第一篇：遼寧高院企業(yè)改制意見1

遼寧省高級(jí)人民法院

關(guān)于當(dāng)前商事審判中適用法律若干問題的指導(dǎo)意見1（2005年1月26日 遼高法[2005]29號(hào)）

二、企業(yè)改制法律問題

9．企業(yè)在接受被改制企業(yè)資產(chǎn)的同時(shí)，支付合理對(duì)價(jià)或承擔(dān)被改制企業(yè)等額債務(wù)，是否還需對(duì)被改制企業(yè)債務(wù)承擔(dān)民事責(zé)任問題

企業(yè)以支付合理對(duì)價(jià)的方式購(gòu)買其他企業(yè)的資產(chǎn)，按照最高人民法院研究室法研(2003)138號(hào)《關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)出售合同效力及民事責(zé)任承擔(dān)問題的答復(fù)》規(guī)定，如果買受人支付了合理對(duì)價(jià)而且不具有合同法第五十二條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效，該行為不適用《最高人民法院關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)的民事糾紛案件若干問題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《改制案件規(guī)定》)。企業(yè)出售資產(chǎn)后應(yīng)自行承擔(dān)其原對(duì)外債務(wù)。

買受人與出賣人約定以承擔(dān)被購(gòu)買企業(yè)債務(wù)方式購(gòu)買企業(yè)資產(chǎn)的，從表面看買受人似乎也以承擔(dān)債務(wù)的方式支付了對(duì)價(jià)，但由于其接受的債務(wù)的真實(shí)性和合理性難以確定，實(shí)際上往往會(huì)損害原企業(yè)債權(quán)人的合法權(quán)利，所以，在此情況下，一般仍應(yīng)確定該行為由于違反企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)原則，有關(guān)買受人不承擔(dān)出賣人債務(wù)的約定只對(duì)簽約雙方有效，不能對(duì)抗債權(quán)人，債權(quán)人仍可向買賣雙方或一方主張權(quán)利；債權(quán)人僅向買受人主張權(quán)利的，買受人應(yīng)在接受的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的清償責(zé)任，但是，債權(quán)人認(rèn)可或明知而不提出異議的除外。

10．債轉(zhuǎn)股案件的受理問題

債轉(zhuǎn)股是債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的簡(jiǎn)稱，是我國(guó)解決企業(yè)不良債務(wù)的有效手段之一。目前存在國(guó)有企業(yè)政策性債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)和非政策性債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)兩種方式。前者專門適用于國(guó)有四大資產(chǎn)管理公司，有特殊政策規(guī)定并需經(jīng)過特殊程序?qū)徟裕ㄔ翰皇芾碚咝缘膫鶛?quán)轉(zhuǎn)股權(quán)糾紛；后者完全出于當(dāng)事人的意思自治，屬于平等主體之間的民事法律行為，受理這類糾紛案件適用《改制案件規(guī)定》。

11．《最高人民法院關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)的民事糾紛案件若干問題的規(guī)定》中公告通知債權(quán)人問題

《中華人民共和國(guó)公司法》(以下簡(jiǎn)稱《公司法》)第一百八十四條第三款規(guī)定：“公司合并，應(yīng)當(dāng)由合并各方簽訂合并協(xié)議，并編制資產(chǎn)負(fù)債表及財(cái)產(chǎn)清單。公司應(yīng)當(dāng)自合并各方簽訂合并決議之日起10日內(nèi)通知債權(quán)人，并于30日內(nèi)在報(bào)紙上至少公告三次。債權(quán)人自接到通知書之日起30日內(nèi)，未接到通知書的自第一次公告之日起90日內(nèi)，有權(quán)要求公司清償債務(wù)或提供相應(yīng)的擔(dān)保。不清償債務(wù)或者不提供相應(yīng)的擔(dān)保的，公司不得合并”。《改制案件規(guī)定》規(guī)定企業(yè)股份合作制改造、國(guó)有小型企業(yè)出售和企業(yè)吸收合并三種形式的改制過程中，均需參照《公司法》第一百八十四條的規(guī)定，以公告方式通知企業(yè)的債權(quán)人，但該解釋未明確在哪一級(jí)別刊物上刊登公告和如何公告。為保證公告效力，公告必須刊登在省級(jí)以上(含省級(jí))的權(quán)威報(bào)刊上；企業(yè)應(yīng)于第一次發(fā)布公告之日起30日內(nèi)以相同內(nèi)容在報(bào)刊上至少連續(xù)公告3次，每次公告期不得少于3個(gè)月，少于3次的，公告不具有法律效力。公告期內(nèi)債權(quán)人申報(bào)債權(quán)的，即取得向買受人主張權(quán)利的請(qǐng)求權(quán)，否則承擔(dān)失權(quán)的法律后果。

12．企業(yè)出售時(shí)，出賣人未參照《公司法》規(guī)定公告通知債權(quán)人或雖公告卻不發(fā)生法律效力的，隱瞞或遺漏債務(wù)的承擔(dān)問題

按照最高人民法院2001年8月10日發(fā)布的《關(guān)于人民法院在審理企業(yè)破產(chǎn)案件和改制案件中切實(shí)防止債務(wù)人逃廢債務(wù)的緊急通知》第10條的規(guī)定，企業(yè)出售時(shí)，出賣人未參照《公司法》規(guī)定公告通知債權(quán)人或雖公告卻不發(fā)生法律效力的，對(duì)于出賣方隱瞞或遺漏的原企業(yè)的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)由出賣人就該債務(wù)向原企業(yè)的債權(quán)人承擔(dān)責(zé)任。

13．外商投資行為是否適用《最高人民法院關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)的民事糾紛案件若干問題的規(guī)定》問題

商務(wù)部就此問題函請(qǐng)最高人民法院，最高人民法院于2004年10月20日作出(2003)民二外復(fù)第13號(hào)復(fù)函，內(nèi)容是：中國(guó)企業(yè)與外國(guó)企業(yè)合資、合作的行為，以及外國(guó)企業(yè)在中國(guó)的投資行為，雖然涉及到企業(yè)主體、企業(yè)資產(chǎn)及股東的變化，但他們不屬于國(guó)有企業(yè)改制范疇，且有專門的法律、法規(guī)調(diào)整，因此，外商企業(yè)投資行為不受上述司法解釋的調(diào)整。

三、開辦單位對(duì)被開辦企業(yè)民事責(zé)任承擔(dān)問題

14．開辦單位承擔(dān)連帶民事責(zé)任問題

被開辦企業(yè)雖然領(lǐng)取了企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但實(shí)際沒有投入自有資金，或者投入的自有資金未達(dá)到《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第十五條第(七)項(xiàng)或其他有關(guān)法規(guī)規(guī)定的該類企業(yè)注冊(cè)資金最低標(biāo)準(zhǔn)的，依照最高人民法院法復(fù)[1994]4號(hào)《關(guān)于企業(yè)開辦的其他企業(yè)被撤銷或者歇業(yè)后民事責(zé)任承擔(dān)問題的批復(fù)》和[1997]2號(hào)《關(guān)于對(duì)注冊(cè)資金未達(dá)到法規(guī)規(guī)定最低限額的企業(yè)法人簽訂的經(jīng)濟(jì)合同效力如何認(rèn)定的批復(fù)》精神，對(duì)該被開辦企業(yè)的法人資格可以不予認(rèn)定，開辦單位對(duì)其債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任；如果被開辦企業(yè)已不存在，則直接判決由開辦單位承擔(dān)法律責(zé)任。

15．開辦單位承擔(dān)部分民事責(zé)任問題

被開辦企業(yè)已經(jīng)領(lǐng)取企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其注冊(cè)資金沒有完全到位，但已經(jīng)達(dá)到《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第十五條第(七)項(xiàng)或其他有關(guān)法規(guī)規(guī)定的最低數(shù)額，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定被開辦企業(yè)已具備法人資格，開辦單位在被開辦企業(yè)財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在該企業(yè)實(shí)際投入資金與注冊(cè)資金的差額范圍內(nèi)承擔(dān)民事責(zé)任；如開辦單位在投入注冊(cè)資金后又予以抽逃、轉(zhuǎn)移資金或者隱匿財(cái)產(chǎn)以逃避承擔(dān)被開辦企業(yè)債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)將所抽逃、轉(zhuǎn)移的資金或隱匿的財(cái)產(chǎn)退回，用以清償被開辦企業(yè)的債務(wù)。但這是一種有限責(zé)任，即資本填充的補(bǔ)充責(zé)任，所以要注意把握住額度，不僅一個(gè)民事判決不能超額，如果出現(xiàn)多次被追償?shù)模矐?yīng)僅以應(yīng)負(fù)的額度為限，即只能判令開辦單位承擔(dān)差額或抽逃、轉(zhuǎn)移資金、隱匿財(cái)產(chǎn)部分的民事責(zé)任。

16．開辦單位的確定問題

被開辦企業(yè)雖然領(lǐng)取了企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但實(shí)際不具備法人資格，或者可以認(rèn)定其具備法人資格，但需要追究其開辦單位承擔(dān)民事責(zé)任時(shí)，實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)有的開辦單位并無法人資格，甚至開辦單位的上級(jí)開辦部門亦無法人資格，在此情況下原則上只追及到上一級(jí)開辦單位，只要上一級(jí)開辦單位符合其他組織的特征，不能再向上追及。因?yàn)闊o限度的追及既缺乏法律依據(jù)，又導(dǎo)致法人人格否定后責(zé)任承擔(dān)追及權(quán)的濫用，而且此情況下追及權(quán)的行使本身尚存在爭(zhēng)議。

17．開辦單位清算責(zé)任的承擔(dān)問題

被開辦企業(yè)被吊銷或注銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，如無虛假出資、注冊(cè)資金不實(shí)、抽逃轉(zhuǎn)移資金或隱匿財(cái)產(chǎn)以及其他法人人格被否定的情形，開辦單位只承擔(dān)清算責(zé)任。在判決書的表述上：一是判令開辦單位在一定的期限內(nèi)(合理確定幾個(gè)月)對(duì)被開辦的企業(yè)進(jìn)行清算；二是判令開辦單位在清算收回的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)承擔(dān)清償責(zé)任。只有當(dāng)開辦單位不履行清算責(zé)任，且因此給債權(quán)人造成經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，才能另行判令開辦單位承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

一、擔(dān)保法律問題

1．發(fā)行人在對(duì)社會(huì)公開發(fā)行債券時(shí)與第三人簽訂的保證合同的效力認(rèn)定問題

在債券發(fā)行中，發(fā)行人(債務(wù)人)與第三人簽訂擔(dān)保書，約定由第三人對(duì)發(fā)行人到期不能兌付債券的行為承擔(dān)民事責(zé)任。這種擔(dān)保書與《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》(以下簡(jiǎn)稱《擔(dān)保法》)規(guī)定的保證合同不同，具體表現(xiàn)在它不是由第三人與特定的債權(quán)人就擔(dān)保特定債權(quán)的實(shí)現(xiàn)所簽訂的保證合同，這是一種特殊形式的保證合同。由于發(fā)行人在公開發(fā)行債券中面對(duì)的是社會(huì)公眾，認(rèn)購(gòu)人并不特定，不可能要求每一個(gè)認(rèn)購(gòu)人(債權(quán)人)都與保證人簽訂保證合同，因此，在認(rèn)定這種合同的效力時(shí)不能機(jī)械地理解和套用擔(dān)保法中關(guān)于保證的定義。第三人與發(fā)行人簽訂擔(dān)保合同，即表明了第三人具有擔(dān)保的真實(shí)意思表示，而認(rèn)購(gòu)人的認(rèn)購(gòu)行為也已表明認(rèn)購(gòu)人已接受擔(dān)保人作出的擔(dān)保的意思表示。因此，只要這種擔(dān)保是由第三人自愿作出，且內(nèi)容不違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，就應(yīng)確認(rèn)擔(dān)保書有效，并由作出擔(dān)保意思表示的第三人承擔(dān)保證責(zé)任。

2．超過保證期間、超過主債務(wù)的訴訟時(shí)效期間或保證債務(wù)的訴訟時(shí)效期間，保證人在債權(quán)人的催款通知單上簽字或蓋章行為的法律后果問題

