第一篇：2012年中國聯通OSS規劃指導意見

2012年-2014省級公司年滾動規劃編制指導意見（0SS部分）

（1）規劃內容總體要求

中國聯通運維支撐系統（OSS）是由總部統一部署建設或由省內根據需要自行建設的支撐系統，包括：電子運維系統、資源管理系統、客戶網管系統及各類專業網管系統（如專業綜合網管、信令監測、業務撥測等）等。

本次規劃中集團總部負責制定統一的OSS系統目標框架和各子系統的發展思路，并負責總部OSS系統項目規劃；省分在集團制定的統一OSS系統目標框架和發展思路的指導下，結合省內實際情況制定規劃期內OSS系統的演進和實施規劃。

說明：OSS規劃不包含廠家網管，廠家網管規劃包含在網絡規劃分冊中。（2）總體建設目標

立足于客戶服務和客戶感知，打造面向網絡+業務+客戶的運維支撐手段。1）對外：滿足一點受理需要，順暢銜接前端，執行過程透明，做到 ? 端到端快速開通、自動激活 ? 基于客戶體驗的主動監控 ? 網絡情況主動推送

? 資源信息應用滿足業務發展、成本管控、資產管理、規劃建設、共建共享等工作需要 2）對內：

? 夯實基礎，實現7*24小時網絡集中監控

? 實現所有生產管理流程的電子化，做到流程閉環管理

? 整合分散的專業資源，實現全專業全網資源統一管理，做到數據唯一準確、更新及時（3）OSS系統規劃原則

1）全面梳理省內現有OSS系統，依據總部制定的OSS目標框架，逐步優化整合功能重復的各類系統及應用。2）運維支撐系統的建設采取以總部牽頭，總部和省分并行建設的模式。同時，總部將選擇一些有代表性的、目前運維工作迫切需求的系統，在部分省分進行前期試點工作，根據試點經驗面向全國推廣。

3）系統建設應以詳細的功能需求為基礎，杜絕沒有明確需求的盲目投資建設。在系統建設過程中，各省分公司應采用經濟合理的方案，以循序漸進的方式，優先選擇業務急需、有明確需求及建設方案的系統進行建設。

4）系統建設及整合優化應充分考慮原有的硬件設備、系統軟件、應用軟件模塊的利舊，提高系統安全可靠性，合理部署功能模塊，盡可能實現系統的平滑過渡，盡量不影響對原有系統功能的正常使用，并且充分利用歷史數據。

5）對于可以在OSS系統內共享的設備/軟件（如GIS、電子地圖、信令采集設備等），應考慮統一建設，各子系統共享使用。

（4）規劃期各子系統建設思路 1）資源管理系統

在規劃期內完成集中資源管理系統建設，通過與號線資源管理系統協同實現全專業資源統一管理，高效支撐集客業務、網絡規劃建設和企業管理。目標如下：

? 集客業務端到端資源核查和預占、方案設計；

? 提供客戶與資源關聯信息，便于專業網管確定故障影響范圍； ? 割接影響范圍分析，為前端提供網絡割接調整影響的范圍； ? 桌面預勘、共建共享資源管理、樓宇等資源名單制管理； ? 輔助ERP，完成“帳-卡-實-責任人”四位一體管理；

? 為網絡規劃、項目審批和項目后評價提供資源能力及利用率統計數據；

主要建設思路如下：

? 2012年：在總部統一規劃和部署下，完成總部及部分省集中化系統試點建設工作。試點省配合總部做好試點建設工作。非試點省按照集中化部署思路做好需求梳理、分析和資源普查工作。各省現有資源管理系統維持現狀。

? 2013年-2014年：總部統一規劃和部署非試點省接入集中化資源管理系統，集中化系統優化完善，完成與周邊系統對接，實現集中化系統建設目標。在集中化系統與各省現有系統并行期間，總部統一安排各省現有系統下線工作。號線資源管理系統

以省為單位集中管理與固網公客業務相關的資源信息（如接入網光、電纜，接入設備端口占用情況、碼號、空間資源及相關連接設備）及資產信息，為集中化的資源管理系統提供相關信息。

? 2012年：已建設號線資源管理系統的28省（除寧夏、貴州、四川）對系統進行完善，實現資源的預判及預配，建立標準地址與資源對應關系，提升對新業務的支撐能力。寧夏、貴州、四川三省依據統一規范建設號線資源管理系統，實現與BSS側的CRM/IOM的對接。集中化資源管理系統試點省完成號線資源管理系統與集中化資源管理系統的對接。

? 2013年--2014年：依據統一功能及接口規范，新業務的發展需求完善系統功能，系統具備對物理資源及資產屬性的管理能力。完成31省的號線資源管理系統與集中化的資源管理系統的對接，號線資源的錄入率達到100%，號線資源數據準確率達到100%。

2）電子運維系統

在規劃期內完成集中化電子運維系統建設，實現全專業生產指揮流程的統一流轉，打造前端服務支撐點，做到服務一點受理順暢銜接、服務過程透明高效、服務承諾管控有效。目標如下：

? 生產支撐：業務開通、業務保障、局數據管理、故障管理、電路調度管理、割接管理、綜合值班、板件維修等；

? 運維管理：支撐運維的基礎管理工作，包括報表管理、成本臺帳管理、考核管理、公示通報、節能減排管理等；

? 統一門戶：對外統一接口，實現與其他部門的信息交互；

? 系統管理：全流程監控跟蹤、調度基礎數據管理、調度日歷檢測沖突、3 短信、接口監控、系統自身管理等； 主要建設思路如下：

? 2012年：在總部統一規劃和部署下，完成總部及部分省集中化系統試點建設工作，驗證版本管理、全流程監控等通用功能，配合集中化資源管理系統試點建設工作驗證資源核查、方案設計、資源變更等功能。試點省配合總部做好試點建設工作。非試點省按照集中化部署思路做好需求梳理、分析工作。各省現有電子運維系統維持現狀。? 2013年-2014年：總部統一規劃和部署非試點省接入集中電子運維系統，優化完善集中化系統，完成與周邊系統對接，實現集中化系統建設目標。在集中化系統與各省現有系統并行期間，總部統一安排各省現有系統下線工作。

3）客戶網管系統

實現重要集團客戶網絡端到端監控，為重要集團客戶提供自助網管、運行報告等增值服務，為維護服務人員提供端到端監視等主動服務的支撐手段。目標如下：

? 管理范圍：數字專線、以太電路、MPLS VPN電路、ATM電路、互聯網專線、平臺業務、移動業務等；

? 面向客戶：展示客戶業務及相關拓撲信息；展示客戶業務告警及性能指標；展示客戶相關故障及處理情況；展示客戶服務質量指標（SLA）； ? 面向業務響應人員：展示客戶的業務及其端到端全程路由；進行跨專業網絡故障與客戶業務的關聯；實時關注客戶電路（含重保電路）的告警、性能和服務指標；為客戶端設備代維業務及客戶內網代維業務等提供支撐手段 主要建設思路如下：

在2011年11個省試點建設的基礎上，在北方和南方集團客戶多的省分批進行客戶網管建設，同時總結山東、廣東等省公司固移融合業務管理經驗，完善客戶網管功能，并完成省級客戶網管系統與總部客戶網管、周邊系統的聯調。

? 2012年：在總部統一規劃和部署下，結合集中化資源管理系統、電子運維系統試點建設工作，在具備條件的省進行客戶網管建設。? 2013年-2014年：總部統一規劃和部署完成客戶網管建設，實現總部、省分兩級客戶網管系統面向集團客戶重要電路的端到端監控管理。同時，完善已建客戶網管系統的固移融合業務管理功能。

4）應用集成平臺

配合資源管理系統、電子運維系統集中化建設，降低系統間互聯復雜度，總部統一規劃和建設部、省兩級應用集成平臺，實現OSS域內系統間信息流轉與路由、數據傳輸質量管理等功能，規范接口，提升數據共享能力和傳輸可靠性。主要建設思路如下：

? 2012年：配合資源管理和電子運維集中化系統試點建設工作，在總部統一規劃部署下，在試點省建設應用集成平臺。省公司配合做好需求梳理和分析工作。

? 2013年-2014年：總部統一規劃和部署，在全國完成應用集成平臺建設。

5）專業網管——傳輸綜合網管

實現傳輸網絡7*24小時集中監控，為資源管理系統、客戶網管提供數據支撐，形成傳輸網絡性能及故障監測以傳輸綜合網管系統為主，故障處理、數據配置以廠家傳輸專業網管為主的局面。目標如下：

? 管理范圍：省級傳輸綜合網管系統應將本省二干傳輸設備，省內全部地市的本地傳輸含核心、匯聚、邊緣和支持北向接口的接入段設備納入管理范疇。同時，為實現大客戶電路端到端管理，新建的大客戶電路接入段設備應可網管，并同期納入省級傳輸綜合網管管理； ? 實現多廠家設備告警、性能集中呈現；

? 對接資源管理系統獲取傳輸資源與業務關聯關系，進行業務監控、業務質量管理、業務保障；

? 對接客戶網管，提供重要客戶業務相關傳輸網絡運行情況；

? 網絡預警機制和應急處理能力； ? 將新型設備和網絡納入管理；

主要建設思路如下：

? 2012年：北京等19省完成2011年項目建設工作，黑龍江、安徽、湖南、海南、陜西、重慶、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等12省啟動傳輸綜合網管系統優化整合。完善傳輸綜合網管應急預案管理能力，提升應急預案的可行性，實現面向業務的監控，完成與周邊系統聯調和部省接口聯調，全面實現系統建設目標。

? 2013年-2014年：完成各省系統建設，實現系統建設目標，完成與周邊系統對接。按照系統管理范圍目標，接入新網元，擴展系統管理范圍。

6）專業網管——互聯網綜合網管

實現省內互聯網網絡及設備網絡7*24小時集中監控，為資源管理系統、客戶網管提供相關數據支撐。目標如下：

? 管理范圍：城域網業務接入控制點及其以上層次設備（DSLAM等接入層以上設備），包括核心層路由器、業務層BRAS、業務層SR、三層匯聚交換機、二層匯聚交換機等；在南方省內也可以根據設備和網絡情況，將城域網網管與接入網網管一并考慮。

? 實現多廠商設備的統一監控維護；加強網絡設備的分權分域管理功能，實現省內互聯網統一管理；

? 加強對互聯網專線業務（包括IDC業務）的管理能力，提供包括客戶接入線路監控、服務質量分析等功能； ? 實現網絡故障與客戶的關聯和影響分析；

? 加強網絡質量分析和管理功能，需實現包括告警/故障影響性分析、路由分析、網絡質量綜合分析等各種深層析分析功能； 主要建設思路如下：

? 2012年-2013年：按照總部編制下發的《中國聯通互聯網綜合網管技術規范》，完成系統優化建設工作，實現系統建設目標。7）專業網管——寬帶接入網管

實現寬帶接入網絡7*24小時集中監控，為資源管理系統、客戶網管、號線管理系統提供數據支撐。目標如下：

? 管理范圍：接入層DSLAM設備、xPON設備（OLT和ONU)、LAN交換機及大客戶接入段ADSL和xPON等；

? 綜合告警：集中監控接入層設備，統一呈現網絡告警； ? 資源管理：集中管理接入層網絡資源；

? 運行分析：對接入層網絡整體運行情況進行匯總分析，實時跟蹤網絡運行指標；

? 業務自動激活：接收業務工單，完成工單拆分，向接入層EMS網管（或網元）下發配置指令，自動完成局端數據配置；

? 測試診斷：通過調用接入層EMS網管、網元設備或硬件測試系統等，實現對設備、線路等網絡故障原因的診斷分析以及網絡質量的主動監測；

主要建設思路如下：

? 2012年：完成貴州、海南、寧夏、青海、甘肅、新疆、西藏等剩余7省寬帶接入網網管部署（可納入本省互聯網網管管理），全網寬帶接入設備可網管率不低于95%。同時，根據寬帶業務發展趨勢，結合業務規范和客戶需求的變更，對現有的網管功能進行調整和補充，完成與周邊系統的聯調。此外，對于寬帶用戶規模累計達到100萬戶的省公司可考慮部署外部測試系統，提高線路測試的精度和準確度，提升故障處理效率，降低因故障修復超時所引發的用戶投訴。

