，缺乏有效監督。為此，2005年，該省決定在邯鄲市政府、省商務廳、省國土資源廳開展行政權力公開透明運行試點工作，各市和省直部門共有119個縣處級單位開展了試點工作。在取得經驗的基礎上，2006年制定了《關于開展行政權力公開透明運行工作的意見》，在全省各級行政機關全面推行行政權力公開透明運行工作。這項工作主要是依法對行政權力進行清理審核、編制職權目錄和權力運行流程圖，并通過各種形式向社會公開，接受群眾監督。同時，還把這項工作與建立行政服務中心、推行機關“通透式”辦公、電子政務結合起來，并逐步向公用企事業單位延伸。目前，重點是推行權力運行的動態公開，要求實行動態公開的權力項目不少于本部門權力項目總數的1/3，并逐步實現所有行政權力運行的動態公開。還要求省直部門普遍實行“處務會議紀要”制度，各市重點部門推行“會審會”制度，縣（市、區）政府本級實行常務會議“旁聽制”，進一步增強了對權力行使的監督制約。二是切實加強對“一把手”的監督。對“一把手”的監督，始終是監督的重點，也是監督的難點。在現行管理體制中，許多地方或單位的“一把手”處于一種特殊的地位，權力高度集中，缺乏有效監督。從近些年查處的腐敗案件來看，涉及“一把手”的案件占相當比重，這已引起社會各界的廣泛關注。為切實解決對“一把手”監督不力的問題，對涉及“一把手”的腐敗案件進行了深入剖析，從中查找薄弱環節，探索監督的有效途徑和方法，有針對性地完善監督制度。邯鄲市在總結以往經驗的基礎上，適應新的形勢和特點，于2007年9月出臺了《關于市委常委會監督市委書記的辦法（試行）》、《關于市委全委會監督市委常委會的辦法（試行）》和《關于進一步加強對縣級領導班子主要負責人監督的辦法（試行）》等三個監督辦法?！蛾P于市委常委會監督市委書記的辦法（試行）》主要包括常委會議題預先溝通制、市委書記最后表態制、重大事項表決制、變更常委會決定審議制、決策過錯追究制等制度和措施。《關于進一步加強對縣級領導班子主要負責人監督的辦法（試行）》，進一步明確了對縣級領導班子主要負責人的監督方式和途徑，確保縣級領導班子主要負責人正確行使權力。三是積極開展省直部門巡視。在查辦案件工作實踐中，發現紀檢監察機關派駐機構對駐在部門領導班子及其成員的監督還不到位，不敢監督、不愿監督、監督力量不足的問題十分突出。為此，經省委批準，在2007年6月至7月，利用兩個月時間開展省直部門巡視試點工作，由省委巡視辦統一組織協調，從省紀委、省直派駐機構抽調人員組成兩個專門巡視組，對省地稅局、省水利廳等單位進行了巡視，發現了領導班子和干部隊伍建設中存在的一些問題，及時進行了整改。今年，省委決定擴大巡視范圍，年底前完成對30%省直廳局的巡視，進一步強化省直紀檢監察派駐機構的監督作用。

四、發揮查辦案件的優化發展環境功能，促進經濟社會又好又快發展。發揮查辦案件的治本功能，進一步優化發展環境，為促進經濟社會又好又快發展排阻清障，是各級紀檢監察機關的重要職責，是全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的有效手段。一是嚴肅查處損害發展環境的行為。2003年12月，為確保省委、省政府《關于進一步優化發展環境的若干規定》的貫徹執行，嚴肅查處損害發展環境的行為，保證政令暢通，省紀委、省監察廳制定出臺了《關于進一步優化發展環境的若干紀律規定》。明確界定了各類違反優化發展環境有關規定的行為，對應當承擔的責任及所受的處分作出了具體規定。近年來，查處了一大批嚴重損害發展環境的典型案件，為貫徹落實省委省政府《規定》、優化全省發展環境發揮了重要作用。二是不斷深化民主評議活動。緊緊依靠人民群眾，加強反腐倡廉建設，優化發展環境，是紀檢監察工作的一條重要原則。從2002年開始，在全省執法機關、經濟管理和社會服務單位等50多個部門中廣泛開展民主評議活動，將其作為依靠群眾支持和參與反腐倡廉建設、糾正部門和行業不正之風、優化經濟社會發展環境的有效載體，大張旗鼓地宣傳，扎扎實實地推進，取得了明顯成效。今年，民主評議活動確定了“優化發展環境、服務和諧社會”的主題；改進評議辦法，充分體現“群眾說好才算好”的評議原則，加大基層單位和群眾評議比重；實施動態考核、動態評議和經常性工作考核，每半年組織一次問卷測評；改進評議結果統計和運用辦法，將評議結果向社會公開，增強整改實效。三是深入開展機關效能建設。近年來，人民群眾對一些機關工作效率低下、工作人員不作為、亂作為問題反映十分強烈。通過深入剖析在查辦案件過程中發現的效能建設方面的突出問題，采取有力措施，加強勤政建設。從2005年開始，在全省鄉（鎮）以上行政機關和具有行政管理職能的單位開展了以“提速、提質，為人民、促發展”為主要內容的機關效能建設。重點圍繞行政許可事項辦理、中央和省惠民政策落實、重要信訪事項辦理等開展效能監察。開通“河北效能網”，把辦理行政許可事項的部門全部納入監察視野，對省直55個部門辦理行政許可事項實行備案制。建立行政效能監測聯系點和投訴中心，開展明察暗訪，及時發現和解決存在的問題。建立健全首問責任制、崗位責任制、服務承諾制、一次告知制、限時辦結制、失職追究制等制度規定，促進了機關工作的科學化和規范化。通過開展機關效能建設，機關內部管理更加規范，工作效率和服務質量明顯提高，發展環境得到進一步優化，促進了全省經濟社會又好又快發展。