(1)超過保證期間的情形：超過保證期間，這里是指連帶保證的債權(quán)人在保證期間內(nèi)未向保證人主張權(quán)利或一般保證的債權(quán)人在保證期間內(nèi)未對(duì)債務(wù)人提起訴訟或仲裁的情形。由于保證期間是除斥期間，在上述情形下，保證人已經(jīng)在實(shí)體上免除了保證責(zé)任，因此，保證人在催款通知單上蓋章的行為并不能導(dǎo)致其承擔(dān)保證責(zé)任的后果。

(2)主債務(wù)或保證債務(wù)已超過訴訟時(shí)效的情形：由于保證人享有訴訟時(shí)效期間屆滿的抗辯權(quán)，其有權(quán)以該項(xiàng)抗辯權(quán)對(duì)抗債權(quán)人的請(qǐng)求，所以，在主債務(wù)或保證債務(wù)超過訴訟時(shí)效期間的情況下，保證人僅在催款通知單上簽字或蓋章的行為，并不能成為保證人承擔(dān)保證責(zé)任的理由，法院也不能因此認(rèn)定保證人應(yīng)承擔(dān)保證責(zé)任。

(3)保證責(zé)任的再生：在超過保證期間或主債務(wù)、保證債務(wù)超過訴訟時(shí)效期間情況下，如果保證人有為已過保證期間或訴訟時(shí)效期間的主債務(wù)重新提供保證的意思表示，應(yīng)視為保證人與債權(quán)人重新達(dá)成了保證合同，保證人應(yīng)承擔(dān)保證責(zé)任。

還應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，最高人民法院法釋(1999)7號(hào)《關(guān)于超過訴訟時(shí)效期間借款人在催款通知單上簽字或者蓋章的法律效力問題的批復(fù)》，是針對(duì)債務(wù)人是借款合同的借款人的簽字蓋章行為作出的規(guī)定，不要把這個(gè)司法解釋擴(kuò)大適用到保證人。

3．保證合同無效時(shí)，保證債務(wù)訴訟時(shí)效的起算問題

保證合同有效時(shí)，如債權(quán)人在保證期間內(nèi)未按《擔(dān)保法》第二十五條第二款和第二十六條第二款規(guī)定的方式向保證人主張權(quán)利，保證人尚免除保證責(zé)任，故在保證合同無效時(shí)，從公平角度考慮，債權(quán)人所獲得的利益不應(yīng)超過保證合同有效時(shí)其所獲得的利益。因此，保證合同無效時(shí)，保證期間雖然因保證合同無效而不具有除斥期間的性質(zhì)，但應(yīng)起到保證債務(wù)訴訟時(shí)效起算時(shí)間的界定作用，在此情況下，如果債權(quán)人未在該期間內(nèi)向保證人主張權(quán)利的，保證人不再承擔(dān)無效保證的締約過失責(zé)任。

抵押擔(dān)保合同無效的民事責(zé)任承擔(dān)問題按《民法通則》有關(guān)訴訟時(shí)效的規(guī)定處理。

4．擔(dān)保行為發(fā)生于《擔(dān)保法》施行前，主合同約定的履行期間跨越《擔(dān)保法》實(shí)施之日，或者債權(quán)人與主債務(wù)人及保證人在擔(dān)保法生效后就原債務(wù)的履行達(dá)成新的協(xié)議的，是否適用《擔(dān)保法》問題

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國(guó)擔(dān)保法＞若干問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《擔(dān)保法解釋》)規(guī)定，《擔(dān)保法》施行前發(fā)生的擔(dān)保行為，適用擔(dān)保行為發(fā)生時(shí)的法律、法規(guī)和有關(guān)司法解釋。而擔(dān)保行為發(fā)生時(shí)間，是指擔(dān)保合同的成立時(shí)間，即當(dāng)事人締結(jié)擔(dān)保合同的時(shí)間。因此，只要擔(dān)保合同成立于《擔(dān)保法》施行前，不管擔(dān)保合同履行期限是否跨越《擔(dān)保法》生效時(shí)間，均應(yīng)適用擔(dān)保行為發(fā)生時(shí)的法律、法規(guī)和有關(guān)司法解釋。《擔(dān)保法》施行后，債權(quán)人、債務(wù)人和保證人達(dá)成的新的協(xié)議，如果協(xié)議中約定保證人是對(duì)主債務(wù)重新提供保證，才能適用《擔(dān)保法》的規(guī)定。

5．貸款的實(shí)際用途與主合同約定的貸款用途不一致，未經(jīng)保證人同意的，保證人是否承擔(dān)保證責(zé)任問題

在貸款的實(shí)際用途發(fā)生變更的情況下，不能一概免除保證人的保證責(zé)任，應(yīng)區(qū)分不同情況予以認(rèn)定。

(1)主合同雙方當(dāng)事人協(xié)商變更貸款用途，未經(jīng)保證人同意的，保證人不承擔(dān)保證責(zé)任。主合同當(dāng)事人協(xié)商變更貸款用途，是一種變更主合同內(nèi)容的行為。根據(jù)《擔(dān)保法》及其司法解釋規(guī)定的精神，主合同內(nèi)容發(fā)生非根本性變更，如果未加重保證人的責(zé)任，無需征得保證人的同意，保證人仍然要依其對(duì)債權(quán)人的承諾承擔(dān)保證責(zé)任。但是如果主合同的內(nèi)容發(fā)生了根本性的變更，則必須征得保證人的同意，否則保證人不承擔(dān)保證責(zé)任。借款合同當(dāng)事人約定變更貸款用途，是對(duì)合同必要條款的重大變更，或者可以說是對(duì)合同內(nèi)容的根本性變更。因?yàn)橘J款用途的改變，違背了保證人的意志，因此，如果貸款銀行與借款人協(xié)商改變貸款用途，未經(jīng)保證人同意，保證人不再承擔(dān)保證責(zé)任。

(2)貸款用途由借款人單方改變，未經(jīng)保證人同意的，保證人不能免除保證責(zé)任。貸款銀行一旦將貸款發(fā)放到借款人賬戶中，借款人即有權(quán)自行支配，貸款人并無監(jiān)督義務(wù)。借款人單方改變貸款用途，因貸款銀行并未參與協(xié)商，故不構(gòu)成主合同當(dāng)事人協(xié)商變更主合同的內(nèi)容。此種情況下保證人仍應(yīng)對(duì)債權(quán)人承擔(dān)保證責(zé)任。

(3)在借款人單方改變貸款用途的情況下，如果債權(quán)人已在保證合同中明確承諾監(jiān)督借款人專款專用，且未盡監(jiān)督義務(wù)造成貸款被挪作他用的，保證人可以免于承擔(dān)保證責(zé)任。實(shí)踐中，主合同往往會(huì)約定貸款人對(duì)貸款用途進(jìn)行監(jiān)督，甚至人民銀行的內(nèi)部規(guī)章也嚴(yán)格要求貸款銀行應(yīng)在貸款前做好審查，款項(xiàng)貸出以后，應(yīng)監(jiān)督借款人是否按合同約定的用途使用貸款。合同中的這些條款，因其只是一種權(quán)利，內(nèi)部規(guī)定是履行職務(wù)上的職責(zé)要求，不能理解為民事義務(wù)內(nèi)容。所以，雖然借款人單方改變貸款用途出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，與貸款人履行監(jiān)督職責(zé)不力有關(guān)，但保證人也并不能因此免除保證責(zé)任。對(duì)貸款銀行因怠于行使權(quán)利造成貸款損失的行為，應(yīng)由銀行監(jiān)管部門進(jìn)行處理。

(4)雖然沒有貸款人與借款人共同協(xié)商的書面證據(jù)，但可以推定貸款人與借款人有變更貸款用途的共同意思表示的，保證人不承擔(dān)保證責(zé)任。如，合同約定的貸款用途是購(gòu)買固定資產(chǎn)，但是貸款人在明知借款人提供的是股票賬號(hào)或期貨賬號(hào)時(shí)，卻將貸款直接打入該賬號(hào)的，可以推定貸款人與借款人有共同改變貸款用途的意思表示。

6．債權(quán)人的債權(quán)設(shè)有抵押擔(dān)保，但債權(quán)人在向債務(wù)人主張權(quán)利時(shí)，沒有主張抵押權(quán)(由第三人提供抵押的，未將第三人作為被告起訴)如何處理問題

當(dāng)事人對(duì)自身的民事權(quán)利享有自由處分的權(quán)利，因此，是否主張抵押權(quán)是債權(quán)人的權(quán)利，法院無權(quán)干涉。但由于當(dāng)事人對(duì)法律的知悉程度不盡相同，不能排除有些當(dāng)事人因?qū)Ψ傻臒o知而不知如何主張抵押權(quán)的情形，所以，遇有當(dāng)事人的債權(quán)上附有抵押權(quán)，但債權(quán)人又未明示主張的情況，一審法官應(yīng)當(dāng)在證據(jù)交換階段或原告在庭審中宣讀起訴狀后，就其是否主張抵押權(quán)的問題向相關(guān)的債權(quán)人進(jìn)行提示，以免其債權(quán)落空或重復(fù)訴訟增加訟累。

7．如何表述債權(quán)人行使抵押權(quán)及追償權(quán)實(shí)現(xiàn)問題

在債權(quán)人向抵押人主張抵押權(quán)的情況下，我們不僅應(yīng)在判決的正文部分論述抵押合同的效力，而且應(yīng)就債權(quán)人對(duì)被確認(rèn)為有效的抵押權(quán)的行使問題在判決主文中予以表述。具體可以表述為：抵押權(quán)人對(duì)某某抵押物在債權(quán)額(具體數(shù)額)范圍內(nèi)享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。我國(guó)法律不允許當(dāng)事人以私力實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)，因此，在判決書主文對(duì)有關(guān)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的表述中，不得直接確定抵押權(quán)人有權(quán)變賣、拍賣抵押物或者將抵押物作價(jià)后由抵押權(quán)人直接受償。

雖然《擔(dān)保法》未規(guī)定抵押人的追償權(quán)，但為了避免訟累，可以比照《擔(dān)保法》對(duì)保證人承擔(dān)保證責(zé)任后對(duì)主債務(wù)人享有追償權(quán)的規(guī)定，在判決書主文中增加抵押人履行義務(wù)后，對(duì)債務(wù)人享有追償權(quán)的判項(xiàng)。

8．在判決書主文中如何體現(xiàn)保證人追償權(quán)問題

在保證人已經(jīng)參加訴訟并被判定承擔(dān)保證責(zé)任后，在同一判決中將保證人的追償權(quán)預(yù)先一并以判決的形式固定化，可以減少當(dāng)事人的訟累。保證人承擔(dān)了保證責(zé)任以后，即可以根據(jù)承擔(dān)責(zé)任的情況，依據(jù)生效判決直接進(jìn)入執(zhí)行程序，而不必再次訴訟。因此，《擔(dān)保法解釋》第四十二條規(guī)定：“人民法院判決保證人承擔(dān)保證責(zé)任或賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)在判決書主文中明確保證人享有擔(dān)保法第三十一條規(guī)定的權(quán)利”。

第二篇：脫鉤改制意見

河南省人民政府關(guān)于

加快推進(jìn)省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作的實(shí)施意見

豫政 〔2009〕65號(hào)

有關(guān)省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為貫徹落實(shí)省委八屆九次、十次全會(huì)精神,進(jìn)一步深化國(guó)企改革,大力推進(jìn)政企分開、政資分開,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,現(xiàn)就加快推進(jìn)省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作提出以下實(shí)施意見:

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持政企分開、政資分開,圍繞理順國(guó)資監(jiān)管體制,培育符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的市場(chǎng)主體,通過改革改制、重組整合、破產(chǎn)退出等形式,盤活存量,優(yōu)化增量,完善體制,轉(zhuǎn)換機(jī)制,促進(jìn)國(guó)有“四資”(資產(chǎn)、資本、資金、資源)統(tǒng)籌運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)集中、資本集聚、資金集成、資源集約,為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快“兩大跨越”提供有力支撐。

(二)工作目標(biāo)。2009年年底前基本完成省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作。交通、商貿(mào)等專業(yè)化集團(tuán)公司和河南省國(guó)有資產(chǎn)控股運(yùn)營(yíng)有限公司(以下簡(jiǎn)稱河南國(guó)控)掛牌運(yùn)營(yíng);大多數(shù)改制企業(yè)按規(guī)定報(bào)批方案并進(jìn)入實(shí)施階段;大多數(shù)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入清算程序。

