第一篇：淺談如何發(fā)揮司法警察在辦案安全中的保障作用

淺談如何激發(fā)內(nèi)在活力

充分發(fā)揮法警在辦案安全中的保障作用

人民檢察院司法警察是人民警察的警種之一，保障辦案安全是司法警察的重要職責(zé)；隨著檢察制度改革的不斷深入與發(fā)展，基層院法警隊(duì)實(shí)現(xiàn)編隊(duì)管理，法警機(jī)制日趨完善，如何解決當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)“有警不用、無警可用、檢警不分、以檢代警”的突出問題，實(shí)現(xiàn)司法警察職能回歸并充分發(fā)揮職能作用，是當(dāng)前檢察工作改革的重要問題；如何激發(fā)內(nèi)在活力，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法警在辦案安全中的保障作用，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)從以下五點(diǎn)做出努力。

一、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高司法警察隊(duì)伍的素質(zhì)

加強(qiáng)司法警察的教育培訓(xùn)，是全面提高司法警察隊(duì)伍素質(zhì)和確保辦案安全的有效途徑，按照“一熟”（熟悉法警職責(zé)）、“二懂”（懂檢察業(yè)務(wù)、懂辦案程序）、“三會(huì)”（會(huì)使用槍械具、會(huì)擒拿技術(shù)、會(huì)微機(jī)操作）的要求，全面加強(qiáng)司法警察教育培訓(xùn)工作，提高司法警察隊(duì)伍的素質(zhì)。

一是加強(qiáng)思想政治教育。司法警察是檢察機(jī)關(guān)中唯一一支具有武裝性質(zhì)的隊(duì)伍，要提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，就必須培養(yǎng)干警高尚的道德品質(zhì)。只有提高干警的思想道德素質(zhì)，才能做到熱愛檢察事業(yè)，自覺地把人民群眾滿意作為檢察工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的利益。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論和相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)。特別是最高人民檢察院頒發(fā)的司法警察條令、條例及警械器材使用的有關(guān)規(guī)定和《警察法》等，增強(qiáng)做好本職工作的專業(yè)知識(shí)和能力。要具有較好的科技文化水平和運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段與犯罪分子做斗爭(zhēng)的能力。要學(xué)習(xí)了解與檢察工作密切相關(guān)的會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等科學(xué)文化知識(shí)，做到一專多能。只有這樣，在工作中才能遇事不慌不忙，處事泰然處之。三是加強(qiáng)警務(wù)技能訓(xùn)練。警務(wù)技能是警察隊(duì)伍綜合技能素質(zhì)的反映，它關(guān)系到一支警察隊(duì)伍能否在新形勢(shì)條件下，具有召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的能力，能否順利地完成各種警務(wù)活動(dòng)任務(wù)。要達(dá)到這一目標(biāo)，就必須按照司法警察訓(xùn)練大綱的要求，根據(jù)自身特點(diǎn)，制訂出嚴(yán)格的技能訓(xùn)練計(jì)劃和科目，分段逐項(xiàng)展開訓(xùn)練。

二、實(shí)行檢警分離，各司其職

《人民檢察院司法警察暫行條例》規(guī)定，人民檢察院司法警察應(yīng)實(shí)行編隊(duì)管理，采用“集中管理、分散使用”管理模式。其主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：一是建立專門機(jī)構(gòu)實(shí)行法警的集中編隊(duì)管理，在檢察長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；二是檢察業(yè)務(wù)與法警業(yè)務(wù)分開，由法警專司警務(wù)工作，法警隊(duì)根據(jù)法警人員的具體情況和全院業(yè)務(wù)工作的需要合理調(diào)度警力；三是各業(yè)務(wù)部門用警必須按規(guī)定的程序申請(qǐng)，經(jīng)檢察長或法警部門負(fù)責(zé)人審批，并履行相應(yīng)的法律手續(xù)，司法警察方可執(zhí)行任務(wù)。法警隊(duì)根據(jù)部門工作實(shí)際及特點(diǎn)，獨(dú)立對(duì)法警實(shí)行統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。

法警工作是具有技能性、危險(xiǎn)性的工作，其業(yè)務(wù)、體能、技能的綜合需要與檢察官不同。客觀上看，目前基層院由于警力不足，在調(diào)查取證、傳喚拘傳、搜查押解等工作中檢警不分，這樣不但不能避免違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生，更不利于保障偵查人員自身的安全，而檢警分離、各司其職，本身就構(gòu)成相互的監(jiān)督制約，防止違法違紀(jì)，保證公正執(zhí)法。《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》第五條的規(guī)定，人民檢察院司法警察在檢察官的指揮下履行職責(zé)，這就充分說明了司法警察在改造職責(zé)過程中要擺好自己的位置，積極配合檢察官的工作，聽從檢察官的指揮，為檢察官做好服務(wù)與保障。因此只有檢警分離，才能充分發(fā)揮司法警察在辦案中的安全保障作用，從而確保辦案安全。

三、建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度

制度建設(shè)是司法警察工作規(guī)范化的保證，法警編隊(duì)獨(dú)立管理，其職能職責(zé)、出警用警、執(zhí)行職務(wù)等，都需依法辦事、嚴(yán)格程序，做到有章可循，有規(guī)可依。

一是要做到分工明確，職責(zé)清晰。要確立院領(lǐng)導(dǎo)、法警隊(duì)負(fù)責(zé)人和司法警察的各自工作目標(biāo)。根據(jù)警務(wù)工作送達(dá)法律文書、警務(wù)保障、安全保衛(wèi)、看管和押解犯罪嫌疑人、被告人，保護(hù)本院直接立案?jìng)刹榘讣缸铿F(xiàn)場(chǎng)、參與搜查、協(xié)助追逃等具體工作內(nèi)容，要達(dá)到責(zé)任到人，工作到位，符合“職責(zé)明確、分工合理、協(xié)作配合”的要求，形成“誰的職責(zé)誰履行、誰的工作誰負(fù)責(zé)，誰的問題追究誰”的工作格局。即使每個(gè)細(xì)節(jié)都要到位，責(zé)任到人。如法律手續(xù)的辦理、警械具的使用等；在工作區(qū)訊問犯罪嫌疑人，在犯罪嫌疑人吃飯、休息、上廁所等，都要有兩名干警在場(chǎng)，安排一名法警隨時(shí)替換；在執(zhí)行看管任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)注意犯罪嫌疑人的思想、情緒和健康狀況，有異常的及時(shí)向隊(duì)長報(bào)告，向案件承辦人報(bào)告。做到不留死角，消除一切不安全因素。

二是要針對(duì)警察具體執(zhí)行職務(wù)作出細(xì)則規(guī)定。其中有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、執(zhí)行傳喚、拘傳、參與搜查、協(xié)助執(zhí)行拘留、逮捕的規(guī)定；提押、押解、看管的規(guī)定；送達(dá)法律文書的規(guī)定等應(yīng)有很強(qiáng)的操作性，形成相對(duì)完整的警務(wù)工作制度體系。有了完善的各項(xiàng)規(guī)章制度，才能使司法警察工作做到有章可循，有規(guī)可依，更好的發(fā)揮司法警察在辦案中的安全保障作用。

四、加強(qiáng)辦案工作區(qū)的硬件建設(shè)

辦案工作區(qū)規(guī)范化建設(shè)，要通過加強(qiáng)辦案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大偵查辦案工作科技含量，發(fā)揮司法警察職能作用，強(qiáng)化檢察官和司法警察在辦案中的協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)人力、物力和技術(shù)資源的有機(jī)整合。

辦案工作區(qū)為司法警察提供了履行職責(zé)、積極參與、保障辦案安全的工作平臺(tái)，切實(shí)為確保辦案安全發(fā)揮著不可替代的積極作用。根據(jù)《人民檢察院辦案工作區(qū)設(shè)置規(guī)劃》的要求辦案工作區(qū)應(yīng)當(dāng)是具有全封閉、多方位安全防范功能的硬件配套設(shè)施的綜合辦公區(qū)域，是由訊問室、詢問室、接待室、專用衛(wèi)生間、指揮監(jiān)控室等組成的辦案區(qū)。因此應(yīng)按《規(guī)劃》的要求加強(qiáng)辦案工作區(qū)的硬件建設(shè)，為司法警察積極發(fā)揮職能作用創(chuàng)造良好的工作平臺(tái)，確保辦案安全。

五、加強(qiáng)裝備建設(shè),提供物質(zhì)保障

隨著形勢(shì)任務(wù)的不斷發(fā)展變化，只有不斷加強(qiáng)裝備建設(shè)，才能增強(qiáng)司法警察在保障辦案安全和處置突發(fā)事件過程中的快速反應(yīng)能力和武裝震懾力。

一是依照《人民檢察院司法警察裝備配備表》的要求不斷落實(shí)裝備，應(yīng)為法警隊(duì)購置手機(jī)屏蔽器、防火服、強(qiáng)光手電、跑鐐等警用裝備，手銬、腳鐐、防爆盾牌、電警棍等警用器械，應(yīng)為每個(gè)在編法警購置多功能腰帶、防割手套、急救包和警用水壺等單警裝備。

二是要深刻認(rèn)識(shí)科技強(qiáng)警是司法警察執(zhí)法能力建設(shè)的重要途徑，只有將訓(xùn)練有素的司法警察與精良的警用裝備有機(jī)結(jié)合，才能不斷提高司法警察的整體保障能力，才能不斷提高司法警察應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，才能確保辦案安全。在加強(qiáng)裝備建設(shè)過程中，要制定警用裝備建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃地逐步加大對(duì)警用裝備建設(shè)的投入力度和增加警用裝備的科技含量，要不斷更新必要的警務(wù)裝備、警用器材，為確保辦案安全提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。

目前，司法環(huán)境比較復(fù)雜，暴力抗法等突發(fā)事件隨時(shí)可能發(fā)生，在刑事案件中，造成犯罪嫌疑人（被告）在押解過程中逃跑、自殺以及造成辦案人員人身傷害等意外事件出現(xiàn)的幾率增大，影響案件進(jìn)程，間接增加了辦案成本。這就要求我們司法警察必須加強(qiáng)保障，確保辦案人員的人身安全。所以保障辦案安全是司法警察工作的重中之重，建立安全保障措施是非常重要和必要的，我們?cè)陂_展法警工作中，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在檢察事業(yè)中充分發(fā)揮司法警察的職能作用。

淺論基層檢察院司法警察隊(duì)伍建設(shè)

汝陽縣人民檢察院 付獻(xiàn)朝

檢察機(jī)關(guān)司法警察是具有國家刑事法律強(qiáng)制力，并由人民檢察院直接管理使用的一支司法武裝力量，是人民警察的警種之一，在保障和服務(wù)檢察工作方面發(fā)揮著積極作用。而當(dāng)前，各地基層檢察院法警隊(duì)伍狀況與其擔(dān)負(fù)的職責(zé)和作用相比較還有一定差距，在隊(duì)伍建設(shè)、人員素質(zhì)和警務(wù)裝備的配備等方面還存在著一些問題和不足。

近幾年來，從大多數(shù)基層院的法警數(shù)量上來看，雖然在編制上有了較大發(fā)展，但仍然存在部分院的編隊(duì)管理只是流于形式，少數(shù)法警仍然兼職，不能行使其專業(yè)職能；有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)司法警察的職能作用認(rèn)識(shí)不到位，司法警察的政治地位和職能作用得不到保障，在人員的配備上名額不足，司法警察老齡化，警務(wù)技能差，能夠履行職責(zé)的法警少。其次，有一些同志見異思遷，不安分守己，一些同志嫌法警工作艱苦、清貧等，而還有少數(shù)法警認(rèn)識(shí)不到自身工作的重要性，認(rèn)為檢察院主要以檢察官工作為主，法警工作只是服從、服務(wù)于檢察工作，思想上存在自卑心理，覺得比檢察官低人一等，不能安心本職工作，缺乏責(zé)任心和進(jìn)取心。再次，個(gè)別院的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法警工作不是很重視，法警在檢察院晉升的機(jī)會(huì)較少，加之本職工作的特殊性，也就更不容易獲得表彰和嘉獎(jiǎng)。