發揮查辦案件的治本功能，是一項政策性、專業性、綜合性很強的系統工程。在查辦案件工作實踐中，該省不斷完善發揮治本功能的工作措施，推動辦案治本工作深入開展。首先，重視宣傳教育。在部署查辦案件工作的同時，高度重視并切實抓好關于發揮查辦案件治本功能重要性和必要性的宣傳教育，引導廣大紀檢監察干部特別是具體辦案人員正確認識治標和治本、懲治和預防的辯證關系，堅持兩手抓、兩手都要硬，克服單純辦案思想，牢固樹立“有案不辦是失職、辦案不治本是未盡職”的工作理念，為充分發揮查辦案件的治本功能營造了良好氛圍。其次，完善工作機制。一是實行“一案雙報告雙建議”制度。制定出臺了《關于實行重大典型案件“雙報告雙建議”的辦法》，明確規定案件調查組在重大典型案件調查結束時，在撰寫《案件調查報告》，對被調查對象提出黨紀、政紀處理建議的同時，還要撰寫《案件剖析報告》，對發案單位提出整改建議。二是在案件檢查部門明確專人側重負責預防腐敗方面的工作。省委《關于貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，進一步加大預防腐敗力度的工作方案》中規定，全省紀檢監察機關的案件檢查部門要明確一到兩名同志，相對固定負責預防腐敗工作，針對案件中暴露出來的問題，查找體制機制制度方面的原因，及時提出改進的意見和建議。三是建立健全查辦案件回訪制度。制定出臺了《關于實行自辦案件回訪監督的辦法》，在規范辦案人員執紀辦案行為、保證嚴格依紀依法辦案的同時，也對發案單位的整改情況進行有效監督，促進了治本工作的深入開展。四是將發揮治本功能情況納入查辦案件工作考核范圍。在考核查辦案件工作時，既看案件調查的能力、又看案件剖析的水平，既考核辦案的治標情況、又考核辦案的治本效果，引導辦案人員真正認識到“查清問題、嚴肅處理、懲治腐敗是成績，剖析原因、建章立制、堵塞漏洞，是更大的成績”。第三，加強組織協調。治本工作涉及面廣、任務量大，必須加強組織協調，才能取得明顯成效。通過召開相關職能部門聯席會議等多種形式，定期互通有關情況，深入剖析發案原因，提出解決問題的對策措施。同時，加強機關內部室處之間的協調配合，共同做好發揮治本功能這篇大文章，不斷提高查辦案件的綜合效果，努力推動反腐倡廉建設向縱深發展。

第二篇：充分發揮案件查辦治本功能

充分發揮案件查辦治本功能 深入推進懲防體系建設

xx市紀委、監察局

今年以來，xx市紀委監察局在上級紀檢監察機關和xx市委、市政府的正確領導下，嚴格按照中共中央關于《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》要求，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，以宣傳教育為先導，以制度建設為根本，以加強監督為保障，以案件查處為重點，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。尤其在查辦案件工作上，認真貫徹落實xx市市紀檢監察機關查辦案件工作會議精神，堅持“領導帶頭、全員辦案、加大力度、重點突破”的工作思路，以保持查辦案件的高壓態勢深入推進懲防體系建設，取得了較好的政治、法紀、經濟和社會效果。2011年，xx市紀委、監察局被xx省省紀委、監察廳評為2011“xx省省紀檢監察機關案件檢查工作先進集體”。按照會議安排，下面我結合xx市實際，就查辦案件工作開展情況，向各位領導和同志們做一簡要匯報：

一、領導重視，夯實基礎，不斷完善懲防體系建設 黨委、政府的高度重視是做好懲防體系建設各項工作的有力保障。xx市委、市政府始終堅持把懲防體系建設作為一項基礎性工作來抓，結合三河經濟和社會發展實際，認真分析形勢，研究解決問題。市委常委會堅持每半年聽取一次懲防體系建設專題匯報，分析黨風廉政建設形勢，及時完善體制機制。紀檢監察機關的工作經費全額納入財政預算，一律按照標準執行，及時劃撥重大案件和反腐倡廉專項活動經費，推動了重要工作的開展和重大案件的突破。市委、市政府主要領導對反腐倡廉重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦，為做好懲防體系建設各項工作提供了堅強保障。