(三)基本原則。

一是政企分開,政資分開。堅(jiān)持政府的社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開,進(jìn)一步深化國(guó)資監(jiān)管體制改革。省直機(jī)關(guān)原則上不再履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé),不再以各種名義投資設(shè)立經(jīng)營(yíng)性企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體,經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)由省政府授權(quán)省政府國(guó)資委履行出資人職責(zé)。

二是分類指導(dǎo),區(qū)別對(duì)待。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,對(duì)企業(yè)進(jìn)行梳理分類,根據(jù)企業(yè)不同情況,采取資產(chǎn)移交、重組整合、改制退出和關(guān)閉破產(chǎn)等方式,進(jìn)退結(jié)合,靈活處置。

三是先易后難,批次推進(jìn)。結(jié)合脫鉤改制工作目標(biāo),合理把握工作力度和進(jìn)度,先易后難,穩(wěn)妥有序,成熟一批推進(jìn)一批。

四是以人為本,規(guī)范操作。多渠道籌集資金,妥善安置職工,維護(hù)職工合法權(quán)益;嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī),嚴(yán)肅工作紀(jì)律,嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失,確保脫鉤改制工作穩(wěn)步推進(jìn)。五是明確責(zé)任,形成合力。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,省直機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)所屬企業(yè)脫鉤改制的組織實(shí)施工作,承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。省政府有關(guān)部門和有關(guān)省轄市政府要各司其責(zé),協(xié)同配合,全力支持脫鉤改制工作。

二、工作范圍、主要方式和時(shí)間安排

(一)工作范圍。省直機(jī)關(guān)所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直接管理的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)(含子公司及分支機(jī)構(gòu))以及參股企業(yè)中的國(guó)有股權(quán)均屬于脫鉤改制范圍。各機(jī)關(guān)服務(wù)中心直接出資興辦、為機(jī)關(guān)提供后勤保障服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體暫不列入脫鉤改制范圍。既有事業(yè)單位身份又在工商部門辦理了企業(yè)法人登記的單位納入事業(yè)單位改革范圍。文化類企業(yè)納入文化體制改革范圍。

(二)主要方式。1.資產(chǎn)移交。將部分擁有一定凈資產(chǎn)、能夠正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、具有整合潛力企業(yè)的資產(chǎn)實(shí)施整體移交,組建河南國(guó)控,構(gòu)建國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組和省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作平臺(tái)。開展戰(zhàn)略重組、債務(wù)處置、股權(quán)管理等活動(dòng),在更大范圍內(nèi)發(fā)揮國(guó)有資本整合配置功能。2.重組整合。對(duì)部分行業(yè)凈資產(chǎn)較多、主業(yè)比較突出、有較大發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進(jìn)行重組整合,組建專業(yè)化集團(tuán)公司,列入省管企業(yè)名單,整合做強(qiáng)一批骨干企業(yè),提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效益。3.改制退出。對(duì)資產(chǎn)量較小、不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè),由主管部門按規(guī)定組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有序退出。改制后仍保留有國(guó)有股份的,移交河南國(guó)控監(jiān)管。4.關(guān)閉破產(chǎn)。對(duì)沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、無法獨(dú)立生存以及停業(yè)多年、名存實(shí)亡的企業(yè),由主管部門在妥善安置人員的基礎(chǔ)上予以關(guān)閉、撤消或托管。對(duì)資不抵債、扭虧無望的企業(yè),由主管部門按照有關(guān)規(guī)定依法實(shí)施破產(chǎn)。5.其他方式。對(duì)掛靠企業(yè),由主管部門辦理解除掛靠手續(xù)。對(duì)一些情況特殊的企業(yè),可采取移交屬地管理等方式實(shí)施脫鉤改制。

省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制,法律、法規(guī)和政策有特別規(guī)定的,依照其規(guī)定實(shí)施。

(三)時(shí)間安排。1.動(dòng)員部署階段(2009年8月中旬前)。省政府召開動(dòng)員大會(huì),對(duì)脫鉤改制工作進(jìn)行全面動(dòng)員和部署。2.組織實(shí)施階段(2009年8月至2009年12月)。

資產(chǎn)清查。2009年8月,對(duì)省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)情況進(jìn)行徹底清查,全面掌握企業(yè)資產(chǎn)和人員等各方面情況。省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)同企業(yè)主管部門確定企業(yè)的脫鉤改制形式,制定省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制總體規(guī)劃。省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作聯(lián)席會(huì)議審定總體規(guī)劃。

方案審核。2009年9月底前,根據(jù)脫鉤改制總體規(guī)劃,有關(guān)單位制定改制總體方案,并報(bào)省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作聯(lián)席會(huì)議辦公室審批;關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)啟動(dòng)前期準(zhǔn)備工作。

資產(chǎn)移交和改制前期準(zhǔn)備。2009年10月底前,對(duì)納入交通、商貿(mào)和河南國(guó)控等專業(yè)化集團(tuán)公司的企業(yè),開展清產(chǎn)核資和審計(jì)工作,實(shí)施國(guó)有產(chǎn)權(quán)、債權(quán)債務(wù)、勞動(dòng)人事、組織關(guān)系等具體劃轉(zhuǎn)移交工作。改制企業(yè)開展清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估等有關(guān)工作。關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)制定預(yù)案。

整合運(yùn)營(yíng)和推進(jìn)方案實(shí)施。2009年12月底前,交通、商貿(mào)等專業(yè)化集團(tuán)公司和河南國(guó)控正式運(yùn)營(yíng),并推進(jìn)深度融合;有關(guān)單位制定改制實(shí)施方案(含職工安置方案),按規(guī)定報(bào)批并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)向工商、法院等部門提出關(guān)閉、破產(chǎn)申請(qǐng),依法進(jìn)入清算程序。3.掃尾驗(yàn)收階段(2010年上半年)。在全面完成脫鉤任務(wù)的基礎(chǔ)上做好改制實(shí)施工作。省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作聯(lián)席會(huì)議辦公室組織有關(guān)部門對(duì)省直機(jī)關(guān)脫鉤改制工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,并將檢查驗(yàn)收結(jié)果報(bào)省委、省政府。

三、主要政策措施

省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕60號(hào))、《河南省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(試行)》(豫經(jīng)貿(mào)企改〔2003〕372號(hào))等法律、法規(guī)和政策規(guī)定規(guī)范實(shí)施。

(一)資產(chǎn)處置。資產(chǎn)移交的企業(yè),按規(guī)定開展審計(jì)和清產(chǎn)核資,以中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告作為移交依據(jù);重組整合和改制退出的企業(yè),按照省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革一般程序進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估,并依據(jù)重組改制的有關(guān)政策進(jìn)行資產(chǎn)處置;關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè),由主管部門依法處置。脫鉤改制中涉及企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

(二)人員安置。資產(chǎn)移交的企業(yè),按照“人隨資產(chǎn)走”的原則,企業(yè)全部職工勞動(dòng)關(guān)系保持不變;重組整合的企業(yè),原勞動(dòng)合同繼續(xù)有效,勞動(dòng)合同由承繼其權(quán)利和義務(wù)的新企業(yè)接續(xù)和履行;改制退出和關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè),妥善制訂職工安置方案,并經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過;關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè),將法律、法規(guī)規(guī)定的支付給職工的補(bǔ)償金和所欠職工的相關(guān)費(fèi)用列為第一清償順序。企業(yè)所在地政府根據(jù)脫鉤改制工作需要和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,妥善處理改制退出和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的離退休人員、內(nèi)退職工和軍轉(zhuǎn)干部等的安置問題;脫鉤改制企業(yè)內(nèi)退職工生活費(fèi)及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定,在職工辦理正式退休手續(xù)之前不再變動(dòng)。

(三)成本籌措。省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)資產(chǎn)處置收益上繳國(guó)庫,省財(cái)政設(shè)立省屬國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)資金。改制企業(yè)(含關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè))職工安置費(fèi)用首先通過企業(yè)自身資產(chǎn)變現(xiàn)解決,不足部分可用劃撥土地處置收益支付,尚有缺口的由企業(yè)主管部門提出申請(qǐng),經(jīng)脫鉤改制辦公室初審,省財(cái)政廳復(fù)審后報(bào)省政府批準(zhǔn),從省屬國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)資金中足額及時(shí)解決。(四)其他。省政府有關(guān)部門、企業(yè)所在地政府及其部門要落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于國(guó)有企業(yè)脫鉤改制的各項(xiàng)優(yōu)惠政策;脫鉤改制中涉及的各項(xiàng)收費(fèi),屬于政府部門收取的,只收取工本費(fèi),屬于中介機(jī)構(gòu)收取的,按國(guó)家和省規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)收取;各金融機(jī)構(gòu)在政策允許范圍內(nèi)對(duì)困難企業(yè)實(shí)施債務(wù)重組,減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。

四、加強(qiáng)對(duì)脫鉤改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)建立省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作聯(lián)席會(huì)議制度。李克常務(wù)副省長(zhǎng)為召集人,史濟(jì)春副省長(zhǎng)為副召集人,省直有關(guān)單位和鄭州市政府為成員單位。聯(lián)席會(huì)議全面領(lǐng)導(dǎo)省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)的脫鉤改制工作,負(fù)責(zé)研究制定脫鉤改制有關(guān)政策,審定脫鉤改制總體規(guī)劃,協(xié)調(diào)解決重大問題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省政府國(guó)資委,從聯(lián)席會(huì)議成員單位抽調(diào)專門人員組成,省政府國(guó)資委主任兼任辦公室主任。聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)制定脫鉤改制總體規(guī)劃,審批改制總體方案,督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)脫鉤改制順利實(shí)施,承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議其他日常工作。

有脫鉤改制任務(wù)的省直機(jī)關(guān)要組成專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所屬企業(yè)脫鉤改制的組織實(shí)施工作,單位主要負(fù)責(zé)人是脫鉤改制工作的第一責(zé)任人。脫鉤改制企業(yè)要成立由主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的脫鉤改制工作組,貫徹落實(shí)有關(guān)脫鉤改制工作安排。

(二)嚴(yán)肅脫鉤改制工作紀(jì)律。省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作納入各單位工作目標(biāo)和廉政建設(shè)責(zé)任制的考核內(nèi)容。從2009年3月26日省編委會(huì)決定省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)移交省政府國(guó)資委監(jiān)管之日起,由省政府國(guó)資委審批省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng),其他單位不再辦理,已辦理的要重新認(rèn)定。將脫鉤改制工作納入政府審計(jì)和行政監(jiān)察范圍,省直機(jī)關(guān)不得隱瞞企業(yè)情況,對(duì)于瞞報(bào)、漏報(bào)企業(yè)情況的,要追究責(zé)任。省直機(jī)關(guān)及所屬企業(yè)不得抽逃、隱匿資金,不得擅自劃撥、轉(zhuǎn)移、出賣資產(chǎn),不得突擊花錢、私分財(cái)物,不得突擊進(jìn)人、突擊提拔。凡列入劃轉(zhuǎn)名單的企業(yè)要堅(jiān)決劃轉(zhuǎn)到位,不得拖延交接或阻礙脫鉤。從2010年起,凡占有和使用國(guó)有資產(chǎn)的省屬企業(yè),在辦理工商年檢和產(chǎn)權(quán)變更時(shí),須提交脫鉤改制辦公室出具的有關(guān)證明材料。否則,工商部門不予年檢或變更登記。

(三)確保社會(huì)大局穩(wěn)定。妥善處理各方面的利益關(guān)系,以人為本,做好職工安置工作,不得侵害職工合法權(quán)益,不得隨意突破職工安置政策。各有關(guān)單位要加強(qiáng)思想政治工作,強(qiáng)化對(duì)脫鉤改制工作必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),保障職工的知情權(quán)和參與權(quán),爭(zhēng)取職工的理解和支持,營(yíng)造濃厚的改革氛圍。各有關(guān)單位及所屬企業(yè)要做到思想不散,秩序不亂,工作不斷,紀(jì)律不松,國(guó)有資產(chǎn)不流失,保持企業(yè)穩(wěn)定有序。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)信訪穩(wěn)定責(zé)任制,省直機(jī)關(guān)對(duì)所屬企業(yè)的穩(wěn)定工作負(fù)總責(zé),全力做好信訪隱患排查和矛盾化解工作。