? 2013年：適應寬帶接入技術的發展趨勢，增加對新型接入設備（例如：10G-PON）的管理功能，并伴隨老舊設備的退網，實現全網寬帶接入設備可網管率達到98%以上。同時，結合業務規范和客戶需求的變更，針對業務自動激活、測試診斷等核心功能進行補充和優化，并結合周邊系統的建設和優化進度，完成與周邊系統的聯調。此外，對于寬帶用戶規模累計達到100萬戶的省公司可考慮部署外部測試系統，提高線路測試的精度和準確度，提升故障處理效率，降低因故 7 障修復超時所引發的用戶投訴。

? 2014年：實現全網寬帶接入設備可網管率100%，適應網絡發展和維護要求，完善系統功能，完成與周邊系統的聯調。同時，結合線路測試技術的成熟度和產品性價比，對于寬帶用戶規模累計達到100萬戶的省公司適時部署外部測試系統，實現局端至用戶端線路的全程精確測試，提高故障（預）處理效率，降低因故障修復超時所引發的用戶投訴，提升客戶感知。

8）專業網管——WLAN綜合網管

實現WLAN網絡的集中管理。根據市場需求，為WLAN分流WCDMA數據流量提供分析支撐手段，為WLAN網絡優化提供分析方法和優化策略。目標如下：

? 管理范圍：WLAN網絡的AC、AP（含胖、瘦）、WLAN網絡專用交換機（樓道POE交換機等）

? 通過對熱點、AC、AP資源信息、配置參數的集中管理，為實現熱點分級管理和互聯網訪問日志留存等提供準確的資源數據基礎。

? 實現對WLAN網絡流量、速率、用戶數、AP可用率、關聯成功率、關聯擁塞率、異常下線率等各類網絡指標的統計分析，落實對各省、各本地網WLAN運維工作的考核。

? 實現對WLAN網絡AC、AP、專用交換機設備的集中監控和故障自動派單。

? 通過將WLAN話單匹配到熱點，以及對高值熱點進行分析，指導各省、各本地網以業務為導向進行WLAN熱點建設。并通過區域價值分析、高值用戶分析，為公司市場策略提供基礎數據。

? 通過對WCDMA扇區與WLAN熱點的一對多關系建模，以及對高流量負荷的WCDMA扇區周邊的WLAN熱點與AP分析，實現WCDMA與WLAN網絡及業務協調管理功能。主要建設思路如下：

? 2012年: 在北京、河北、河南、山東、湖北、上海等6省啟動WLAN 8 綜合網管試點工作，可根據本省實際情況靈活選擇建設模式，可獨立建設本省WLAN綜合網管或納入本省寬帶接入網網管集中管理，并完成與周邊系統的聯調。其余省公司通過部署廠家網元網管，實現WLAN網絡日常維護管理。所有新入網WLAN設備必須納入網管管理。

? 2013年: 現網AP數量超過3萬臺且WLAN設備廠家數量超過6家（含）的省公司開展WLAN綜合網管建設，可根據本省實際情況靈活選擇建設模式，可獨立建設本省WLAN綜合網管或納入本省寬帶接入網網管集中管理，并完成與周邊系統的聯調。其余省公司通過部署廠家網元網管，實現WLAN網絡日常維護管理。所有新入網WLAN設備必須納入網管管理。

? 2014年: 其余各省分公司完成WLAN綜合網管的建設，可根據本省實際情況靈活選擇建設模式，可獨立建設本省WLAN綜合網管或納入本省寬帶接入網網管集中管理。同時，為適應網絡發展和維護要求，逐步完善系統功能，完成與周邊系統的聯調。所有新入網WLAN設備必須納入網管管理。

9）專業網管——移動綜合網管

實現GSM、WCDMA網絡7*24小時一體化管理（包括性能管理、故障管理、配置管理、網絡拓撲管理、智能巡檢、操作維護等），實現告警的標準化和集中呈現，實現重要告警自動派單。主要建設思路如下：

? 2012年：在總部統一規劃和部署下，完善系統功能，主要建設內容為：

? 為了降低基站的修復時長，對基站價值進行分析分類，通過告警標準化，實現自動派單；

? 加強對市場前端支持，增加客戶體驗類指標分析，實施面向客戶感知的網絡質量指標監控；

? 對GSM數據庫結構進行調整，增加原始數據核查字段，保障數據的準確性；

? 接入新的網元，適應網絡發展、Ip化等新技術的引進，完善系統功能；

? 啟動與周邊系統接口改造，滿足各相關系統對接的要求。? 2013年-2014年：總部統一規劃和部署，按照系統管理范圍目標，接入新網元，擴展系統管理范圍，完成與周邊系統對接。

10）專業網管——移動分組網監控系統

實現網絡指標監控、實時信令跟蹤、用戶行為分析、網絡質量分析、業務質量分析、數據關聯分析、IP地址溯源等。主要建設思路如下：

? 2012年-2014年：在總部統一規劃和部署下，落實工信保函[2011]532號文件要求，適應GGSN和SGSN網絡擴容，增加對新增鏈路的監控。

11）專業網管——網絡優化支撐平臺

實現GSM/WCDMA無線網、核心網智能分析與優化，實現雙網資源負荷分析、性能評估，提出雙網互補和優化建議，支撐無線網絡規劃建設等。協助定位網絡問題并分析網絡質量、故障產生原因，支撐客服投訴處理。主要建設思路如下：

? 2012年：在總部統一規劃和部署下開展網絡優化支撐系統三期（智能分析與優化模塊）試點工作，以及GSM無線網優模塊、WCDMA無線網優模塊和核心網分析與優化模塊功能改造和完善工作。重點建設內容為：

? 以新構建的《中國聯通移動網絡質量評估與監控體系》和《中國聯通移動網絡持續性優化制度》為應用需求，進一步完善GSM無線網優模塊、WCDMA無線網優模塊、核心網分析與優化模塊的監控、評估和分析方面支撐功能。

? 通過與客服系統間接口數據交互，將客服系統投訴工單與網優工單相關聯，并在網絡優化支撐系統中關聯呈現并分析投訴地點、投訴內容等重要信息；同時將網絡優化支撐系統中覆蓋、網絡調整等網絡 10 情況傳遞給客服系統。

? 從用戶感知角度出發，以解決單一用戶投訴為目標，通過關聯處理和分析核心網多接口信令、無線網MR數據等數據，實現用戶端到端全程關聯分析和問題定位。

? 綜合GSM/WCMDA雙網性能、覆蓋和資源等方面分析，給出雙網性能評估，提出雙網互補和切換策略建議。同時可定位雙網切換問題原因，給出具體優化建議。

? 實現網絡資源負荷分析、減擴容前后對比分析、鄰區參數規劃分析、擾碼規劃分析等相關功能，為網絡建設和規劃提供切實可行的建設依據和建議方案。

? 網絡優化支撐系統為多接口開放系統。網絡優化支撐系統內部應以總部制定下發的子系統間接口規范為指導，實現子系統間接口互聯，同時應能接入處理路測系統數據、翻頻工具數據等其他網優工具相關重要數據。系統外應能與客服系統、綜合電子運維系統和移動綜合網管系統等系統接口實現互聯進行數據交互。

? 根據網優工作流程，進一步優化網優工單，使其真正適應網優工作管理需要。同時實現工單與系統基礎數據庫的關聯功能，工單執行完畢即可完成對網元天饋、參數數據等基礎數據庫及網優信息庫更新。

? 通過積累日常無線和核心網網優經驗，建立基礎信息庫（尤其是覆蓋信息庫）和網優信息庫（參見《中國聯通移動網持續性網絡優化制度討論稿》），提高系統網絡評估、專題優化等模塊對無線和核心網網優問題分析與解決能力，能夠根據分析結果輸出正確分析報告，并結合專家經驗庫，給出合理優化建議方案。

? 提高系統對基礎數據、性能數據、無線參數數據、路測數據和MR數據等數據處理和分析準確性，進一步提升MR采樣點定位精度。? 進一步完善核心網分析與優化模塊的信令、業務實時跟蹤功能；完善系統的多維度、組合維度的分析和鉆取功能；完善系統的數據挖掘功能，多角度、多維度分析挖掘原始信令面數據、用戶面數據，實 11 現用戶、業務、位置等多方面的挖掘分析，尤其對分組域用戶面業務數據的深度分析和挖掘，為端到端業務優化提供支撐，為前端業務部門、后端建設規劃部門提供數據支撐。

? 實現核心網分析與優化模塊主動業務測試功能，通過模擬用戶行為、模擬重點業務的主動業務測試方式，逐步深入并完善現有的問題發現機制。

? 根據網絡規模擴大，實現對新增GSM和WCDMA無線設備性能數據、無線參數和路測數據等數據的采集和管理；以及實現56個重點及經濟發達城市城區范圍GSM和WCDMA網絡MR數據采集和管理。采用輪詢等采集方式，適量擴大56個重點城市以外地市城區范圍的MR數據采集。

? 電路域和分組域相關接口采集范圍逐步擴大至56個重點城市的核心城區范圍，另要求分組域Gn接口信令面采集覆蓋至SGSN側和GGSN側兩側。在省內投資允許情況下，可根據省內情況在此基礎上適時逐步擴大MC接口的采集范圍。? 2013年-2014年重點建設內容為：

? 在總部統一規劃和部署下開展網絡優化支撐系統三期全網實施工作。

? 依據網絡優化工作實際需要，完成各功能模塊功能改造和完善工作，以完全滿足中國聯通移動網絡質量評估與監控體系》所有指標監控、評估和分析需要，以及《中國聯通移動網絡持續性優化制度》功能要求。

? 根據網絡規模擴大，實現對新增GSM和WCDMA無線設備性能數據、無線參數和路測數據等數據的采集和管理。在投資允許情況下逐步擴大并實現省內GSM小區總數超過3000個的城市城區范圍GSM網絡MR數據采集和管理，以及WCDMA小區總數超過2000個的城市城區范圍WCDMA網絡MR數據采集和管理。

? 核心網分析與優化模塊采集范圍在滿足56個重點城市的基礎上，逐步擴大至全省所有核心網接口。

? 在出現網絡規劃調整、或新技術（如POOL/DT等）應用的情況下，系統應能及時調整相應鏈路采集方式，適應網絡規模和業務規模的變化，滿足系統信令面和業務面數據采集要求。

? 系統采集服務器、數據庫服務器和應用服務器等的處理能力和存儲空間規劃（尤其是核心網分析與優化模塊），應適應網絡規模、業務規模的變化和增長需求，以及滿足系統監控、評估和分析的功能應用要求。

12）專業網管——業務平臺綜合網管

實現增值業務統一的監控管理、拓撲管理、綜合維護管理、綜合分析、自動撥測、業務質量監控。主要建設思路如下：

? 2012年：擴大接入范圍，將移動網平臺和固網平臺中所有重點業務平臺納入網管管理，但不做功能升級。各省公司配合總部做好面向用戶感知監控分析功能的研究工作。

? 2013年-2014年：總部統一規劃和部署，推廣面向客戶感知的監控分析功能，深化業務質量管理。

13）專業網管——室內分布監測系統

實現對重要場所（機場、車站、碼頭、政府機關、重要賓館酒店、高檔寫字樓等）WCDMA、GSM網絡的監控（包括實時網絡性能監控、異常事件和異常參數的告警等）、質量評估、語音/數據業務的測試及評估等。主要建設思路如下：

? 2012年：根據GSM網絡和WCDMA網絡室內分布系統監測需要，逐步擴大并優先選擇重點城市重要樓宇，部署室內分布監測系統，系統應同時監測GSM和WCDMA網絡。至2012年底，室內分布監測系統部署數量應達到室內分布系統數量的40%以上。

? 2013年：逐步擴大并優先選擇重點城市重要樓宇，室內分布監測系統部署數量應達到室內分布系統數量的45%以上。

? 2014年：逐步擴大并優先選擇重點城市重要樓宇，室內分布監測系 13 統部署數量應達到室內分布系統數量的50%以上。

14）專業網管——動力環境監測系統

統一局房、基站動力環境監控建設標準和技術規范，推廣局站分類標準，實現基站、局房動力環境監控。主要建設思路如下：

? 2012年：新建物理基站和核心機房應全部具備智能監控能力。現網VIP類、A類基站和核心機房全部具備智能監控能力；具備智能監控能力的B類基站不少于70%、C類不少于50%。含大客戶專線接入的接入網機房應全部具備智能監控能力。

