第一篇：加強衛生系統黨風廉政建設的思考

加強衛生系統黨風廉政建設的思考

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作者:楊志文 來源:前進 2007-12-25 18:03:16

發表評論

近年來，大同市市衛生系統積極開展黨風廉政建設和糾風專項工作，采取了一系列有效措施，取得了一定成效。總的看，大多數醫療衛生工作者忠實履行救死扶傷、為人民服務的神圣職責，在搶險救災、應對突發公共衛生事件和日常的醫療服務中做出了突出貢獻，受到了人民群眾的稱贊。但是，醫療衛生行業的風氣離黨和人民的要求還有很大差距，衛生系統反腐倡廉和行風建設形勢仍然嚴峻，任務非常艱巨。在全面推進小康建設，構建和諧社會的新形勢下，如何全面落實十七大精神，進一步加強衛生系統反腐倡廉工作，是一個需要認真探討和研究的課題。

一

當前，人民群眾所以對衛生系統強烈關注，集中表現在看病難、看病貴這個問題上。客觀地講，這個問題產生的社會原因比較復雜，涉及多個環節、多個方面。但不可否認，醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，對加劇這個矛盾起到了推波助瀾的作用。可以說，群眾看病難、看病貴有不正之風的影響，醫療服務風氣不好轉，看病難、看病貴問題也難以解決。目前衛生系統存在的主要問題有以下幾個方面：

一是公立醫療機構的運行機制出現了市場化的傾向，公益性質弱化。政府舉辦醫療機構的基本目的是為人民群眾提供安全、可靠、收費低廉的基本醫療服務。目前公立醫療機構擁有的資源占絕對主導地位，但運行機制卻發生了巨大變化，出現了主要靠向群眾就診收費維持運行和發展的狀況。有些醫療機構盲目追求高收入，甚至為了追求收入而損害群眾利益，公益性質不斷弱化。

二是醫療衛生隊伍職業道德滑坡。一些醫務人員在市場經濟條件下思想觀念出現混亂，導致了知與行的斷裂，誠與信的丟失，人文素質低下，拜金主義抬頭。加上行風措施落實的不夠好，造成一些醫務人員忽略自身的職業道德和修養，不能嚴格約束自己，在服務過程中態度生硬，收紅包、吃回扣，醫患之間潛在的危機隨著溝通不良而逐步升級，醫患關系不斷惡化。

三是醫療衛生機構注重硬件建設，忽視內涵建設。大多數醫療衛生機構仍然走外延粗放式的發展道路，過度關注基礎設施的建設和添置大型的醫療儀器設備，追求硬件升級和醫院規模的膨脹。而對黨風廉政建設、行風建設、內部管理、職工教育、醫療服務等方面重視不夠，措施不力，辦法不多，不同程度地存在著內部管理差、服務質量差、責任心不強、多收費、濫檢查等問題。

四是商業賄賂現象比較嚴重。一些醫療機構和醫務人員利用手中的權力，在藥品、器械、醫用耗材采購、臨床診療、基建工程等方面收取回扣和提成，導致了醫療腐敗現象的產生。一些醫務人員把醫療服務作為營利的手段，亂開藥、開大處方，醫療行為不規范，為一己之私利，損害患者利益，造成有限的醫療衛生資源的濫用和浪費，嚴重敗壞了衛生系統和白衣天使的良好形象。

上述四個方面的問題由來已久，而且久治不愈、屢禁不絕。出現這樣的問題，盡管有體制機制等多方面的原因，但一些單位黨風廉政建設工作薄弱，一些領導干部對自己要求不嚴格，對黨風廉政建設不重視，措施不得力，任務落實不好是一個十分重要的原因。在具體工作中，往往認為與業務工作相比，黨風廉政建設和行風建設是“軟指標”，既可完成也可不完成；在投入上黨風廉政建設與行風建設是“軟投入”，既可投入也可不投入或少投入，使黨風廉政建設和行風建設停留在低層次、表面化。對此，我們必須保持清醒的頭腦，充分認識衛生系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的嚴峻形勢，切實加大工作力度。

二

加強醫療衛生工作、維護群眾健康權益，不僅是構建社會主義和諧社會的目標之一，也是和諧社會的重要內容。黨中央、國務院對醫療衛生工作高度重視，黨的十六屆六中全會通過的《決定》中，把加強醫療衛生服務、提高人民健康水平作為構建社會主義和諧社會的一項重要舉措，明確要求各級黨委和政府把醫療衛生工作作為關心群眾、促進社會和諧的大事，擺上重要議事日程。胡錦濤總書記在黨的十七大的重要講話和中央紀委的重要文件中也多次提出，要切實糾正醫藥購銷和醫療服務中損害群眾利益的不正之風，并提出了很高的要求。目前，國務院正在組織力量對醫藥衛生體制改革問題進行深入的研究。這些重大決策和部署，為加強衛生系統黨風廉政建設和反腐敗工作，深入糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，提供了難得的機遇和有利條件，也賦予了衛生系統重要的責任。我們一定要統一思想，真抓實干，增強責任感和緊迫感，切實履行職責，把反腐倡廉各項工作提高到一個新水平。