這些情況的出現(xiàn)，導(dǎo)致司法警察隊(duì)伍思想上的不穩(wěn)定，同時(shí)也不利于隊(duì)伍建設(shè)，不利于特定重要作用的發(fā)揮。因此，如何加強(qiáng)基層院司法警察隊(duì)伍建設(shè)，如何讓這支隊(duì)伍發(fā)揮最大效能，更好地維護(hù)檢察工作秩序，預(yù)防、制止妨礙檢察活動(dòng)的違法犯罪行為，保障和服務(wù)檢察辦案工作。以下是筆者的幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)：

一、轉(zhuǎn)變觀念，確立司法警察工作的重要地位 隨著國家實(shí)施依法治國方略和推進(jìn)司法改革的形勢(shì)發(fā)展，對(duì)檢察工作提出了更高的要求，司法警察作為檢察人員的一部分，過去大都是實(shí)行分散管理，人員散落在各個(gè)部門，檢察混崗，司法警察工作形不成合力，其地位和作用無從顯現(xiàn)。因而在領(lǐng)導(dǎo)和干警的心里，久而久之就產(chǎn)生了“法警就是兼職的、可有可無”的思想觀念，嚴(yán)重影響了司法警察工作的開展。為了改變這一狀況，基層檢察機(jī)關(guān)務(wù)必提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真正把司法警察工作擺上重要位置，從推動(dòng)檢察工作全面發(fā)展的高度，始終要把司法警察工作作為一項(xiàng)重要工作來抓，統(tǒng)一思想，在新形勢(shì)下，司法警察工作在檢察機(jī)關(guān)將發(fā)揮不可替代的作用，要落實(shí)“一把手”工程，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制。要配齊配強(qiáng)司法警察部門領(lǐng)導(dǎo)，在人員上力求配齊、配精、配強(qiáng)，使司法警察隊(duì)伍不斷發(fā)展，形成開創(chuàng)工作新局面的格局；二是要大力開展宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大影響，提高認(rèn)識(shí)，廣泛宣傳《人民檢察院司法警察暫行條例》和《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》，沒有司法警察機(jī)構(gòu)的檢察機(jī)關(guān)是不健全的檢察機(jī)關(guān)，沒有開展司法警察業(yè)務(wù)的檢察工作是不全面的檢察工作，并從司法警察工作特殊性、職責(zé)范圍等角度宣傳司法警察工作的重要性和必要性，做到領(lǐng)導(dǎo)重視，人人關(guān)心司法警察工作的新局面；三是積極工作，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持。一方面，要積極開展業(yè)務(wù)工作，充分發(fā)揮職能作用，有作為才能有地位，才能贏得領(lǐng)導(dǎo)的信任，得到領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。另一方面，堅(jiān)持向領(lǐng)導(dǎo)常匯報(bào)、多請(qǐng)示，讓他們隨時(shí)了解司法警察工作情況。

二、健全機(jī)構(gòu)組織建設(shè)，開展經(jīng)常性思想工作 新時(shí)期法警隊(duì)伍建設(shè), 各級(jí)基層檢察院全面貫徹科學(xué)治警、依法用警的原則,以保障辦案安全、服從服務(wù)于檢察事業(yè)為根本,以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、切實(shí)提高法警素質(zhì)為重點(diǎn), 以全面履行職責(zé), 探尋檢警職能分離, 編隊(duì)司職,運(yùn)作一體化為目標(biāo), 通過采取一系列措施, 積極推行全新的管理、運(yùn)行和保障機(jī)制, 切實(shí)保證檢察工作的順利進(jìn)行。因此在對(duì)司法警察隊(duì)伍的管理中，可以效仿軍隊(duì)的作法，由一名院領(lǐng)導(dǎo)或素質(zhì)全面的法警擔(dān)當(dāng)“政治指導(dǎo)員”一職，以便及時(shí)掌握司法警察的現(xiàn)實(shí)思想，并有針對(duì)性的采取談心等多種形式對(duì)司法警察進(jìn)行教育疏導(dǎo)，深入做好思想工作，指導(dǎo)法警端正工作態(tài)度，樹立服務(wù)檢察工作，服務(wù)群眾的觀點(diǎn)。在參加辦案等各項(xiàng)工作中，堅(jiān)持進(jìn)行宣傳動(dòng)員，激發(fā)法警的工作熱情和斗志，增強(qiáng)對(duì)法警工作的使命感和神圣感。并在立功受獎(jiǎng)方面不低于本單位的平均比例，同時(shí)，抓好法警隊(duì)伍中先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用，營造法警履行職責(zé)的良好環(huán)境，為充分發(fā)揮司法警察職能作用提供強(qiáng)有力的思想保證。

三、加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化訓(xùn)練，提高技能 基層檢察院司法警察工作，要求這支隊(duì)伍必須組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良。因此，要加強(qiáng)司法警察的廉政、勤政和職業(yè)道德教育，嚴(yán)格執(zhí)行著裝規(guī)定，注重儀容舉止，在辦案中文明執(zhí)法，自覺維護(hù)司法警察的良好形象，杜絕法警在工作中出現(xiàn)違法違紀(jì)問題。此外，技能是司法警察完成工作的基礎(chǔ)，具有武裝性質(zhì)的司法警察除要有良好的政治思想素質(zhì)和嚴(yán)明的紀(jì)律作風(fēng)外，還必須具有過硬的軍事技能素質(zhì)，才能制服犯罪分子和抗法分子。因此，要強(qiáng)化司法警察的技能和體能訓(xùn)練，從嚴(yán)訓(xùn)警。這樣才能建成一支召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的隊(duì)伍，才能完全服務(wù)于各項(xiàng)檢察工作。

為適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)的需要，應(yīng)當(dāng)積極為司法警察創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和支持他們參加高等教育學(xué)習(xí)，在《中華人民共和國檢察官法》第十條第六項(xiàng)對(duì)檢察官的學(xué)歷條件作了明確規(guī)定，司法警察的學(xué)歷條件雖然無明確規(guī)定。但從檢察機(jī)關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，司法警察應(yīng)該具備一定的法律專業(yè)知識(shí)。各基層檢察院要按照最高人民檢察院對(duì)司法警察隊(duì)伍提出的“一熟、兩懂、三會(huì)”的目標(biāo)加強(qiáng)訓(xùn)練，訓(xùn)練工作必須經(jīng)常化、規(guī)范化。基層法警隊(duì)工作多人員少，個(gè)體素質(zhì)差異大，不太可能將全年訓(xùn)練任務(wù)集中在一段時(shí)間內(nèi)全部完成。因此，基層法警隊(duì)根據(jù)訓(xùn)練大綱，結(jié)合不同時(shí)期的工作任務(wù)，制定訓(xùn)練計(jì)劃，確定訓(xùn)練人員和內(nèi)容，確保所有法警都參加訓(xùn)練，完成訓(xùn)練任務(wù)。在訓(xùn)練內(nèi)容方面，由于法警訓(xùn)練內(nèi)容十分廣泛，包括政治理論、職業(yè)道德、法律知識(shí)、文化知識(shí)、業(yè)務(wù)技能等各個(gè)方面。使每名法警真正做到熟悉法警職責(zé)、懂檢察業(yè)務(wù)、懂辦案程序、會(huì)使用槍械具、會(huì)擒拿技術(shù)、會(huì)微機(jī)操作，這樣才能為檢察工作的開展提供強(qiáng)有力的保障。其次，在對(duì)年紀(jì)輕、有發(fā)展?jié)摿Φ乃痉ň炫囵B(yǎng)中，可利用每年的調(diào)學(xué)機(jī)會(huì)，有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行選學(xué)深造，從而更好的解決困擾司法警察隊(duì)伍文化水平偏低，隊(duì)伍知識(shí)層面窄且技能單一的問題。

四、開拓創(chuàng)新，促進(jìn)司法警察業(yè)務(wù)工作與時(shí)俱進(jìn) 基層院司法警察工作要發(fā)展，要跟上時(shí)代步伐，必須與時(shí)俱進(jìn)，用科學(xué)發(fā)展觀審視司法警察工作。為了創(chuàng)新結(jié)合檢察機(jī)關(guān)司法警察職責(zé)任務(wù)，認(rèn)真研究警察的職業(yè)特征，分析檢察機(jī)關(guān)在辦理自偵案件所面臨的形勢(shì)，貫徹檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行“檢警一體化”的工作思路。在案件偵查過程中，服從檢察長或主辦案件檢察官的統(tǒng)一指揮，司法警察與查辦案件的檢察官各司其職，緊密配合，共同實(shí)現(xiàn)偵查計(jì)劃，完成偵查任務(wù)。“檢警一體化”，實(shí)際上就是司法警察在參與自偵辦案，要準(zhǔn)確把握好執(zhí)行層面上的主辦和協(xié)辦，具體方式是：

1、案件偵查由檢察長或主辦檢察官統(tǒng)一指揮，包括偵查決策、制定偵查方案、人員組織、決定采取了強(qiáng)制措施等；

2、司法警察在履行自身職責(zé)的同時(shí)協(xié)助偵查活動(dòng)，包括參與訊問、詢問、搜查、扣押、勘驗(yàn)、檢查，配合公安機(jī)關(guān)人員執(zhí)行強(qiáng)制措施等；

3、司法警察承擔(dān)與辦案相關(guān)的所有事務(wù)，確保檢察官集中精力突破案件；

4、實(shí)行三人以上編組結(jié)構(gòu)，即一名檢察官，二名司法警察或二名檢察官，一名司法警察的辦案小組(根據(jù)案件情況確定人員多少)，確保依法辦案和辦案安全。從近幾年辦案情況看，建立“檢警一體化”辦案機(jī)制，一是提高辦案效率，降低辦案成本。二是司法警察直接參與辦案，對(duì)案件情況比較了解，對(duì)被看押對(duì)象的基本情況熟悉，能做針對(duì)不同對(duì)象，采取不同的防范措施。三是在看管犯罪嫌疑人時(shí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)控制，即，事前主動(dòng)找辦案人員了解犯罪嫌疑人的基本情況，家庭情況，思想情況，主動(dòng)同犯罪嫌疑人溝通思想，宣傳有關(guān)法律政策，但不涉及案情。四是可增強(qiáng)自偵部門的辦案力量，又鍛煉司法警察隊(duì)伍，實(shí)行檢察機(jī)關(guān)“檢警一體化”不僅要求司法警察既要熟悉自身職責(zé)和技能，又要懂得偵查的程序和方法，這就從根本上改變司法警察履職單一，被動(dòng)工作的局面，使司法警察的主觀能動(dòng)性得到充分的發(fā)揮，才能有力地保障檢察業(yè)務(wù)工作的順利開展，才能更好履行法律監(jiān)督職能。

五、努力改善警務(wù)裝備和司法警察的生活條件 警務(wù)裝備的精良與否直接影響著司法警察的戰(zhàn)斗力。目前，由于種種原因，司法警察的必要裝備在某些基層院院還沒有落到實(shí)處，這直接影響到司法警察職能的發(fā)揮。筆者認(rèn)為，改善司法警察的警務(wù)裝備關(guān)鍵是得到領(lǐng)導(dǎo)的重視，在經(jīng)費(fèi)開支上要給與相應(yīng)的傾向，協(xié)調(diào)部分資金用于警務(wù)裝備的改善；其次，司法警察長期與患各類疾病的罪犯、受污染的物品接觸，身心和精神上承受著各種壓力，基層院應(yīng)在衛(wèi)生保健、人身保險(xiǎn)、特勤補(bǔ)貼、等方面落實(shí)有關(guān)政策，給與相應(yīng)的照顧，做好從優(yōu)待警，提高法警的生活條件，從根本上解決司法警察的后顧之憂，使他們?nèi)硇牡耐度氲焦ぷ髦腥ァ?/p>