? 2013年：新建物理基站和核心機房應全部具備智能監控能力。具備智能監控能力的B類基站不少于80%、C類不少于60%。具備智能監控能力的接入網機房不少40%。

? 2014年：新建物理基站和核心機房應全部具備智能監控能力。具備智能監控能力的B類基站不少于90%、C類不少于70%。具備智能監控能力的接入網機房不少60%。

15）專業網管——信令監測系統

信令監測以滿足省通信監管部門要求為主，原則上維持現狀。

移網PS域信令監測需求通過分組網監控系統滿足，CS域信令監測需求通過網優支撐平臺滿足，原則上對同一信令鏈路不允許重復采集。

16）專業網管——互聯網流量監測系統

根據省網扁平化和網絡擴容的情況，適當增加采集設備、擴容系統分析處理能力。

17）專業網管——寬帶用戶行為分析系統

根據省內寬帶用戶增長情況，以及IP城域網上聯骨干網帶寬變化情況，適當擴容分析系統監控范圍，完善系統功能。

18）專業網管——固網交換網管、數據網管（ATM）固網交換網管、數據網管（ATM）原則上不進行優化擴容。

第二篇：中國聯通寬帶接入網發展指導意見

中國聯通寬帶接入網發展指導意見

移動和寬帶業務是中國聯通的核心業務。當前寬帶業務已經成為拉動中國聯通業務增長的主要動力之一。隨著3G網絡的建設和完善，移動寬帶業務將迅速發展。保持移動寬帶和固網寬帶的協調發展，大力發展寬帶移動互聯網業務是中國聯通的戰略選擇。

寬帶網絡是國家信息化的重要基礎設施和戰略資源，是社會信息化的基礎和關鍵。加強寬帶網絡建設，可以有效支撐3G移動寬帶和固定寬帶業務的發展。寬帶接入網是寬帶網絡最為重要的組成部分，對寬帶業務的發展至關重要。為適應未來寬帶移動互聯網業務發展需要，規范寬帶接入網建設工作，進一步指導各省寬帶接入網的發展，全面推進寬帶接入網提速，現提出以下指導意見。

1.中國聯通寬帶接入網發展總體思路和原則

1.1.總體思路

中國聯通作為全業務運營商，擁有移動、無線和固定接入等多種手段，可以為用戶提供高帶寬、高質量、多樣化的接入服務。在寬帶接入網的建設中，要充分考慮3G移動寬帶、WLAN無線寬帶、固網有線寬帶的協調發展，將移動寬帶的便利性、廣覆蓋與有線寬帶的大帶寬、高質量有機結合，實現有無線接入手段的優勢互補。

固定寬帶接入網的建設以光纖接入為主，優先使用PON技術。

第三篇：中國聯通寬帶接入網建設指導意見

中國聯通寬帶接入網發展指導意見

移動和寬帶業務是中國聯通的核心業務。當前寬帶業務已經成為拉動中國聯通業務增長的主要動力之一。隨著3G網絡的建設和完善，移動寬帶業務將迅速發展。保持移動寬帶和固網寬帶的協調發展，大力發展寬帶移動互聯網業務是中國聯通的戰略選擇。

寬帶網絡是國家信息化的重要基礎設施和戰略資源，是社會信息化的基礎和關鍵。加強寬帶網絡建設，可以有效支撐3G移動寬帶和固定寬帶業務的發展。寬帶接入網是寬帶網絡最為重要的組成部分，對寬帶業務的發展至關重要。為適應未來寬帶移動互聯網業務發展需要，規范寬帶接入網建設工作，進一步指導各省寬帶接入網的發展，全面推進寬帶接入網提速，現提出以下指導意見。

1.中國聯通寬帶接入網發展總體思路和原則

1.1.總體思路

中國聯通作為全業務運營商，擁有移動、無線和固定接入等多種手段，可以為用戶提供高帶寬、高質量、多樣化的接入服務。在寬帶接入網的建設中，要充分考慮3G移動寬帶、WLAN無線寬帶、固網有線寬帶的協調發展，將移動寬帶的便利性、廣覆蓋與有線寬帶的大帶寬、高質量有機結合，實現有無線接入手段的優勢互補。

固定寬帶接入網的建設以光纖接入為主，優先使用PON技術。通過接入節點逐步靠近用戶，提升用戶接入帶寬，最終實現FTTH。

1.2.總體原則

統一規劃的原則。寬帶接入網建設是一項長期工作，必須統一規劃，量質并重，循序漸進，分步實施，有計劃有步驟地推進。

適度超前的原則。寬帶接入網涉及面廣、技術復雜、投資巨大，為切實滿足業務發展需求，避免重復改造，寬帶接入網建設應滿足3-5年業務需求，注重效益的原則。寬帶接入網建設應在細分業務發展需求和全面資源核查的基礎上，依據發展需求和網絡資源狀況，制定科學合理的建設方案，提高投資效益。投資應優先滿足業務重點城市和業務重點區域。

資源有效利用的原則。寬帶接入網的建設應充分利用現有的網絡資源，充分發揮既有資源的協同效應。

南北有別的原則。充分考慮南北業務發展、網絡資源的差異以及投資承受能力，根據業務需求的輕重緩急，因地制宜地實施差異化的發展策略和建設模式。

平滑演進的原則。接入網線路設備應具備良好的擴展性、平滑演進性和可維護性，能夠平滑向下一代網絡演進。

2.中國聯通寬帶接入網總體目標

面向未來寬帶多媒體業務發展，建設技術先進、覆蓋廣泛、帶寬充足的寬帶化、綜合化、智能化的接入網，實現有線光纖化、無線寬帶移動化、接入業務綜合化和管理控制智能化。

2.1.寬帶接入帶寬目標

2009年寬帶接入網2M及以上速率提供能力達到95%。其中城市新建及進行改造區域90%達到16M以上接入能力，農村新建區域全部達到2M以上接入能力。

2010年寬帶接入網4M及以上速率提供能力達到85%。其中城市新建及進行改造區域95%達到16M以上接入能力，農村新建區域北方全部達到2M以上、南方全部達到4M以上接入能力。

2011年寬帶接入網8M及以上速率提供能力達到75%。其中城市新建及進行改造區域100%達到16M以上接入能力，農村新建區域全部達到4M以上接入能力。

2.2.寬帶接入覆蓋目標

2009年，北方行政村寬帶覆蓋率達到90％，南方覆蓋業務發展區域。

2010~2011年，北方行政村寬帶覆蓋率達到95％，南方根據業務發展需要擴大覆蓋范圍。

3.主要寬帶接入技術的應用策略

3.1.銅線接入技術（DSL技術）3.1.1.ADSL2+技術

ADSL2+技術成熟，成本低，互通性好，下行速率能夠達到16Mbit/s，上行速率能達到1Mbit/s，采用ANNEX M，上行速率能夠進一步提高到2Mbit/s左右，是提供中低速率接入的主要手段。

3.1.2.VDSL2技術

VDSL2 技術傳輸速率高，能夠與 ADSL 和 ADSL2+模式實現后向兼容。初步測試表明，VDSL2 設備在 500 米以內的下行速率可以超過 50Mbit/s，1km 以內的下行速率可以超過 20Mbit/s，是提供高速率接入的重要手段。但是目前 VDSL2 設備的互通性尚需進一步完善，設備成本仍然較高。預計 VDSL2 在 2010年可以達到規模商用水平。

3.1.3.以太網（LAN）技術

以太網是采用載波監聽多路訪問/沖突檢測的共享訪問方案。從本質上講，以太網技術是一種用于局域網（LAN）組網的技術。IEEE802.3以太網標準在1989年成為國際標準，20多年來標準不斷發展，產生了多種技術標準。目前，廣泛用于運營商組網的為100Base-TX標準，能在100米的距離內提供100M的帶寬。由于以 太網是一種局域網技術，在用于寬帶接入上，存在著OAM較差的問題，目前主要通過與PON技術結合來開展業務。

3.2.光接入技術

寬帶光接入的主要技術包括點對點技術（P2P，如點對點光以太網）和點對多點無源光網絡技術（PON，目前主流為EPON、GPON等）兩大類。

3.2.1.點到點光接入技術

點到點光接入技術采用點到點光傳輸方式，從局端到每個用戶都用一對或一根獨立的光纖，局端和用戶端各需要1個光收發器。點到點光纖接入的主要優點是用戶專用接入，用戶端和局端設備簡單，設備類型豐富，傳輸距離長。采用點到點光纖接入方式，用戶帶寬主要取決于用戶端和局端設備，每個用戶的上下行帶寬都可以達到100Mbit/s、1000Mbit/s甚至更高。缺點是由于每個用戶獨自占用一對光纖和一對光收發器，用戶不能共享主干光纖，在大規模應用情況下需要鋪設大量的光纖和光收發器，綜合建設成本相對較高。因此點到點光接入設備適合于用戶分布比較分散、帶寬要求高（100Mbps以上）和安全性需求較高的專線接入用戶，但是對于高密集用戶中低速率需求的區域建設成本高，不能成為公眾寬帶用戶的主流解決方案。

點到點光接入設備大致可分為三大類：以太網光纖收發器、PDH 5 光端機和點到點光以太網設備。3.2.1.1.以太網光纖收發器

以太網光纖收發器也稱為光電轉換器，是一種將短距離的電信號和長距離的光信號進行互換的以太網傳輸媒體轉換單元，是一種單純的光/電或電/光轉換器，并不對協議和以太網數據幀進行處理。上下聯業務接口均為10/100M/1000M以太網電接口，中間傳輸接口為10/100M/1000M以太網光接口。以太網光纖收發器具有產品成熟、結構簡單、價格低廉、信息安全性較好的特點，但管理維護功能較弱，因此不適合大規模應用環境。3.2.1.2.PDH光端機

PDH光端機在傳統的PDH設備上發展而來，其傳輸方式仍沿用傳統的PDH幀結構，但采用光纖作為遠距離傳輸媒質，同時業務接入能力有所增強，可提供FE＋E1＋V.35/V.24等接口。PDH光端機提供E1業務時可具有E1環回測試功能和告警功能，并可監控對端告警狀態。它提供了一種低成本的傳統電信業務與以太網業務綜合接入的解決方案，適合分布較分散、同時具有IP業務需求和TDM業務需求但帶寬需求較小的中低端客戶，性價比較高。3.2.1.3.點到點光以太網設備

點到點光以太網設備由OLT和ONU組成，ONU/ONT受OLT控制，6 二者工作于異步狀態。OLT和ONU之間的光傳輸接口采用了IEEE EFM新定義的傳輸速率100Mbit/s、距離10km（100Base-BX10）和傳輸速率1000M、距離10km（1000Base-BX10）的單纖雙向光以太網傳輸接口，這種接口采用WDM方式，上、下行分別使用1310nm波長和1550nm波長進行傳輸，能夠減少光纖消耗，降低建設成本。此外，點到點光以太網設備具有用于鏈路監控和環回測試的OAM功能，改善了傳統的以太網光纖收發器沒有網管能力的問題。但商用設備數量少，廠商研發投入有限，設備的OAM、網管等功能尚不完善。

3.2.2.無源光網絡技術（PON）

無源光網絡（PON）技術與點對點（P2P）方式相比，能夠大量節省主干光纖和局端設備光接口、高密集用戶區域成本低，標準化程度高，業務透明性較好，用戶帶寬配置調整靈活，綜合優勢明顯，是未來寬帶光接入及 FTTH 方式的主要技術選擇。PON技術的發展經歷了APON/BPON、EPON、GPON、WDM-PON和10GEPON的過程。3.2.2.1.EPON技術