一、堅持懲防并舉，強化源頭治理。要按照胡錦濤總書記在十七大講話中提出的在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的精神和《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》要求，堅持懲防并舉，強化源頭管理。要充分認識制度在源頭治腐中的重要作用，結合衛生工作實際，加強衛生系統反腐倡廉和糾風工作制度建設，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。首先要建立健全規范資金運行的工作機制。近年來各級黨委和政府對衛生工作越來越重視，對公共衛生、疾病預防、新型農村合作醫療、社區衛生等方面資金投入不斷加大，這些資金體現著黨和政府對人民群眾的關心，要切實管好用好。必須建立有效的監管制度，確保資金按正確的用途和方式使用，決不能發生貪污、挪用、截留私分等問題。其次要加強醫療機構領導班子建設。醫療機構能不能健康發展，領導班子是關鍵。要加強對班子成員的教育培訓，全面提高政治素質、業務素質和管理能力，并加大考核的力度。再次要加強干部作風建設。各級領導干部，尤其是主要領導干部的作風，直接影響著一個單位、一個部門的風氣，必須以身作則，發揮表率作用。要按照胡錦濤總書記在中紀委七次全會上的重要講話精神，大力倡導“八個方面”的良好作風，切實把主要時間、主要精力放在抓工作、抓落實上，堅決改變少數領導干部作風漂浮、只說不干的不良風氣。第四要建立健全衛生行政管理和醫療機構管理的各項制度，圍繞權力運行、人事任免、藥品器械采購和財務管理等重點環節和部位，加大改革力度，推進制度創新。全面推行政務、院務公開，綜合運用發展、改革和管理的辦法解決存在的深層次問題，從源頭上鏟除腐敗行為和不正之風滋生的土壤和條件。

二、堅持社會主義核心價值體系，加強衛生職業道德建設。黨的十六屆六中全會通過的《決定》指出：“馬克思主義指導思想，中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，社會主義榮辱觀，構成社會主義核心價值體系的基本內容”，黨的十七大又提出了新的要求。堅持社會主義核心價值體系，對提高衛生系統廣大干部職工的道德素質和整體素質，提升醫療衛生服務行業在全社會的良好形象，引深反腐倡廉和行業作風建設，具有十分重要的指導意義。

第一，要切實加強社會主義核心價值體系的宣傳教育。把社會主義核心價值體系內化為醫療衛生工作者的堅定信念，進而外化為高尚行為，是一個復雜的過程。其中教育的作用至關重要。要充分發揮教育的功能，在創新內容、創新形式、創新手段上下功夫，不斷增強教育的針對性和實效性。用社會主義先進文化武裝衛生系統廣大干部職工的頭腦，使社會主義核心價值體系深入人心，追求真善美，抵制假惡丑，牢牢把握正確的衛生方向，為人民群眾的健康安全保駕護航。

第二，要大力弘揚文明健康的衛生職業道德。堅持社會主義核心價值體系，必須在全社會形成優良的道德風尚。醫療服務承擔著救死扶傷、治病救人的崇高使命。醫務人員的基本職責是戰勝疾病，減少患者痛苦，保障群眾健康和生命安全。自古以來，從醫者就有很高的職業道德標準。“無德不成醫”、“不為良相，便為良醫”、“大醫精誠”等，給后人留下無數佳話，流芳千古。醫療服務是一個高尚的職業，歷來為人民群眾所景仰、所愛戴。但是職業道德是否高尚并不取決于職業本身，而在于廣大從業者的品德和言行。如果從業者忽略自身的職業道德和修養，不能嚴格約束自己，就難以得到群眾的信任，就會玷污醫者崇高的形象。改革開放以來，廣大醫療衛生工作者通過自身的辛勤努力，形成了救死扶傷、忠于職守、愛崗敬業、滿腔熱情、開拓進取、樂于奉獻的衛生行業新風尚，我們要大力弘揚這種文明健康的衛生職業道德，努力使之落實到每個醫療衛生工作者的工作、學習和生活的實踐中。同時，要按照胡錦濤總書記的要求，努力在全社會形成尊重醫學科學、尊重醫療衛生工作者的良好風尚，為構建和諧的醫患關系做出貢獻。