紀委常委會自身建設是做好懲防體系建設各項工作的堅實基礎。在推進懲防體系建設的實踐中，市紀委常委會高度重視自身建設，始終堅持正確的政治立場和政治方向，始終堅持圍繞中心，服務大局，自覺把紀檢監察工作放在保障和服務全市經濟社會加快發展的大局中謀劃部署、推動落實，不斷提高常委會組成人員的政治素質和履職能力，不斷改進工作方式方法，認真貫徹民主集中制，嚴格執行廉潔自律各項規定，自覺接受各方面的監督，為做好黨風廉政建設和反腐敗工作打下了堅實基礎。

工作的溝通協調是做好懲防體系建設各項工作的前提。紀委監察局堅持每月向市委、市政府匯報工作開展情況，認真落實“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制和機制。將反腐敗工作列入黨政重要議事議程，與中心工作同部署、同檢查、同落實、同考核，積極協助黨委對反腐敗工作進行任務分工，落實分管領導、責任部門和責任時間，定期進行檢查。通過全面有效的組織協調，使相關部門各司其職，使人民群眾積極參與，形成全社會齊心協力反腐敗的強大合力，推進了懲防體系建設各項工作深入開展。

二、明確重點，加大力度，嚴肅查處違紀違法人員 我們認真履行查辦案件工作職責，時刻保持查辦案件的高壓態勢。在查辦案件過程中做到敢于亮劍，敢于查處，敢于碰硬，支持改革者，保護干事者，懲治腐敗者。以查辦發生在領導機關和領導干部中的案件為重點，堅決查辦違反政治紀律的案件，嚴厲查辦官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件，嚴肅查辦重點領域和重點部門的案件，依法查處商業賄賂案件。上半年，我們發現某局存在多收取企業檢測費用、強令企業履行非法定義務等問題。在調查過程中，市紀委領導做堅強的后盾，我們頂住說情風，排除一切干擾，履行職責，深入調查，最終對該局一把手和主要責任人依紀進行了處理。2012年以來，共新立案63件，已結案38件（其中正科級1人，共收繳違紀資金19.1萬元），另外25件已經查清違紀事實，正在進行審理（其中涉及副科級干部5人）。通過懲治違紀違法人員，震懾了腐敗，發揮了案件查處的治本功能，促進了社會和諧穩定。

三、收集線索，拓展案源，切實提高成案率

市委充分發揮反腐敗協調小組職能作用，健全完善了案件移送和協同辦案等協調機制，制定下發了《中共xx市委反腐敗協調小組工作職責及相關制度（試行）》，堅持每半年召開一次反腐敗協調小組會議，對重大復雜案件安排協同辦案，對立案的案件相互通報，對處理的案件相互移送。遇有人事調整時，及時對反腐敗協調小組人員進行調整，每個協調小組成員單位都明確一名具體負責協調的人員，尤其是公安機關，專門成立了以治安、刑警和經偵等部門負責人為成員的內部協調小組，負責收集內部所有機構的案件線索，不瞞不漏，及時移送相關案件。市紀委還制定印發了《關于實行執紀執法機關相互移送(移交)案件制度的規定》，執法執紀機關受理和處理的案件涉及黨員和監察對象的，及時移送紀檢監察機關。今年以來，各執紀執法單位之間共相互移送案件線索35件，其中，市紀委向市公安局移送2件，向市檢察院移送2件；市法院向市紀委移送4件，市檢察院向市紀委移送3件，市人口和計劃生育局向市紀委移送9件，市公安局向市紀委移送15件，由此確保了違紀違法黨員和監察對象全部受到黨紀政紀處理。

發揮廉政監督員的作用，充分利用1890投訴服務電話、12346公路三亂治理熱線等方式收集案件線索。制定《重要案件線索管理暫行規定》，加強對重要案件線索的集中管理、集體排查。今年以來，共收到相關部門轉來重要案件線索70件，其中信訪室轉來28件，糾風室轉來34件，效能室轉來7件，省紀委交辦1件。有效防止了線索流失，切實提高了成案率，增加了案件數量。

四、注重協調，構建網絡，形成辦案合力

充分發揮案件查辦協調職能，構建立體的查辦案件協調網絡。在內部協調上，我們充分發揮各室職能，根據辦案工作需要，打破機關科室和領導分工界限，統一調配人員、車輛，從領導精力、干部力量到后期保障向辦案一線傾斜，確保辦案工作順利開展。在外部協調上，進一步完善市委反腐敗協調小組工作制度，充分發揮紀委的組織協調職能，對重大案件實行統一指揮，協同辦案，為快速有效突破案件提供了組織保障。在上下協調上，我們遇到重大案件邀請xx市市紀委領導指導和協調，力量不足時抽調鎮紀委精干力量協助市紀委辦案，鎮紀委遇有重大復雜案件時，市紀委派人到場指導，切實形成了上下協調銜接有序的辦案機制。

五、細化責任，嚴格程序，確保案件質量

我們在案件查辦過程中，每一個環節都細化責任，嚴格程序。在線索管理方面，堅持做到集中管理，集體排查，有效拓展案源；在初核階段，堅持做到全面查看，破除思維定勢，切實提高成案率；在調查階段，堅持做到重點取證，認真鑒別，嚴防偽證、錯證；在審理階段，堅持做到量紀準確，確保對案件既準確定性，又處理恰當；在常委會議上，堅持做到實事求是，確保案件質量。