EPON技術于2003年由IEEE完成標準化工作，它以千兆以太網技術為基礎，通過MAC層之上的點到多點控制協議（MPCP）來實現PON的點到多點傳輸方式，協議實現簡單，但OAM能力稍弱。目前技術已基本成熟，商用芯片和設備均較多，產品成熟度較好，成本不斷下降，已基本解決接入IP業務時不同廠商OLT和ONU之間的 7 互通問題，在國外已有百萬量級用戶的規模商用，國內EPON應用規模已超過1000萬線，達到了規模商用水平，是現階段PON應用的主流技術，能夠滿足近期寬帶業務發展的要求。

3.2.2.2.GPON技術

GPON技術由ITU在APON技術的基礎上發展而來，沿用了APON的標準協議框架，增加了GEM這一新的TC層幀封裝方式，對QoS和OAM有嚴格規定，承載TDM業務的能力較強，協議相對復雜。GPON傳輸速率高，分路比大，組網成本低，能夠提供高定時精度的 TDM 業務，是歐美主要運營商的技術選擇。集團前期實驗的結果表明：GPON技術近期發展較快，各廠家GPON產品可以滿足FTTB、FTTH、FTTO等應用場景，支持Internet接入、話音、IPTV、視頻監控、E1 等多種業務的承載，各業務短期測試期間運行穩定，業務質量良好，能基本滿足運營商業務開展的需要。各廠家GPON產品具備端口、板卡和設備級保護倒換和故障恢復功能，具備ONU遠程維護管理功能，能基本滿足運營商維護管理的需求。目前GPON設備在互通性方面需進一步完善，MDU/MTU型GPON ONU產品成熟度需進一步驗證。集團將對GPON組網進行進一步的測試。為了進一步推進 GPON 技術的成熟，2009年可開展 GPON 的試商用。預計 2010 年底GPON可以到達規模商用水平。

3.3.無線接入技術

無線局域網（Wireless local－area network，WLAN）是計算機網絡與無線通信技術相結合的產物。目前主要技術標準為IEEE802.11b/g。WLAN在室內場景的覆蓋范圍一般為10米～40米，視室內空間結構而定；在室外場景下的覆蓋范圍一般為10米～200米，視無線傳播環境和天線架設高度而定。通過采用Mesh WLAN，可以徹底脫離網線，以無線的方式數據回傳，大量減少有線設備的安裝，網絡部署更加靈活；支持自適應路由選擇，網絡具有自愈和恢復能力，提高網絡安全性能；基于Mobile IP，可以實現自由漫游和無縫切換，客戶端具備高速移動性；可以實現與WCDMA/HSDPA的無縫切換。

3.4.技術策略分析

目前，基于銅線的ADSL接入技術是中國聯通，特別是北方十省主要的接入方式。由于DSL技術的接入速率主要取決于接入銅纜的長度，且隨著視頻等寬帶多媒體業務發展，對用戶上行帶寬需求將明顯增加，采用上下行速率不對稱的DSL技術進一步提升接入帶寬面臨一定困難。從技術發展的趨勢看，光纖到戶（FTTH）是寬帶接入網的發展方向，但由于終端設備成本等因素，綜合造價仍然偏高，短期內無法大規模應用。綜合考慮帶寬需求、網絡演進及建設維護成本，當前采用以光纖接入技術為主，銅纜接入為輔的綜合技術較為適宜。通過光纖到樓或交接箱，輔以末端短距離銅纜接入，可以有效滿足業 務需求，并充分利用現有的駐地網資源，具有較好的可擴展性和較低的建設運維成本。未來隨著設備成本的下降，可方便地進一步將光纖延伸到用戶家中。LAN接入具有帶寬高，上下行帶寬對稱等特點，可以滿足中長期帶寬接入需求，是當前新建樓宇銅纜接入的主要技術。DSL技術在短距離接入可以滿足近中期帶寬需求，有利于利用既有的銅纜資源。

在光接入技術中，點對點光纖接入技術主要用于大客戶和商務客戶的專線接入以及農村用戶密集的行政村接入。點對多點的PON技術將成為公眾用戶接入的主流技術。考慮到GPON技術在國內尚未大規模商用，在當前寬帶建設中可采用EPON技術進行建設，同時在試點的基礎上逐步擴大GPON的試商用范圍。未來根據技術的發展、設備的成熟情況以及集團測試情況，集團將進一步明確PON技術的應用原則。

在無線接入技術中，應主要采用成熟的WLAN技術，采用IEEE802.11g進行建設。

4.中國聯通寬帶接入網建設模式

4.1.集團及商企客戶建設模式

集團大客戶接入原則上應光纖到樓（FTTB），按需提供帶寬。在業務需求明確且投資效益合理的情況下，可采用FTTO方式進行建設。具體建設中應根據帶寬需求和業務種類，確定使用點對點（P2P）或PON方式進行建設。商企客戶接入應結合帶寬需求及資源現狀，優先采用光纖接入。對用戶接入距離遠、分布較為分散或帶寬需求較高的場景，可采用點對點光纖接入。對于客戶相對集中的寫字樓、工業園區、網吧集中區、商貿區等，如單一區域用戶數量在50個以下，用戶帶寬需求在10M以下，可以采用PON方式進行接入。ONU的設置應根據用戶的需求采用不同的類型，建議每個用戶采用獨立的ONU；對于僅有互聯網接入需求的中小企業用戶，可以考慮和普通寬帶用戶共用OLT設備，對于有特殊需求，如建立獨立專網或VPN網要求的客戶，應采用獨立的OLT設備。對視頻監控等行業應用業務可采用PON方式。

各省公司應結合業務發展需求，大力推進主要商業樓宇的光纖接入。對移動基站已接入的樓宇，要充分利用既有光纖資源。

4.2.公眾客戶近期建設模式 4.2.1.城市新建區域建設模式

城市地區原則上不再進行主干、配線電纜的建設。

新建居民小區原則上光纖到樓，根據業務需求和駐地網資源狀況，優先采用基于PON的FTTH或FTTB+LAN/DSL模式，新建區域應實現語音和數據的綜合接入，語音應采用軟交換方式，不再進行PSTN交換機和模塊局的建設。

南方地區由于管線資源相對缺乏，擴大網絡覆蓋較為困難，應根據業務發展需求、資源現狀和投資承受能力，因地制宜地選擇切實可行的建設模式。可利用基站空閑的機房、電源和傳輸資源設置接入設 備、采用WLAN技術、通過廣電系統的Cable，擴大接入覆蓋范圍。

對于存在業務需求，但短期內有線接入方式難以覆蓋的區域，可以采用3G網絡實現用戶寬帶接入。在業務需求明確的酒店、學校等場所，可以考慮建設WLAN，作為有線寬帶接入的補充手段。4.2.1.1.FTTH（PON）建設模式

在投資效益合理的情況下，對于有較高帶寬需求的高檔住宅區采用FTTH（PON）方式進行建設。

ONU置于用戶住宅內相對隱蔽且便于維護的位置。應盡量將ONU 設置在用戶家里，避免安裝在門口或樓道內。在用戶家內，可將ONU 設置在用戶終端智能盒內提供保護，或者放置于桌面（采用光纖信息插座）。

由于FTTH的建設需要在用戶樓宇進行光纖的綜合布線，因此需要盡早和開發商協商相關問題，在用戶側為ONU的安裝預留位置。

對于需求不確定的用戶，可以采用安裝光纖面板方式，在用戶開通寬帶業務時再提供ONU。

FTTH的ONU建議采用4FE+2POTS接口，對于有需求的高端用戶，可以采用內置AP的ONU。

4.2.1.2.FTTB（PON+LAN/DSL）建設模式

光纖到樓為新建小區和樓宇的主要建設方式。對于具備綜合布線的住宅區采用FTTB（PON+LAN）方式進行建設，光纜應直接推進 12 到用戶樓宇，并根據用戶的密度，確定光纜的芯數。對于不具備綜合布線條件的新建區域，盡量將光纜推進至用戶樓宇，采用FTTB（PON+DSL）的方式建設。DSL主要采用ADSL2+。

ONU應盡可能靠近用戶，以縮短接入銅纜的長度。ONU 安裝應盡量優選設備間或弱電間，次選大樓豎井內機柜或樓道機柜。ONU應采取安全可靠的供電方式，原則上采用本地供電。

采用FTTB方式進行建設，應采用相對容量較小的設備，如64線以下的ONU設備。采用LAN接入的ONU根據用戶數量可采用8FE、16FE和24FE，并要求ONU同時提供POTS口。采用DSL接入的ONU應根據用戶規模確定端口容量和寬窄帶端口配比。優先采用POTS口和FE/DSL口數量可以靈活配置的ONU，以適應寬窄帶用戶數量不一致的問題。

4.2.1.3.FTTCab（P2P/PON+DSL）建設模式

城市新建區域應盡量采用光纖到樓的建設方式，在樓內無法選取接入節點或ONU在樓內安裝困難的情況下，采用FTTCab（P2P/PON+DSL）的方式進行建設。在用戶規模大于300線的情況下，應采用P2P+DSL方式進行建設，小于300線的情況下，應采用PON+DSL的方式進行建設。采用PON+DSL方式，應采用機框插板式設備，設備容量一般應大于128線。

FTTCab方式應優先考慮采用現有交接間或小區機房的方式，小區機房原則上采用租用方式。在小區內無法選取合適機房的情況下，可采用設置室外有源光交接箱方式覆蓋。

DSL主要采用ADSL2+方式。新建接入節點到用戶的銅纜長度應控制在500米以內。對部分上下行帶寬具有較高要求的區域，在接入距離滿足要求的情況下（一般應小于300米），可以采用VDSL2方式進行建設。

4.2.1.4.利用基站空閑資源實現寬帶覆蓋

對有業務發展需求但寬帶接入網尚未覆蓋的區域，初期可利用移動基站現有富余的光纖、傳輸及電源資源，放置小容量寬帶接入設備開展業務，以較少投資迅速覆蓋目標客戶區域，降低新建寬帶接入點成本。今后隨業務的擴大逐步完善寬帶接入網絡。

基站資源使用應堅持移動業務優先原則，利用基站新增寬帶設備時需要充分考慮預留3G設備及其配套設備的安裝空間，并根據用戶需求及基站資源狀況，合理確定設備容量。4.2.1.5.利用WLAN實現寬帶覆蓋

對于潛在用戶較為分散，有線接入資源匱乏，初期接入網投資回收期較長的區域，可充分利用現有無線基站天線，采用WLAN技術進行覆蓋。

使用大功率的AP(500mW)和室外型WLAN終端作為小區用戶的寬帶接入手段，解決用戶的寬帶接入，逐步收斂分散的用戶，待用戶數量具備一定規模后，再用有線方式逐步進行替代。

4.2.1.6.利用廣電系統Cable實現寬帶覆蓋

通過和廣電系統的合作，通過借助廣電的Cable（有線電視線）接入擴大寬帶覆蓋。

實際操作中，應與廣電系統協調，明確可利用的頻段，并通過規范合同、協議等手段，有效規避風險。建設過程中，要重視EOC頭端和終端的設備選擇，規范用戶接入設備及線纜安裝工藝，避免由此引起的斷線、丟包問題。

4.2.2.城市改造區域建設模式

現有區域改造應結合用戶接入資源現狀和帶寬需求，有計劃、分步驟進行寬帶接入升級提速改造。對用戶線路的改造，應在考慮用戶發展潛力和投資效益的前提下，由遠及近對用戶線路進行改造。改造應根據用戶駐地網的情況選擇基于PON的FTTB+LAN/DSL模式或FTTCab+DSL模式，改造區域帶寬目標應一步到位，改造后用戶銅纜接入距離不大于500米。改造區域可選擇“寬帶和語音同步下移”或“寬帶下移，語音維持現狀”的模式。

對于現有寬帶接入帶寬不滿足發展需要、但語音接入能力充足的區域，原則上僅將寬帶接入點下移，不改變原有語音接入方式。

對于因電纜、管線遷改、大修、銅纜線徑小于0.4mm、交換設備容量不足或退網等原因，需要對原有電纜和交換設備進行替換改造的，應參照新建區域的建設原則，采取“寬帶和語音同時下移”的方式進行改造，并根據具體的建設方式撤除主干銅纜和部分接入銅纜，以釋放部分管道資源。