第三，要堅持典型示范和群眾實踐相結合。堅持社會主義核心價值體系，構建和諧醫患關系，是廣大醫療衛生工作者和人民群眾參與和形成道德自覺的過程。在這個過程中，典型示范具有重要的影響和帶動作用。一方面要重視發現先進，宣傳先進，弘揚正氣，用先進的事跡鼓舞人，用先進的典型鞭策人，樹立良好的行業風氣，營造有利的社會氛圍。另一方面要堅持從嚴治黨、從嚴治政、從嚴治院，使廣大干部職工樹立正確的人生觀、利益觀、價值觀，牢記服務宗旨，增強社會責任感，做人民的健康衛士。

第四，要充分發揮黨員領導干部的表率作用。要把社會主義核心價值體系作為黨員領導干部思想作風建設的重要內容，納入衛生系統各級中心組學習計劃，引導廣大黨員領導干部堅持黨的宗旨，加強黨性修養，在本職崗位上堅持立黨為公、執政為民，當好人民公仆；在社會生活中嚴格要求，嚴于律己，以身作則，率先垂范，用良好的黨風政風促進社會風氣的好轉。

三、堅持以人為本，加強衛生服務能力建設。以人為本是科學發展觀的核心。衛生事業要實現全面、協調和可持續發展，必須堅定不移地貫徹落實以人為本的方針，在衛生服務能力建設上下功夫。

第一，在醫療服務中，要堅持以病人為中心。在診療活動中，醫務人員擔負著雙重角色：一方面以病人利益代理人的身份向病人推薦治療方案，另一方面又以醫療服務供給方的身份從病人身上取得經濟利益。這種雙重沖突角色，使患者處于一種劣勢地位。同時，現代醫學有一種非人性化傾向，主要表現在兩個方面：一個是技術化，就是治病不治人，把病人看作是病的載體，是醫療技術施與的對象，醫患雙方近距離的接觸已被復雜的機器所取代，醫患之間缺乏交流，病人成為一個代碼；另一方面是市場化，就是認錢不認人，把病人看作是消費的主體，是賺錢的機會，導致醫學邊界無限擴張，加重患者的醫療負擔。所以，“以病人為中心”，說起來很簡單，做起來其實很難。現代醫學人文學認為，醫學不僅僅是科學，更是人學，醫療權是基本人權。在堅持科學發展觀、構建和諧社會的時代背景下，堅持以病人為中心，必須改變過去傳統的生物醫學模式，把病人作為整體的完整的人，尊重人，理解人。在醫療服務中，一切安排均應考慮病人的方便和需求。同時給病人提供更多的信息，幫助病人了解醫生的特長和技能，逐步實現“病人選醫生”的現代就醫理念。

第二，在衛生系統內部管理上要堅持以醫務人員為本。醫務人員是醫療服務工作的主體。落實“以病人為中心”的服務理念，必須充分調動廣大醫務人員的積極性、主動性和創造性，充分發揮醫務人員在醫療服務、民主管理、工作創新等方面的主人翁作用。在衛生改革和發展過程中，認真了解和理解醫務人員的需求，做到“尊重人”；充分調動他們的工作熱情，發揮主觀能動性，做到“解放人”；不斷提高他們的素質與技能，為他們創造良好的工作、生活和創新環境，做到“發展人”。

第三，嚴格規范診療行為。規范診療行為的關鍵是加強管理，加強管理制度創新。醫療機構要完善內部管理制度，建立有效的激勵和制約機制，普遍推行執業醫師定期考核制度和醫德醫風考評檔案制度。衛生行政部門要嚴格對醫療機構的校驗，堅持依法執業。要認真執行山西省藥械網上集中競價采購的規定。要積極探索新的措施和辦法，如“單病種限價”、“一單通”等，促進合理檢查、合理用藥，切實減輕患者負擔。

第四，深入開展衛生支農和衛生扶貧工作。按照城市支援農村的要求，深入開展衛生下鄉，結合新型農村合作醫療工作，對貧困地區、邊遠山區和縣鄉醫院進行對口支援，選派思想作風好、業務水平高、管理能力強的專家進行衛生知識宣傳、疾病診療、免費培訓、健康教育等活動，提高基層的醫療服務水平和農民的健康水平。在城市要設置特困人群大病救治、“三無”人員定點醫院和扶貧病床，減免費用，規范服務，保障貧困群體的健康需求。

四、堅持寬嚴相濟，加強案件查處工作。查辦案件是懲治腐敗的重要手段，也是反腐倡廉工作取得成效的重要標志。目前腐敗案件還處于易發高發期。在衛生系統，醫藥購銷領域商業賄賂案件頻發，損害群眾利益的不正之風時有發生，利用衛生行政審批權、執法權等以權謀私的問題還存在。因此必須保持高壓態勢，對重大違法違紀案件，要發現一起查處一起，堅決遏制腐敗和不正之風蔓延的勢頭。要注重運用查處的典型案件進行警示教育，查找制度、管理中的漏洞和薄弱環節，不斷完善相關制度規定，發揮案件的治本功能。要繼續扎實開展治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作，進一步鞏固成果，進一步規范醫療衛生單位藥械采購、基建工程、招標投標，以及接受捐贈、贊助等行為，從源頭上防范問題的發生，建立預防商業賄賂的長效機制。