六、完善措施，健全制度，不斷提高市紀工委、鎮紀委辦案能力

我市共有9個紀工委，10個鎮紀委，市紀工委和鎮紀委共有71名紀檢監察干部。為發揮這支干部隊伍的作用，消滅查辦案件空白點，我們不斷強化市紀工委和鎮紀委建設，制定落實三項措施。一是配齊人員。對紀工委和鎮紀委人員配備不齊的，按照編制全部配齊，進一步增強辦案力量。二是明確任務，強化責任。為消滅紀工委和鎮紀委辦案空白點，我們不斷增強紀工委和鎮紀委的辦案壓力和責任，切實給他們分任務，壓擔子，對需要調查的案件按照程序批示給紀工委和鎮紀委，通過實踐，不斷提高案件查辦能力。三是加強培訓和指導。繼續實行鎮紀委專職委員到檢查室輪訓制度，對10名鎮紀委專職委員進行了輪訓。對紀工委、鎮紀委查辦案件遇到難度的，市紀委選派業務熟練的人員到場指導，提高紀工委和鎮紀委查辦案件能力。今年以來，市紀工委立案調查17人，鎮紀委立案查處29人，基本消滅了辦案空白點。

七、依法依紀，建章立制，確保安全文明辦案

我們在堅決查處違紀違法案件的同時，嚴格執行各項辦案工作紀律，保障被調查人的合法權利，切實做到依法依紀安全文明辦案。首先，加強宣傳教育，提高辦案人員思想認識。要求紀檢監察干部在堅決查處違紀違法案件的同時，進一步提高對辦案安全工作的認識，將辦案安全工作放在首位，嚴格落實中央紀委和省紀委有關規定，在辦案過程中時刻繃緊安全文明這根弦，強化“沒有安全就沒有辦案”的意識。第二，制定相關制度，健全安全文明辦案工作機制。制定《xx市紀檢監察機關安全文明辦案20條》，印發到各鎮（區、街道）紀委（紀工委），市直相關單位紀檢組（紀委），委局機關各室，市紀工委、監察分局，詳細規定了安全文明辦案的概念，使用“兩規”、“兩指”的程序，辦案人員應遵守的紀律，暫予扣留、封存涉案款物的要求，發生安全事故的責任追究等內容。第三，規范談話室建設，增強辦案安全性和保密性。為增強辦案的安全性和保密性，我市投資10余萬元建立起高標準的談話室。談話室單獨設立，外部有門牌標識、防護設施，內部有視頻監控，達到全方位、全角度、全覆蓋。配備桌椅、檔案柜等辦公設施，制定談話室使用管理制度、資料管理制度、硬件維護制度等相關制度，并且懸掛上墻。凡遇有需談話、接訪等直接面對調查對象和群眾的情形，一律統一到談話室進行。在被調查對象到談話室過程中，要求其所在單位領導或家屬將其送至談話室，并及時告知其享有的權利和承擔的義務。談話結束后，通知其所在單位領導或家屬將其接回。第四，強化監督檢查，確保不發生安全事故。明確市紀委書記對依紀依法安全文明辦案工作總牽頭、總負責；分管案件監督管理工作的領導和案件監督管理部門在監督檢查依紀依法安全文明辦案方面負重要領導責任和直接責任；調查組長是依紀依法安全文明辦案的第一責任人。案件監督管理部門對辦案過程嚴格監督檢查，發現問題及時提出建議，督促改正。

我市紀委在查辦案件工作中雖然取得了一些成績，但與領導的期望和要求相比還有一定差距。在今后工作中，我們將進一步加大查辦案件工作力度，切實增加數量、提高質量、加重分量，推動全市懲防體系建設，為全市經濟發展和社會穩定提供堅強的紀律保證，為十八大勝利召開創造一個安定和諧的政治環境。

第三篇：發揮查辦案件治本功能

發揮查辦案件治本功能的經驗和工作思路

《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》明確提出，要重視和發揮查辦案件的治本功能，更好地發揮懲治在建立健全懲治和預防腐敗體系中的重要作用。我們按照這個要求，在實踐中不斷探索研究，把握案件規律，注重克服單純辦案的思想，堅持查案與專題教育、專項整治、建章立制有機結合，有效發揮了查案工作的治本功能，進一步理清了工作思路。

一、發揮查辦案件治本功能的基本經驗

近年來，我們在上級紀檢監察機關和縣委縣政府的領導下，堅持懲防結合、糾建并舉的方針，嚴肅查辦了一批違紀違法案件，使腐敗蔓延的勢頭得到了有效遏止。2003年以來，共立案查處違紀違法案件42件，給予黨政紀處分45人，其中科級干部14人，一般干部6人，其他人員25人。挽回經濟損失107.37萬元。通過辦案增強了辦案的政治、經濟和社會效果。同時，在發揮查辦案件治本功能方面也總結了一定的經驗。