脫鉤改制工作時(shí)間緊、任務(wù)重、情況復(fù)雜,各有關(guān)單位必須高度重視,密切配合,精心組織,嚴(yán)守紀(jì)律,確保按時(shí)按要求完成脫鉤改制工作任務(wù)。

以上意見,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件:省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作聯(lián)席辦公會(huì)議成員單位名單

河南省人民政府

二○○九年八月十九日

附件

省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作

聯(lián)席辦公會(huì)議成員單位名單

省紀(jì)委、省編辦、省政府國(guó)資委、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、監(jiān)察廳、審計(jì)廳、地稅局、工商局、省政府金融辦、省信訪局、河南銀監(jiān)局、省總工會(huì)、省法院、鄭州市政府。

第三篇：企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批意見

附件一：

企土改制土地資產(chǎn)處置審批意見(試行)

一、審批權(quán)限劃分

(一)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)改制且符合以國(guó)家作價(jià)出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式配置土地條件的企業(yè)，其土地資產(chǎn)處置方案報(bào)部審批。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)改制具體包括以下兩類：

1.國(guó)務(wù)院直接批準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院會(huì)議紀(jì)要確定或國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)改制組建股份有限公司、有限責(zé)任公司的；

2.國(guó)務(wù)院直接批準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院會(huì)議紀(jì)要確定或國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)改制組建境外上市企業(yè)的。(二)無論哪類企業(yè)，若改制涉及的土地已經(jīng)實(shí)行有償使用或需要轉(zhuǎn)為出讓或承租土地的，直接到土地所在地市、縣土地行政主管部門申請(qǐng)辦理變更登記或有償用地手續(xù)。

(三)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、企業(yè)集團(tuán)或地方人民政府批準(zhǔn)改制且符合國(guó)家作價(jià)出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式配置土地的企業(yè)，其土地資產(chǎn)處置方案報(bào)土地所在地的省級(jí)土地行政主管部門審批。

為方便與有關(guān)部門銜接，同一企業(yè)涉及在兩個(gè)以上省(自治區(qū)、直轄市)審批土地資產(chǎn)處置的，企業(yè)根據(jù)需要，可持有關(guān)省(區(qū)、市)的處置批準(zhǔn)文件到我部轉(zhuǎn)辦統(tǒng)一的公函。

如果同一企業(yè)改制涉及的劃撥土地，部分采用出讓或租賃方式處置、部分采用國(guó)家作價(jià)出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置、部分土地采用保留劃撥方式處置等多種處置方式并存的，土地資產(chǎn)處置總體方案一并擬訂，按照國(guó)家作價(jià)出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置的審批權(quán)限報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的土地行政主管部門一并核準(zhǔn)，具體處置方案則按各種處置方式的審批權(quán)限分別在市縣或省級(jí)以上土地行政主管部門辦理。

二、采用國(guó)家作價(jià)出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置的范圍和程序(一)適用范圍 對(duì)于省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)或國(guó)家控股公司試點(diǎn)的企業(yè)，方可采用授權(quán)經(jīng)營(yíng)或國(guó)家作價(jià)出資(入股)方式配置土地。

(二)報(bào)批程序：

1.改制企業(yè)根據(jù)省級(jí)以上人民政府關(guān)于授權(quán)經(jīng)營(yíng)或國(guó)家控股公司試點(diǎn)的批準(zhǔn)文件，擬定土地資產(chǎn)處置總體方案，向省或國(guó)務(wù)院土地行政主管部門申請(qǐng)核準(zhǔn)；

2.土地資產(chǎn)處置總體方案經(jīng)核準(zhǔn)后，企業(yè)應(yīng)自主委托具備相應(yīng)土地評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并依據(jù)土地狀況和估價(jià)結(jié)果，擬定土地資產(chǎn)處置的具體方案；

3.企業(yè)向市、縣土地行政主管部門申請(qǐng)初審，市、縣土地行政主管部門對(duì)土地產(chǎn)權(quán)狀況、地價(jià)水平進(jìn)行初步審查并出具意見，并附土地估價(jià)結(jié)果初審表(見附件二中附表二)；

4.企業(yè)持改制方案、土地估價(jià)報(bào)告、土地資產(chǎn)處置具體方案和初審意見，到有批準(zhǔn)權(quán)的土地行政主管部門辦理土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒负屯恋刭Y產(chǎn)處置審批；

5.企業(yè)持處置批準(zhǔn)文件在財(cái)政部門辦理國(guó)有資本金轉(zhuǎn)增手續(xù)后，到土地所在的市、縣土地行政主管部門辦理土地變更登記。

三、總體方案核準(zhǔn)辦理要求(一)所需報(bào)件：

1.土地資產(chǎn)處置總體方案核準(zhǔn)申請(qǐng)文件； 2.改制批準(zhǔn)文件；

3.批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)或國(guó)家控股公司試點(diǎn)企業(yè)的文件；

4.改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置總體方案(涉及土地的基本類型、宗地、面積概略數(shù)及相應(yīng)的處置方式等)；

5.企業(yè)改制方案。(二)審查內(nèi)容： 1.報(bào)文資格；

2.采取授權(quán)經(jīng)營(yíng)或國(guó)家作價(jià)出資(入股)方式配置土地的資格； 3.企業(yè)改制所涉及土地基本類型及各類土地對(duì)應(yīng)的處置方式。

四、具體處置方案審批要求(一)所需報(bào)件：

1.土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒负屯恋刭Y產(chǎn)處置審批的申請(qǐng)文件(含土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒副?； 2.土地資產(chǎn)處置具體方案；

3.土地估價(jià)報(bào)告和土地估價(jià)技術(shù)報(bào)告； 4.土地資產(chǎn)處置總體方案核準(zhǔn)文件；

5.市、縣土地行政主管部門對(duì)土地權(quán)屬和地價(jià)水平的初審意見(含土地估價(jià)結(jié)果初審表)。

(二)審查內(nèi)容： 1.土地處置方式； 2.土地權(quán)屬狀況； 3.地價(jià)水平等。

五、行文參考格式

(一)土地資產(chǎn)處置總體方案核準(zhǔn)文件參考格式： 關(guān)于核準(zhǔn)××改制土地資產(chǎn)處置總體方案的函 ×××： 你公司《關(guān)于請(qǐng)核準(zhǔn)×××改制土地資產(chǎn)處置總體方案的函》及有關(guān)材料收悉。經(jīng)審核，現(xiàn)函復(fù)如下：

鑒于你公司為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)(國(guó)家控股公司試點(diǎn)企業(yè))，同意你公司組建×××××公司所涉及的擁有劃撥土地使用權(quán)的記××、××類生產(chǎn)和生產(chǎn)配套設(shè)施用地，可采用國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)(國(guó)家作價(jià)出資(入股))方式處置；××、××類土地改制后仍符合法定的劃撥用地范圍，可繼續(xù)以劃撥方式使用；××、××類土地應(yīng)當(dāng)?shù)酵恋厮诘厥小⒖h土地行政主管部門辦理國(guó)有土地出讓(租賃)手續(xù)。

你公司應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)所涉及的土地進(jìn)行評(píng)估，并擬訂具體的土地資產(chǎn)處置方案按規(guī)定報(bào)批，土地估價(jià)報(bào)告同時(shí)備案。

××××年××月××日

(二)土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒概c資產(chǎn)處置方案審批復(fù)函參考格式： 關(guān)于×××改制土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒负?批準(zhǔn)土地資產(chǎn)處置方案的函×××: 你公司《關(guān)于申請(qǐng)土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒概c土地資產(chǎn)處置方案的函》及有關(guān)材料收悉。經(jīng)審核，現(xiàn)函復(fù)如下：

一、×××公司因組建×××××公司的需要，委托××××機(jī)構(gòu)對(duì)所涉及土地進(jìn)行了評(píng)估，土地估價(jià)報(bào)告已報(bào)我部(廳、局)備案。估價(jià)報(bào)告編號(hào)為×××。

二、組建××××公司涉及原國(guó)有劃撥土地××××宗，面積×××平方米，各宗地土地條件及價(jià)格詳見附件。上述國(guó)有土地可按××××用途，以國(guó)家作價(jià)出資方式投入××××公司(授權(quán)你公司經(jīng)營(yíng)管理)，土地使用年期為××年，根據(jù)當(dāng)?shù)氐貎r(jià)水平和土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)，同意××××萬元用于轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金。

(你公司取得該宗授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)后，可給擬組建的××××公司使用。如改變用途或向其他單位或個(gè)人轉(zhuǎn)讓，應(yīng)報(bào)經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，并補(bǔ)繳土地出讓金。)你公司要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理土地登記。附件：×××評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的土地估價(jià)結(jié)果一覽表 ××××年××月××日(三)部轉(zhuǎn)辦公函參考格式

關(guān)于×××改制土地資產(chǎn)處置方案的函 ×××：

你公司《關(guān)于×××改制土地資產(chǎn)處置方案的函》及有關(guān)材料收悉。經(jīng)審核，現(xiàn)函復(fù)如下：

××××公司因組建×××××股份有限公司的需要，委托××××機(jī)構(gòu)對(duì)所涉及土地進(jìn)行了評(píng)估，估價(jià)報(bào)告已在土地所在地省級(jí)土地行政主管部門備案。

根據(jù)××××省××××文、××××省××××文和×××××市××××文的批復(fù)，改制涉及土地共××××宗。面積平方米，土地處置方式為：……

××××年××月××日

第四篇：山東高院民商事管轄意見

山東省高級(jí)人民法院關(guān)于審理民商事訴訟管轄權(quán)異議案件若干問題的意見

一、案件主管

1、人民法院受理民商事案件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱民事訴訟法)第一百零八條的規(guī)定進(jìn)行審查，訴訟主體之間存在仲裁協(xié)議的應(yīng)當(dāng)首先確定是否屬于人民法院受理案件范圍。

2、審查仲裁協(xié)議的效力，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)仲裁法》(以下簡(jiǎn)稱仲裁法)第十六條的規(guī)定。仲裁協(xié)議有效的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向仲裁會(huì)申請(qǐng)仲裁。已經(jīng)受理的，一方人堅(jiān)持不申請(qǐng)仲裁的，駁回起訴，但雙方當(dāng)事人以書面形式明確表示放棄申請(qǐng)仲裁的除外。

3、仲裁協(xié)議必須是書面形式，“其他書面形式”的仲裁協(xié)議，包括以合同書、信件和數(shù)據(jù)電文(包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件)等形式達(dá)成的請(qǐng)求仲裁的協(xié)議。

4、當(dāng)事人約定爭(zhēng)議可以向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)也可以向人民法院起訴的，仲裁協(xié)議無效。但一方向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，另一方未在仲裁法第二十條第二款規(guī)定期間內(nèi)提出異議的除外。

5、對(duì)于無效的仲裁協(xié)議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同性質(zhì)依照民事訴訟法第二十四的規(guī)定由合同履行地或者被告住所地法院管轄，如屬于專屬管轄，集中管轄的案件，還應(yīng)依照相關(guān)法律規(guī)定確定管轄。

6、原合同當(dāng)事人訂立仲裁協(xié)議后，合并、分立的，仲裁協(xié)議對(duì)其權(quán)利義務(wù)的繼承人有效。當(dāng)事人訂立仲裁協(xié)議后死亡的，仲裁對(duì)承繼其仲裁事項(xiàng)的權(quán)利義務(wù)的繼承人有效。前兩款規(guī)定情形，當(dāng)事人訂立仲裁協(xié)議時(shí)另有約定的除外。

7、仲裁事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于仲裁協(xié)議約定的內(nèi)容。當(dāng)事人概括約定仲裁事項(xiàng)為合同爭(zhēng)議的，基于合同成立、效力、變更、轉(zhuǎn)讓、履行、違約責(zé)任、解釋、解除等產(chǎn)生的糾紛可以認(rèn)定為仲裁事項(xiàng)。

8、凡起訴到法院的涉外案件，如果當(dāng)事人在合同中訂有仲裁條款或者事后達(dá)成仲裁協(xié)議，人民法院認(rèn)為該仲裁條款或者仲裁協(xié)議無效、失效或者內(nèi)容不明確無法執(zhí)行的，熱血傳奇私服在決定受理一方當(dāng)事人起訴之前，必須報(bào)請(qǐng)高級(jí)人民法院進(jìn)行審查；如果高級(jí)人民法院同意受理，應(yīng)將其審查意見報(bào)最高人民法院。在最高人民法院未作管復(fù)前，可暫不予受理。