4.2.2.1.PON+LAN的改造模式

對于具備綜合布線的既有小區ADSL用戶，以及原采用小區LAN接入但因接入交換機設備性能問題需要進行替換改造的用戶，應采用PON+LAN方式進行改造。

對原有小區LAN進行改造，應在原有樓道交換機位置設置ONU設備，替換原有樓道交換機，在原有小區匯聚交換機位置設置分光器。ONU的供電利用原有交換機供電，ONU的類型根據用戶數量選擇8口、16口和24口設備。

對于具備綜合布線的既有小區ADSL用戶，進行寬帶接入升級提速改造時，應優先考慮采用LAN方式進行接入升級提速，應采用PON+LAN方式進行改造，改造方式和小區LAN的改造類似，并根據增加的用戶數量增加ONU數量。4.2.2.2.PON+DSL的改造模式

對于用戶側無綜合布線，采用雙絞線接入，且寬帶用戶數量小于300戶的情況下，采用PON+DSL方式進行改造。

在條件許可的情況下，優先采用FTTB（PON+DSL）的方式進行改造。樓內設備安裝困難的，可以采用FTTCab的改造方式。采用FTTCab進行改造時，應優選在用戶小區內利用現有交接間或新建接入機房的方式，對于確實難以選定機房的情況下，可以采用有源 16 交接箱的方式。改造后接入節點至用戶銅纜長度應小于500米。DSL技術應采用ADSL2+。

采用FTTB部署方式，ONU應采用小容量固定端口設備。采用FTTCab部署方式，ONU應采用機架式設備，并根據需求配置板卡。

新建有源交接箱在滿足接入距離要求的情況下，應盡量在現有電纜交接箱附近設置，以減少電纜割接。新建的有源交接箱可以根據情況替換原有電纜交接箱或與原有電纜交接箱之間布放聯絡電纜。4.2.2.3.新建DSLAM方式

對于用戶側無綜合布線，采用雙絞線接入，且寬帶用戶數量大于300戶的情況下，采用新建DSLAM方式進行改造。

新建DSLAM應優選在用戶小區內利用現有交接間或新建接入機房的方式，對于確實難以選定機房的情況下，可以采用有源交接箱的方式。

DSL技術應主要采用ADSL2+。新建DSLAM設備應采用IP內核。在DSLAM設備的上聯在不經過MSTP系統的情況下，應充分考慮帶接入升級提速的需求，采用GE鏈路進行上聯，并預留上聯端口。對于采用MSTP傳輸的DSLAM設備可以采用FE端口，并預留進一步接入升級提速的GE端口。

新建有源交接箱在滿足接入距離要求的情況下，應盡量在現有電纜交接箱附近設置，以減少電纜割接。新建的有源交接箱可以根據 情況替換原有電纜交接箱或與原有電纜交接箱之間布放聯絡電纜。

4.2.3.農村地區的建設模式

原則上停止主干銅纜的建設，新建接入銅纜距離原則上應小于1.5km。

新建光纜網應盡量實現光纜敷設到行政村，主要通過 FTTCab（PON+ADSL2+或P2P+ADSL2+）方式提供寬帶接入。對于同時提供語音和寬帶的地區，可以采用綜合接入設備提供業務。對于寬帶用戶數較多（中期用戶大于300戶）的行政村可以采用點到點光纖的方式進行建設，對于寬帶用戶數較少（中期用戶小于300戶）的行政村或自然村，應結合村落分布和光纜路由，優先選擇基于PON的建設方式。對于新建寬帶覆蓋區域，應同時考慮語音和寬帶的接入。

對既有語音、寬帶業務質量差，帶寬不滿足業務需求的區域，應大力推進光進銅退，通過光纖到行政村，部署綜合接入設備，提高語音、寬帶業務質量。對既有語音質量良好且容量充足，但寬帶業務質量差、帶寬不滿足需求的區域，也可通過光纖覆蓋，采取寬帶接入點下移的方式。

采用綜合接入設備的建設方式，語音業務提供應盡量采用軟交換方式，考慮到業務的安全性，應盡量對語音采用傳輸上行，提供業務保護。

對于有線接入困難的區域，可充分利用3G網絡提供寬帶業務或采用有線接入加無線回傳的方式實現寬帶覆蓋。

4.3.公眾客戶中期建設模式

城市地區的新建區域，加大 FTTH在寬帶接入網中的比例，對超過20Mbit/s的需求地區應采用FTTO和FTTH方式。

根據業務發展需求，逐步擴大寬帶接入升級提速改造的范圍。通過設備升級和ODN分光比例調整等方式實現PON接入用戶的升速。

5.PON網絡的建設要求

5.1.OLT 部署原則

5.1.1.OLT位置及覆蓋區域

OLT設備在北方城市地區原則應集中放置在端局或模塊局機房，農村地區可根據需要放置在鄉鎮局所或縣城局房。對于南方地區，應根據覆蓋范圍，選取合適的機房。城市地區OLT的覆蓋范圍應控制在5公里之內，農村地區可以適當擴大至10公里。

在采用FTTH方式進行建設的小區，在用戶數量大于500戶的情況下，在PON數量大于12個的情況下，可以考慮將OLT設備設置在小區機房內。

5.1.2.OLT配置建議

在端局安裝的OLT設備應選用大容量、機架式OLT設備。對于在模塊局、接入點部署的OLT設備，應該根據終期用戶數選擇適當容量的設備，適當采用小容量的固定端口OLT設備。

OLT設備應至少具備2GE上聯，并隨著用戶數的增加和用戶接入升級提速逐步增加上聯GE，并應保證OLT上聯至少具有1個備份GE。

5.2.ODN網絡的建設原則

ODN網絡由OLT到ONU之間的所有光纜和無源器件及設施等組成。

5.2.1.分光器設置位置

城市地區分光器位置應主要采用集中放置方式，設置在小區內光節點，比如小區機房、小區路邊或者樓道以提高主干光纖利用率。

農村地區分光器位置可根據實際情況靈活放置在鄉鎮端局、光纜交接箱、配線光纜接頭盒等處。

5.2.2.分光器的選擇

無源光分路器（POS）光分路比應在常用的1:

2、1:

4、1:

8、1:

16、1:32五種形式中根據情況選用，1個PON口下的寬帶用戶數不應超過512。

在有保護需求的情況下可以選用2:N的光分路器。

當前應主要選擇平面波導型（PLC）光分路器，在低分路比（1:2，1:4）情況下基于成本原因可適當考慮采用熔融拉錐式（FBT）光分路器。

ODN總分光比應根據用戶帶寬要求、光鏈路衰減要求等因素確定。在城市地區應主要采用一級分光方式。在農村地區應主要采用一 20 級分光方式，也可以根據光纜資源情況和村落分布情況采用二級分光。

5.3.ONU的部署要求

在網絡建設中，應根據用戶需求和規模選取不同類型的ONU，但應控制類型總數，避免接入網中ONU型號過多，ONU應盡量在集團集采的類型中選取。

ONU的建設應考慮和OLT的互通性，并適當考慮PON速率升級對ONU的影響，選用能夠更換上聯PON模塊的產品。

新建網絡需要考慮寬窄帶用戶的配比，盡量選擇可以靈活調整配比的產品。

對于支持DSL類型的ONU，應考慮其板卡和現網DSLAM設備的通用性，以便于利用現網調整下來的DSL板卡。

光纖延伸到樓后，大量ONU設備安裝在小區有源交接箱、用戶樓道等處所，各省應關注OUN設備的安裝環境和防雷要求。室內型OUN的安裝環境溫度應滿足在0℃-40℃之間，室外型ONU的安裝環境溫度應滿足在-10℃-45℃之間。安裝環境的濕度要求為在10%-90%范圍內不結露。ONU設備在86～106kPa大氣壓力條件下的環境中應能正常工作。ONU設備應具備良好的保護地線，絕緣電阻≥5MΩ，接地電阻≤5Ω，減小雷擊等自然災害造成的損失。

5.4.維護管理要求

PON網絡建設的同時應建立網管系統，支持對OLT和ONU的配置、故障、性能、安全等管理功能，并要求能支持ONU的自動發現。網管系統應能夠自動發現設備的電源切換。通過開發和工單系統、業務受理系統和營帳系統的接口，逐步完成工單的自動受理、業務的自動開通等功能。已經建有寬帶數據網管系統的，應將PON管理納入綜合網管系統。

對于FTTB和FTTCab方式建設的ONU的管理維護，應采取OAM+SNMP協議聯合管理。OAM負責PON協議相關功能的管理；SNMP接口負責端口、協議和業務的相關功能。

對于FTTH和FTTO方式建設的ONU的管理暫時采取OAM+SNMP方式，并考慮采用TR-069等方式納入到統一的終端管理系統中。

6.寬帶建設其它相關問題

6.1.現有DSLAM設備的改造

對于ATM內核DSLAM設備，由于設備架構的原因，不能很好的支持組播業務，對高帶寬的支持能力有限。在DSLAM設備的上聯方式上，部分地區還沒有完成ATM內核的IP上聯改造，部分設備采用IMA E1上聯。上述因素都對用戶寬帶提速形成制約。

現網ATM內核的DSLAM設備仍占一定比例，對于ATM內核設備改 造應結合寬帶接入升級提速和設備擴容，通過在靠近用戶側新增寬帶設備，將原有用戶割接至新增寬帶設備，逐步實現ATM內核DSLAM設備的退網。不建議單獨進行的ATM內核DSLAM設備改造。

6.2.城域網其它相關設備和系統的建設

城域網中的匯聚交換機、BRAS和路由器設備應根據業務發展的需求，逐步進行建設。在網絡建設中應結合寬帶接入升級提速的總體規劃，適當超前滿足業務需求。

寬帶接入網應實現每業務每用戶每VLAN，實現對用戶業務的精確控制，并和認證系統結合，實現用戶業務的精確綁定，有效避免因多用戶共用一個帳號造成的業務收入流失。北方各省公司應建立防用戶私接系統，通過完善用戶協議、定期監控等方式，控制用戶私接，進一步提高業務收入。

在寬帶提速的同時，應逐步開展BOD（動態帶寬選擇）業務，滿足用戶臨時性帶寬提速需求，增加寬帶收入。

6.3.接入網線路的整治

接入網線路質量是影響用戶接入帶寬提速的重要因素。新建DSL方式的入戶線應全部采用雙絞線。各省在實施既有接入網絡提速改造時，應對影響用戶接入提速的因素進行認真測試、分析，對于因線路接頭故障和引入線質量造成的問題，應加強線路的整治，更換質量好的引入線加以解決。

6.4.寬帶接入網維護手段建設

寬帶接入網升級提速建設應充分考慮維護手段建設。通過加強配套網管和支撐系統的建設，提升對寬帶接入設備的管理能力，并通過各種測試手段實現故障的快速定位，提高寬帶接入網絡的運行維護能力。寬帶接入網網管應逐步實現和營帳、業務受理等系統的對接，提高寬帶業務的開通效率。

術語解釋：

PON：無源光網絡，指局端設備（OLT）與遠端/用戶端設備（ONU）之間采用點對多點無源光分配網（ODN）的光接入系統。

OLT：光線路終端，指光接入網的局端設備。

ONU：光網絡單元，指光接入網的遠端/用戶端設備。

ODN：光分配網，主要由光纜、分光器、光連接器等無源光器件組成的網絡。

EPON：基于 IEEE 802.3-2005 標準的以太網無源光網絡技術，目前PON口的以太網速率為對稱1Gbit/s，目前已有廠商可以提供2.5Gbit/s和10Gbit/s的PON口。典型光分路比為 1：32。

GPON：基于 ITU-T G.984 標準的 Gbit/s 無源光網絡技術，典型速率為下行 2.5Gb/s、上行 1.25Gb/s，典型光分路比為 1： 64。

FTTH：光纖到用戶家庭，用戶接入設備部署在用戶家里。

FTTO：光纖到辦公室，用戶接入設備部署在辦公室。FTTB：光纖到用戶樓宇，用戶接入設備部署在樓內，典型應用情況下，用戶線纜長度在 100m～300m 以內。

FTTCab：光纖到交接箱，用戶接入設備部署在小區機房（或室外機柜），典型應用情況下，用戶銅纜接入距離為 500m～1km。

IAD：軟交換接入層設備，用于將用戶的話音業務分組化并接入到分組交換網絡中，其用戶端口數一般為幾個～幾十個。

AG：軟交換接入層設備，完成電路交換網的承載通道和分組網 的媒體流之間的轉換，為用戶提供多種類型（如模擬用戶、V5 等）的接入，支持的用戶數量通常多于 IAD（如幾百、幾千）。