（一）利用辦案開展警示教育，是增強廉潔自律教育效果 的必要措施

經過多年的查辦案件實踐，我們認為紀檢監察機關如果在反腐敗工作中，僅僅把查辦案件理解為就是懲處違紀違法人員，給他們給個處分，就辦案而辦案，就處理而處理，就會失去查辦案件應有的意義和作用，達不到標本兼治的目的。為了轉變這種就辦案而辦案的意識，克服單純辦案觀念，充分發揮查辦案件的治本功能。我們堅持“預防為主，標本兼治”的方針，把查辦案件與開展教育相結合。結合查辦案件，開展有影響、針對性強的警示教育，不斷增強廉潔自律意識，使黨員干部筑牢拒腐防變的思想道德防線。一是開展自律教育。在案件調查過程中，利用調查取證和個別談話的機會，一方面認真核實問題，查清事實。另一方面加強涉案人員的思想教育，向他們宣傳黨的方針、政策和黨紀條規知識，明確什么應該做，什么不應該做，鼓勵他們明辨是非，主動交代自己的問題，承認錯誤，改正錯誤，加強自律意識。二是開展警示教育。運用典型案例，采取多種方法教育廣大黨員干部，增強他們的法律意識和法制觀念，達到警示警醒之目的。一些典型案件結案后，在一定范圍內開展案例剖析和案件情況通報，分析違紀原因，通報處理結果，進行現身說法，開展警示教育，以增強教育的說服力，不斷筑起拒腐防變的思想道德防線。三是開展回訪教育。每年底，辦案人員分組 對當年受處分的人員進行一次回訪談心，及時了解他們的思想狀態和工作表現，進一步幫助他們提高認識，接受再教育。

（二）結合辦案查漏補缺，健全完善相關制度是從源頭上治理腐敗的有效方法

查辦案件的目的不僅是為了糾正錯誤，更重要的是通過辦案發現問題，查漏補缺，達到“對癥下藥，藥到病除”的功效。近年來，我們堅持“懲防結合，糾建并舉”的方針，不斷深化對發揮查辦案件治本功能重要性的認識，牢固樹立“有案不辦是失職，辦案不治本是未盡職”的工作理念，特別注意做好查辦案件的“后半篇文章”，注重發揮查辦案件的治本功能，針對案件中暴露出來的問題，深入剖析，舉一反三，建章立制，堵塞漏洞，達到“查處一案、教育一片、規范一方”的效果，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。具體工作中，一些重要典型案件查結后，組織協調發案單位及其相關部門召開案件通報會和案件分析會，認真分析違紀違法案件發生的原因，特別是查找本部門、本單位在管理體制、機制和制度上存在的漏洞和薄弱環節，針對存在的問題，實行“辦案幫扶制度”，通過發放檢查（監察）建議書，協助健全完善各項制度，強化監督措施，建立起有效預防腐敗的長效機制，為有效解決發生腐敗案件的深層次問題發揮了重要作 用。通過查辦案件，共向21個單位下發檢查（監察）建議書21份，提出應該糾正的事項46項，幫助建立健全各項管理制度75項。促進了查辦案件由治標向標本兼治的轉變，發揮了查辦案件的治本功能。

（三）嚴肅執紀執法，加大懲處力度是遏止腐敗問題發生的有力手段

當前，由于腐敗問題日趨復雜化和多樣化，給查處工作帶來了一定難度，影響了懲治腐敗的力度。但最根本的是一些地方、單位和領導對腐敗問題的危害性認識不足，打擊不力，造成腐敗分子有恃無恐。還有一部分干部因違紀問題沒有及時查處，或出于種種原因沒有得到嚴肅處理，從而萌生了“撐死但大的，餓死膽小的”的僥幸心理，更加肆無彈忌，導致了更大的腐敗，從而嚴重影響了查辦案件的力度和社會的穩定。實踐證明，執紀不嚴，懲處不力，就會失去黨紀國法的尊嚴，失去辦案懲處的震懾力，使人民群眾失去反腐敗斗爭的信心和決心，更使那些以身試法，企圖違紀違法的人員增加了僥幸心里，有恃無恐。因此，只有嚴肅查處腐敗案件，從嚴懲治腐敗分子，才能有效遏制腐敗現象的蔓延，才能增強查辦案件的震懾力，才能為加強監督、預防腐敗創造前提條件。為了有效解決反腐敗工作中存在的執紀失之于寬，懲處失之于軟的問題，我們要求辦案人員始終堅持秉公辦案，嚴肅執紀。在具體的工作中堅持法律和紀律面前人人平等的原則，以事實為依據，以紀律為準繩，在量紀上用同一把尺子，不論涉及什么人都堅持依法辦案，公正執紀執法。對于那些以身試法，頂風違紀的人員，堅持從嚴從重處理，以增強辦案的威懾力。在依紀依法懲處腐敗的同時，綜合運用法律、紀律、經濟處罰等方式和手段，特別是針對違紀違法多以經濟利益為目的的突出特點，加大追繳違紀違法款物和經濟處罰力度，采取組織等手段削弱掌管經濟方面的權利，從經濟的角度加大懲處力度，從而增強辦案的政治、經濟和社會效果。同時，近年來我們嚴把處分執行關，每年年底，對當年違紀人員處分執行情況進行一次檢查，重點查看處分決定是否裝入本人檔案，處分決定是否進行了宣布，處分人員的工資待遇是否按規定執行。通過督促檢查，確保了處分決定執行到位，維護了黨紀政紀的嚴肅性。