9、當(dāng)事人在合同中約定發(fā)生爭(zhēng)議由當(dāng)?shù)睾贤俨梦瘑T會(huì)仲裁的，如果涉案當(dāng)事人住所地及合同簽訂地、履行地、標(biāo)的物所在地均在同一地點(diǎn)的，該仲裁協(xié)議有效。

10、當(dāng)事人在合同中只約定爭(zhēng)議由甲方所在地仲裁機(jī)構(gòu)仲裁或者只約定由乙方所在地仲裁機(jī)構(gòu)仲裁的，如果該地只有一個(gè)仲裁委員會(huì)的，該仲裁協(xié)議有效。

二、合同糾紛案件的管轄權(quán)確定 ㈠協(xié)議管轄

11、當(dāng)事人在合同中約定有管轄協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第二十五條的規(guī)定審查管轄協(xié)議的效力，協(xié)議有效的，依照當(dāng)事人約定確定地域管轄，協(xié)議無效的則依照該法第二十四條的規(guī)定，根據(jù)合同履行地或者被告住所地確定地域管轄。

12、訴訟管轄協(xié)議的范圍不能超出法律規(guī)定。非涉外民事案件協(xié)議管轄的范圍僅限于因合同引起的訴訟；涉外民事案件協(xié)議管轄的范圍僅限于因涉外合同或者涉外財(cái)產(chǎn)權(quán)益引起的糾紛。

13、協(xié)議管轄的法院必須與爭(zhēng)議有實(shí)際聯(lián)系。合同的雙方當(dāng)事人可以在書面合同中協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地人民法院管轄。如果當(dāng)事人約定選擇上述列舉地點(diǎn)以外的人民法院管轄的，因其超出民事訴訟法第二十五條規(guī)定的范圍，該約定無效。

14、協(xié)議管轄只適用于第一審法院。當(dāng)事人協(xié)議選擇管轄法院，僅限于第一審法院，對(duì)二審法院和再審法院不能協(xié)議選擇。

15、雙方當(dāng)事人必須達(dá)成意思一致的書面協(xié)議。書面協(xié)議是指合同中的協(xié)議管轄條款或者訴訟前達(dá)成的選擇管轄的協(xié)議。

16、合同中的協(xié)議管轄條款具有相對(duì)的獨(dú)立性。即使合同無效，協(xié)議管轄條款的效力仍應(yīng)確定。

17、口頭的管轄協(xié)議不具有法律效力。

18、協(xié)議管轄不得違反民事訴訟法關(guān)于級(jí)別管轄和專屬管轄的規(guī)定。違反級(jí)別管轄和專屬管轄規(guī)定的管轄協(xié)議無效。

19、協(xié)議管轄的機(jī)構(gòu)必須是人民法院，且具體、唯一。當(dāng)事人雙方必須具備選擇訴訟的明確意思表示，直接體現(xiàn)在對(duì)法院的明確選擇上。若只選擇由某地管轄或者司法機(jī)關(guān)處理，雖有明確的地點(diǎn)，但無選擇訴訟的明確意思表示，該約定無效。

20、當(dāng)事人在協(xié)議管轄中如約定發(fā)生爭(zhēng)議由守約方所在地人民法院管轄的，應(yīng)認(rèn)定該約定不明確。

21、當(dāng)事人因履行合同發(fā)生爭(zhēng)議，一方當(dāng)事人以傳真、電報(bào)、對(duì)帳單等形式發(fā)出管轄要約，單方要求另一方當(dāng)事人承諾，而另一方當(dāng)事人并未對(duì)管轄要約作出書面承諾的，該管轄協(xié)議無效。㈡被告住所地的確定

22、當(dāng)事人之間的協(xié)議管轄無效的，應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第二十四條的規(guī)定，根據(jù)合同履行地或者被告住所地法院確定地域管轄。

23、公民的住所是指公民的戶籍所在地，法人的住所地是指法人的主要營(yíng)業(yè)地。

24、公民住所地與戶籍所在地不在同一地點(diǎn)的，以經(jīng)常居住地確定地域管轄，公民的經(jīng)常居住地是指公民離開住所地至起訴時(shí)已連續(xù)居住一年以上地方，但公民住院就醫(yī)的除外。

25、法人在工商行政機(jī)關(guān)登記注冊(cè)的住所地與主要營(yíng)業(yè)地或者主要辦事機(jī)構(gòu)所在地不一致的，可以根據(jù)主要營(yíng)業(yè)地或者主要辦事機(jī)構(gòu)所在地作為住所地。㈢合同履行地的確定

26、買賣合同當(dāng)事人在合同中明確約定履行地點(diǎn)的，以約定的履行地點(diǎn)為合同履行地；當(dāng)事人在合同中未明確約定履行地點(diǎn)的，以約定的交貨地點(diǎn)為合同履行地；合同中約定的貨物到達(dá)地、到站地、驗(yàn)收地、安裝調(diào)試地等，均不應(yīng)視為合同履行地。

27、買賣合同當(dāng)事人在合同中明確約定了履行地點(diǎn)或者交貨地點(diǎn)，但在實(shí)際履行中以書面方式或者雙方當(dāng)事人一致認(rèn)可的其他方式變更約定的，以變更后的約定確定合同履行地，當(dāng)事人未以上述方式變更原約定，或者變更合同而未涉及履行地問題的，仍以原合同的約定確定履行地。

28、買賣合同當(dāng)事人在合同中對(duì)履行地點(diǎn)、交貨地點(diǎn)未作約定或者約定不明確的，或者雖有約定但未實(shí)際交付貨物，且當(dāng)事人雙方住所地均不在合同約定的履行地，以及口頭購(gòu)銷合同糾紛案件，均不依履行地確定案件管轄。

29、買賣合同當(dāng)事人僅履行了合同中定金條款的約定，而未履行合同其他條款的情況下，因僅給付定金而產(chǎn)生合同糾紛提起的訴訟，如果合同沒有實(shí)際履行，雙方當(dāng)事人住所地又均不在合同約定的履行地的，應(yīng)由被告住所地人民法院管轄。30、口頭買賣合同由被告住所地法院管轄。

31、《中華人民共和國(guó)合同法》第六十二條、第一百四十一條的規(guī)定，不宜作為管轄權(quán)異議案件審理中確定買賣合同履行地的依據(jù)。

32、加工承攬合同，以加工行為地為合同履行地，但合同中對(duì)履行地另有約定的除外。

33、整修加工行為分若干地域完成的，由主要加工行為地作為合同履行地。

34、加工承攬合同標(biāo)的物的安裝地、調(diào)試地不能作為合同履行地。

35、加工承攬合同的標(biāo)的物應(yīng)當(dāng)屬于專用產(chǎn)品。由多種通用產(chǎn)品和專用產(chǎn)品組合、安裝而成的產(chǎn)品，除定作方以外沒有他人能夠繼續(xù)使用該產(chǎn)品的，由該產(chǎn)品可視為專用產(chǎn)品。

36、涉及社會(huì)公共設(shè)施、醫(yī)療、化工、食品等的合同標(biāo)的物，不作為加工承攬合同的特定專用產(chǎn)品。

37、有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)且當(dāng)事人約定的規(guī)格、技術(shù)參數(shù)等并未改變上述標(biāo)準(zhǔn)下產(chǎn)品基本屬性的標(biāo)的物，不作為加工承攬合同的特定專用產(chǎn)品。

38、借款合同履行地可以以首先履行合同義務(wù)為基點(diǎn)確定履行地。依照借款合同的約定，貨款方應(yīng)先將借款劃出，從而履行了貨款方所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。因此，除當(dāng)事人另有約定外，確定貨款方所在地為合同履行地。

39、欠條或者借條僅是對(duì)某種法律事實(shí)的記載，不能作為確定借款合同履行地的依據(jù)，但欠條或者借條中載明訴訟管轄法院的除外。40、金融資產(chǎn)管理公司以債務(wù)人為被告提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以被告住所地法院管轄；原債權(quán)銀行與債務(wù)人有訴訟管轄約定的，如不違反法律規(guī)定，該約定繼續(xù)有效。

41、前條所稱“有訴訟管轄約定”，并不是指合同履行地的約定，如果原債務(wù)銀行與債務(wù)人沒有訴訟管轄約定，只有合同履行地的約定，該約定不能作為管轄權(quán)確定依據(jù)。

42、主合同和擔(dān)保合同發(fā)生糾紛提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)主合同確定案件管轄。擔(dān)保人承擔(dān)連帶責(zé)任的擔(dān)保合同發(fā)生糾紛，債權(quán)人向擔(dān)保人主張權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)由擔(dān)保人住所地的人民法院管轄。主合同和擔(dān)保合同選擇管轄的法院不一致的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)主合同確定案件管轄。

43、建設(shè)工程合同履行地是承包方完成工程項(xiàng)目的施工地，即工程項(xiàng)目所在地。

44、融資租賃合同以租賃物使用地為合同的履行地。

45、補(bǔ)償貿(mào)易合同以接受投資一方義務(wù)的履行地點(diǎn)為合同履行地，如果其履行義務(wù)的地點(diǎn)不在同一地點(diǎn)的，以其主要義務(wù)履行地為補(bǔ)償貿(mào)易合同履行地。

46、技術(shù)開發(fā)合同以研究開發(fā)地為合同履行地。

47、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同以技術(shù)實(shí)施地或者受讓人住所地為合同履行地。

48、技術(shù)咨詢合同以受托人住所地為合同履行地。

49、技術(shù)服務(wù)合同以完成主要技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的地點(diǎn)為合同履行地。

50、凡在交易場(chǎng)所之外進(jìn)行的證券回購(gòu)業(yè)務(wù)，最初付款(返售方)所在地為合同履行地。

51、凡在交易場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行的證券回購(gòu)業(yè)務(wù)，交易場(chǎng)所所在地為合同履行地。

52、存單糾紛案件由被告住所地人民法院或者出具存單、進(jìn)帳單、對(duì)帳單或者與當(dāng)事人簽訂存款合同的金融機(jī)構(gòu)住所地人民法院管轄。住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地人民法院管轄。

53、農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件由承包合同履行地或者被告住所地人民法院管轄。

54、因海船租用合同糾紛提起的訴訟，由交船港、還船港、船籍港所在地、被告住所地海事法院管轄。

55、因海上保賠合同糾紛提起的訴訟，由保賠標(biāo)的物所在地、事故發(fā)生地、被告住所地海事法院管轄。

56、因海船船員勞務(wù)合同糾紛提起的訴訟，由原告住所地、合同簽訂地、船員登船港或者離船港所在地，被告住所地海事法院管轄。

57、因海事?lián)＜m紛提起的訴訟，由擔(dān)保物所在地、被告住所地海事法院管轄；因船舶抵押糾紛提起的訴訟，還可以由船籍所在地海事法院管轄。

58、因海船的船舶所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、優(yōu)先權(quán)糾紛提起的訴訟，由船舶所在地、船籍所在地、船籍港所在地、被告住所地海事法院管轄。

59、知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利轉(zhuǎn)讓合同以受讓人住所為合同履行地。

60、知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利實(shí)施許可合同以被許可人住所地或者權(quán)利實(shí)施地為合同履行地。

三、侵權(quán)糾紛案件管轄權(quán)的確定

61、侵權(quán)糾紛案件管轄權(quán)確定依據(jù)為民事訴訟法第二十九條的規(guī)定，即侵權(quán)行為地或者被告住所地法院管轄，侵權(quán)行為地分為侵權(quán)行為實(shí)施地和侵權(quán)行為結(jié)果發(fā)生地。

侵權(quán)糾紛存在直接結(jié)果地與間接結(jié)果地的，除非法律和司法解釋有明確規(guī)定，不得依據(jù)間接結(jié)果地確定管轄法院。

62、侵權(quán)行為實(shí)施地，是指侵權(quán)行為從開始實(shí)施直到實(shí)施終了地區(qū)。如果侵權(quán)行為擴(kuò)展的地區(qū)涉及幾個(gè)行政轄區(qū)的，從侵權(quán)行為開始實(shí)施到實(shí)施終了的地區(qū)，均為侵權(quán)行為實(shí)施地。

63、侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地，是侵權(quán)行為致使受害人權(quán)利受到侵害的損害事實(shí)發(fā)生地。如果損害結(jié)果發(fā)生在數(shù)個(gè)行政轄區(qū)中，這些地區(qū)均為侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地。