總之，加強衛生系統的黨風廉政建設是一項長期而艱巨的任務。只要我們認真貫徹落實黨的十七大精神，牢固樹立科學發展觀，認真落實黨中央關于反腐倡廉的各項法律法規，持之以恒，長抓不懈，就一定能夠把衛生系統的黨風廉政建設推上一個新水平，為保障人民健康、構建和諧社會做出新的更大的貢獻。

第二篇：淺談衛生系統黨風廉政建設

加強衛生執法監察，對于保障國家衛生法律、法規的有效貫徹實施，保證衛生部門及其工作人員依法行政、秉公執法、文明服務、廉潔高效，推進衛生部門在構建和諧社會中優化發展環境，確保政令暢通，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展具有十分重要的意義。

一、充分認識衛生執法監察工作的重要性和必要性

加強衛生執法監

察工作，不僅是貫徹落實衛生工作方針的必然要求，也是推進衛生部門黨風廉政建設和反腐敗斗爭的內在要求。回顧衛生部門黨風廉政建設和反腐敗斗爭的工作實踐。近幾年，衛生系統廉政工作形勢不容樂觀，醫藥購銷領域商業賄賂案件一直居高不下。據統計，去年全省衛生系統因涉嫌醫藥購銷領域商業賄賂案件68件，68人，涉案對象都是掌握審批權力的衛生行政部門許可審批人員、醫療衛生單位領導、藥劑科、設備科、信息科、財務科負責人和部分醫務人員，他們大多利用職便如手中掌握的審批權力收受有關企業和經銷人員的賄賂為其謀取利益。因此，在當前形勢下如何進一步加強衛生執法監察工作，以防止國家工作人員利用職便進行權錢交易顯得尤為重要。衛生監察部門作為行政執法監察的組織協調部門，要充分發揮好職能作用，從源頭上預防和治理腐敗，就必須與時俱進，緊貼衛生行政執法實際，創新工作方式方法，做到思路靠前、工作靠前、監督靠前，及時發現苗頭性問題，防微杜漸。當前，衛生改革處在關鍵時期，胡錦濤總書記在第三十五次中央政治局集體學習時的重要講話，深刻闡述了醫療衛生事業在構建社會主義和諧社會中的重要地位和作用，進一步明確了醫藥衛生體制改革的方向、目標和工作任務，衛生執法任務更加繁重。因此，加強衛生執法監察工作對保證黨中央、國務院提出的衛生改革發展目標，保證衛生事業健康發展，保證國家衛生法律法規的認真貫徹執行，起到了積極的推進作用。

二、充分發揮衛生監督執法、衛生監督稽查在衛生執法監察中的作用

衛生執法監察與衛生監督執法、衛生監督稽查工作相互聯系。衛生執法監察工作不能“單打一”，只有充分發揮衛生監督執法、衛生監督稽查的作用，做到三者緊密配合，相互作用，形成合力，才能保證衛生執法監察工作取得實效。

首先，要充分發揮衛生監督執法的作用。衛生監督執法是指衛生行政部門執行國家衛生法律法規，維護公共衛生和醫療服務秩序，保護人民群眾健康及其相關權益，對特定的公民、法人和其他組織所采取的能直接產生法律效果的衛生行政執法行為。衛生監督執法的內容包括衛生行政許可、衛生監督檢查、衛生行政強制措施及衛生行政處罰等。衛生監督執法在衛生執法監察中的作用表現在，它通過加強對公共衛生和醫療衛生行業的監管，對違反衛生法律法規，危害人民群眾健康的行為，以及衛生行業中的不正之風進行查處，進一步規范公共衛生和醫療衛生秩序，保障人民群眾的健康安全。同時對推動衛生部門不斷加強政風行風建設，防止不正之風在一定程度和范圍內蔓延起到了積極的作用。

其次，要充分發揮衛生監督稽查的作用。衛生監督稽查是指衛生監督機構對其內部和下級衛生監督組織及其衛生監督員在衛生行政執法活動中依法履行職責、行使職權和遵守紀律情況進行的監督和檢查。衛生執法監察要和衛生監督稽查機構密切配合，充分利用衛生監督稽查職能，加強內部行政效能監察，通過目標考核、紀律督查、專項監察、案件調查、投訴舉報核查等方式，發現和掌握衛生監督機構及其工作人員在依法行政、效能作風建設、內部管理等方面存在的問題、漏洞和薄弱環節，規范衛生監督執法行為，建立監督制約機制，采取有效措施，加強日常監管。對衛生監督執法隊伍中存在的利用行政審批權、行政執法權以權謀私、權錢交易的違法違紀案件進行及時查處，對查處案件中暴露出的問題進行分析，深刻剖析問題發生的根源，建立健全規章制度，強化制度落實，從而保證衛生監督執法隊伍不出現大的“塌方”。