（四）加強領導，落實辦案責任制是發揮辦案治本功能的組織保證

加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭是一項長期而艱巨的任務，需要全社會共同關心和參與。充分發揮查辦案件 的治本功能，就要求各級紀檢監察機關和各級黨政組織從關系黨的生死存亡的高度充分認識腐敗問題的危害性，不斷加強領導，落實責任，把查辦案件工作擺上重要位置，嚴肅懲處腐敗分子。但近年來發現一些地方和部門領導對“兩手抓，兩手都要硬”的方針執行不力，對查辦案件工作有些松懈。個別單位領導處于對局部利益考慮，或礙于長期上下級關系的情面，對發生在身邊的違紀行為不主動查處，有的還主動為違紀違法干部說情，百般遮掩；有的對查辦案件有畏難情緒，害怕得罪人，對腐敗行為視而不見，致使查辦案件工作抓不到手上，落實不到行動上。如果把“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制落不到實處，不能發揮查辦案件的整體合力，僅僅依靠紀檢監察機關懲處腐敗行為，只能是杯水車薪，解決不了根本問題。

為了形成全社會齊抓共管的反腐敗工作局面，督促各部門、各單位落實好黨風廉政責任制，認真查處管轄內的腐敗案件。我們從加強領導入手，強化了辦案責任制。一是強化了主要領導負責制。縣紀委確定紀委書記親自抓案件查辦工作，并形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導配合抓的辦案領導體制和“誰主管、誰辦案、誰負責”的辦案責任制。對重點案件主要領導親自靠前指揮，階段性聽取 匯報，協調解決疑難問題，為辦案工作排憂解難。各鄉鎮、各部門辦案工作實行“一把手”負責制，把查辦違紀違法案件作為落實黨風廉政建設責任制的重要內容，同其他工作一起研究，一起部署，一起檢查，一起考核，加大了責任追究力度，從而增強了辦案的領導責任。二是推行了“主辦負責制”，實行了每一案件一人負責，二人主辦，一包到底，進一步強化了辦案人員的責任。三是完善了工作目標責任制。年初，把查辦案件納入各鄉鎮、各部門黨組織的工作目標管理責任書，嚴格考核，增強了辦案工作的主動性。四是加強了后勤保障。在辦案經費，交通、通訊工具上盡量向辦案工作傾斜，為辦案工作開綠燈，全面支持辦案工作。

二、今后發揮查辦案件治本功能的工作思路

構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面出發提出的一項重大任務。實現社會和諧，建立美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想。黨風廉政建設既是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，也是構建社會主義和諧社會的重要途徑和重要保證。深入反腐倡廉，嚴肅執紀執法，堅決懲治腐敗，充分發揮查辦案件的治本功能，是構建和諧社會的重要前提和有力措施。因此，面對形勢和社會發展的新變化、新要求，反腐敗工作要與時俱進，發揮查辦案件治本功能要有新思路、新措施。

（一）以人為本，因勢利導，充分發揮查辦案件的教育功能

在查辦案件中，要堅持以人為本，科學客觀地分析那些從思想蛻變走向腐化墮落之人的根源，把教育黨員干部、挽救違紀人員作為查辦案件不可分割的重要內容，把查辦案件的過程作為教育案件當事人的過程，重視以案促教，強化辦案的教育功能。一是關口前移，抓好誡勉談話。在辦案中要主動、及時與有關部門溝通，共同做好相關人員的廉政談話和誡勉談話，防止違紀問題的再次發生和問題性質的惡化。二是以查帶教，抓好辦案談話。辦案中，要善于做深入細致的工作，通過人性化的方式督促涉案人員積極配合組織說清問題，提高辦案效率和案件質量。三是回訪談心，抓好轉化工作。要通過回訪談心，及時了解掌握受處分人員的思想動態，多給他們工作、生活上的關心，幫助他們進一步振作精神，扎實工作。

（二）以查促改，完善管理，充分發揮查辦案件的建設功能

在嚴肅查處案件的同時，要始終認真分析和思考一些深層次的問題，堅持把查辦案件的過程作為加快構建懲防體系的最佳實踐，堅持實行“一案一整改”制度，通過深刻剖析案件，總結教訓，完善制度，改進管理，充分發揮查辦案件在治本方面的積極作用。特別是要注意結合查辦案件的實踐，著力從體制、機制與制度上查找發案原因，深入研究面臨的現實問題和對策，積極探索構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。對于一些部門、單位存在的個別問題或某一方面的問題，要及時提出糾正意見，做到及時發現，及時幫助改正，不留后患。對于普遍存在的問題，要深入研究，不斷完善制度，建立長效機制，從根本上解決問題。