64、不論侵權(quán)行為發(fā)生地和侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地有一個(gè)或者數(shù)個(gè)，凡是侵權(quán)行為發(fā)生地和侵權(quán)結(jié)果發(fā)生的人民法院，均有管轄權(quán)。當(dāng)事人可以根據(jù)方便訴訟的原則選擇管轄法院。

65、侵權(quán)行為實(shí)施地和侵權(quán)行為結(jié)果地及被告(侵權(quán)行為人)住所地在同一個(gè)人民法院管轄區(qū)內(nèi)的，該案由該院管轄。侵權(quán)行為地、結(jié)果地和被告住所地三者不在同一個(gè)人民法院轄區(qū)內(nèi)的，三者所在地人民法院均有管轄權(quán)。當(dāng)事人可以選擇其中一個(gè)人民法院起訴，由最先受理案件的人民法院管轄。

66、名譽(yù)權(quán)案件，由侵權(quán)行為地或者被告住所地人民法院管轄。侵權(quán)行為地包括侵權(quán)行為實(shí)施地和侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地。受侵權(quán)的公民、法人和其他組織的住所地，可以認(rèn)定為侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地。67、專利侵權(quán)糾紛案件行為地包括：被控侵權(quán)發(fā)明、實(shí)用新型專利權(quán)的產(chǎn)品的制造、使用、許諾銷售、銷售、進(jìn)口等行為的實(shí)施地；專利方法使用行為的實(shí)施地，依照該專利方法獲得的產(chǎn)品使用、許諾銷售、銷售、進(jìn)口等行為的實(shí)施地；外觀設(shè)計(jì)專利產(chǎn)品的制造、銷售、進(jìn)口等行為的實(shí)施地；假冒他人專利的行為實(shí)施地。

68、未經(jīng)專利人授權(quán)而許可或者委托他人實(shí)施專利的，由許可方或者委托方所在地人民法院管轄；如果被許可方或者受委托方實(shí)施了專利，從而雙方構(gòu)成共同侵權(quán)，則由被許可方或者受委托方所在地人民法院管轄。

69、專利共有人未經(jīng)其他共有人同意而許可他人實(shí)施專利的，由許可方所在地人民法院管轄；如果被許可方實(shí)施了專利，從而雙方構(gòu)成共同侵權(quán)，則由被許可方所在地的人民法院管轄。70、專利共有人、專利權(quán)共有人未經(jīng)其他共有人同意而轉(zhuǎn)讓超過其應(yīng)有份額的專利權(quán)的，由轉(zhuǎn)讓方所在地的人民法院管轄；如果受讓方明知對(duì)方越權(quán)轉(zhuǎn)讓而仍然接受，從而雙方構(gòu)成共同侵權(quán)，則可由受讓方所在地人民法院管轄。

71、涉及計(jì)算機(jī)域名的侵權(quán)糾紛案件，由侵權(quán)行為地或者被告住所地的中級(jí)人民法院管轄。對(duì)難以確定侵權(quán)行為地和被告住所地的，原告發(fā)現(xiàn)該域名的計(jì)算機(jī)終端等設(shè)備所在地可以視為侵權(quán)行為地。

72、原告僅對(duì)侵權(quán)產(chǎn)品制造者提起訴訟，未起訴銷售者，侵權(quán)產(chǎn)品制造地與銷售地不一致的，制造地人民法院有管轄權(quán)；以制造者與銷售者為共同被告起訴的，銷售地人民法院有管轄權(quán)。73、因侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)行為提起的民事訴訟，由《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》第13條、第52條所規(guī)定侵權(quán)行為的實(shí)施地、侵權(quán)商品的儲(chǔ)藏地或者查封扣押地、被告住所地人民法院管轄。74、侵權(quán)商品的儲(chǔ)藏地，是指大量或者經(jīng)常性儲(chǔ)存、隱藏侵權(quán)商品所在地；查封扣押地，是指海關(guān)、工商等行政機(jī)關(guān)依法查封、扣押侵權(quán)商品所在地。對(duì)涉及不同侵權(quán)行為實(shí)施地的多個(gè)被告提起的共同訴訟，原告可以選擇其中一個(gè)被告的侵權(quán)行為實(shí)施地人民法院管轄；僅對(duì)其中某一被告提起的訴訟，該被告侵權(quán)行為實(shí)施地的人民法院有管轄權(quán)。

75、因侵犯著作權(quán)行為提起的民事訴訟，由《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》第46條、第47條所規(guī)定侵權(quán)行為的為實(shí)施地、侵權(quán)復(fù)制品儲(chǔ)藏地或者查封扣押地、被告住所地人民法院管轄。76、因侵權(quán)著作權(quán)提起的民事訴訟，對(duì)涉及不同侵權(quán)行為實(shí)施地的多個(gè)被告提起的共同訴訟，原告可以選擇其中一個(gè)被告的侵權(quán)行為實(shí)施地人民法院管轄；僅對(duì)其中某一被告提起的訴訟，該被告侵權(quán)行為實(shí)施地的人民法院有管轄權(quán)。

77、因產(chǎn)品質(zhì)量不合格造成他人財(cái)產(chǎn)、人身損害提起的訴訟、產(chǎn)品制造地、產(chǎn)品銷售地、侵權(quán)行為地和被告住所地的人民法院均有管轄權(quán)。

78、網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)糾紛案件由侵權(quán)行為地或者被告住所地人民法院管轄。侵權(quán)行為地包括實(shí)施被訴侵權(quán)行為的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、計(jì)算機(jī)終端等設(shè)備所在地。對(duì)難以確定侵權(quán)行為地和被告住所地的，原告發(fā)現(xiàn)侵權(quán)內(nèi)容的計(jì)算機(jī)終端等設(shè)備所在地可以視為侵權(quán)行為地。

79、以侵權(quán)行為地確定人民法院管轄的侵犯植物新品種權(quán)的民事案件，其所稱的侵權(quán)行為地，是指未經(jīng)品種所有人許可，以商業(yè)目的生產(chǎn)、銷售該授權(quán)植物新品種的繁殖材料的所在地，或者將該授權(quán)品種的繁殖材料重復(fù)使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料的所在地。

80、因訴前財(cái)產(chǎn)保全不當(dāng)給被申請(qǐng)人造成損失的，被申請(qǐng)人可以請(qǐng)求受理申請(qǐng)人起訴的人民法院一并處理，如果申請(qǐng)人在人民法院采取訴前保全措施后15日內(nèi)不起訴，因而給被申請(qǐng)人造成財(cái)產(chǎn)損失引起訴訟的，由采取該財(cái)產(chǎn)保全措施的人民法院管轄。

81、因海事侵權(quán)行為提起的訴訟除由侵權(quán)行為地或者被告住所地人民法院管轄外，還可以由船籍港所在地海事法院管轄。

四、管轄權(quán)爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)與處理 82、兩個(gè)以上人民法院對(duì)同一案件都有管轄權(quán)并已分別立案的，后立案的人民法院得知有關(guān)法院先立案的情況后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)裁定將案件移送先立案的人民法院。對(duì)為爭(zhēng)管轄權(quán)而將立案日期提前的，該院或者其上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)予以糾正。

83、當(dāng)事人基于同一法律關(guān)系或者同一法律事實(shí)而發(fā)生糾紛，以不同訴訟請(qǐng)求分別向有管轄權(quán)的不同法院起訴的，后立案的法院在得知有關(guān)法院先立案的情況后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)裁定將案件移送先立案的法院合并審理。

84、兩上以上人民法院之間對(duì)地域管轄有爭(zhēng)議的案件，有關(guān)人民法院均應(yīng)當(dāng)立即停止進(jìn)行實(shí)體審理，并按最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問題的意見》第36條的規(guī)定解決管轄權(quán)爭(zhēng)議。協(xié)商不成報(bào)請(qǐng)共同上級(jí)人民法院指定管轄的，上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)在收到下級(jí)人民法院報(bào)告之日起三十日內(nèi)，作出指定管轄的決定。

85、兩個(gè)以上人民法院對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議，在爭(zhēng)議未解決前，任何一方人民法院均不得對(duì)案件作出判決。對(duì)搶先作出判決的，上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)以違反程序?yàn)橛沙蜂N其判決，并將案件移送或者指定其他人民法院審理，或者由自己提審。

86、人民法院對(duì)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提出管轄權(quán)異議的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行審理，并在十五日內(nèi)作出異議是否成立的書面裁定。當(dāng)事人對(duì)此裁定不服提出上訴的，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)依法作出書面裁定。

87、人民法院在審理國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)糾紛案件中，如受訴人民法院對(duì)該案件沒有管轄權(quán)，不能因?qū)Ψ菭?zhēng)議標(biāo)的物或者對(duì)爭(zhēng)議標(biāo)的物非主要部分采取訴前財(cái)產(chǎn)保全措施而取得該案件的管轄權(quán)。88、兩地法院受理的案件屬于當(dāng)事人基于同一法律關(guān)系、同一法律事實(shí)引發(fā)的，以不同訴訟請(qǐng)求在各自住所地法院提起的訴訟，應(yīng)當(dāng)合并審理。

89、同級(jí)人民法院發(fā)生管轄權(quán)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行書面協(xié)商，協(xié)商不成書面報(bào)請(qǐng)共同上級(jí)人民法院指定管轄。

90、涉及外省法院的爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)由中級(jí)法院進(jìn)行書面協(xié)商，協(xié)商不成，書面報(bào)告高級(jí)法院，請(qǐng)求與外省高級(jí)法院協(xié)商，如協(xié)商不成報(bào)請(qǐng)最高法院指定管轄。

91、在處理管轄權(quán)爭(zhēng)議案件中，如先立案的法院無管轄權(quán)，后立案的法院有管轄權(quán)但屬于重復(fù)立案，上級(jí)法院可以指定第三地法院管轄。

92、指定管轄的決定，應(yīng)書面通知報(bào)送的人民法院和被指定的人民法院。報(bào)送的人民法院接到通知后，應(yīng)及時(shí)告知當(dāng)事人。

93、依法應(yīng)由上級(jí)法院管轄的案件，如一方當(dāng)事人系該院轄區(qū)以外的當(dāng)事人，上級(jí)法院不得將案件交其下級(jí)法院審理，但雙方當(dāng)事人明示同意的除外。

94、違反級(jí)別管轄規(guī)定審結(jié)的案件，上級(jí)法院可按照法定程序撤銷原判，并將案件指定有管轄權(quán)的法院重新審理或者提審。

五、管轄權(quán)異議提起的主體及期限 95、原告誤向無管轄權(quán)的法院起訴，待法院受理后，始知受訴法院對(duì)該案件沒有管轄權(quán)，而向受訴法提出管轄權(quán)異議，受訴法院經(jīng)審查確定無管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)裁定移送有管轄權(quán)的人民法院。96、有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人主動(dòng)參加他人已經(jīng)開始的訴訟，應(yīng)視為承認(rèn)和接受了受訴法院的管轄，不發(fā)生對(duì)管轄權(quán)提出異議的問題；如果是受訴法院依職權(quán)通知他參加訴訟，則他有權(quán)選擇是以有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人的身份參加訴訟，還是以原告身份向其他有管轄權(quán)的法院另行起訴。97、無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人參加他人已開始的訴訟，是通過支持一方當(dāng)事人的主張，維護(hù)自己的利益。由于他在訴訟中始終輔助另一方當(dāng)事人，并以一方當(dāng)事人的主張為轉(zhuǎn)移，所以，他無權(quán)對(duì)受訴法院的管轄權(quán)提出異議。

98、提起管轄權(quán)異議的法定期間為一審階段的答辯期內(nèi)，一審實(shí)體審理終結(jié)的，當(dāng)事人無權(quán)單獨(dú)就管轄權(quán)提起異議。

99、被追加的共同訴訟人在一審提交答辯狀的期內(nèi)有權(quán)提出管轄權(quán)異議。如果人民法院已就案件管轄權(quán)作出生效裁定的，應(yīng)告知被追加的共同訴訟人，對(duì)其異議不予審查。