BOD：動態帶寬選擇，在用戶不斷線的情況下改變用戶的接入帶寬，實現臨時性的提升用戶接入帶寬。

第四篇：中國聯通寬帶接入網發展指導意見(精)

中國聯通寬帶接入中國聯通寬帶接入網網發展指導意見

移動和寬帶業務是中國聯通的核心業務。當前寬帶業務已經成為拉動中國聯通業務增長的主要動力之一。隨著3G 網絡的建設和完善,移動寬帶業務將迅速發展。保持移動寬帶和固網寬帶的協調發展,大力發展寬帶移動互聯網業務是中國聯通的戰略選擇。

寬帶網絡是國家信息化的重要基礎設施和戰略資源,是社會信息化的基礎和關鍵。加強寬帶網絡建設,可以有效支撐3G 移動寬帶和固定寬帶業務的發展。寬帶接入網是寬帶網絡最為重要的組成部分,對寬帶業務的發展至關重要。為適應未來寬帶移動互聯網業務發展需要,規范寬帶接入網建設工作,進一步指導各省寬帶接入網的發展,全面推進寬帶接入網提速,現提出以下指導意見。

1.中國聯通寬帶接入網發展總體思路和原則 1.1.總體思路

中國聯通作為全業務運營商,擁有移動、無線和固定接入等多種手段,可以為用戶提供高帶寬、高質量、多樣化的接入服務。在寬帶接入網的建設中,要充分考慮3G 移動寬帶、WLAN 無線寬帶、固網有線寬帶的協調發展,將移動寬帶的便利性、廣覆蓋與有線寬帶的大帶寬、高質量有機結合,實現有無線接入手段的優勢互補。固定寬帶接入網的建設以光纖接入為主,優先使用PON 技術。

通過接入節點逐步靠近用戶,提升用戶接入帶寬,最終實現FTTH。原則 1.2.總體 總體原則

統一規劃的原則。寬帶接入網建設是一項長期工作,必須統一規劃,量質并重,循序漸進,分步實施,有計劃有步驟地推進。

適度超前的原則。寬帶接入網涉及面廣、技術復雜、投資巨大,為切實滿足業務發展需求,避免重復改造,寬帶接入網建設應滿足3-5年業務需求, 注重效益的原則。寬帶接入網建設應在細分業務發展需求和全面資源核查的基礎上,依據發展需求和網絡資源狀況,制定科學合理的建設方案,提高投資效益。投資應優先滿足業務重點城市和業務重點區域。

資源有效利用的原則。寬帶接入網的建設應充分利用現有的網絡資源,充分發揮既有資源的協同效應。

南北有別的原則。充分考慮南北業務發展、網絡資源的差異以及投資承受能力,根據業務需求的輕重緩急,因地制宜地實施差異化的發展策略和建設模式。

平滑演進的原則。接入網線路設備應具備良好的擴展性、平滑演進性和可維護性,能夠平滑向下一代網絡演進。

2.中國聯通寬帶接入網總體目標

面向未來寬帶多媒體業務發展,建設技術先進、覆蓋廣泛、帶寬充足的寬帶化、綜合化、智能化的接入網,實現有線光纖化、無線寬帶移動化、接入業務綜合化和管理控制智能化。

2.1.寬帶接入帶寬目標

2009年寬帶接入網2M及以上速率提供能力達到95%。其中城市新建及進行改造區域90%達到16M以上接入能力,農村新建區域全部達到2M以上接入能力。

2010年寬帶接入網4M及以上速率提供能力達到85%。其中城市新建及進行改造區域95%達到16M以上接入能力,農村新建區域北方全部達到2M以上、南方全部達到4M以上接入能力。

2011年寬帶接入網8M及以上速率提供能力達到75%。其中城市新建及進行改造區域100%達到16M以上接入能力,農村新建區域全部達到4M以上接入能力。

2.2.寬帶接入覆蓋目標

2009年,北方行政村寬帶覆蓋率達到90%,南方覆蓋業務發展區域。

2010~2011年,北方行政村寬帶覆蓋率達到95%,南方根據業務發展需要擴大覆蓋范圍。

3.主要寬帶接入技術的應用策略 技術

3.1.銅線接入技術 銅線接入技術((DSL技術 3.1.1.ADSL2+技術

ADSL2+技術成熟,成本低,互通性好,下行速率能夠達到16Mbit/s,上行速率能達到1Mbit/s,采用ANNEX M,上行速率能夠進一步提高到2Mbit/s左右,是提供中低速率接入的主要手段。

3.1.2.VDSL2技術

VDSL2 技術傳輸速率高,能夠與 ADSL 和 ADSL2+模式實現后向兼容。初步測試表明,VDSL2 設備在 500 米以內的下行速率可以超過 50Mbit/s,1km 以內的下行速率可以超過 20Mbit/s,是提供高速率接入的重要手段。但是目前 VDSL2 設備的互通性尚需進一步完善,設備成本仍然較高。預計 VDSL2 在 2010年可以達到規模商用水平。

以太網((LAN技術

3.1.3.以太網

以太網是采用載波監聽多路訪問/沖突檢測的共享訪問方案。從本質上講,以太網技術是一種用于局域網(LAN組網的技術。IEEE802.3以太網標準在1989年成為國際標準,20多年來標準不斷發展,產生了多種技術標準。目前,廣泛用于運營商組網的為100Base-TX標準,能在100米的距離內提供100M的帶寬。由于以

太網是一種局域網技術,在用于寬帶接入上,存在著OAM較差的問題,目前主要通過與PON技術結合來開展業務。

3.2.光接入技術

寬帶光接入的主要技術包括點對點技術(P2P,如點對點光以太網和點對多點無源光網絡技術(PON,目前主流為EPON、GPON等兩大類。

3.2.1.點到點光接入技術

點到點光接入技術采用點到點光傳輸方式,從局端到每個用戶都用一對或一根獨立的光纖,局端和用戶端各需要1個光收發器。點到點光纖接入的主要優點是用戶專用接入,用戶端和局端設備簡單,設備類型豐富,傳輸距離長。采用點到點光纖接入方式,用戶帶寬主要取決于用戶端和局端設備,每個用戶的上下行帶寬都可以達到100Mbit/s、1000Mbit/s甚至更高。缺點是由于每個用戶獨自占用一對光纖和一對光收發器,用戶不能共享主干光纖,在大規模應用情況下需要鋪設大量的光纖和光收發器,綜合建設成本相對較高。因此點到點光接入設備適合于用戶分布比較分散、帶寬要求高

(100Mbps以上和安全性需求較高的專線接入用戶,但是對于高密集用戶中低速率需求的區域建設成本高,不能成為公眾寬帶用戶的主流解決方案。

點到點光接入設備大致可分為三大類:以太網光纖收發器、PDH 光端機和點到點光以太網設備。

3.2.1.1.以太網光纖收發器

以太網光纖收發器也稱為光電轉換器,是一種將短距離的電信號和長距離的光信號進行互換的以太網傳輸媒體轉換單元,是一種單純的光/電或電/光轉換器,并不對協議和以太網數據幀進行處理。上下聯業務接口均為10/100M/1000M以太網電接口,中間傳輸接口為10/100M/1000M以太網光接口。以太網光纖收發器具有產品成熟、結構簡單、價格低廉、信息安全性較好的特點,但管理維護功能較弱,因此不適合大規模應用環境。

3.2.1.2.PDH光端機

PDH光端機在傳統的PDH設備上發展而來,其傳輸方式仍沿用傳統的PDH幀結構,但采用光纖作為遠距離傳輸媒質,同時業務接入能力有所增強,可提供FE+E1+V.35/V.24等接口。PDH光端機提供E1業務時可具有E1環回測試功能和告警功能,并可監控對端告警狀態。它提供了一種低成本的傳統電信業務與以太網業務綜合接入的解決方案,適合分布較分散、同時具有IP業務需求和TDM業務需求但帶寬需求較小的中低端客戶,性價比較高。

3.2.1.3.點到點光以太網設備

點到點光以太網設備由OLT和ONU組成,ONU/ONT受OLT控制, 二者工作于異步狀態。OLT和ONU之間的光傳輸接口采用了IEEE EFM 新定義的傳輸速率100Mbit/s、距離10km(100Base-BX10和傳輸速率1000M、距離10km(1000Base-BX10的單纖雙向光以太網傳輸接口,這種接口采用WDM方式,上、下行分別使用1310nm波長和1550nm波長進行傳輸,能夠減少光纖消耗,降低建設成本。此外,點到點光以太網設備具有用于鏈路監控和環回測試的OAM功能,改善了傳統的以太網光纖收發器沒有網管能力的問題。但商用設備數量少,廠商研發投入有限,設備的OAM、網管等功能尚不完善。

無源光網絡技術((PON

3.2.2.無源光網絡技術

無源光網絡(PON技術與點對點(P2P方式相比,能夠大量節省主干光纖和局端設備光接口、高密集用戶區域成本低,標準化程度高,業務透明性較好,用戶帶寬配置調整靈活,綜合優勢明顯,是未來寬帶光接入及 FTTH 方式的主要技術選擇。PON技術的發展經歷了APON/BPON、EPON、GPON、WDM-PON和10GEPON的過程。3.2.2.1.EPON技術

EPON技術于2003年由IEEE完成標準化工作,它以千兆以太網技術為基礎,通過MAC層之上的點到多點控制協議(MPCP來實現PON的點到多點傳輸方式,協議實現簡單,但OAM能力稍弱。目前技術已基本成熟,商用芯片和設備均較多,產品成熟度較好,成本不斷下降,已基本解決接入IP業務時不同廠商OLT和ONU之間的

互通問題,在國外已有百萬量級用戶的規模商用,國內E PON應用規模已超過1000萬線,達到了規模商用水平,是現階段PON應用的主流技術,能夠滿足近期寬帶業務發展的要求。

3.2.2.2.GPON技術

GPON技術由ITU在APON技術的基礎上發展而來,沿用了APON 的標準協議框架,增加了GEM這一新的TC層幀封裝方式,對QoS和OAM 有嚴格規定,承載TDM業務的能力較強,協議相對復雜。GPON傳輸速率高,分路比大,組網成本低,能夠提供高定時精度的 TDM 業務,是歐美主要運營商的技術選擇。集團前期實驗的結果表明:GPON技術近期發展較快,各廠家GPON產品可以滿足FTTB、FTTH、FTTO等應用場景,支持Internet接入、話音、IPTV、視頻監控、E1 等多種業務的承載,各業務短期測試期間運行穩定,業務質量良好,能基本滿足運營商業務開展的需要。各廠家GPON產品具備端口、板卡和設備級保護倒換和故障恢復功能,具備ONU遠程維護管理功能,能基本滿足運營商維護管理的需求。目前GPON設備在互通性方面需進一步完善,MDU/MTU型GPON ONU產品成熟度需進一步驗證。集團將對

GPON組網進行進一步的測試。為了進一步推進 GPON 技術的成熟, 2009年可開展 GPON 的試商用。預計 2010 年底GPON可以到達規

模商用水平。3.3.無線接入技術

無線局域網(Wireless local-area network,WLAN是計算機網絡與無線通信技術相結合的產物。目前主要技術標準為IEEE802.11b/g。WLAN在室內場景的覆蓋范圍一般為10米~40米,視室內空間結構而定;在室外場景下的覆蓋范圍一般為10米~ 200米,視無線傳播環境和天線架設高度而定。通過采用Mesh WLAN,可以徹底脫離網線,以無線的方式數據回傳,大量減少有線設備的安裝,網絡部署更加靈活;支持自適應路由選擇,網絡具有自愈和恢復能力,提高網絡安全性能;基于Mobile IP,可以實現自由漫游和無縫切換,客戶端具備高速移動性;可以實現與WCDMA/HSDPA的無縫切換。