司法警察隊(duì)伍建設(shè)的核心是隊(duì)伍建設(shè)問題，關(guān)鍵要做到“六位”，即：領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)要上位；編制機(jī)構(gòu)要定位；人員配置要到位；分類管理要進(jìn)位；教育訓(xùn)練要入位；考核獎(jiǎng)懲要占位。只有堅(jiān)持政治強(qiáng)警，科學(xué)治警，從嚴(yán)訓(xùn)警，依法用警，從優(yōu)待警，才能提高司法警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)和保障能力，才能造就一支“政治合格、業(yè)務(wù)精通、裝備優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、廉潔高效”的司法警察隊(duì)伍。

以編隊(duì)管理為契機(jī) 促進(jìn)司法警察規(guī)范化建設(shè)

錄入：政工科 www.tmdps.cn 2011-7-26 人氣：63

近年來，我院認(rèn)真貫徹高檢院的統(tǒng)一部署，以司法警察編隊(duì)管理為契機(jī)，健全工作制度，完善裝備設(shè)施，嚴(yán)格履行職責(zé)，確保辦案安全，積極發(fā)揮了司法警察的職能作用，促進(jìn)了司法警察規(guī)范化建設(shè)，為檢察工作的順利開展提供了有力保障。主要做法是：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)司法警察編隊(duì)管理

我院黨組始終將司法警察工作放在與檢察業(yè)務(wù)工作同等重要的位置來抓，更新觀念、提高認(rèn)識(shí)，形成了“四破四立”的共識(shí)，即：破除司法警察可有可無的觀念，樹立司法警察是檢察機(jī)關(guān)不可缺少的法定成員的新觀念；破除司法警察的工作只是看守、押解等舊觀念，樹立司法警察參與檢察活動(dòng)和協(xié)助檢察官辦理案件保障辦案安全，依法行使偵查權(quán)的新觀念；破除以檢代警，檢警不分的舊觀念，樹立檢警各司其職、相互配合，互相監(jiān)督的新觀念；破除司法警察位卑責(zé)輕、難有大作為的舊觀念，樹立肩負(fù)重要職責(zé)，矢志建功立業(yè)的新觀念。

在此基礎(chǔ)上，我院結(jié)合實(shí)際，積極探索司法警察編隊(duì)管理機(jī)制，促進(jìn)司法警察工作規(guī)范化。一是在司法警察人員的選拔上，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求。目前，我院法警大隊(duì)成員由原來的1人增加到6人，均為大學(xué)本科學(xué)歷，適應(yīng)了編隊(duì)管理、擴(kuò)充職能的需要。二是在司法警察機(jī)構(gòu)和編隊(duì)管理上堅(jiān)持高規(guī)格、一體化。2009年，我院領(lǐng)導(dǎo)與市委、市組織部等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，將法警大隊(duì)長、政委提格為副科級(jí)，配強(qiáng)了辦案力量，配齊了警務(wù)裝備，為司法警察規(guī)范化工作提供了組織和物質(zhì)上的保證。三是在司法警察的管理上，院黨組確定一名副檢察長分管法警工作，將法警工作與其他業(yè)務(wù)工作同安排、同檢查、同考核，使司法警察工作有人管、有人抓，有職責(zé)也有壓力，為司法警察規(guī)范化工作提供了保證。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)司法警察工作規(guī)范化

根據(jù)法警人員少、任務(wù)重的實(shí)際情況，我院從制度入手，先后建立了完善了一系列工作制度，使法警工作有章可循，提高了法警的工作責(zé)任心，增強(qiáng)了工作的可操作性和實(shí)效性。根據(jù)《人民檢察院司法警察暫行條例》、《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》等文件精神，結(jié)合我院工作的實(shí)際，制定了《司法警察大隊(duì)工作職責(zé)》、《法警大隊(duì)隊(duì)長職責(zé)》、《法警大隊(duì)政委職責(zé)》、《司法警察職責(zé)》、《警務(wù)派遣規(guī)定》、《辦案安全和保密規(guī)定》、《司法警察使用武器和警械具規(guī)定》等等制度，把法警大隊(duì)的職責(zé)進(jìn)行分工、量化，使大隊(duì)所有成員各司其職、各負(fù)其責(zé)，又相互監(jiān)督。通過制度規(guī)范，不僅加強(qiáng)對(duì)司法警察言行舉止，警容風(fēng)紀(jì)、裝備、警用車輛等工作實(shí)績的考核，使之有規(guī)可依。而且使司法警察人人心中壓力，個(gè)個(gè)肩上有擔(dān)子，人人遵規(guī)守紀(jì)，個(gè)個(gè)文明執(zhí)法，人人創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，形成了用制度管事、靠制度管人的良好局面。

三、加強(qiáng)設(shè)施裝備建設(shè)，營造良好的工作條件

為適應(yīng)新形勢(shì)下檢察工作的需要，提升司法警察工作的科技含量，我院黨組從工作實(shí)際和規(guī)范化建設(shè)的要求出發(fā)，撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)配置警用裝備，大力推動(dòng)了科技強(qiáng)警工作。配備電腦7臺(tái)，警務(wù)用車1臺(tái)，電話2部。目前，我院已按照最高檢司法警察規(guī)范化建設(shè)要求標(biāo)準(zhǔn)，建立起了“功能完備、設(shè)施齊全、相對(duì)封閉、監(jiān)控到位”的辦案工作區(qū)，達(dá)到了“實(shí)用、安全、可靠”的目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)人力、物力和技術(shù)資源于一體的有機(jī)整合，為集中、規(guī)范、安全，推進(jìn)“偵查一體化”提供了重要條件。

四、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高司法警察隊(duì)伍整體素質(zhì) 根據(jù)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一部署，我院法警部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，用理論武裝頭腦，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，不斷提高思想政治水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到工作學(xué)習(xí)兩不誤，兩促進(jìn)。

一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。結(jié)合“恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”、“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”等主題思想教育活動(dòng)，每月進(jìn)行政治理論、時(shí)事政治等方面的集體學(xué)習(xí)，使司法警察進(jìn)一步牢固樹立社會(huì)主義法治理念，提高愛崗敬業(yè)的責(zé)任意識(shí)和廉潔自律意識(shí)。

二是強(qiáng)化崗位技能培訓(xùn)。檢察機(jī)關(guān)司法警察服務(wù)保障民生是對(duì)法警原有素質(zhì)和技能的巨大挑戰(zhàn)，這項(xiàng)工作不但要求法警擁有強(qiáng)健的體魄、嫻熟的技能，而且還需要法警精通各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)，具備一定的偵查辦案能力。我院采取日常訓(xùn)練與集中訓(xùn)練相結(jié)合的方式，對(duì)司法警察進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練，使其熟練掌握看管、押送、搜查、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、協(xié)助執(zhí)行強(qiáng)制措施等要領(lǐng)，掌握列隊(duì)、射擊、擒拿格斗、槍支、警械具使用等技術(shù)，同時(shí)新增懂檢察業(yè)務(wù)、懂辦案程序和會(huì)操作計(jì)算機(jī)等科目的培訓(xùn)，不斷提高司法警察的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。

三是積極參加各項(xiàng)競(jìng)賽活動(dòng)。為了增強(qiáng)司法警察隊(duì)伍的凝聚力，我院積極組織司法警察參加上級(jí)和本院組織的各種競(jìng)賽活動(dòng)。如2009年6月，在婁底市人民檢察院法警支隊(duì)組織的越野拉練比武中，我院選拔了3名司法警察參賽，在比賽過程中，我院司法警察發(fā)揚(yáng)“不怕苦、不怕累”的頑強(qiáng)作風(fēng)，挑戰(zhàn)自我、挑戰(zhàn)極限，最終取得了比武第一名，得到了上級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。

五、嚴(yán)格履行職責(zé)，全力保障辦案安全

我院司法警察工作始終堅(jiān)持“服務(wù)檢察辦案，保障辦案安全”的工作方針，切實(shí)把“確保辦案安全萬無一失”作為司法警察工作的“生命線”，認(rèn)真履行法警職責(zé)。

一是嚴(yán)格“辦案工作區(qū)”的使用程序，防范安全事故。我院辦案工作區(qū)由法警大隊(duì)統(tǒng)一管理，辦案部門使用辦案工作區(qū)，必須提出申請(qǐng)，辦理看管等相關(guān)手續(xù)，未經(jīng)申請(qǐng)和領(lǐng)導(dǎo)同意，任何部門和人員不得進(jìn)入。同時(shí)，加強(qiáng)辦案安全監(jiān)控。規(guī)定執(zhí)行看管任務(wù)的司法警察，必須對(duì)進(jìn)入辦案工作區(qū)的涉案人員進(jìn)行權(quán)利義務(wù)告知和必要的安全、保密檢查，對(duì)涉案人員的通信工具等實(shí)行臨時(shí)收繳，造冊(cè)登記保管，訊問、詢問工作結(jié)束后由被收繳人簽字領(lǐng)取。

二是規(guī)范用警，服務(wù)履職到位。注重與反貪、反瀆、公訴、控申等業(yè)務(wù)部門搞好提前溝通，爭(zhēng)取工作主動(dòng)，及時(shí)了解簡(jiǎn)要案情和工作任務(wù)，科學(xué)制定警務(wù)工作方案。突出用警實(shí)效，積極配合搞好外圍取證、傳喚、拘傳、搜查、看守等工作，盡量減輕辦案檢察人員的壓力和負(fù)擔(dān)，使主辦檢察人員有足夠的時(shí)間和精力花在案件的突破和質(zhì)量把關(guān)上。堅(jiān)持與業(yè)務(wù)部門進(jìn)行定期溝通聯(lián)系，定期總結(jié)、評(píng)估警務(wù)工作中存在的不足，及時(shí)改進(jìn)方法，著力構(gòu)建配合密切、協(xié)調(diào)順暢的檢警協(xié)作機(jī)制。通過資源整合，有效緩解業(yè)務(wù)部門案多人少、顧此失彼的壓力，從而實(shí)現(xiàn)高效履職。

三是嚴(yán)格工作職責(zé)，確保辦案安全。嚴(yán)格履行司法警察職責(zé)，是確保辦案安全的關(guān)鍵，為糾正“以警代檢，以檢代警，檢警不分”的現(xiàn)象，我院明確檢察官和司法警察在辦理案件中各自的職責(zé)，辦理案件時(shí)，由檢察官統(tǒng)籌全局，制訂偵查計(jì)劃，研究審訊謀略，尋找案件突破口，訊問犯罪嫌疑人，司法警察負(fù)責(zé)法律文書送達(dá)，嫌疑人的傳喚、看管、提解等辦案安全工作。檢察官和司法警察各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，相互監(jiān)督，從根本上解決了檢察機(jī)關(guān)在以往辦案中的檢警管理混亂現(xiàn)象。

2009年至今，我院司法警察履行各項(xiàng)法警職責(zé)190次，出警473人次。其中執(zhí)行傳喚80人次；參與搜查30人次；執(zhí)行拘傳16人次；協(xié)助執(zhí)行拘留，逮捕9人次；提解、押送犯罪嫌疑人、被告人118人次；看管犯罪嫌疑人264人次；協(xié)助追逃36人次，抓獲逃犯23名；維護(hù)來訪場(chǎng)所秩序和安全20人次；完成檢察長交辦的其他任務(wù)18人次。共完成初查案件15件,為主查辦4件4人，挽回?fù)p失40余萬元；為主辦理上級(jí)院交辦的特大貪賄案件2件2人，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失近二千萬元。我院司法警察與檢察官密切配合、忠于職守、盡職盡責(zé)，為檢察工作的順利進(jìn)行提供強(qiáng)有力的警務(wù)保障。

論檢察機(jī)關(guān)司法警察在保障辦案安全中的作用

作者：閬中檢察網(wǎng)

錄入時(shí)間: 2005年04月18日

人民檢察院司法警察是檢察機(jī)關(guān)唯一的武裝隊(duì)伍，既是辦案工作的重要成員，又是保障辦案安全的主要力量。擔(dān)負(fù)著維護(hù)檢察工作的秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止妨礙檢察活動(dòng)的違法犯罪行為等任務(wù)。那么，如何充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)司法警察在保障辦案安全中的作用呢？