100、人民法院受理的第一審民商事糾紛案件，當(dāng)事人在法律規(guī)定的答辯期內(nèi)對(duì)法院的管轄權(quán)提出異議的，法院應(yīng)當(dāng)先就本院對(duì)該案有無管轄權(quán)問題進(jìn)行審查；逾期提出的，法院不予審查。101、當(dāng)事人在法律規(guī)定的答辯期內(nèi)對(duì)法院的管轄權(quán)提出異議，但是在法院就有關(guān)管轄權(quán)問題作出裁定前，又以書面或者口頭形式(須經(jīng)法院記錄在案并經(jīng)本人簽字)表示接受受訴法院管轄的，視為當(dāng)事人自動(dòng)放棄了異議。當(dāng)事人在訴訟中再行提出管轄權(quán)異議的，法院不再審查。102、一、二審法院駁回管轄權(quán)異議的裁定發(fā)生法律效力后，當(dāng)事人有權(quán)就管轄權(quán)問題向上級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

103、法院對(duì)案件作出的判決發(fā)生法律效力的，如果當(dāng)事人對(duì)駁回管轄權(quán)異議的裁定和判決一并申訴的，法院經(jīng)復(fù)查，發(fā)現(xiàn)管轄雖有錯(cuò)誤，但判決正確的，應(yīng)當(dāng)不再變動(dòng)；如經(jīng)復(fù)查，認(rèn)為管轄和判決均有錯(cuò)誤的，應(yīng)按審判監(jiān)督程序處理。經(jīng)過再審或者提審，原判決和裁定均被撤銷的，應(yīng)將案件移送有管轄權(quán)的人民法院審理。

104、當(dāng)事人可以就級(jí)別管轄提出管轄權(quán)異議，受訴法院應(yīng)進(jìn)行審查，凡是經(jīng)上級(jí)法院指定管轄的案件應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人；凡是未經(jīng)上級(jí)法院指定管轄的案件，可以作出裁定，異議成立的，裁定駁回原告起訴，異議不成立的，裁定駁回管轄權(quán)異議。當(dāng)事人可以就此裁定上訴。

105、本意見與法律或者最高人民法院規(guī)定不一致的，或者未作規(guī)定的，依照相關(guān)法律或者最高人民法院相關(guān)規(guī)定辦理。106、本意見自下發(fā)之日起施行。

第五篇：企業(yè)改制方案

甘肅省物產(chǎn)集團(tuán)公司企業(yè)改革總體方案

為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新物資系統(tǒng)體制和機(jī)制，實(shí)施好甘肅省物產(chǎn)集團(tuán)“十一五”企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)物資企業(yè)的快速發(fā)展。根據(jù)省委、省政府關(guān)于深化物資系統(tǒng)改革的總體要求，結(jié)合甘肅省物產(chǎn)集團(tuán)的實(shí)際，制定本方案。

一、企業(yè)基本情況

1、集團(tuán)歷史沿革：甘肅省物產(chǎn)集團(tuán)有限責(zé)任公司是根據(jù)省人民政府批復(fù)（甘政函[2001]65號(hào)文）于2001年9月由原甘肅省物資局及其直屬有凈資產(chǎn)的企業(yè)改制組建的國(guó)有獨(dú)資公司，省政府授權(quán)集團(tuán)公司依法經(jīng)營(yíng)管理原物資局局機(jī)關(guān)及直屬企業(yè)的國(guó)有凈資產(chǎn)。并授權(quán)集團(tuán)公司托管資不抵債的直屬企業(yè)，在此基礎(chǔ)上集團(tuán)公司吸納原省物資局所有無凈資產(chǎn)的直屬企業(yè)和事業(yè)單位組建了甘肅省物產(chǎn)集團(tuán)（屬法人聯(lián)合體）。

2、所屬成員單位及構(gòu)成：甘肅省物產(chǎn)集團(tuán)共管理35個(gè)企事業(yè)單位，其中全資和控股子公司13戶（包括集團(tuán)公司機(jī)關(guān)），托管成員企業(yè)18戶，事業(yè)單位4戶。

3、人員狀況：截止2006年年底，甘肅省物產(chǎn)集團(tuán)現(xiàn)有各類人員總計(jì)4941人。其中在冊(cè)國(guó)有職工2963人（在崗人員1673人，下崗、進(jìn)中心、內(nèi)退、保留關(guān)系等1290人）；離退休人員1354人（離休102人，退休1252人）；其他人員(含集體職工)624

人。

4、資產(chǎn)狀況：截止2006年底，集團(tuán)匯總22戶企業(yè)賬面 資產(chǎn)和歇業(yè)多年的9戶企業(yè)最后一次匯總數(shù)據(jù)，集團(tuán)的資產(chǎn)總額為10.8億元，負(fù)債總額為12.5億元（尚不含9戶歇業(yè)企業(yè)所欠銀行利息），凈資產(chǎn)為-1.7億元，負(fù)債率則高達(dá)116%;根據(jù)省審計(jì)廳甘審經(jīng)貿(mào)發(fā)[2006]113號(hào)《甘肅省審計(jì)廳關(guān)于甘肅省物產(chǎn)集團(tuán)截至2006年6月底資產(chǎn)負(fù)債損益情況的審計(jì)意見》審計(jì)結(jié)果，甘肅省物產(chǎn)集團(tuán)在扣除各類資產(chǎn)損失后，資產(chǎn)總額為7.4億元，負(fù)債總額為12.148億元，凈資產(chǎn)為-4.799億元，負(fù)債率為164.2%，集團(tuán)絕大部分債務(wù)是托管的14戶資不抵債的困難企業(yè)所負(fù)。由于無力經(jīng)營(yíng)，這些企業(yè)近年困難狀況不斷加重，已成為制約整個(gè)集團(tuán)發(fā)展的沉重包袱。物產(chǎn)集團(tuán)總體上是一個(gè)嚴(yán)重資不抵債且長(zhǎng)期虧損的企業(yè)集團(tuán)。

5、存在的主要問題：一是集團(tuán)總體嚴(yán)重資不抵債；二是大部分企業(yè)歇業(yè)、停業(yè)、無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)；三是盤活土地困難；四是下崗職工多、就業(yè)壓力大；五是職工年齡結(jié)構(gòu)老化、文化層次低、整體素質(zhì)不高；六是負(fù)擔(dān)離退休人員費(fèi)用沉重。

從上述的基本情況來看，集團(tuán)公司從2001年由原省物資局改制以后，經(jīng)過幾年的拼搏，盡管有所發(fā)展，但集團(tuán)整體上仍然存在著三個(gè)基本沒有改變：一是資不抵債的基本狀況沒有改變；二是長(zhǎng)期虧損的局面沒有改變；三是困難企業(yè)的困難狀況還沒有徹底改變。造成這樣的現(xiàn)狀，主要是集團(tuán)所屬國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一，機(jī)制、體制不活，難以適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，所以，集團(tuán)必須在繼續(xù)抓好當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，從體制、機(jī)制入手，通過產(chǎn)權(quán)制度的改革，搭建發(fā)展平臺(tái)，盡快推進(jìn)物產(chǎn)集團(tuán)的改制。

二、改革的指導(dǎo)思想、基本思路、改制原則和總體目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持黨的十六大確立的國(guó)有企業(yè)改革方向，堅(jiān)持十六屆六中全會(huì)提出的以改革促發(fā)展，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的決定，貫徹落實(shí)省委 “發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓創(chuàng)新、和諧抓民生、保證抓黨建”的總體要求，以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力作為企業(yè)改制的中心任務(wù)。

2、基本思路

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、整體規(guī)劃、分類指導(dǎo)、一企一策、先易后難、分步推進(jìn)；

由“松散型集團(tuán)體制”改制成“緊密型集團(tuán)公司體制”，下屬企業(yè)實(shí)行“一控二參三退出”的模式進(jìn)行改革。

3、改制原則

1）、正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，充分考慮企業(yè)、職工和社會(huì)的承受能力，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)及勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的原則；

2）、堅(jiān)持“三不啟動(dòng)”原則，即資產(chǎn)重組不落實(shí)、職工安置不落實(shí)、托底資金不落實(shí)不能啟動(dòng)企業(yè)改制；

3）、實(shí)施改制要依法進(jìn)行，規(guī)范操作，積極穩(wěn)妥，堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則。

4、總體目標(biāo)

以搞活現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流為目標(biāo)，從2007年開始用三年左右時(shí)間基本完成集團(tuán)所屬子公司及成員單位的改制，建立起比較完善的物資系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)新體系。

三、整體改制思路

1、集團(tuán)所屬企業(yè)現(xiàn)狀 根據(jù)集團(tuán)現(xiàn)狀，將下屬30戶企業(yè)分為三類，第一類為正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其標(biāo)準(zhǔn)為：有凈資產(chǎn)，運(yùn)營(yíng)正常，包袱較輕，基本不拖欠職工工資，“三金”能正常繳納，該類企業(yè)有10戶，占企業(yè)總數(shù)的33.3%，各類人員為3087人，占總?cè)藬?shù)的66.4%；第二類為困難企業(yè)，其標(biāo)準(zhǔn)為：有較多的應(yīng)收帳款或債權(quán)，卻很難收回，企業(yè)能勉強(qiáng)維持運(yùn)營(yíng)或暫時(shí)歇業(yè)，離、退休職工較多，負(fù)擔(dān)較重，職工工資和“三金”不能按時(shí)發(fā)放和繳納，該類企業(yè)有6戶，占企業(yè)總數(shù)的20%，各類人員為112人，占總?cè)藬?shù)的2.4%；第三類為特困企業(yè)和名存實(shí)亡企業(yè)，其標(biāo)準(zhǔn)為：嚴(yán)重資不抵債，長(zhǎng)期虧損，扭虧無望，基本上已停止經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期拖欠職工工資，“三金”已多年無法繼續(xù)繳納，無固定資產(chǎn)和土地資源，該類企業(yè)有14戶，占企業(yè)總數(shù)的46.7%，各類人員為1448人，占總?cè)藬?shù)的31.2%。

2、具體改制意見 1）、企業(yè)的改制

將甘肅省萬達(dá)實(shí)業(yè)總公司、甘肅省隴西物資儲(chǔ)運(yùn)總公司、甘肅物資（集團(tuán)）總公司、甘肅省潤(rùn)通金屬材料有限責(zé)任公司、甘肅聯(lián)泰柏道路集中供熱站、甘肅潤(rùn)華房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司、甘肅省皋蘭物資儲(chǔ)運(yùn)石化工貿(mào)總公司、甘肅省木材總公司、甘肅省蘭州物資供應(yīng)站、甘肅省金屬物資儲(chǔ)運(yùn)供銷總公司共10戶企業(yè)通過盤活資產(chǎn)、引進(jìn)外來投資和鼓勵(lì)職工參股等方式改制為國(guó)有控股、投資主體多元化的混合所有制企業(yè)；

將甘肅省化輕材料有限責(zé)任公司、甘肅潤(rùn)美花卉有限責(zé)任公司、甘肅潤(rùn)林國(guó)際貿(mào)易有限公司、甘肅潤(rùn)成工貿(mào)有限公司、甘肅省六通實(shí)業(yè)公司、甘肅藍(lán)天科技有限責(zé)任公司共6戶企業(yè) 分類整合后改為國(guó)有參股企業(yè)或股份合作制的民營(yíng)企業(yè)。

對(duì)甘肅省機(jī)電設(shè)備總公司、甘肅省金屬材料有限責(zé)任公司、甘肅省物資再生利用總公司、甘肅省有色金屬材料總公司、甘肅省物資貿(mào)易中心、甘肅順隆建筑材料有限公司、甘肅省民爆器材專營(yíng)公司、甘肅龍運(yùn)物資聯(lián)合經(jīng)銷公司、甘肅省物資配套供應(yīng)公司、甘肅省物資進(jìn)出口總公司、甘肅省物資協(xié)作開發(fā)總公司、甘肅省物華硅業(yè)有限責(zé)任公司、甘肅物資大廈、甘肅物連公司共14戶已嚴(yán)重資不抵債，基本無任何有效資產(chǎn)，扭虧無望的企業(yè)，在妥善安置好職工的情況下，停業(yè)或依法破產(chǎn)。在實(shí)施過程中，集團(tuán)鼓勵(lì)并幫助職工自愿進(jìn)行重組，重新組建股份制、私營(yíng)、合伙等多種形式的企業(yè)，并根據(jù)實(shí)際情況給予相應(yīng)的政策扶持和優(yōu)惠條件。