3.4.技術策略分析

目前,基于銅線的ADSL接入技術是中國聯通,特別是北方十省主要的接入方式。由于DSL技術的接入速率主要取決于接入銅纜的長度,且隨著視頻等寬帶多媒體業務發展,對用戶上行帶寬需求將明顯增加,采用上下行速率不對稱的DSL技術進一步提升接入帶寬面臨一定困難。從技術發展的趨勢看,光纖到戶(FTTH是寬帶接入網的發展方向,但由于終端設備成本等因素,綜合造價仍然偏高,短期內無法大規模應用。綜合考慮帶寬需求、網絡演進及建設維護成本,當前采用以光纖接入技術為主,銅纜接入為輔的綜合技術較為適宜。通過光纖到樓或交接箱,輔以末端短距離銅纜接入,可以有效滿足業

務需求,并充分利用現有的駐地網資源,具有較好的可擴展性和較低的建設運維成本。未來隨著設備成本的下降,可方便地進一步將光纖延伸到用戶家中。LAN接入具有帶寬高,上下行帶寬對稱等特點,可以滿足中長期帶寬接入需求,是當前新建樓

宇銅纜接入的主要技術。DSL技術在短距離接入可以滿足近中期帶寬需求,有利于利用既有的銅纜資源。

在光接入技術中,點對點光纖接入技術主要用于大客戶和商務客戶的專線接入以及農村用戶密集的行政村接入。點對多點的PON技術將成為公眾用戶接入的主流技術。考慮到GPON技術在國內尚未大規模商用,在當前寬帶建設中可采用EPON技術進行建設,同時由集團公司統一組織,在試點的基礎上逐步擴大GPON的試商用范圍。未來根據技術的發展、設備的成熟情況以及集團測試情況,集團將進一步明確PON技術的應用原則。

在無線接入技術中,應主要采用成熟的WLAN技術,采用IEEE802.11g進行建設。

中國聯通寬帶接入網建設模式 建設模式

4.中國聯通寬帶接入網 4.1.集團及商企客戶建設模式

集團大客戶接入原則上應光纖到樓(FTTB,按需提供帶寬。在業務需求明確且投資效益合理的情況下,可采用FTTO方式進行建設。具體建設中應根據帶寬需求和業務種類,確定使用點對點(P2P或PON方式進行建設。

商企客戶接入應結合帶寬需求及資源現狀,優先采用光纖接入。對用戶接入距離遠、分布較為分散或帶寬需求較高的場景,可采用點對點光纖接入。對于客戶相對集中的寫字樓、工業園區、網吧集中區、商貿區等,如單一區域用戶數量在50個以下,用戶帶寬需求在10M 以下,可以采用PON 方式進行接入。ONU 的設置應根據用戶的需求采用不同的類型,建議每個用戶采用獨立的ONU;對于僅有互聯網接入需求的中小企業用戶,可以考慮和普通寬帶用戶共用OLT 設備,對于有特殊需求,如

建立獨立專網或VPN 網要求的客戶,應采用獨立的OLT 設備。對視頻監控等行業應用業務可采用PON 方式。

各省公司應結合業務發展需求,大力推進主要商業樓宇的光纖接入。對移動基站已接入的樓宇,要充分利用既有光纖資源。

4.2.公眾客戶公眾客戶近期近期近期建設建設建設模式模式 4.2.1.城市城市新建區域建設新建區域建設新建區域建設模式模式 城市地區原則上不再進行主干、配線電纜的建設。

新建居民小區原則上光纖到樓,根據業務需求和駐地網資源狀況,優先采用基于PON 的FTTH 或FTTB+LAN/DSL 模式,新建區域應實現語音和數據的綜合接入,語音應采用軟交換方式,不再進行PSTN 交換機和模塊局的建設。

南方地區由于管線資源相對缺乏,擴大網絡覆蓋較為困難,應根據業務發展需求、資源現狀和投資承受能力,因地制宜地選擇切實可行的建設模式。可利用基站空閑的機房、電源和傳輸資源設置接入設

備、采用WLAN技術、通過廣電系統的Cable,擴大接入覆蓋范圍。對于存在業務需求,但短期內有線接入方式難以覆蓋的區域,可 以采用3G網絡實現用戶寬帶接入。在業務需求明確的酒店、學校等 場所,可以考慮建設WLAN,作為有線寬帶接入的補充手段。4.2.1.1.FTTH(PON建設模式

在投資效益合理的情況下,對于有較高帶寬需求的高檔住宅區 采用FTTH(PON方式進行建設。

ONU置于用戶住宅內相對隱蔽且便于維護的位置。應盡量將ONU 設置在用戶家里,避免安裝在門口或樓道內。在用戶家內,可將ONU 設置在用戶終端智能盒內提供保護,或者放置于桌面(采用

光纖信息插座。

由于FTTH的建設需要在用戶樓宇進行光纖的綜合布線,因此需 要盡早和開發商協商相關問題,在用戶側為ONU的安裝預留位置。對于需求不確定的用戶,可以采用安裝光纖面板方式,在用戶 開通寬帶業務時再提供ONU。

FTTH的ONU建議采用4FE+2POTS接口,對于有需求的高端用戶,可以采用內置AP的ONU。

4.2.1.2.FTTB(PON+LAN/DSL建設模式

光纖到樓為新建小區和樓宇的主要建設方式。對于具備綜合布 線的住宅區采用FTTB(PON+LAN方式進行建設,光纜應直接推進

到用戶樓宇,并根據用戶的密度,確定光纜的芯數。對于不具備綜合布線條件的新建區域,盡量將光纜推進至用戶樓宇,采用FTTB(PON+DSL的方式建設。DSL主要采用ADSL2+。

ONU應盡可能靠近用戶,以縮短接入銅纜的長度。ONU 安裝應盡量優選設備間或弱電間,次選大樓豎井內機柜或樓道機柜。ONU 應采取安全可靠的供電方式,原則上采用本地供電。

采用FTTB方式進行建設,應采用相對容量較小的設備,如64線以下的ONU設備。采用LAN接入的ONU根據用戶數量可采用8FE、16FE和24FE,并要求ONU

同時提供POTS口。采用DSL接入的ONU應根據用戶規模確定端口容量和寬窄帶端口配比。優先采用POTS口和FE/DSL口數量可以靈活配置的ONU,以適應寬窄帶用戶數量不一致的問題。

4.2.1.3.FTTCab(P2P/PON+DSL建設模式

城市新建區域應盡量采用光纖到樓的建設方式,在樓內無法選取接入節點或ONU在樓內安裝困難的情況下,采用FTTCab(P2P/PON+DSL的方式進行建設。在用戶規模大于300線的情況下,應采用P2P+DSL方式進行建設,小于300線的情況下,應采用PON+DSL的方式進行建設。采用PON+DSL方式,應采用機框插板式設備,設備容量一般應大于128線。

FTTCab方式應優先考慮采用現有交接間或小區機房的方式,小區機房原則上采用租用方式。在小區內無法選取合適機房的情況下, 可采用設置室外有源光交接箱方式覆蓋。

DSL主要采用ADSL2+方式。新建接入節點到用戶的銅纜長度應控制在500米以內。對部分上下行帶寬具有較高要求的區域,在接入距離滿足要求的情況下(一般應小于300米,可以采用VDSL2方式進行建設。

4.2.1.4.利用基站空閑資源實現寬帶覆蓋

對有業務發展需求但寬帶接入網尚未覆蓋的區域,初期可利用移動基站現有富余的光纖、傳輸及電源資源,放置小容量寬帶接入設備開展業務,以較少投資迅速覆蓋目標客戶區域,降低新建寬帶接入點成本。今后隨業務的擴大逐步完善寬帶接入網絡。

基站資源使用應堅持移動業務優先原則,利用基站新增寬帶設備時需要充分考慮預留3G設備及其配套設備的安裝空間,并根據用戶需求及基站資源狀況,合理確定設備容量。

4.2.1.5.利用WLAN實現寬帶覆蓋

對于潛在用戶較為分散,有線接入資源匱乏,初期接入網投資回收期較長的區域,可充分利用現有無線基站天線,采用WLAN技術進行覆蓋。

使用大功率的AP(500m W和室外型WLAN終端作為小區用戶的寬帶接入手段,解決用戶的寬帶接入,逐步收斂分散的用戶,待用戶數量具備一定規模后,再用有線方式逐步進行替代。

4.2.1.6.利用廣電系統Cable 實現寬帶覆蓋

通過和廣電系統的合作,通過借助廣電的Cable(有線電視線接入擴大寬帶覆蓋。

實際操作中,應與廣電系統協調,明確可利用的頻段,并通過規范合同、協議等手段,有效規避風險。建設過程中,要重視E O C頭端和終端的設備選擇,規范用戶接入設備及線纜安裝工藝,避免由此引起的斷線、丟包問題。

4.2.2.城市城市改造區域建設改造區域建設改造區域建設模式模式

現有區域改造應結合用戶接入資源現狀和帶寬需求,有計劃、分步驟進行寬帶接入升級提速改造。對用戶線路的改造,應在考慮用戶發展潛力和投資效益的前提下,由遠及近對用戶線路進行改造。改造應根據用戶駐地網的情況選擇基于PON 的FTTB+LAN/DSL 模式或FTTCab+DSL 模式,改造區域帶寬目標應一步到位,改造后用戶銅纜接入距離不大于500米。改造區域可選擇“寬帶和語音同步下移”或“寬帶下移,語音維持現狀”的模式。

對于現有寬帶接入帶寬不滿足發展需要、但語音接入能力充足的區域,原則上僅將寬帶接入點下移,不改變原有語音接入方式。

對于因電纜、管線遷改、大修、銅纜線徑小于0.4mm、交換設備容量不足或退網等原因,需要對原有電纜和交換設備進行替換改造的,應參照新建區域的建設原則,采取“寬帶和語音同時下移”的方式進行改造,并根據具體的建設方式撤除主干銅纜和部分接入銅纜, 以釋放部分管道資源。4.2.2.1.PON+LAN的改造模式

對于具備綜合布線的既有小區ADSL用戶,以及原采用小區LAN 接入但因接入交換機設備性能問題需要進行替換改造的用戶,應采用PON+LAN方式進行改造。

對原有小區LAN進行改造,應在原有樓道交換機位置設置ONU 設備,替換原有樓道交換機,在原有小區匯聚交換機位置設置分光器。ONU的供電利用原有交換機供電,ONU的類型根據用戶數量選擇8口、16口和24口設備。

對于具備綜合布線的既有小區ADSL用戶,進行寬帶接入升級提速改造時,應優先考慮采用LAN方式進行接入升級提速,應采用PON+LAN方式進行改造,改造方式和小區LAN的改造類似,并根據增加的用戶數量增加ONU數量。

4.2.2.2.PON+DSL的改造模式

對于用戶側無綜合布線,采用雙絞線接入,且寬帶用戶數量小于300戶的情況下,采用PON+DSL方式進行改造。

在條件許可的情況下,優先采用FTTB(PON+DSL的方式進行改造。樓內設備安裝困難的,可以采用FTTCab的改造方式。

采用FTTCab進行改造時,應優選在用戶小區內利用現有交接間或新建接入機房的方式,對于確實難以選定機房的情況下,可以采用有源

交接箱的方式。改造后接入節點至用戶銅纜長度應小于500米。DSL 技術應采用ADSL2+。

采用FTTB部署方式,ONU應采用小容量固定端口設備。

采用FTTCab部署方式,ONU應采用機架式設備,并根據需求配置板卡。新建有源交接箱在滿足接入距離要求的情況下,應盡量在現有電纜交接箱附近設置,以減少電纜割接。新建的有源交接箱可以根據情況替換原有電纜交接箱或與原有電纜交接箱之間布放聯絡電纜。4.2.2.3.新建DSLAM方式

對于用戶側無綜合布線,采用雙絞線接入,且寬帶用戶數量大于300戶的情況下,采用新建DSLAM方式進行改造。

新建DSLAM應優選在用戶小區內利用現有交接間或新建接入

機房的方式,對于確實難以選定機房的情況下,可以采用有源交接箱的方式。DSL技術應主要采用ADSL2+。新建DSLAM設備應采用IP內核。在DSLAM設備的上聯在不經過MSTP系統的情況下,應充分考慮帶接入升級提速的需求,采用GE鏈路進行上聯,并預留上聯端口。對于采用MSTP傳輸的DSLAM設備可以采用FE端口,并預留進一步接入升級提速的GE端口。