（三）加強協調，整合資源，充分發揮查辦案件的懲處功能

抓好組織協調，是黨章賦予紀檢監察機關的一項重要職責。各級紀檢監察機關要充分發揮職能，加大對查辦案件工作的協調力度。一是要抓機關自辦案件，健全內部協調機制。各級紀檢監察機關，要加強機關內部工作的協調和人員的協調，在實行分工負責，統籌安排的同時，要加大查辦案件的力度，加強辦案力量，充分發揮案件檢查室和其他各職能室 的協調辦案職能，在重要復雜案件上推行全員辦案制。二是抓協調配合，健全外部協調機制。紀檢監察機關在抓好自辦案件的同時，要加大外部縱向和橫向協調，充分發揮反腐敗工作協調領導小組和大要案協調領導小組的作用，認真落實執紀執法部門協同辦案制度和聯席會議制度。既要加強上下級之間的聯系溝通，對重要案件上級加強對下級的指導和幫助，又要充分發揮司法機關，行政執法機關的作用，強化聯合辦案，形成辦案工作的整體合力。三是建立突發案件應急處理機制。特別是象安全事故等給群眾生命和財產造成損害的突發案件，要做到快調查，快處理，減少損失，做好群眾的安定工作。通過發揮各方面的整體辦案優勢，加大查辦案件力度，依紀依法嚴肅懲處，以增強查辦案件的震懾力，達到有效遏制腐敗的目的。

（四）掌握規律，突出重點，充分發揮查辦案件的監督功能

掌握規律，加強監督，使黨員干部少犯或不犯錯誤，是查辦案件的根本目的，也是紀檢監察機關的職責所在。在查辦案件中，應當在重視調查取證，準確定性量紀，嚴肅處理的同時，要善于分析掌握違紀違法行為產生的原因和規律，能使監督的關口前移，監督的重點突出，監督的工作延伸，加大監督管理的針對性。要特別注重從案情相似的多個案件中發現苗頭性、傾向性問題，從發生在相似領域的案件中尋找易發違紀問題的部位和環節，有針對性地進行專項治理。要把腐敗問題的多發、高發領域和重點部位、重點環節作為重點監督對象，加強監督檢查。著重采取規范述職述廉，經常開展黨員民主評議和民主生活會，督促開展政務公開，廣泛開展行風評議，加大經濟責任審計，委派黨風廉政監督員和對重點案件公開暴光等措施，充分發揮黨內監督、法律監督、輿論監督和群眾監督的綜合監督作用，有效預防腐敗問題的發生。

第四篇：“一案四查”,充分發揮查辦案件的治本功能

“一案四查”，充分發揮查辦案件的治本功能

黑龍江省安達市紀委監察局在查辦案件過程中重視發揮查辦案件的治本功能，通過“一案四查”，實現了“四個推進”，充分發揮了查辦案件在反腐倡廉建設中的治本作用，有效地促進了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，為全市經濟又好又快的發展和社會的和諧穩定，提供了強有力的政治保證。

一、查清問題，審慎處理，推進懲治腐敗由治標向治本的延伸。一是每查辦一起案件，都嚴格區分政策界限，審慎處理。對于一般違紀人員本著“懲前毖后，治病救人”的原則，做到深入調查，嚴肅處理，使其汲取教訓，痛改前非。對于嚴重違紀的腐敗分子，做到“奪其位，退其財”，使其為自己的嚴重腐敗行為承擔最大限度的損失。對于一般失誤和被誣告者，做到查清事實，公布真相，澄清是非，使其放下包袱，輕裝上陣，大膽工作。二是按照責任制要求，全方位追究相關領導責任。每年都層層簽定《黨風廉政建設責任狀》，明確責任主體，責任內容，讓辦案人員知道追究誰，追究什么。同時通過看是否失教、失管、失察、失究、失誤，讓辦案人員知道如何追究，從而做到了應究必究。

二、查清根源，由點到面，推進查辦案件向警示教育的延伸。一是建立自查機制，實現自我教育。查辦每起違紀案件都要求違紀者必須從思想和工作兩個方面查清違紀的原因。根源查不清，認識不提高，不能開支部會，不能結案。二是在自我教育的基礎上，通過違紀者自己說根源，談認識，剖析危害，警示教育他人。一方面在支部或總支大會上，每案必說，警示教育“一班人”。另一方面，選擇典型案件在系統大會或全市公開處理大會上重點說，警示教育“一片人”、“一面人”。三是以每起案件自查材料為素材，編寫警示教材，教育更多的人。教材除了作為黨課教材外，還在《廉政之窗》網頁上，通過“心靈深處的懺悔”欄目連載，擴大受教育面。

三、查清漏洞，整章建制，推進查辦案件向源頭治腐的延伸。一是實行大要案“一案雙報告”制度，從中發現體制、機制、制度及管理上存在的問題，及時提出建章立制，加強管理的建議，督促發案單位完善制度，加強管理，鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。辦案人員除寫出案件調查報告外，還要撰寫剖析報告，針對違紀人員或發案單位的違紀動機、發案原因等進行剖析，提出整改建議，督促發案單位及時整改，及時規范，防止問題的再度發生。二是對辦案中掌握的苗頭性、傾向性問題做到防范在先，打主動戰，進攻戰，及時建立預防機制，明確紀律要求，實現關口前移；對一些帶有普遍性、多發性的問題開展專題調研，并進行專項清理。