第三，要加強聯系，相互配合。執法監察部門要履行組織協調職責，牽頭抓好執法監察各項工作任務的落實。衛生監督執法和衛生監督稽查部門要按照職責分工，認真抓好衛生行業的監管和衛生執法隊伍的監督稽查工作。三部門要加強聯系，相互配合，通力合作。要建立聯席會議制度，定期通報情況，分析苗頭性問題，研究對策措施，提出下一步工作目標任務。要加強信訪舉報件的核查工作，建立轉辦督辦機制，明確三方職責，及時移送和轉辦有關案件線索和信訪舉報件，跟蹤落實調查處理情況。

三、當前衛生執法監察中需要重點抓好的幾項工作

1、抓好醫療機構設置審批工作的監督檢查。近幾年，我市通過開展醫療市場秩序專項整治工作，醫療機構設置審批工作得到了進一步加強和規范。但是，個別地方和部門在審批過程中還存在著違反法定條件和程序的做法，有的不嚴格執行法律法規及其相關標準，對不符合法定條件者準予許可；有的超越法定權限審批；有的在審批過

程中把關不嚴，診療科目設置不規范，核準的醫療機構名稱不規范等。這些問題的存在，給以權謀私、權錢交易帶來了可趁之機。因此，要加強對醫療機構設置審批工作的監督檢查。一是建立醫療機構管理數據庫，做好醫療機構相關數據的收集工作。相關數據包括醫療機構名稱、類別、地址、法定代表人、診療科目、床位、基本設備等基本信息，這些信息為日常監管和專項檢

查提供基本依據；二是成立監督檢查工作小組，對醫療機構設置審批工作進行不間斷的監管。工作小組由衛生行政部門分管紀檢監察工作的領導擔任組長，成員由醫政、法監、監察部門人員組成。工作小組的主要任務是規范醫療機構設置審批程序，依法、依紀查處有關違法違規審批行為，探索建立日常監管長效機制；三是抽調有關人員開展專項檢查。對轄區內醫療機構設置審批情況進行定期和不定期的專項檢查，通過對違法違規審批行為的查處和糾正，發現問題，查找根源，認真吸取經驗教訓，強化依法依規意識，完善監督管理措施。

2、加強對衛生行政許可工作的監督檢查。衛生行政許可是衛生行政部門根據公民、法人或者其他組織的申請，按照衛生法律、法規、規章和衛生標準、規范進行審查，準予其從事與衛生管理有關特定活動的行為。衛生行政許可面向社會，涉及面廣，和老百姓的生活息息相關，直接關系從業單位、從業者的切身利益，關系經濟社會整體發展。是衛生行政部門管理經濟社會事務、保障人民群眾健康權益的一種重要手段。為了使衛生行政許可的各個環節更加規范，操作更加透明，提高辦事效率，方便群眾辦事，就必須改革衛生行政許可審批和監督管理的職能權限、工作流程，實行衛生行政許可與日常監督管理分離，設立衛生行政許可受理辦證大廳，實行一個窗口受理、審核、發證，形成“一條龍式”、“一站式”服務的工作模式，有效地克服暗箱操作，使過程到結果更加透明。實行衛生行政許可與日常監督管理分離后，衛生行政審批權力高度集中，為防止出現權錢交易、以權謀私、吃拿卡要、小吏大權的現象，日常監督檢查就顯得尤為重要。日常監督要依托稽查部門，重點抓好以下內容的監督檢查：一是衛生行政許可項目辦理和決定的過程是否符合法定的條件、程序和要求，是否對符合法定條件的不予行政許可、逾期做出行政許可、不符合法定條件或者超越法定職權做出準予許可決定等情形；二是衛生行政許可收費是否有合法依據；三是是否按照規定建立健全衛生行政許可各項制度，并貫徹執行；四是衛生行政許可案卷是否建立，內容是否完備規范；五是相關科室機構是否依法履行行政許可實施后的監管職責，對違反《行政許可法》行為的責任追究是否到位。通過對相關科室的不定期執法監察，抽取查看衛生行政許可檔案，走訪管理相對人，聽取意見，發放征求意見表，規范投訴舉報渠道，公布投訴電話、信箱等形式，加強執法監察，切實提高工作效率，優化發展環境，以防止違法違紀行為的發生。