一、擺正位置，當(dāng)好“配角”是充分發(fā)揮司法警察在保障辦案安全中的關(guān)鍵

《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》第五條規(guī)定，人民檢察院司法警察在檢察官的指揮下履行職責(zé)。這就充分說明了司法警察在履行職責(zé)過程中要擺正好自己的位置，積極配合檢察官的工作，聽從檢察官的指揮，為檢察官做好服務(wù)與保障。檢察官公正執(zhí)法、文明辦案也離不開司法警察的密切配合。司法警察參與辦案時(shí)，應(yīng)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)做好與檢察官的各項(xiàng)配合工作。如司法警察在執(zhí)行看管犯罪嫌疑人任務(wù)時(shí)，還應(yīng)掌握基本案情，以便做好與檢察官的配合工作。比如要善于觀察犯罪嫌疑人的言行舉止，發(fā)現(xiàn)重要情況可能有影響刑事訴訟順利進(jìn)行的，應(yīng)及時(shí)與主辦檢察官取得聯(lián)系，以便及時(shí)采取措施；再比如，對(duì)犯罪嫌疑人還可以針對(duì)不同特點(diǎn)、循循善誘，做好說服疏導(dǎo)工作，消除犯罪嫌疑人的思想顧慮，使犯罪嫌疑人愿意說真話、說心里話，從而為檢察官突破案件當(dāng)好配角，保護(hù)辦案人員的人身安全。同時(shí)檢察官在履行職責(zé)時(shí)，雖然是唱“主角”，占主導(dǎo)地位，但亦不應(yīng)忽視“配角”的作用，只有“主角”與“配角”的密切配合才能共同唱好履行檢察職能這臺(tái)“戲”。因此，可以這么說，當(dāng)好配角是發(fā)揮司法警察在保障辦案安全中的關(guān)鍵。

二、履行職責(zé)在位，司法警察在辦案中提供有力保障作用

隨著反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，職務(wù)犯罪案件的犯罪手段、犯罪背景日益復(fù)雜化，檢察辦案工作的危險(xiǎn)性日漸增大。如何確保辦案安全，已成為檢察機(jī)關(guān)不容忽視的一個(gè)重要問題，司法警察作為檢察機(jī)關(guān)唯一的武裝隊(duì)伍，既是辦案工作的重要成員，又是保障辦案安全的主要力量。其具體做法是：

1、充分發(fā)揮作用，提高辦案效率。司法警察在保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，參與搜查、執(zhí)行查封扣押，提押看管犯罪嫌疑人，送達(dá)法律文書，執(zhí)行傳喚、拘傳，參與追捕抓逃，協(xié)助執(zhí)行其它強(qiáng)制措施中，承擔(dān)了大量事務(wù)性的保障工作，使檢察官能夠從大量的事務(wù)性工作中解脫出來，集中精力投入到案件突破和固定證據(jù)中，極大提高了辦案效率和質(zhì)量。

2、做好安全防范工作，確保辦案工作順利進(jìn)行。目前，執(zhí)法環(huán)境比較復(fù)雜，暴力抗法等突發(fā)事件隨時(shí)可能發(fā)生，在案件偵查中，犯罪嫌疑人思想波動(dòng)大，隨時(shí)都可能有逃跑、自殺、傷害辦案人員等意外事件出現(xiàn)，司法警察參與辦案，有效防范了意外事故的發(fā)生，確保了辦案安全。

3、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，配合檢察官進(jìn)行審訊。司法警察在執(zhí)行看管任務(wù)時(shí)，與犯罪嫌疑人直接接觸時(shí)間長，能夠及時(shí)察覺到他們的思想狀況和情緒波動(dòng)，便于配合檢察官制定審訊策略，及時(shí)突破。

4、認(rèn)真履行職責(zé)，做出突出成績。司法警察承擔(dān)辦案相關(guān)的事務(wù)，確保檢察官集中精力突破案件，在“檢警一體化”工作中，檢察官從繁瑣的偵查事務(wù)中解脫出來，把主要精力放在制定偵查方案，研究案件的突破和質(zhì)量的把關(guān)上。司法警察按照檢察官的要求履行職責(zé)，協(xié)助查找犯罪嫌疑人或涉案當(dāng)事人，追捕潛逃的犯罪嫌疑人。檢察官和法警各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，使辦案的效率、質(zhì)量和人、財(cái)、物的節(jié)約都得到明顯的提高，為偵查破案提供有利條件。

5、充分發(fā)揮司法警察在參與處置突發(fā)事件中的職能作用。司法警察在處理突發(fā)事件是《條例》所規(guī)定的司法警察的一項(xiàng)重要職責(zé)。我們充分發(fā)揮司法警察的這項(xiàng)職責(zé)，利用司法警察武裝性質(zhì)的特點(diǎn)，妥善處理突發(fā)性事件。如去年12月份，我院刑檢部門的干警訊問犯罪嫌疑人官某時(shí)，官的妻子及其親屬4人闖進(jìn)機(jī)關(guān)起哄、鬧事，并推拉、謾罵值班干警，不僅干擾了辦案工作，還嚴(yán)重影響了機(jī)關(guān)的辦公秩序。我們迅速調(diào)動(dòng)司法警察將他們強(qiáng)行帶到機(jī)關(guān)院外，然后宣傳有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行嚴(yán)厲的批評(píng)教育。經(jīng)過說服教育，官的妻子等人最后認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤，誠懇地向值班干警道了歉。

6、發(fā)揮司法警察作用，提高辦案效益。司法警察認(rèn)真履行職責(zé)，法警大隊(duì)成立以來，我院沒有發(fā)生一起案件當(dāng)事人自殺、自殘、逃跑等事件，也沒有一名檢察官在辦案中受到不法傷害。以前，在檢察機(jī)關(guān)普遍存在著“人人都是指揮官，個(gè)個(gè)都是偵查員”的現(xiàn)象，檢察官既要集中精力分析案情，研究對(duì)策，又要具體負(fù)責(zé)傳喚、送達(dá)法律文書、執(zhí)行看管、提押等任務(wù)，使檢察官經(jīng)常感到分身乏術(shù)，案件進(jìn)展較慢。司法警察參與到辦案中，從根本上改變了這種情況。辦理案件時(shí)，檢察官統(tǒng)籌全局，制定偵查計(jì)劃、訊問犯罪嫌疑人，司法警察負(fù)責(zé)送達(dá)法律文書、傳喚、看管、押解等工作，大大減輕了檢察官的工作壓力，辦案速度明顯加快。

多年來，我隊(duì)司法警察人員參與辦案保安全為重點(diǎn)，全力以赴投入到自偵案件中，使司法警察的職能作用發(fā)揮得更為充分，顯示了司法警察在保障辦案安全方面的獨(dú)特作用

第二篇：淺談如何發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)司法警察在辦案安全中的保障作用

淺談如何發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)司法警察在辦案安全中的保障作用

摘 要：保障辦案安全是檢察機(jī)關(guān)司法警察的重要職責(zé)。如何解決當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)尤其是基層檢察機(jī)關(guān)“有警不用、無警可用、檢警不分、以檢代警”的突出問題，確保司法警察在辦案安全中充分發(fā)揮作用，是當(dāng)前各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)思考的問題。

關(guān)鍵詞：司法警察 辦案安全 保障作用

人民檢察院司法警察是人民警察的警種之一，保障辦案安全是檢察機(jī)關(guān)司法警察的重要職責(zé)。隨著檢察制度改革的不斷深入與發(fā)展，基層人民檢察院相繼成立了法警隊(duì)，實(shí)行了編隊(duì)管理，檢察機(jī)關(guān)司法警察機(jī)制日趨完善，司法警察的作用越來越重要。如何解決當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)尤其是基層檢察機(jī)關(guān)“有警不用、無警可用、檢警不分、以檢代警”的突出問題，實(shí)現(xiàn)司法警察職能回歸并充分發(fā)揮職能作用，是當(dāng)前檢察工作改革的重要問題。筆者就如何建立適應(yīng)檢察業(yè)務(wù)需要的司法警察工作管理方式，發(fā)展和完善司法警察在辦案安全中的保障作用談一些看法。

一、實(shí)行司法警察編隊(duì)管理的必要性

《人民檢察院司法警察暫行條例》規(guī)定，人民檢察院司法警察應(yīng)實(shí)行編隊(duì)管理，采用“集中管理、分散使用”的管理模式。其主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：一是建立專門機(jī)構(gòu)實(shí)行法警的集中編隊(duì)管理，在檢察長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；二是檢察業(yè)務(wù)與法警業(yè)務(wù)分開，由法警專司警務(wù)工作，法警隊(duì)根據(jù)法警人員的具體情況和全院業(yè)務(wù)工作的需要合理調(diào)度警力；三是各業(yè)務(wù)部門的用警必須按規(guī)定的程序申請(qǐng)，經(jīng)檢察長或法警部門負(fù)責(zé)人審批，并履行相應(yīng)法律手續(xù)，司法警察方可執(zhí)行任務(wù)；四是根據(jù)警務(wù)工作需要嚴(yán)格條件錄取法警。

法警隊(duì)根據(jù)部門工作實(shí)際及特點(diǎn)，獨(dú)立地對(duì)法警實(shí)行統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。而構(gòu)建“集中管理、分散使用”的管理模式的現(xiàn)實(shí)依據(jù)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是由司法警察工作的專業(yè)性特點(diǎn)決定。法警工作是具有技能性、危險(xiǎn)性的工作，其業(yè)務(wù)、體能、技能的綜合需要與檢察官不同。法警實(shí)行軍事化管理，強(qiáng)調(diào)絕對(duì)服從、高度集中，只有集中管理，才能有效地進(jìn)行培訓(xùn)，以適應(yīng)工作發(fā)展的需要，也只有如此，才能按警務(wù)工作需要及時(shí)調(diào)配警力。

二是完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部制約機(jī)制的需要決定。檢察機(jī)關(guān)在探求如何依法辦案、正確履行檢察監(jiān)督職能過程中，先后推行了“訴偵分離”、“訴捕分離”等制度，“集中管理、分散使用”同上述制度一樣，都是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部制約機(jī)制的重要內(nèi)容。客觀上看，由于警力不足、檢警不分，偵查人員集調(diào)查取證、傳喚拘傳、搜查押解等事務(wù)于一身，既容易發(fā)生違紀(jì)違法現(xiàn)象，又不能保障偵查人員自身安全，而檢警分離，各司其職，加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部部門之間的監(jiān)督制約，防止違法違紀(jì)，保證公正執(zhí)法。

三是由安全辦案的保障需要決定。切實(shí)保證辦案安全，防止和杜絕辦案安全事故發(fā)生是確保案件質(zhì)量的前提。辦案安全事故的發(fā)生雖然有多種原因，但主要還在于有警不用或無警可用；辦案安全制度疏于形式，無人執(zhí)行；或雖有法警協(xié)助，但缺乏嚴(yán)格的管理和嚴(yán)格責(zé)任追究制度。近年來，在推行司法制度改革、樹立新型司法理念過程中，重視了對(duì)檢察人員辦案中存在的“重實(shí)體輕程序”、“重打擊輕保護(hù)”觀念的糾正，但對(duì)司法警察職能在貫徹程序法中的重要性和作用缺乏明確的認(rèn)識(shí)，沒有把規(guī)范司法警察工作和發(fā)揮警察職能作用當(dāng)作重視程序的重要內(nèi)容來考慮，導(dǎo)致法警的保障作用發(fā)揮不充分。

二、建立健全制度，實(shí)行司法警察規(guī)范化建設(shè)

制度建設(shè)是司法警察工作規(guī)范化的保證，法警編隊(duì)獨(dú)立管理，其職能職責(zé)、出警用警、執(zhí)行職務(wù)、警務(wù)值班、處理突發(fā)事件等，都需依法辦事、嚴(yán)格程序，制度建設(shè)是司法警察工作規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

（一）建立目標(biāo)管理制度。司法警察工作管理中要做到分工明確，職責(zé)清晰，就要確立院領(lǐng)導(dǎo)、法警隊(duì)負(fù)責(zé)人和司法警察的各自工作目標(biāo)。根據(jù)警務(wù)工作中送達(dá)法律文書、警務(wù)保障、安全保衛(wèi)、內(nèi)勤工作、看管和押解犯罪嫌疑人、被告人，保護(hù)本院直接立案?jìng)刹榘讣缸铿F(xiàn)場(chǎng)、參與搜查、協(xié)助追逃等具體工作內(nèi)容，細(xì)化工作內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任到人，符合“職責(zé)明確、分工合理、協(xié)作配合”的要求，形成各就其位，各負(fù)其責(zé)的工作格局。