四、查清反應，跟蹤問效，推進查辦案件向維護黨員合法權益和人民群眾利益的延伸。一是建立回訪制度，強化內部監督。對于群眾反映的不屬于違紀的實際問題和在辦案過程中發現的人民群眾生產生活中遇到的難題，都當作密切黨群干群關系，樹立黨和政府形象的一個契機，高度重視，認真加以解決。每起案件查辦結束后，案件監督管理人員都通過與當地黨組織、發案單位、舉報人、被調查人等進行回訪談話，劃票測評掌握各方反應，并以此作為評價辦案人員工作業績優劣的標準，來強化辦案人員求實重效的責任意識，發揮查辦案件的“雙維”作用，實現黨心民心的雙贏。二是邀請舉報人參與辦案，幫助監督。對于屬真實姓名的舉報件，在征得舉報人同意，舉報人不回避被舉報人的，不涉及為舉報人保密的案件，特別是集體訪案件，邀請舉報人參與案件調查核實，擴大了舉報人的知情權，增加了辦案的透明度，強化了對辦案工作的全程監督，增強了辦案人員依法依紀辦案的自覺性，收到了上訪人滿意，被調查人服氣的綜合效果。

第五篇：淺議查辦案件的五項治本功能

淺議查辦案件的五項治本功能

查辦違紀違法案件作為懲治腐敗和端正黨風政風的重要措施，不但具有嚴厲打擊腐敗分子和遏制腐敗行為的治標功能，還有逐步鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件的治本功能。從理論與實踐的結合上看，查辦案件主要有“警示教育、完善制度、強化監督、推進改革、健全法紀”五項治本功能。

——警示教育功能。按照“懲前毖后，治病救人”的方針，查辦案件不僅要懲治和教育違紀者本人，更要警示和教育其他黨員干部。在查辦案件中，辦案人員通過與違紀者面對面的談話和較量，宣講黨紀條規和政策，明確指出其存在的問題及其危害，幫助違紀者認識自己的錯誤。這是對違紀者本人最直接的教育，也是對其周圍人的一個提醒和告誡。在案件查結后，通過對重大典型案件的深入剖析，揭示腐敗分子腐化墮落的思想根源和蛻變軌跡，對廣大黨員干部進行思想教育，指出在什么情況下、哪些環節中易犯錯誤，敲響警鐘，避免其他黨員干部重蹈覆轍?？梢姡窘逃灤┯诓檗k案件工作的始終。

——完善制度功能。規章制度具有強制性、穩定性和連續性的特點。依靠制度防治腐敗，是堅持依紀依法執政治國的必然要求。這些年來，為適應市場經濟體制的需要，各行各業都制定了一系列規章制度，對于遏制和防止腐敗起到了重要作用，但還有一些制度沒有制定出來，已經出臺的制度有的還不夠完善，一些經不起誘惑的人便鉆制度的空子，利用職權謀取私利。對這些違紀行為的查處，客觀上也是對案件涉及到的規章制度是否完善的一種檢驗。通過查辦案件和對發案原因的剖析，能夠準確地找出導致違紀行為發生的制度漏洞和缺陷，使制度修訂工作具有較強的針對性，從而收到事半功倍的效果。

——強化監督功能。監督不得力、管理不到位是一些違紀違法問題發生的重要原因。應該說，現有的制度很多都是經過實踐檢驗、反復修訂后形成的，嚴格按章辦事，許多腐敗問題就不會發生。但是由于監督不力、管理缺位，一些規章制度沒有得到很好地落實，致使公共權力被濫用。強化監督和管理就是要黨員干部切實按照規章制度辦事，而查辦案件則是對權力進行有效監督的有力措施。通過查辦案件，發現現有制度不落實的原因，幫助發案單位完善管理措施，加強對權力的有效監督，促使黨員領導干部嚴格按照規章制度辦事，使規章制度對于防止腐敗的保障作用得以充分發揮。

——推進改革功能。當前我國還處在深化社會主義市場經濟體制改革的過程中，計劃經濟條件下的管理體制和運行機制有的已經不適應當前的要求，新的體制機制有許多還沒有建立起來，不少腐敗問題的形成和發生，從根本上講，或者同殘存的計劃經濟體制有關，或者與保障制度落實的運行機制不完善有關。通過查辦案件，能夠真正觸及到因體制機制弊端導致腐敗問題發生的要害，能夠更加深刻地認識到改革創新的重要性和緊迫性，加強深層次的理性思考，明確改革創新的方向，提出改革的要求和建議，推動體制機制改革進程，從源頭上來預防和治理腐敗。

——健全法紀功能。黨紀條規是黨的各級組織和全體黨員必須嚴格遵守的行為準則，是剛性規定，不得違反。執行紀律的前提首先必須要有嚴密的黨紀條規，但隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善，新情況、新問題層出不窮，有些黨紀條規已經滯后，約束力減弱甚至沒有約束力，還有一些行為和問題尚沒有相應的紀律和法律來約束，參照處理或比照處理的自由裁量空間較大，極易出現處理不公和滋生新的腐敗問題，影響法紀的嚴肅性和權威性。通過查辦案件，能夠有效地發現法紀的空檔和缺陷，及時向法紀制定機關提出修改建議，不斷健全和完善相關法紀條規。

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