3、加強衛生執法隊伍建設，強化對執法的監督檢查。建設政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的衛生監督執法隊伍，是提高衛生監督執法水平，保護人民健康權益的基本保證。加強衛生執法隊伍建設，必須做好以下幾項工作：一是抓好衛生監督執法責任制的落實。建立健全衛生監督稽查制度、過錯責任追究制度、衛生行政執法考核評議和獎懲制度等相關制度，嚴肅執法紀律，堅決糾正和查處違法或不當的衛生行政執法行為；二是抓好衛生監督執法程序的規范。程序是衛生監督工作質量最重要的保障措施。制定和完善衛生監督執法有關程序制度，將衛生監督執法有關程序內容向被執行人公開，讓被執行人了解有關程序內容，便于群眾監督，避免“人情案”、“關系案”和不正之風現象的發生；三是抓好衛生監督稽查工作。建立健全各項規章制度，強化衛生執法稽查制度的落實，明確衛生監督員的職責和權利，全面規范衛生監督員的執法行為。實行衛生監督執法公示制度，完善落實執法責任追究制度。公開辦事程序，設立舉報電話，聘請行風監督員，主動接受社會監督，建立舉報投訴處理制度和錯案追究制度，及時處理和糾正衛生監督員存在的各類執法違法行為及腐敗現象。針對衛生行政執法處罰過程中一方面存在濫用自由裁量權、處罰倚輕倚重、不公平公正的情況，另一方面又存在人情干預大、行政干預大、該處不能處、該重處不能重處、處罰低于底線等違規情況。通過開展衛生稽查，對在執法過程中存在的問題做到早發現、早糾正，以預防和減少衛生監督執法人員違法違紀和失職行為的發生，及時糾正執法錯誤；四是加強衛生法制的教育培訓，對衛生監督執法人員，加強培訓、加強教育、加強預防，通過定期開展法律法規教育、黨風廉政教育、反腐倡廉教育、警示教育、職業道德教育和業務培訓，強化執法為民意識，提高衛生監督隊伍政治素質、法律素質、業務素質和執法能力。

第三篇：2009年全市衛生系統黨風廉政建設及

2009年全市衛生系統黨風廉政建設及

糾風工作要點

2009年是建國60周年，是深入學習實踐科學發展觀，深化醫療衛生體制改革的關鍵之年，也是貫徹落實《工作規劃》的重要一年，進一步加強反腐倡廉建設和糾風工作，為我市衛生事業的改革的發展營造一個健康和諧的環境，具有重要意義。今年我市衛生系統反腐倡廉和糾風工作工作的總體要求是：全面落實科學發展觀，支持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以落實黨風廉政建設和糾風工作責任制，以健全和完善衛生系統懲治和預防腐敗體系為重點，加強中央和自治區關于衛生工作的方針政策和改革措施落實情況的監督檢查，著力解決黨風、政風、行風方面存在的突出問題，以反反腐倡廉和糾風工作的新成效，為衛生改革和發展提供有力的政治保證。

一、繼續深入學習貫徹黨的十七大精神和第十七屆中央紀委第三次全會精神，努力開創全市衛生系統反腐倡廉建設的新局面。

全市衛生系統各級黨組織、紀檢監察部門要繼續深入學習貫徹黨的十七大精神和中紀委十七屆三中全會精神，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，切實把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強對中央、自治區和市政府關于衛生工作的方針政策和改革措施落實情況的監督檢查，為深入推進全市衛生事業改革發展提供有力保障。

二、認真貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》

《工作規劃》是去年推進懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件，我們要嚴格執行黨風廉政建設責任制把落實《工作規劃》作為全面貫徹黨的十七大精神、加強反腐倡廉建設的重要政治任務，深入學習宣傳，認真組織實施。全市衛生系統各級紀檢監察機構也要積極協助所在部門黨組織做好《工作規劃》的貫徹落實，把貫徹落實情況列入對領導班子和領導干部的考核評價范圍，嚴格責任考核，強化責任追究，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。

三、加強宣傳教育工作，認真抓好領導干部廉潔自律。進一步規范領導干部廉政行為，不斷強化領導干部廉潔自律工作。認真堅持民主集中制原則；建立健全加強領導班子建設的各項規章制度，用制度規范領導行為，發揮表率作用；認真堅持中心組學習制度，并認真做了讀書筆記；繼續落實領導干部不準收受現金，有價證券的有關規定。禁止用公款向領導干部贈送現金、有價證券、支付憑證；禁止領導干部到下級單位報銷應由本人及其配偶、子女支付的個人費用；繼續落實領導干部的配偶、子女從業的有關規定；狠剎奢侈享樂，鋪張浪費歪風。禁止領導干部用公款進行高消費娛樂和健身活動。

切實加大對醫藥購銷中的吃拿回扣等違紀違法案件的查處力度。對拒不執行中央、國務院有關政策規定，搞“上有政策，下有對策”的予以嚴肅處理，對典型案例通報曝光。按照“分級負責，歸口辦理”的原則，認真做好來信來訪工作。