（二）建立運(yùn)行管理制度。一是要制定司法警察出警程序規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范用警。從申請(qǐng)出警、派警等各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范司法警察執(zhí)行警務(wù)的各種行為，并以各項(xiàng)審批表、執(zhí)行職務(wù)派警令等表格記載用警的全部流程。二是要針對(duì)司法警察具體執(zhí)行職務(wù)作出細(xì)則規(guī)定，其中有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、執(zhí)行傳喚、拘傳、參與搜查、協(xié)助執(zhí)行拘留、逮捕的規(guī)定；提押、押解、看管的規(guī)定；送達(dá)法律文書的規(guī)定，警務(wù)值班、處發(fā)突發(fā)性事件預(yù)案以及使用警械槍支的規(guī)定等。其內(nèi)容基本要涵蓋司法警察工作的各個(gè)方面。形成具體明確，有實(shí)體性規(guī)定，有操作程序的相對(duì)完整、切實(shí)可用的警務(wù)工作制度體系。

（三）建立考核評(píng)比制度。要在確定的工作目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)的基礎(chǔ)上，對(duì)司法警察工作進(jìn)行細(xì)化、量化，確定司法警察工作各項(xiàng)內(nèi)容的分值，通過比較總分的高低反映司法警察工作規(guī)范化建設(shè)水平，并對(duì)警察人員實(shí)行“績效掛鉤”，以實(shí)績?cè)u(píng)先、用實(shí)績選人，增加法警的緊迫感和責(zé)任感，促進(jìn)其認(rèn)真履行職責(zé)。

（四）健全作風(fēng)紀(jì)律和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)制度。制定司法警察內(nèi)務(wù)管理規(guī)定，把司法警察的儀表著裝、警容風(fēng)紀(jì)、出勤等作為執(zhí)行紀(jì)律的大事來抓，增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念，樹立司法警察文明執(zhí)法的形象。要制訂以崗位技能練兵為主要內(nèi)容的培訓(xùn)、考察、考核制度。此外，還要建立健全其他方面的規(guī)章制度，使司法警察工作做到處處有章可循，有規(guī)可依，以進(jìn)一步保障司法警察的作用充分發(fā)揮。我院根據(jù)本院實(shí)際情況，結(jié)合上級(jí)業(yè)務(wù)部門的要求，制定了一整套涵蓋司法警察職責(zé)、內(nèi)務(wù)管理、辦案安全、教育培訓(xùn)等方面的制度規(guī)定，尤其是對(duì)參與各項(xiàng)辦案任務(wù)制定了具體的細(xì)則，并將部分制度上墻，做到各項(xiàng)工作有章可循，有則可依。將所有的制度規(guī)定匯編成《司法警察工作制度匯編》，司法警察人手一冊(cè)，經(jīng)常性組織學(xué)習(xí)考試，使司法警察人人手寫口記，牢記職責(zé)使命，做到按照法律規(guī)定辦案，按照制度規(guī)定辦事。通過制度的建立健全和落實(shí)，司法警察工作實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)規(guī)范化”即：一是規(guī)范化的內(nèi)務(wù)管理。二是規(guī)范化的司法警察履行職責(zé)程序。三是規(guī)范化的司法警察業(yè)務(wù)電子管理系統(tǒng)。四是規(guī)范化的業(yè)務(wù)登記管理表格。五是規(guī)范化的干警著裝和日常行為。

三、加強(qiáng)辦案工作區(qū)建設(shè)，夯實(shí)司法警察履責(zé)的基礎(chǔ)

辦案工作區(qū)是檢察機(jī)關(guān)專門用于訊問犯罪嫌疑人、被告人、詢問證人、接待來訪等工作，由司法警察負(fù)責(zé)辦案安全警械的專用區(qū)域。辦案工作區(qū)規(guī)范化建設(shè)，就是要通過加強(qiáng)辦案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大偵查辦案工作的科技含量，為發(fā)揮司法警察職能作用，推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案工作的規(guī)范化和現(xiàn)代化提供保障。

當(dāng)前，部分檢察機(jī)關(guān)的辦案缺乏統(tǒng)一規(guī)范的工作場(chǎng)所，導(dǎo)致辦案安全事故屢有發(fā)生。為安全辦案提供一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的場(chǎng)所，不僅能有效防止安全事故發(fā)生，落實(shí)尊重和保障人權(quán)的要求，也能夠?qū)z察機(jī)關(guān)辦案行為進(jìn)行全方位的監(jiān)督，從制度上保證程序公正的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)司法警察建設(shè)，不只是局限于以集中編隊(duì)統(tǒng)一管理的實(shí)現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，為司法警察的業(yè)務(wù)工作提供符合管理和履行職責(zé)要求的工作平臺(tái)，也是規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。

適應(yīng)新時(shí)期檢察業(yè)務(wù)發(fā)展的辦案工作區(qū)應(yīng)當(dāng)具有以下特點(diǎn)：一是應(yīng)當(dāng)是具有全封閉、多方位安全防范功能的硬件配套設(shè)施齊全的綜合辦公區(qū)域。辦案工作區(qū)應(yīng)由兩部分組成，一部分是由訊問室、詢問室、接待室、心理測(cè)試室、專用衛(wèi)生間、指揮監(jiān)控室等組成的辦案區(qū)；另一部分是由案件研討室、醫(yī)生待診室、司法警察備勤室、警用器械室、暫扣物品保管室等組成的工作區(qū)。全部設(shè)施作安全技術(shù)處理，所有辦案活動(dòng)實(shí)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。二應(yīng)當(dāng)是具有高科技、數(shù)字化的證據(jù)采集固定功能的系統(tǒng)建設(shè)。首先它應(yīng)是一套證據(jù)采集系統(tǒng)，是每一起職務(wù)犯罪案件錄音錄像、親筆供詞、訊問筆錄、證人證言、物證書證的全部記載；在辦案工作區(qū)內(nèi)的辦案取證活動(dòng)在全方位監(jiān)控下進(jìn)行，為固定證據(jù)、保留證據(jù)、出示證據(jù)提供程序保證。其次它應(yīng)是技術(shù)設(shè)備使用的管理系統(tǒng)。活動(dòng)全程錄像、視聽資料專人保管，結(jié)案后交檔案室保存。不僅保證取證客觀真實(shí)，也杜絕不文明辦案行為發(fā)生。三應(yīng)是具有高效率指揮功能的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)系統(tǒng)。在實(shí)現(xiàn)基層院警務(wù)區(qū)與上級(jí)院監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)接后，上級(jí)院能真正成為指揮中心，實(shí)行遠(yuǎn)程指揮，并能及時(shí)進(jìn)行案情研討、協(xié)查聯(lián)絡(luò)、證據(jù)展示和偵查人員的調(diào)度。

四、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高司法警察履職能力

加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)司法警察的教育培訓(xùn)，是全面提高司法警察隊(duì)伍素質(zhì)和確保警務(wù)保障的有效途徑，要按照“一熟”（熟悉法警職責(zé)）、“二懂”（懂檢察業(yè)務(wù)、懂辦案程序）、“三會(huì)”（會(huì)使用槍械具、會(huì)擒拿技術(shù)、會(huì)微機(jī)操作）的要求，全面加強(qiáng)司法警察教育培訓(xùn)工作，提高檢察機(jī)關(guān)司法警察隊(duì)伍的保障能力。

（一）加強(qiáng)思想政治和職業(yè)道德教育。樹立“向培訓(xùn)要素質(zhì)、向素質(zhì)要警力”的觀念，全面加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍的思想政治工作。司法警察是檢察機(jī)關(guān)中唯一一支具有武裝性質(zhì)的隊(duì)伍，要提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，就必須提高司法警察的政治素質(zhì)。要堅(jiān)持把政治建警，理論育警放在首位，用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)干警的思想。把政治理論學(xué)習(xí)作為對(duì)法警進(jìn)行政治教育的必修課，不斷增強(qiáng)司法警察的大局意識(shí)、職責(zé)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，樹立為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)、為辦案服務(wù)的思想。為全面履行司法警察職責(zé)、服務(wù)檢察工作大局奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持加強(qiáng)職業(yè)道德教育，組織司法警察學(xué)習(xí)《檢察官職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)》，做到熱愛檢察事業(yè)，自覺地把人民群眾是否滿意作為檢察工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨。在思想建設(shè)上，把內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象做為管理工作中的一項(xiàng)主要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)司法警察的職業(yè)榮譽(yù)感，教育司法警察做到干一行、愛一行，熱愛檢察事業(yè)，熱愛司法警察事業(yè)，以為司法警察事業(yè)增光為榮。

（二）加強(qiáng)法律專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。鼓勵(lì)干警參加法律專業(yè)學(xué)習(xí)，參加檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門的崗位練兵，提高司法警察的法律素質(zhì)。尤其是加強(qiáng)對(duì)刑法、刑訴法、民法、民訴法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使司法警察不僅熟悉法警職責(zé)，而且懂檢察業(yè)務(wù)、懂辦案程序，有利于配合檢察干警辦案，更充分地發(fā)揮司法警察職能。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。警務(wù)技能是警察隊(duì)伍綜合技能素質(zhì)的反映，它關(guān)系到一支警察隊(duì)伍能否在新形勢(shì)條件下，具有召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的能力，能否順利地完成各種警務(wù)活動(dòng)任務(wù)。要達(dá)到這一目標(biāo)，就必須按照司法警察訓(xùn)練大綱的要求，根據(jù)自身特點(diǎn)，制訂出嚴(yán)格的技能訓(xùn)練計(jì)劃和科目，分段逐項(xiàng)展開訓(xùn)練。要制訂以司法警察崗位技能練兵為主要內(nèi)容的培訓(xùn)、考察、考核制度，進(jìn)行法律知識(shí)、檢察業(yè)務(wù)和隊(duì)列、擒敵拳、提押、實(shí)彈射擊等多種形式的基本技能的培訓(xùn)和訓(xùn)練，使其成為“一熟”、“兩懂”、“三會(huì)”的合格警務(wù)人員。每年根據(jù)工作實(shí)際，制定基本技能和體能訓(xùn)練方案采取短期封閉訓(xùn)練與長期在崗訓(xùn)練相結(jié)合，集中訓(xùn)練與個(gè)人分散訓(xùn)練相結(jié)合的方式，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展警容警姿、體能素質(zhì)、擒拿格斗、警械具的使用等技能訓(xùn)練。結(jié)合檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作的特點(diǎn)，主動(dòng)進(jìn)行逃犯抓捕演練、緊急事態(tài)控制、辦案安全訓(xùn)練等崗位練兵活動(dòng)。注重在實(shí)踐中提高業(yè)務(wù)能力，建立了“一案一總結(jié)、一案一回顧”的學(xué)習(xí)機(jī)制，每參與辦理一起案件，都及時(shí)開會(huì)進(jìn)行總結(jié)，汲取經(jīng)驗(yàn)，查找不足，使干警在執(zhí)法實(shí)踐中得到提高和鍛煉。

五、加強(qiáng)裝備建設(shè),奠定司法警察履職的基礎(chǔ)

裝備建設(shè)是司法警察工作的一個(gè)重要組成部分，是法警履行職責(zé)的基礎(chǔ)。隨著形勢(shì)任務(wù)的不斷發(fā)展變化，只有不斷加強(qiáng)裝備建設(shè)，才能增強(qiáng)司法警察在保障辦案安全和處置突發(fā)事件過程中的快速反應(yīng)能力和武裝震懾力。

（一）依照《人民檢察院司法警察裝備配備》的要求不斷落實(shí)裝備，為法警隊(duì)購置手機(jī)屏蔽器、防火服、強(qiáng)光手電、跑鐐等警用裝備，手銬、腳鐐、防爆盾牌、電警棍等警用器械，為每個(gè)在編法警購置多功能腰帶、防割手套、急救包和警用水壺等單警裝備。