集團(tuán)下屬各企業(yè)的改制，在集團(tuán)總體方案報(bào)省政府、國(guó)資委等相關(guān)部門批準(zhǔn)后，各企業(yè)分別形成具體改制方案，對(duì)人員安置、資產(chǎn)處置、資金籌措等各類問題做出詳細(xì)測(cè)算后，經(jīng)集團(tuán)初審，報(bào)國(guó)資委審核批準(zhǔn)后實(shí)行。

2）、所屬事業(yè)單位的改制

集團(tuán)下屬共有四戶事業(yè)單位，甘肅省經(jīng)濟(jì)學(xué)校、甘肅省散裝水泥辦公室這兩戶事業(yè)單位根據(jù)行業(yè)對(duì)口原則交政府相關(guān)部門管理，甘肅省生產(chǎn)資料市場(chǎng)管理辦公室、蘭州金屬交易市場(chǎng)這兩戶名存實(shí)亡的事業(yè)單位在妥善安置好職工的情況下，停業(yè)或注銷。

3）、集團(tuán)公司機(jī)關(guān)的改制

集團(tuán)公司機(jī)關(guān)將在所屬企事業(yè)單位的改制基本結(jié)束后，在省委、省政府及相關(guān)政府部門的指導(dǎo)下進(jìn)行改制。

3、集團(tuán)改制目標(biāo)展望

1）、集團(tuán)改制力爭(zhēng)在2009年年底基本完成。全面完成改制后的集團(tuán)公司將是一個(gè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)步入良性發(fā)展軌道的大型企業(yè)集團(tuán)，屆時(shí)集團(tuán)公司的銷售額將由2006年底的12.2億元增加到18.6億元，利潤(rùn)額由現(xiàn)在的虧損173.5萬元轉(zhuǎn)變?yōu)橛?00萬元，在崗職工的年平均工資由2006年底的14890元增加到22800元，集團(tuán)公司的凈資產(chǎn)將由現(xiàn)在的-1.7億元增值到1.2億元（主要為土地增值），并確保以上各項(xiàng)指標(biāo)以每年15%的速度遞增。

2）、充分利用蘭州是全國(guó)主干交通樞紐和歐亞大陸橋的重要通道的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮集團(tuán)現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的地理位置和方便、快捷的裝卸運(yùn)輸作用，大力吸引國(guó)內(nèi)外有影響力的大型物流企業(yè)來集團(tuán)公司投資參股，力爭(zhēng)蘭州甘藏物流園項(xiàng)目在集團(tuán)所屬的甘肅省金屬物資儲(chǔ)運(yùn)供銷總公司（河口公司）建立。

3）、建立起比較完善的物資系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督運(yùn)營(yíng)新體系，行使資產(chǎn)受益、重大決策、選擇管理者等出資者權(quán)利，履行好“管人、管事、管資產(chǎn)”的職能。

4）、加快資源整合。全力支持所屬庫站和能正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，使集團(tuán)公司所屬的骨干企業(yè)做強(qiáng)做大，整合經(jīng)營(yíng)相同品種和無特色的企業(yè)，逐步組建成跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的集團(tuán)公司。

5）、在今后一段時(shí)期乃至整個(gè)“十一五”期間，物產(chǎn)集團(tuán)公司的發(fā)展戰(zhàn)略就是全力實(shí)施“三個(gè)三”工程（發(fā)展商貿(mào)、物流、實(shí)業(yè)三大板塊，強(qiáng)化體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新三大措施，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大營(yíng)業(yè)收入、提高經(jīng)濟(jì)效益、增加職工收入三大目標(biāo)）。改制后的物產(chǎn)集團(tuán)公司將以搞活現(xiàn)代物流企業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)為目標(biāo)，形成以產(chǎn)權(quán)多元化、國(guó)有資本有一定控制力、在國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型現(xiàn)代化流通企業(yè)集團(tuán)，最終達(dá)到“國(guó)家增稅、企業(yè)增效、職工增收”的目的。

四、職工安置

1、改制后由集團(tuán)公司控股或參股的企業(yè)，對(duì)在冊(cè)國(guó)有職工全部實(shí)行身份置換，并確保在崗人員總?cè)藬?shù)的70%以上改制后有就業(yè)崗位，對(duì)原不在崗而要求安排崗位的人員，根據(jù)要求上崗人員的素質(zhì)及能力結(jié)合企業(yè)實(shí)際確定是否安排重新上崗。對(duì)實(shí)行停業(yè)或依法破產(chǎn)的十四戶特困企業(yè)的職工全部解除勞動(dòng)關(guān)系，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，解除勞動(dòng)關(guān)系后自主擇業(yè)，若該類企業(yè)退出國(guó)有，進(jìn)入市場(chǎng)改為民營(yíng)企業(yè)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮原企業(yè)職工的重新就業(yè)，集團(tuán)公司所屬控股或參股企業(yè)在招聘員工時(shí)，同等條件下優(yōu)先照顧該類企業(yè)職工重新上崗。

2、距法定退休年齡五年內(nèi)職工在本人與企業(yè)都同意的情況下可實(shí)行內(nèi)退，對(duì)內(nèi)退人員按國(guó)家規(guī)定預(yù)留相關(guān)費(fèi)用，達(dá)到內(nèi)退條件而不愿內(nèi)退的職工不能置換身份，企業(yè)應(yīng)安排適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫弧?/p>

3、改制后，集團(tuán)所屬成員單位的離休干部全部交由集團(tuán)公司統(tǒng)一管理，退休人員在社會(huì)化管理未正式實(shí)施前，原則上繼續(xù)由原單位管理，也可由原單位與改制企業(yè)協(xié)商具體管理方式。

4、有集體所有制職工的企業(yè)，在改制中應(yīng)與集體工解除勞動(dòng)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)參照本單位國(guó)有職工身份置換標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

五、資產(chǎn)處置

1、對(duì)擬將改制為控股或參股企業(yè)的資產(chǎn)，在支付置換職工身份補(bǔ)償金和欠發(fā)欠繳職工的各項(xiàng)費(fèi)用后，剩余的國(guó)有資產(chǎn)由改制后成為集團(tuán)公司控股或參股的子公司繼續(xù)使用；對(duì)外的債權(quán)和債務(wù)（包括銀行貸款）由改制后企業(yè)承接。

2、十四戶特困企業(yè)絕大部分已無任何資產(chǎn)，只有少數(shù)幾戶有少量有效資產(chǎn)，在改制中將少量有效資產(chǎn)通過變現(xiàn)后作為職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和欠發(fā)欠繳的各項(xiàng)費(fèi)用；對(duì)外債務(wù)（包括銀行貸款）通過依法破產(chǎn)來解除債務(wù)關(guān)系。

六、改制費(fèi)用測(cè)算及來源

根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)的勞社部發(fā)[2003]21號(hào)、省委發(fā)[2003]77號(hào)等文件精神，我們對(duì)集團(tuán)所需改制費(fèi)用項(xiàng)目進(jìn)行了分類測(cè)算。改制費(fèi)用包括七大項(xiàng)，即：

1、解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；

2、預(yù)留距法定退休年齡 5年內(nèi)職工工資及社保費(fèi)用；

3、預(yù)留離休干部醫(yī)療費(fèi)及管理費(fèi)；

4、預(yù)留退休職工管理費(fèi)；

5、歷年欠發(fā)欠繳職工的工資、“三金”等各項(xiàng)費(fèi)用；

6、安置其他人員所需費(fèi)用；

7、改制直接成本。該七項(xiàng)費(fèi)用均按國(guó)家相關(guān)部門規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算。據(jù)此，我們初步測(cè)算出集團(tuán)系統(tǒng)需改制資金共20628.69萬元。甘肅省萬達(dá)實(shí)業(yè)總公司等16戶企業(yè)所需12452.04萬元改制費(fèi)用，可以從這些企業(yè)的凈資產(chǎn)和盤活土地等方式中予以籌措，但甘肅省機(jī)電設(shè)備總公司等14戶特困企業(yè)所需的8176.65萬元改制費(fèi)用，企業(yè)自身已無力解決。

七、請(qǐng)求解決的問題

1、物產(chǎn)集團(tuán)總體上是一個(gè)嚴(yán)重資不抵債且長(zhǎng)期虧損的企 業(yè)集團(tuán)，凈資產(chǎn)為-1.7億元，無力用自有的資產(chǎn)來完成改革任務(wù)，14戶特困企業(yè)無任何有效資產(chǎn)，已歇業(yè)多年，只能退出市場(chǎng)，這些企業(yè)都是2001年省物資局改制為集團(tuán)公司時(shí)，因改制不徹底而遺留下來的托管單位，是物產(chǎn)集團(tuán)整體改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，如果政府不給予資金扶持，整個(gè)物產(chǎn)集團(tuán)的改制將無法啟動(dòng)。安置這14戶特困企業(yè)職工經(jīng)初步測(cè)算需資金8176.65萬元（解除勞動(dòng)關(guān)系支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金4021.2萬元，預(yù)留離退休人員費(fèi)用940.9萬元，欠繳養(yǎng)老金、醫(yī)保費(fèi)896.17萬元，欠職工工資和集資款2136.38萬元，改制直接費(fèi)用182萬元）。由于上述企業(yè)已資不抵債，自身無任何資金來源，其所需改制資金，懇請(qǐng)省政府予以解決；這十四戶企業(yè)的其它遺留問題，在依法破產(chǎn)時(shí)，請(qǐng)政府給予必要的支持。

2、根據(jù)國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)（1999）433號(hào)文件第三條規(guī)定，采取授權(quán)經(jīng)營(yíng)、作價(jià)出資方式處置土地資產(chǎn)的，土地資產(chǎn)40%計(jì)作國(guó)家資本金或股本金；土地資產(chǎn)的60%可用于職工身份的置換；又據(jù)甘肅省人民政府關(guān)于甘肅省物產(chǎn)集團(tuán)有限責(zé)任公司盤活國(guó)有土地有關(guān)問題的批復(fù)（甘政函[2002]74號(hào)）第四條規(guī)定：涉及分批分期綜合開發(fā)國(guó)有土地的范圍和面積，經(jīng)土地評(píng)估后，按有關(guān)規(guī)定辦理出讓手續(xù)或轉(zhuǎn)增甘肅省物產(chǎn)集團(tuán)有限責(zé)任公司資本金。據(jù)此精神，為使集團(tuán)順利改制，請(qǐng)政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門將集團(tuán)下屬所有國(guó)有劃撥土地評(píng)估后一部分用于職工身份置換，一部分轉(zhuǎn)增國(guó)有資本金。

3、鑒于物產(chǎn)集團(tuán)公司機(jī)關(guān)改革將在所屬企事業(yè)單位改制基本完成以后啟動(dòng)，為了保證改革的順利進(jìn)行，保持整體穩(wěn)定，懇請(qǐng)省政府將現(xiàn)在財(cái)政供給機(jī)關(guān)每年125.4萬元的補(bǔ)貼包干經(jīng) 費(fèi)，繼續(xù)保留至集團(tuán)全部改制完畢。

4、為加快我省物流企業(yè)的發(fā)展，扶持省物產(chǎn)集團(tuán)公司的改革及物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，懇請(qǐng)省政府每年繼續(xù)撥付簡(jiǎn)易建筑費(fèi)和貸款貼息250萬元；為促進(jìn)甘肅省現(xiàn)代物流業(yè)的建設(shè)，建議省政府設(shè)立甘肅省物流發(fā)展基金，以支持甘肅省物流企業(yè)的改革和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。

5、從著眼于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，根據(jù)省委辦發(fā)[2005]83號(hào)文件精神，要求對(duì)離休干部的事情有人管、工作有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，所需經(jīng)費(fèi)有保障的原則，集團(tuán)擬將改制后企業(yè)離休干部102人和原省物資局54名退休干部全部由集團(tuán)公司集中統(tǒng)一管理。為了便于對(duì)離退休干部的管理，請(qǐng)求在甘肅省物產(chǎn)集團(tuán)公司組建離退休干部管理中心，該中心為事業(yè)單位性質(zhì)，編制5—7人，經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政供給；離休干部所需醫(yī)療統(tǒng)籌金、特需費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、取暖費(fèi)及老干部去逝后遺屬的困難補(bǔ)助等費(fèi)用均由省財(cái)政供給；截止目前，共拖欠離休干部醫(yī)療費(fèi)、取暖費(fèi)、特需費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等合計(jì)110.6萬元，請(qǐng)求政府財(cái)政撥款予以解決。