與此同時，各單位，各部門結合工作實際，把領導干部廉潔自律與加強對領導干部的管理、監督結合起來，增強黨員領導干部廉潔自律的自覺性和拒腐防變的能力。進一步轉變機關作風，進一步改進工作方法，提高工作效率，提高服務意識和質量，深入基層，加強調查研究，注重解決實際問題。繼續落實市紀委提出的黨風廉政建設報告制度和領導干部廉政談話制度，不斷探索黨內監督的新途徑和新方法，力求取得實效。

四、進一步加強長效機制的建設和完善，狠抓重點制度的落實

一是各級衛生行政部門都要制定完善政務公開制度，明確公開內容，完善公開目錄，規范公開形式，全面推行政務公開。各醫療衛生單位要普遍實行院務公開，抓好對社會、對患者和對單位內部干部職工三個層面的公開，重點是收費公開和醫療服務信息公開。自覺接受社會、患者和干部職工的監督。二是扎實推進藥品、耗材和醫療器械集中招標采購工作，各醫療單位要嚴格按照招標要求，嚴把質量關、價格關，規范采購渠道，控制招標外采購。醫療器械集中招標采購委托政府采購辦實施，我們要加強督查、指導。完善集中招標采購制度，推進集中招標采購工作。

三是各級醫療機構要認真落實《處方管理辦法》、《抗菌藥物臨床應用指導原則》，規范處方管理，促進合理用藥。各級衛生行政部門要加強監督、檢查。杜絕因“舊處方沒用完，醫療機構小”等種種借口，對《處方管理辦法》、《抗菌藥物臨床應用指導原則》不貫徹執行或貫徹執行不到位的現象。特別是違規“統方”等不正當交易行為，要嚴查嚴辦。

四是根據衛生部和衛生廳關于建立醫藥購銷領域商業賄賂不良記錄的規定要求，制定我市醫藥購銷不良記錄實施細則。根據查實掌握的情況，向社會公布不良記錄企業、醫院名單，依法取銷其招標資格，震懾行賄企業人員和醫院有關人員，根據情節給予通報批評。

五是各級醫療衛生單位都要研究落實經濟和財務管理的有關規定，完善制度，加強監管。按照“誰主管誰負責”的原則，各單位一把手要隨時過問經濟運行及財務管理情況。定期向班子成員通報經濟運行及財務管理情況，并向單位職工及社會公示。

五、要切實加強對重點部位、重點環節和重點崗位的監督管理工作。

各級衛生行政部門一定要明確本部門的重點單位，重點單位要明確本單位的重點環節、重點崗位。有針對性的加強監督管理。各醫療衛生單位要加強重點環節、重點崗位的制度建設和完善，用制度去規范行為。總的來說，衛生行政部門主要應加強行政審批、行政執法、資金管理、干部任免和各類項目的管理和監督。醫療衛生單位應重點加強藥品設備采購、基建工程、處方、財務、人事、總務等的管理和監督。此外，還要抓好醫師定期考核、醫療機構檢驗管理，醫務人員醫德考評等制度的落實工作。

六、保持查辦案件工作力度，嚴厲懲處商業賄賂行為。各級衛生行政部門紀檢監察工作只能加強，不能削弱。要突出重點，查辦違紀違法案件。要結合本系統實際，重點查辦衛生行政部門工作人員利用行政審批權、行政執法權，以權謀私、權錢交易的案件。在醫藥購銷、儀器設備購置、衛生基建工程中發生的商業賄賂案件和醫療衛生系統發生的嚴重損害群眾利益的行風案件等三方面的典型案件，給違紀違法人員形成強大威懾力。

加強和改進查辦案件工作。加強信訪舉報工作，拓展案件線索渠道。嚴格依紀依法辦案，確保辦案質量。深化警示教育，對查辦的典型案件要向全衛生系統發出通報，發揮警醒作用，使干部不犯或少犯錯誤。

第四篇：衛生系統2007年黨風廉政建設責任書

衛生系統2007年黨風廉政建設責任書

為扎實有效地做好2007年黨風廉政建設、行風建設和反腐敗工作，維護改革、發展、穩定大局，促進衛生事業和諧、健康發展，特制定本責任書。

一、單位領導班子及主要領導必須承擔的責任

1、領導班子對所在單位的黨風廉政建設工作負全面領導責任。主要領導是“第一責任人”，對職責范圍內的黨風廉政建設工作負主要領導責任，對班子成員根據分工，明確黨風廉政建設工作職責。

2、主要領導負責對班子成員實施黨性黨風黨紀和勤政廉政教育。負責對內部黨風廉政建設工作的督促檢查，加強對所在單位領導班子成員的監督管理。

3、主要領導要嚴格執行黨政紀條規，身正行端，廉潔自律，充分發揮表率作用。管好自己的配偶、子女及身邊的工作人員，對他們嚴格教育、嚴格管理、規范行為，不準利用其職權和影響為配偶、子女謀私利。