（二）要深刻認(rèn)識(shí)科技強(qiáng)警是司法警察執(zhí)法能力建設(shè)的重要途徑，只有將訓(xùn)練有素的司法警察與精良的警用裝備有機(jī)結(jié)合，才能不斷提高司法警察的整體保障能力，才能不斷提高司法警察應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，才能確保辦案安全。在加強(qiáng)裝備建設(shè)過程中，要制定警用裝備建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃地逐步加大對(duì)警用裝備建設(shè)的投入力度和增加警用裝備的科技含量，要不斷更新必要的警務(wù)裝備、警用器材，為確保辦案安全提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。

參考資料：

[1]《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則（試行）》；

[2]《中華人民共和國人民警察法》；

[3]最高人民檢察院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)辦案安全防范工作的意見》、《關(guān)于人民檢察院在辦理直接立案?jìng)刹榘讣ぷ髦屑訌?qiáng)安全防范的規(guī)定》。

作者簡(jiǎn)介：侯會(huì)生，男，天津市西青區(qū)人民檢察院法警隊(duì)隊(duì)長；李君立，男，天津市西青區(qū)人民檢察院法警隊(duì)副隊(duì)長。

第三篇：發(fā)揮司法警察職能保障辦案安全的經(jīng)驗(yàn)做法

發(fā)揮司法警察職能，保障辦案安全的做法

一、加強(qiáng)安全教育，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

一是組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，認(rèn)清安全工作的重要性,掌握嚴(yán)格依法辦案，牢固樹立安全第一的思想，我們組織全體干警認(rèn)真學(xué)習(xí)《關(guān)于加強(qiáng)司法警察在履行職責(zé)中確保辦案安全工作的通知》、《人民檢察院司法警察看管工作細(xì)則》、《關(guān)于切實(shí)保障檢查人員人

身安全及加強(qiáng)重大檢察信息報(bào)送工作的通知》等重要文件，認(rèn)真理會(huì)文件精神。二是進(jìn)行執(zhí)行任務(wù)過程中的安全教育。做好執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)前動(dòng)員教育，明確責(zé)任，增強(qiáng)安全防范工作的緊迫感和使命感。在工作中，隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)用上級(jí)的各項(xiàng)安全防范規(guī)定來對(duì)照檢查，發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)糾正。無論在什么情況下，都必須保持高度警覺，保證檢察工作的順利進(jìn)行。

二、完善規(guī)章制度，明確責(zé)任。

為保證辦案安全防范工作制度化、規(guī)范化，我隊(duì)成立了以隊(duì)長××同志為組長，副隊(duì)長×××為副組長的安全防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整個(gè)法警大隊(duì)各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是根據(jù)市院及我院安全防范工作精神，制訂我院法警部門開展安全防范工作的計(jì)劃，進(jìn)行開展安全防范工作的部署，法警大隊(duì)對(duì)照檢查存在的安全隱患，從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)問題，消除隱患。二是組織全體警員對(duì)我院原先制訂的辦案安全措施進(jìn)一步完善，對(duì)不適應(yīng)新形勢(shì)的規(guī)章制度進(jìn)行重新的研究和修改。相繼制定了《關(guān)于嚴(yán)格用警程序的規(guī)定》、《警務(wù)區(qū)使用管理規(guī)定》、《司法警察看管值班制度》、《關(guān)于提押、訊問、傳喚犯罪嫌疑人和詢問證人的規(guī)定》、《關(guān)于提訊、換押負(fù)責(zé)人職責(zé)》、《關(guān)于法警執(zhí)行拘傳和協(xié)助逮捕、搜查的幾項(xiàng)規(guī)定》、《司法警察警械具使用規(guī)定》等多項(xiàng)制度，落實(shí)責(zé)任制，與每名警員簽訂保障辦案安全責(zé)任制，各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)安全事故都有明確的追究對(duì)象，防止相互推諉。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障檢察官安全。

一是加強(qiáng)與控申部門的溝通和協(xié)作，共同維護(hù)接訪秩序，制定處置緊急突發(fā)事件預(yù)案，建立安全防范機(jī)制。專門指派兩名司法警察隨時(shí)聽從控申部門的調(diào)配，確保接訪場(chǎng)所的秩序和安全。二是加強(qiáng)與公訴部門的溝通和配合，加強(qiáng)對(duì)公訴人出庭安全的保護(hù)。法警大隊(duì)同公訴部門一起制定了《保證公訴人出庭安全措施》，對(duì)重大、特大案件開庭可能出現(xiàn)的情況，事先與公訴部門共同研究，制定應(yīng)急處置方案。必要時(shí)指派法警護(hù)送出庭公訴人員，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，遇有緊急情況及時(shí)調(diào)警、出警。

四、加強(qiáng)警務(wù)區(qū)的管理和使用，嚴(yán)格按照相關(guān)制度執(zhí)行。

一是凡是需要在檢察院詢問證人或需要在監(jiān)管場(chǎng)所以外訊問犯罪嫌疑人都必須在警務(wù)區(qū)進(jìn)行，法警大隊(duì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，不經(jīng)允許無關(guān)人員不得入內(nèi)，司法警察負(fù)責(zé)維護(hù)警務(wù)區(qū)的秩序，保護(hù)檢察官人身安全，保證證人及犯罪嫌疑人不發(fā)生意外。二是在提訊、押解過程中，由法警大隊(duì)副隊(duì)長帶隊(duì)，執(zhí)行任務(wù)時(shí)必須攜帶相應(yīng)的警械具。每個(gè)細(xì)節(jié)都落實(shí)到位，責(zé)任到人，具體到法律手續(xù)的辦理、警械具的使用、警務(wù)區(qū)監(jiān)視器的使用等，都指定專人負(fù)責(zé)，確保提訊安全。三是在工作區(qū)訊問犯罪嫌疑人，在犯罪嫌疑人吃飯、休息、上廁所、簽字時(shí)，必須保證兩名干警在場(chǎng)，安排一名法警隨時(shí)做好替換準(zhǔn)備，不能出現(xiàn)空崗、漏崗，在執(zhí)行看管任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意犯罪嫌疑人的思想動(dòng)態(tài)、情緒變化和健康狀況，隨時(shí)注意涉案人員的變化，發(fā)現(xiàn)異常的及時(shí)向隊(duì)長報(bào)告，同時(shí)報(bào)告案件承辦人，及時(shí)采取有效措施。四是對(duì)警務(wù)區(qū)的監(jiān)控設(shè)施、錄音錄像設(shè)備和所有警械具定期進(jìn)行全面檢查，有問題及時(shí)處理，不留死角，消除一切不安全因素。

五、嚴(yán)格執(zhí)行辦案紀(jì)律，加大懲處力度。

出臺(tái)保障辦案安全的獎(jiǎng)懲措施，突出業(yè)務(wù)重點(diǎn)，規(guī)定各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)標(biāo)要分別采取給予隊(duì)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、調(diào)離崗位、自動(dòng)辭職等措施，出現(xiàn)的輕微問題也要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，上報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門備案，不包庇，不隱瞞，出現(xiàn)一次問題進(jìn)行批評(píng)教育，出現(xiàn)兩次問題進(jìn)行檢討，切實(shí)增強(qiáng)法警工作的責(zé)任感和緊迫感，變壓力為動(dòng)力，堅(jiān)持把“確保辦案安全”這一觀念牢固貫穿于辦案的全過程，把安全防范要求、措施一并布置到提訊、押解、搜查等各項(xiàng)工作之中，防止安全事故的發(fā)生。

第四篇：淺談新時(shí)期司法警察的安全保障作用

淺談新時(shí)期司法警察的安全保障作用

摘 要：檢察機(jī)關(guān)司法警察的重要職責(zé)就是保障辦案安全，如何保障辦案安全是一個(gè)值得深入探討的問題，本文從司法警察配合辦案的環(huán)節(jié)、司法警察的職能、對(duì)司法警察辦案過程中監(jiān)督能力等方面予以分析和闡述。

關(guān)鍵詞：司法警察 辦案安全 保障作用

人民檢察院司法警察是檢察機(jī)關(guān)的重要組成部分，是依法設(shè)立的具有武裝性質(zhì)的執(zhí)行法律監(jiān)督任務(wù)的司法力量，是人民警察的警種之一，擔(dān)負(fù)著維護(hù)檢察工作的秩序，保護(hù)檢察官的人身安全，制止妨礙檢察活動(dòng)的違法犯罪行為等多項(xiàng)任務(wù)。隨著檢察制度改革的不斷深入與發(fā)展，人民檢察院相繼成立了法警隊(duì)，實(shí)行了編隊(duì)管理，檢察機(jī)關(guān)司法警察機(jī)制日趨完善，司法警察配合辦案的重要性也日益得到廣泛肯定與認(rèn)可。然而，隨著犯罪手段的日新月異，檢察干警每天都要與形形色色的犯罪分子進(jìn)行面對(duì)面的較量，難免會(huì)發(fā)生一些突發(fā)性的安全事件，這就需要法警在安全防范工作中發(fā)揮更加積極的重要作用，確保檢察辦案安全。筆者就司法警察在配合自偵辦案過程中為保障辦案安全需要重點(diǎn)把握的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、司法警察配合辦案存在安全隱患的環(huán)節(jié) 《人民檢察院司法警察暫行條例》規(guī)定，司法警察參與自偵案件應(yīng)履行保護(hù)犯罪現(xiàn)場(chǎng)、執(zhí)行傳喚、參與搜查、執(zhí)行拘傳和協(xié)助執(zhí)行其他強(qiáng)制措施、提押、看管犯罪嫌疑人、送達(dá)法律文書等職責(zé)。從這個(gè)角度看，司法警察的首要職責(zé)是配合辦案過程做好安全防范工作，以防止犯罪嫌疑人反抗、逃跑、自殘或自殺，確保辦案安全。而在這些環(huán)節(jié)中，筆者認(rèn)為在執(zhí)行搜查、看管犯罪嫌疑人、執(zhí)行追捕和長途押解等幾個(gè)環(huán)節(jié)上可能存在安全隱患。

（一）執(zhí)行搜查的強(qiáng)制性可能導(dǎo)致存在安全隱患 司法警察每執(zhí)行一項(xiàng)職責(zé)都帶有強(qiáng)制性，也正因?yàn)橛辛诉@種強(qiáng)制性作用，才能夠保障辦案措施的有效行使，使辦案工作得以順利進(jìn)行。《中華人民共和國刑事訴訟法》第109條規(guī)定：“為了收集犯罪證據(jù)，查獲犯罪嫌疑人，偵查人員可以對(duì)犯罪嫌疑人以及可能隱藏罪犯或者犯罪證據(jù)的人的身體、物品、住處和其他有關(guān)的地方進(jìn)行搜查”。可以看出，搜查是一種嚴(yán)肅并帶有強(qiáng)制性的偵查活動(dòng)，可分為人身搜查、住宅及相關(guān)場(chǎng)所搜查。由于搜查本身的強(qiáng)制性，容易使被搜查人心理產(chǎn)生誤區(qū)，在強(qiáng)大的壓力下，被搜查人有可能逃跑、自殺或行兇報(bào)復(fù)，甚至還可能出現(xiàn)被搜查人親友圍攻等妨礙搜查工作的集體行為。因此，司法警察參與搜查活動(dòng)既要保證檢察官的安全，又要確保被搜查人及家屬不發(fā)生任何意外，這是司法警察做好安全工作的一項(xiàng)重要職責(zé)。

（二）被看管人的心理承受能力可能導(dǎo)致在看管工作中存在安全隱患

看管工作是人民檢察院司法警察根據(jù)辦案工作的實(shí)際需要，在人民檢察院辦案工作區(qū)或者其他地點(diǎn)，依法對(duì)犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行看守管理，保證辦案活動(dòng)順利進(jìn)行的職務(wù)行為。司法警察執(zhí)行看管任務(wù)，其目的在于保障辦案安全，防止犯罪嫌疑人、被告人脫逃、自殺、自殘、行兇等。因此，看管工作十分重要，它可以看作是司法警察履行其他職責(zé)的基礎(chǔ)，如執(zhí)行搜查、拘傳以及協(xié)助執(zhí)行其他強(qiáng)制措施，均可看作是看管工作的延伸。