4、主要領導要確保班子成員無人因違反黨政紀條規和違反法律法規受到追究。

5、年初，結合本單位實際，專題研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作計劃及落實措施，并將黨風廉政建設工作納入工作總體規劃和領導班子及其成員崗位目標管理。

6、認真執行民主集中制原則，嚴格按照議事規則辦事，遇事集體會辦、集體討論，嚴格執行公開辦事制度，凡應公開的事項都必須公開。

二、單位領導班子成員落實黨風廉政建設責任制工作應做到

1、嚴格執行“四大紀律、八項要求”，定期參加民主生活會，認真檢查黨風廉政建設責任制落實情況，分析黨風廉政建設現狀，積極開展批評和自我批評，及時解決班子中存在的問題。

2、以落實科學發展觀、解決損害群眾利益的突出問題作為黨風廉政建設的工作要點，及時解決群眾反映強烈的“熱點”、“難點”問題；嚴肅查處違紀違規問題。

3、嚴格執行和貫徹落實廉潔自律各項規定。認真抓好公務接待費、通訊費用等方面規定的貫徹落實，確保無違規行為發生。

4、切實做好糾風治亂工作，防止和糾正所在單位發生亂收費、亂罰款、刁難群眾等問題。

5、嚴格執行“五不許”規定。做到不違反規定收送現金、有價證券和支付憑證；不“跑官要官”；不放任、縱容配偶、子女利用職權和職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益；不違反規定干預和插手工程招投標等經濟活動；不參與賭博；不借婚喪嫁娶之機收錢斂財。

本責任書由局黨委負責考核，結果作為干部業績評定，獎勵懲處，選拔任用的重要依據。

三、責任追究

領導班子及其成員違反中央和省、市、縣及局有關黨風廉政建設責任制規定，按情節輕重，分別給予批評教育、責令作出檢查、調整領導班子、追究有關人員責任；違反黨政紀條規的給予黨政紀處分；涉嫌犯罪的移送司法機關追究刑事責任。

四、本責任書一式二份，局黨委（紀檢組）和責任單位各執一份，自簽訂之日起生效。

中國共產黨zz縣衛生局委員會 責任單位

負責人（簽字）主要負責人（簽字）

二○○七年三月一日

第五篇：2012年衛生系統黨風廉政建設責任書

…縣衛生系統

2012年黨風廉政建設和行業糾風工作目標考核

責任書

考核單位：責任人：

被考核單位：責任人：

主要考核內容：

（一）按照各級黨委、政府和縣衛生局關于黨風廉政建設的部署和要求，將黨風廉政建設納入議事日程，認真研究制定黨風廉政建設工作計劃、方案、措施，認真組織實施；及時解決本單位反腐倡廉工作中存在的問題。

（二）加強領導、落實責任，對職責范圍內的黨風廉政建設切實負起責任，在工作中不斷充實完善具體內容和措施。

（三）積極開展廉政教育、警示教育和相關法律法規宣傳教育，擴大黨風廉政宣傳教育的覆蓋面。

（四）嚴格遵守組織人事紀律，按規定推薦和選用干部，防止和糾正用人不正之風，禁止借調動職工和選拔任用干部之機謀取私利。

（五）懲防并舉、標本兼治，加強懲防體系建設，健全計劃、審批、采購、保管、會計、出納相分離的管理制度、崗位職責和程序手續，不準收取任何形式的醫藥回扣，堅決查處干部職工違法違紀行為。

（六）強化國有資產管理，認真落實“收支兩條線”的規定，杜絕私設“小金庫”。

（七）重大工作事項、人事問題、大額支出必須經民主決策、按程序

操作。

（八）嚴格遵守財經紀律，不貪污、挪用、侵占公款公物，嚴禁私費公報，不準利用職權謀取不正當利益，禁止索賄、受賄及收受禮品、禮金、有價證券。

（九）不準在公務時間、公共場所打麻將，不準與管理和服務對象打麻將。

（十）加強醫德醫風建設，嚴格執行衛生部“八不準”，健全醫德醫風考核、懲戒等管理制度，建立醫德醫風個人檔案，將醫德醫風納入績效考核，杜絕醫療服務中的吃拿卡要行為，整治醫療機構開單提成、收受錢物的歪風。

（十一）積極推行院務公開，推行醫療藥品價格公示制、費用清單制、服務承諾制，設立并公開舉報電話、信箱，在公開的形式、內容上下功夫，廣泛接受群眾監督，營造良好的政務環境。

（十二）認真開展行風監督評議工作，促進行業作風不斷提高。

三、責任考核和追究

縣衛生局年終將對各單位進行黨風廉政建設和行業糾風工作目標考核，出現下列情況之一的對責任人進行責任追究：

（一）本單位出現重大經濟損失、重大或惡性事件的。

（二）本單位不正之風嚴重，群眾反映強烈而得不到治理的。

（三）在職工調動、先進評選、職稱評聘、干部任用上違反規定的。