看管犯罪嫌疑人、被告人是辦案工作中較有難度的環(huán)節(jié)。在這一過程中，司法警察既要防止對(duì)方行兇，又要防止其自殘、自殺或脫逃。當(dāng)然，對(duì)職務(wù)犯罪來講，此環(huán)節(jié)的重點(diǎn)并不是涉案人員有傷人的可能，而是在防止其自殺和脫逃上，這是由檢察機(jī)關(guān)自偵案件對(duì)象的特殊性決定的。這些人在重要崗位工作多年，具有智商高、閱歷廣、懂法律、作案手段隱蔽、反偵查能力強(qiáng)等特點(diǎn)。但他們也具有共同弱點(diǎn)，由于多年來從事領(lǐng)導(dǎo)工作，這些人大多職位高、職權(quán)重、社會(huì)知名度大，一旦因罪行暴露而失去了人身自由，心理反差大，一時(shí)間難以接受，便會(huì)產(chǎn)生逃跑、自殘、自殺等絕望心理。還有一些當(dāng)時(shí)被作為證人或協(xié)助調(diào)查人的對(duì)象，在案情不明朗的情況下，實(shí)際有可能就是犯罪嫌疑人或者同案人，由于與案件有著直接的利害關(guān)系,這些人也很有可能做出自殺、脫逃等一些意想不到的事情。一旦出現(xiàn)這樣的情況，往往讓我們感到非常棘手，造成工作上的被動(dòng)。因此，看管工作對(duì)司法警察辦案安全能力的考驗(yàn)是最直接的，也是最關(guān)鍵的，如果司法警察責(zé)任心不強(qiáng)，安全措施不到位，辦案安全就很難保證。

（三）執(zhí)行追捕的危險(xiǎn)性和長途押解的復(fù)雜性可能導(dǎo)致存在安全隱患

如何保證辦案安全是執(zhí)行追捕和長途押解的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，職務(wù)犯罪嫌疑人潛逃，多數(shù)是因?yàn)樽锬跎钪兀灾y逃法網(wǎng)或走投無路，這些人的危險(xiǎn)性無疑更高；同時(shí)，由于具有較高的智商、豐富的社會(huì)閱歷，這些人更加詭計(jì)多端，難以對(duì)付。因此，一旦被抓獲，他們可能隨時(shí)鋌而走險(xiǎn)，以做最后的殊死頑抗。此外，執(zhí)行追捕與長途押解是一個(gè)連續(xù)的辦案過程，由于長途押解具有沿途環(huán)境生疏復(fù)雜、交通工具轉(zhuǎn)換頻繁、檢察干警疲憊、接觸社會(huì)廣、看管控制困難等特點(diǎn)。因此，司法警察要防止被押解人被劫奪或者行兇、逃跑、自殘或自殺，保證將犯罪嫌疑人安全地押送到目的地，這既反映檢察機(jī)關(guān)的辦案能力和辦案水平，也體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的形象和聲威。

二、充分發(fā)揮司法警察職能，確保辦案安全 針對(duì)上述存在安全隱患的環(huán)節(jié)，近年來，檢察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)辦案安全防范工作，采取積極的防范措施，安全事故呈逐年下降的趨勢(shì)。但從目前情況看，在查辦職務(wù)犯罪案件過程中，對(duì)象自殺、自殘、脫逃、行兇等事故并沒有從根本上杜絕。發(fā)生此類事故，特別是犯罪嫌疑人自殺身亡的惡性事故，給檢察機(jī)關(guān)造成了不良影響。從辦案實(shí)踐看，安全事故的發(fā)生，主要是個(gè)別干警思想松懈、違法辦案以及管理不嚴(yán)等原因造成的。因此，司法警察必須從辦案的各環(huán)節(jié)、各方面入手，采取標(biāo)本兼治的措施，最大限度地防范安全事故的發(fā)生，保證職務(wù)犯罪偵查工作順利進(jìn)行。筆者認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面入手進(jìn)行防范。

（一）主動(dòng)參與辦案，了解案件基本情況 了解案情，包括對(duì)辦案本身情況的了解和對(duì)案件其他相關(guān)情況的了解。司法警察需要了解的案情主要包括兩個(gè)方面：一是案件基本情況、犯罪嫌疑人性別、年齡、籍貫、犯罪性質(zhì)、家庭情況、有無疾病、心理是否正常等內(nèi)容。二是檢察官確立的辦案方向、偵查策略、偵查方式和方法以及人員組織。司法警察了解案情是十分重要的，司法警察參與辦案，主要是通過了解整個(gè)案情來能動(dòng)地保障辦案，從而使法警職能與檢察官職能有機(jī)地統(tǒng)一起來，發(fā)揮最佳的合力，有效地克服被動(dòng)執(zhí)行警務(wù)所帶來的弊端。司法警察只有了解案情和案件的相關(guān)情況，才能知道在哪些環(huán)節(jié)重點(diǎn)進(jìn)行安全防范，就好像醫(yī)生在治病前必須了解患者的病情一樣，做到對(duì)癥下藥，使辦案安全得到有力保障。如在執(zhí)行看管前，要了解被看管犯罪嫌疑人的涉案情況、心理情況、家庭情況等，根據(jù)這些情況來制定防范措施，以便掌握時(shí)機(jī)與犯罪嫌疑人進(jìn)行適度溝通，使被看管對(duì)象保持較正常的心理和情緒狀態(tài)，消除過度緊張感，打消自殺、逃跑等念頭。

（二）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范辦案

絕大多數(shù)安全事故的發(fā)生，是由于辦案人員違反辦案的有關(guān)規(guī)定造成的。因此，在辦案中，除嚴(yán)格執(zhí)行中政委“四條禁令”、高檢院“九條卡死”硬性規(guī)定、高檢院安全防范措施等規(guī)定外，還要結(jié)合辦案實(shí)際，著重在以下幾個(gè)方面嚴(yán)格規(guī)范：一是要規(guī)范看管和訊問。訊問犯罪嫌疑人一律在訊問室進(jìn)行，事先要對(duì)被訊問人進(jìn)行必要的安全檢查，訊問時(shí)間要嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行。司法警察在參與看管和訊問時(shí)，應(yīng)當(dāng)有兩名以上干警執(zhí)行，不得擅自離開；加強(qiáng)安全巡視，不得做與工作無關(guān)的事，不準(zhǔn)無關(guān)的人員進(jìn)入看管或訊問場(chǎng)所。在工作中，要注意犯罪嫌疑人的生理及心理變化，嚴(yán)防突發(fā)事件發(fā)生。二是規(guī)范強(qiáng)制措施。訊問結(jié)束后，對(duì)符合拘留、逮捕條件并有必要拘留、逮捕的犯罪嫌疑人一經(jīng)宣布拘留、逮捕，應(yīng)依法果斷行動(dòng)，及時(shí)送交公安機(jī)關(guān)執(zhí)行；對(duì)不符合拘留、逮捕條件和需要采取其他強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，應(yīng)及時(shí)將其送離訊問室。嚴(yán)禁把犯罪嫌疑人羈押在訊問室或辦案點(diǎn)。嚴(yán)禁以變相監(jiān)視居住的方式羈押犯罪嫌疑人。三是規(guī)范提押。除因追繳贓物、辯認(rèn)地點(diǎn)、鑒定檢查、搜查等特殊情況需要犯罪嫌疑人在場(chǎng)以外，不得將犯罪嫌疑人提押到看守所以外。因上述原因必須提押的，必須經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，必須有兩名以上法警進(jìn)行押解，并嚴(yán)格執(zhí)行還押制度。除此之外，司法警察在參與保護(hù)犯罪現(xiàn)場(chǎng)、執(zhí)行傳喚、參與搜查、執(zhí)行拘傳和追捕等任務(wù)時(shí)，必須要嚴(yán)格按《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》的規(guī)定辦理。

三、對(duì)司法警察辦案過程中監(jiān)督能力的一點(diǎn)思考 安全保障是司法警察最重要的工作職責(zé)。如果司法警察在辦案工作過程中，嚴(yán)格自律，充分履行了各項(xiàng)工作職責(zé)，保證自身負(fù)責(zé)的環(huán)節(jié)不會(huì)發(fā)生安全事故，但是具體承辦案件的檢察官罔顧法律，違法辦案，司法警察應(yīng)當(dāng)如何處理？因?yàn)楦鶕?jù)人民檢察院司法警察執(zhí)行《職務(wù)規(guī)則》第五條規(guī)定，人民檢察院司法警察在檢察官的指揮下履行職責(zé)，這充分表明司法警察在履行職責(zé)過程中要積極配合檢察官的工作，聽從檢察官的指揮，為檢察官做好服務(wù)與保障。因此，司法警察參與辦案時(shí)，應(yīng)當(dāng)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)做好與檢察官的各項(xiàng)配合工作。所以說，檢察官與司法警察是指揮與被指揮、主導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系，司法警察是無權(quán)對(duì)檢察官的工作進(jìn)行干預(yù)的。

筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，法律監(jiān)督是檢察工作的核心內(nèi)容。為了保障監(jiān)督的權(quán)威性、有效性，必須加強(qiáng)對(duì)自身的監(jiān)督制約。這種自身監(jiān)督無非來自兩個(gè)方面：外部監(jiān)督和內(nèi)部制約。在內(nèi)部制約上，檢察機(jī)關(guān)目前主要采取分權(quán)制，即辦理刑事案件實(shí)行捕訴分離，辦理自偵案件實(shí)行偵捕訴分離，各部門既分工合作，又互相制約。因此，雖然目前檢察機(jī)關(guān)在辦案中還沒有建立、健全檢察官與法警的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，司法警察在履行職權(quán)時(shí)，發(fā)現(xiàn)檢察官違法辦案時(shí)，無權(quán)提出糾正，但是針對(duì)上述情形，司法警察應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)，迅速作出抉擇，以切實(shí)保障被調(diào)查人的合法權(quán)益，維護(hù)法律權(quán)威為首要目標(biāo)。具體來講，可及時(shí)向主管檢察長或檢察長進(jìn)行匯報(bào)，如實(shí)反映情況，運(yùn)用其他內(nèi)部制約機(jī)制予以規(guī)制。這樣既有效地保證了辦案工作依法進(jìn)行，又防止了辦案人員刑訊逼供等違法事件的發(fā)生。

第五篇：試析如何發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)司法警察的作用

論文摘要近年來，檢察機(jī)關(guān)的司法警察部門發(fā)展迅速，編隊(duì)化管理不斷完善，履職不斷細(xì)化。但做為檢察機(jī)關(guān)的重要組成部分，司法警察受重視程度還不高，存在一系列問題。本文從編隊(duì)管理、人員結(jié)構(gòu)、履職細(xì)化、職責(zé)分離四個(gè)層面闡述如何更好發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)司法警察的作用。

論文關(guān)鍵詞 司法警察 編隊(duì)管理 檢警一體化

檢察機(jī)關(guān)的司法警察是根據(jù)《人民檢察院組織法》依法設(shè)立的檢察機(jī)關(guān)的武裝力量，是中華人民共和國人民警察的警種之一，擔(dān)負(fù)著保護(hù)人民檢察院直接立案?jìng)刹榈姆缸铿F(xiàn)場(chǎng)；執(zhí)行傳喚；參與搜查；執(zhí)行拘傳，協(xié)助執(zhí)行其他強(qiáng)制措施，協(xié)助追捕逃犯；提押、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯；送達(dá)法律文書；參與執(zhí)行死刑臨場(chǎng)監(jiān)督活動(dòng)；負(fù)責(zé)檢察機(jī)關(guān)專門接待群眾來訪場(chǎng)所的秩序和安全；參與處置突發(fā)事件；執(zhí)行檢察長交辦的其他任務(wù)等職能，其主要任務(wù)是保障辦案安全與服務(wù)檢察業(yè)務(wù)。隨著檢察制度改革的不斷深入與發(fā)展，最高檢對(duì)司法警察隊(duì)伍的不斷重視，檢察機(jī)關(guān)司法警察的作用日益重要，加強(qiáng)基層院法警工作的規(guī)范化建設(shè)、探討法警隊(duì)工作的科學(xué)化管理，是提高法警隊(duì)伍素質(zhì)、推進(jìn)法警工作的有效途徑，對(duì)確保司法警察能夠依法履職，更好地服務(wù)檢察事業(yè)，具有十分重要的意義。

但是由于檢察機(jī)關(guān)司法警察隊(duì)伍的成立時(shí)間短，檢察院長期以來對(duì)法警工作的忽視，目前法警工作還存在以下問題。

一、從未實(shí)現(xiàn)編隊(duì)管理到實(shí)行編隊(duì)管理進(jìn)步巨大，但編隊(duì)管理存在表面化等問題

最高檢從1996年8月14日最高人民檢察院頒布實(shí)施《人民檢察院司法警察暫行條例》后，對(duì)司法警察提出了實(shí)行編隊(duì)管理新要求。但大多數(shù)基層院都是在2008年前后才成立法警大隊(duì)，法警大隊(duì)確定編隊(duì)管理到現(xiàn)在才短短幾年時(shí)間，有的基層院還沒有適應(yīng)，也沒有制定相應(yīng)的制度，處于摸索階段，再加上以前司法警察的職能不清，有的基層院還在使用老辦法管理司法警察。有的基層院雖說實(shí)行了編隊(duì)管理，但往往只是給法警大隊(duì)配備了足夠的辦公室，法警仍分配到各科室，哪個(gè)科室人不夠就把法警往哪個(gè)科室調(diào)，法警往往充當(dāng)了“救火隊(duì)員”的角色，法警大隊(duì)隊(duì)長往往是“光桿司令”一個(gè)。再者最高檢頒布的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》也只有四處提到司法警察，涉及司法警察職責(zé)的只有三處，該規(guī)則對(duì)司法警察多數(shù)職責(zé)未明確。由此可見，司法警察實(shí)行編隊(duì)管理存在工作機(jī)制不順和法律依據(jù)不足等問題，歷史形成的思維定勢(shì)，是阻礙司法警察實(shí)行編隊(duì)管理的一個(gè)重要因素。

二、隊(duì)伍中年輕干警偏少，人員素質(zhì)不夠高

按照要求，擔(dān)任司法警察有相關(guān)的學(xué)歷要求，需達(dá)到人民警察中專或者大學(xué)專科以上。但在很多基層院中，很多司法警察未達(dá)到規(guī)定的學(xué)歷條件就被任命為司法警察。因?yàn)橛幸徊糠洲D(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人分配到檢察院，由于沒有法學(xué)專業(yè)功底，往往就被分配到了不太受重視的司法警察部門；還有一部分臨近退休的老同志，退居二線之后被轉(zhuǎn)到司法警察部門“養(yǎng)老”；更甚者是一些工勤人員轉(zhuǎn)為司法警察。這就造成了法警隊(duì)伍整體年齡偏大的局面。年齡偏大的老同志不適合進(jìn)行一些長期出差、長途押解等工作，嚴(yán)重影響了法警的正常履職。有的基層院的近幾年雖響應(yīng)最高檢的要求，專門招錄了一批法警，使法警編制達(dá)到了規(guī)定的8%-12%，但由于存在新進(jìn)人員缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，有了幾年工作經(jīng)驗(yàn)，但因通過了司法考試又被轉(zhuǎn)成檢察官的現(xiàn)象，使法警大隊(duì)形成老的老，少的少的局面，很少有業(yè)務(wù)能力突出的青年干警，影響了法警隊(duì)伍的長期發(fā)展和建設(shè)。

三、履職流于形式到履職細(xì)化有一定發(fā)展，但尚不全面

近年來隨著最高檢逐漸加強(qiáng)對(duì)法警的重視，法警的職能進(jìn)一步清晰和明確，基層檢察院法警大隊(duì)存在的履職流于形式問題已經(jīng)有所減少，但有為數(shù)不少的基層院還存在履職流于形式的問題。檢察院的辦案工作區(qū)一般由法警大隊(duì)管理，檢察機(jī)關(guān)的自偵部門要使用辦案工作區(qū)必須填寫《使用辦案工作區(qū)申請(qǐng)登記表》，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字審批后，方可開具《派警令》。但現(xiàn)狀是自偵部門需要用警了，一個(gè)電話直接打給警務(wù)部門負(fù)責(zé)人要求派警，手續(xù)往往事后再補(bǔ)，更甚者根本不用手續(xù)。在很多基層院，法警都是反貪、反瀆等自偵部門的“第六人”，直接歸自偵部門管理，沒有應(yīng)有的獨(dú)立性。法警部門這樣履職，如何能發(fā)揮出其應(yīng)有的功能呢？對(duì)自偵部門案件承辦人的超期傳喚、拘傳的監(jiān)督更是無從談起了。另外在很多基層院有很多公訴人甚至不知道法警有公訴人出庭保護(hù)的職能，法警的履職大大流于了形式。

四、從職責(zé)不明到職責(zé)分離，對(duì)職責(zé)認(rèn)識(shí)有所提高，但沒有很好的融入檢察業(yè)務(wù)，不能很好的發(fā)揮服務(wù)檢察業(yè)務(wù)職能

《人民檢察院司法警察暫行條例》明確了法警的九大職能，其目的是為了將法警在以前的檢警不分的狀態(tài)中分離出來，使法警更好地融入檢察業(yè)務(wù)，發(fā)揮法警保障辦案安全，服務(wù)檢察業(yè)務(wù)的功能。在司法警察隊(duì)伍中實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理制度，既本級(jí)檢察院及所在地區(qū)上級(jí)司法警察部門對(duì)司法警察部門均有管理權(quán)。但目前一些基層司法警察隊(duì)伍并沒有實(shí)現(xiàn)雙重領(lǐng)導(dǎo)制度，仍是由本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行單邊管理。在這個(gè)現(xiàn)實(shí)狀況下，導(dǎo)致了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)隊(duì)伍垂直管理的缺失。由于這種現(xiàn)象的長期存在，其對(duì)司法系統(tǒng)的管理體制成了一種長期制約的因素，從而使司法警察這個(gè)概念在人們的思想上被忽視，認(rèn)為司法警察是可有可無的，這樣的制約在工作中的最直接的表現(xiàn)就是警檢不分、以檢代警。在一些基層院中，落實(shí)高檢院文件的程度低，導(dǎo)致很多基層檢察院仍存在檢警混用，檢警不分的情況。也有諸多檢察人員包括有的領(lǐng)導(dǎo)覺得多年形成的辦案機(jī)制已經(jīng)習(xí)慣了，且檢察官在辦案中處于主導(dǎo)地位，有決定權(quán)，而司法警察在辦案中始終處于從屬地位，只有協(xié)助職能。

要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)司法警察的作用，就先必須解決法警部門存在的以上問題。那應(yīng)該如何解決的這些問題呢？以下是筆者的一些淺見。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視，大力推進(jìn)編隊(duì)管理，形成法警的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配。首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視，在制度上確立司法警察大隊(duì)的獨(dú)立性。近幾年，高檢院法警總隊(duì)給各市縣的法警支隊(duì)、大隊(duì)設(shè)立考核目標(biāo)，但法警工作并未與其它檢察業(yè)務(wù)工作一同布置、一同考核。要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)司法警察的作用就必須把法警工作與其他檢察業(yè)務(wù)工作一同布置、一同考核，加大法警工作在檢察業(yè)務(wù)考核中的分值，迫使基層領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)法警工作的重視，規(guī)范法警工作的各項(xiàng)制度。另外上級(jí)檢察院法警部門也可采取不定期的明察暗訪等措施對(duì)基層院的編隊(duì)管理工作進(jìn)行考察，對(duì)未進(jìn)行編隊(duì)管理或者虛報(bào)進(jìn)行編隊(duì)管理的單位予以通報(bào)，從源頭上重視法警部門的編隊(duì)管理。

二是逐步增強(qiáng)法警人員年齡層次合理性，同時(shí)注重人員穩(wěn)定性和隊(duì)伍建設(shè)。第一步是改變?nèi)刖瘲l件，可以從以下兩方面入手，一是通過內(nèi)部調(diào)整，將檢察系統(tǒng)內(nèi)部符合條件的年青同志轉(zhuǎn)崗為司法警察；二是通過公務(wù)員招考直接招錄符合條件的司法警察，通過以上兩方面，不僅解決了司法警察年齡偏大的問題，又充實(shí)了司法警察隊(duì)伍建設(shè)。增強(qiáng)法警隊(duì)伍人員的穩(wěn)定性，對(duì)一些對(duì)法警業(yè)務(wù)熟練、工作能力突出的青年法警，即使其通過了司法考試，也要將其留在法警部門，發(fā)揮其業(yè)務(wù)熟練、工作能力突出的特點(diǎn)，為法警隊(duì)伍的長期發(fā)展做長遠(yuǎn)考慮。同時(shí)加強(qiáng)法警的法律業(yè)務(wù)、思想素質(zhì)、體技能等的培訓(xùn)，法警警務(wù)部門負(fù)責(zé)人為每的訓(xùn)練進(jìn)程做一個(gè)規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)行培訓(xùn)方案，致力于將司法警察隊(duì)伍打造成一支思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、訓(xùn)練不怕苦的“檢中之軍”。

三是完善制度、細(xì)化履職、落到實(shí)處、做好辦案安全工作。隨著國家反腐斗爭(zhēng)形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能和查辦職務(wù)犯罪案件的力度不斷加大，沿用了十幾年的《人民檢察院司法警察暫行條例》和與《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下司法警察發(fā)展的需要。因而必須出臺(tái)一部更為完善及適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的法律法規(guī)來確定法警部門的職能和具體履職，進(jìn)一步細(xì)化履職，落到實(shí)處，才能做好辦案安全工作。以用警和使用辦案工作區(qū)來說，必須先填寫《用警申請(qǐng)表》，經(jīng)分管檢察長批準(zhǔn)后，由法警部門開具派警令派警，再由自偵部門填寫《辦案工作區(qū)使用申請(qǐng)表》，經(jīng)自偵部門負(fù)責(zé)人簽字后，由警務(wù)部門指派的法警開啟辦案工作區(qū)交由自偵部門使用。同時(shí)，法警大隊(duì)在履行職務(wù)之前，特別是在執(zhí)行搜查、體檢和異地羈押任務(wù)時(shí)，都要與用警部門及時(shí)溝通，詳細(xì)了解犯罪嫌疑人的基本情況、分析犯罪嫌疑人的心理狀態(tài)、研究制定應(yīng)急和安全防范措施，保證辦案安全。

四是檢警一體化，服務(wù)檢察事業(yè)，但要于職責(zé)不明區(qū)分開來。檢警一體化是指法警部門在自偵案件的偵查過程中，在檢察長或者主辦檢察官的指揮下，司法警察與查辦案件的檢察官既各司其職，又緊密配合，共同實(shí)現(xiàn)偵查計(jì)劃、完成偵查任務(wù)的一種辦案模式。實(shí)踐證明，檢警一體化有利于法警更充分地發(fā)揮職能作用，是一種低成本、高效率的工作模式。這種工作模式有效克服檢警混淆和檢警嚴(yán)格分離帶來的弊端，極大地充實(shí)自偵力量，進(jìn)一步發(fā)揮法警的主觀能動(dòng)性，進(jìn)而提高辦案效率和質(zhì)量，從而最大限度地利用了檢察官和法警資源，有利于檢察機(jī)關(guān)依法履行檢察職能，維護(hù)司法公正，懲罰犯罪行為，保障社會(huì)正義。但在實(shí)施檢警一體化中，檢察官和司法警察必須嚴(yán)格依法各司其職，決不能簡(jiǎn)單地把司法警察與檢察官相加合并甚至等同起來，決不能混淆職責(zé)，不分彼此，司法警察在辦理自偵案件中的監(jiān)督作用不能忽略，必須及時(shí)適時(shí)地發(fā)揮出來。因此也必須正確處理司法警察與辦案檢察人員在共同履職中的地位和關(guān)系。