新建有源交接箱在滿足接入距離要求的情況下,應盡量在現有電纜交接箱附近設置,以減少電纜割接。新建的有源交接箱可以根據

情況替換原有電纜交接箱或與原有電纜交接箱之間布放聯絡電纜。4.2.3.農村地區農村地區的建設的建設的建設模式模式 原則上停止主干銅纜的建設,新建接入銅纜距離原則上應小于 1.5km。

新建光纜網應盡量實現光纜敷設到行政村,主要通過 FTTCab(PON+ADSL2+或P2P+ADSL2+方式提供寬帶接入。對于同時提供語音和寬帶的地區,可以采用綜合接入設備提供業務。對于寬帶用戶數較多(中期用戶大于300戶的行政村可以采用

點到點光纖的方式進行建設,對于寬帶用戶數較少(中期用戶小于300戶的行政村或自然村,應結合村落分布和光纜路由,優先選擇基于PON 的建設方式。對于新建寬帶覆蓋區域,應同時考慮語音和寬帶的接入。

對既有語音、寬帶業務質量差,帶寬不滿足業務需求的區域,應大力推進光進銅退,通過光纖到行政村,部署綜合接入設備,提高語音、寬帶業務質量。對既有語音質量良好且容量充足,但寬帶業務質量差、帶寬不滿足需求的區域,也可通過光纖覆蓋,采取寬帶接入點下移的方式。

采用綜合接入設備的建設方式,語音業務提供應盡量采用軟交換方式,考慮到業務的安全性,應盡量對語音采用傳輸上行,提供業務保護。

對于有線接入困難的區域,可充分利用3G 網絡提供寬帶業務或采用有線接入加無線回傳的方式實現寬帶覆蓋。

中期建設模式 公眾客戶中期建設模式 4.3.公眾客戶

城市地區的新建區域,加大 FTTH在寬帶接入網中的比例,對超過20Mbit/s的需求地區應采用FTTO和FTTH方式。

根據業務發展需求,逐步擴大寬帶接入升級提速改造的范圍。通過設備升級和ODN分光比例調整等方式實現PON接入用戶的升速。

網絡的的建設要求 5.PON網絡 5.1.O LT 部署原則 5.1.1.OLT位置及覆蓋區域

OLT設備在北方城市地區原則應集中放置在端局或模塊局機房,農村地區可根據需要放置在鄉鎮局所或縣城局房。對于南方地區,應根據覆蓋范圍,選取合適的機房。城市地區OLT的覆蓋范圍應控制在5公里之內,農村地區可以適當擴大至10公里。

在采用FTTH方式進行建設的小區,在用戶數量大于500戶的情況下,在PON數量大于12個的情況下,可以考慮將OLT設備設置在小區機房內。

5.1.2.OLT配置建議

在端局安裝的OLT設備應選用大容量、機架式OLT設備。

對于在模塊局、接入點部署的OLT設備,應該根據終期用戶數選擇適當容量的設備,適當采用小容量的固定端口OLT設備。

OLT設備應至少具備2GE上聯,并隨著用戶數的增加和用戶接入升級提速逐步增加上聯GE,并應保證OLT上聯至少具有1個備份GE。

5.2.ODN網絡的建設原則

ODN網絡由OLT到ONU之間的所有光纜和無源器件及設施等組成。5.2.1.分光器 設置位置 分光器設置位置

城市地區分光器位置應主要采用集中放置方式,設置在小區內光節點,比如小區機房、小區路邊或者樓道以提高主干光纖利用率。

農村地區分光器位置可根據實際情況靈活放置在鄉鎮端局、光纜交接箱、配線光纜接頭盒等處。

5.2.2.分光器的選擇

無源光分路器(POS光分路比應在常用的1:

2、1:

4、1:

8、1:

16、1:32五種形式中根據情況選用,1個PON口下的寬帶用戶數不應超過512。

在有保護需求的情況下可以選用2:N的光分路器。

當前應主要選擇平面波導型(PLC光分路器,在低分路比(1:2, 1:4情況下基于成本原因可適當考慮采用熔融拉錐式(FBT光分路器。

ODN總分光比應根據用戶帶寬要求、光鏈路衰減要求等因素確定。在城市地區應主要采用一級分光方式。在農村地區應主要采用一

級分光方式,也可以根據光纜資源情況和村落分布情況采用二級分光。5.3.ONU的部署要求

在網絡建設中,應根據用戶需求和規模選取不同類型的ONU,但應控制類型總數,避免接入網中ONU型號過多,ONU應盡量在集團集采的類型中選取。

ONU的建設應考慮和OLT的互通性,并適當考慮PON速率升級對ONU的影響,選用能夠更換上聯PON模塊的產品。

新建網絡需要考慮寬窄帶用戶的配比,盡量選擇可以靈活調整配比的產品。對于支持DSL類型的ONU,應考慮其板卡和現網DSLAM設備的通用性,以便于利用現網調整下來的DSL板卡。

光纖延伸到樓后,大量ON U設備安裝在小區有源交接箱、用戶樓道等處所,各省應關注O U N設備的安裝環境和防雷要求。室內型O U N 的安裝環境溫度應滿足在0℃-40℃之間,室外型ON U的安裝環境溫度應滿足在-10℃-45℃之間。安裝環境的濕度要求為在10%-90%范圍內不結露。ON U設備在86~106k P a大氣壓力條

件下的環境中應能正常工作。ON U設備應具備良好的保護地線,接地電阻≤5Ω,減小雷擊等自然災害造成的損失。

關于PON網絡建設的具體要求,詳見《中國聯通PON網絡建設指導意見》。5.4.維護管理維護管理要求要求

PON 網絡建設的同時應建立網管系統,支持對OLT 和ONU 的配置、故障、性能、安全等管理功能,并要求能支持ONU 的自動發現。網管系統應能夠自動發現設備的電源切換。通過開發和工單系統、業務受理系統和營帳系統的接口,逐步完成工單的自動受理、業務的自動開通等功能。已經建有寬帶數據網管系統的,應將PON 管理納入綜合網管系統。

對于FTTB 和FTTCab 方式建設的ONU 的管理維護,應采取OAM+SNMP 協議聯合管理。OAM 負責PON 協議相關功能的管理;SNMP 接口負責端口、協議和業務的相關功能。

對于FTTH 和FTTO 方式建設的ONU 的管理暫時采取OAM+SNMP 方式,并考慮采用TR-069等方式納入到統一的終端管理系統中。

6.寬帶建設寬帶建設其它其它其它相關相關相關問題問題 6.1.現有DSLAM 設備設備的改造的改造

對于ATM 內核DSLAM 設備,由于設備架構的原因,不能很好的支持組播業務,對高帶寬的支持能力有限。在DSLAM 設備的上聯方式上,部分地區還沒有完成ATM 內核的IP 上聯改造,部分設備采用IMA E1上聯。上述因素都對用戶寬帶提速形成制約。

現網ATM 內核的DSLAM 設備仍占一定比例,對于ATM 內核設備改

造應結合寬帶接入升級提速和設備擴容,通過在靠近用戶側新增寬帶設備,將原有用戶割接至新增寬帶設備,逐步實現ATM內核DSLAM設備的退網。不建議單獨進行的ATM內核DSLAM設備改造。

6.2.城域網其它相關設備和系統的建設

城域網中的匯聚交換機、BRAS和路由器設備應根據業務發展的需求,逐步進行建設。在網絡建設中應結合寬帶接入升級提速的總體規劃,適當超前滿足業務需求。

寬帶接入網應實現每業務每用戶每VLAN,實現對用戶業務的精確控制,并和認證系統結合,實現用戶業務的精確綁定,有效避免因多用戶共用一個帳號造成的業務收入流失。北方各省公司應建立防用戶私接系統,通過完善用戶協議、定期監控等方式,控制用戶私接,進一步提高業務收入。

在寬帶提速的同時,應逐步開展BOD(動態帶寬選擇業務,滿足用戶臨時性帶寬提速需求,增加寬帶收入。

6.3.接入網線路的整治

接入網線路質量是影響用戶接入帶寬提速的重要因素。新建DSL 方式的入戶線應全部采用雙絞線。各省在實施既有接入網絡提速改造時,應對影響用戶接入提速的因素進行認真測試、分析,對于因線路接頭故障和引入線質量造成的問題,應加強線路的整治,更換質量好的引入線加以解決。

手段建設

寬帶接入網維護手段建設 6.4.寬帶接入網維護

寬帶接入網升級提速建設應充分考慮維護手段建設。通過加強配套網管和支撐系統的建設,提升對寬帶接入設備的管理能力,并通過各種測試手段實現故障的快速

定位,提高寬帶接入網絡的運行維護能力。寬帶接入網網管應逐步實現和營帳、業務受理等系統的對接,提高寬帶業務的開通效率。

術語解釋: PON:無源光網絡,指局端設備(OLT與遠端/用戶端設備(ONU之間采用點對多點無源光分配網(ODN的光接入系統。

OLT:光線路終端,指光接入網的局端設備。ONU:光網絡單元,指光接入網的遠端/用戶端設備。

ODN:光分配網,主要由光纜、分光器、光連接器等無源光器件組成的網絡。EPON:基于 IEEE 802.3-2005 標準的以太網無源光網絡技術,目前PON口的以太網速率為對稱1Gbit/s,目前已有廠商可以提供2.5Gbit/s和10Gbit/s的PON口。典型光分路比為 1:32。

GPON:基于 ITU-T G.984 標準的 Gbit/s 無源光網絡技術,典型速率為下行 2.5Gb/s、上行 1.25Gb/s,典型光分路比為 1: 64。

FTTH:光纖到用戶家庭,用戶接入設備部署在用戶家里。FTTO:光纖到辦公室,用戶接入設備部署在辦公室。

FTTB:光纖到用戶樓宇,用戶接入設備部署在樓內,典型應用情況下,用戶線纜長度在 100m~300m 以內。

FTTCab:光纖到交接箱,用戶接入設備部署在小區機房(或室外機柜,典型應用情況下,用戶銅纜接入距離為 500m~1km。

IAD:軟交換接入層設備,用于將用戶的話音業務分組化并接入到分組交換網絡中,其用戶端口數一般為幾個~幾十個。

AG:軟交換接入層設備,完成電路交換網的承載通道和分組網 的媒體流之間的轉換，為用戶提供多種類型（如模擬用戶、V5 等）的接入，支持的用戶數量通常多于 IAD（如幾百、幾千）。BOD： 動態帶寬選擇，在用戶不斷線的情況下改變用戶的接入帶 寬，實現臨時性的提升用戶接入帶寬。62

第五篇：農村公路十二五規劃指導意見（范文模版）

關于“十二五”農村公路建設的指導意見

關于“十二五”農村公路建設的指導意見

交通運輸部文件 交公路發[2011]723號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局：

為加強“十二五”時期全國農村公路建設工作，進一步提升建設能力和發展質量，更好服務于農村經濟社會發展，根據《交通運輸“十二五”發展規劃》，現對“十二五”時期全國農村公路建設提出如下指導意見。

一、重要意義

農村公路是廣大農村地區生產生活的先導性、基礎性、服務性設施，是我國公路網的主要組成部分。經過“十一五”時期的快速發展，我國農村公路總量不斷攀升，結構持續優化，管理不斷加強，服務能力顯著提升，在農村經濟社會發展中發揮了重要支撐作用。但同時，也存在發展不均衡、附屬設施不完善、建設能力和管理水平亟待提升等問題。“十二五”時期國家將推進農業現代化，加快社會主義新農村建設，對農村公路交通基礎設施提出了新要求。加強“十二五”時期農村公路建設，提高建設管理能力，既是農村公路轉變發展方式、實現又好又快發展的客觀要求，也是交通運輸行業支持農業現代化、加快社會主義新農村建設的重要舉措。

二、指導思想、基本原則、發展目標和建設重點

（一）指導思想。

深入貫徹落實科學發展觀，服務于農民群眾便捷出行，服務于農村經濟社會發展。按照“擴大成果、完善設施、提升能力、統籌城鄉”的基本要求，深化前期工作，提升建設能力，消除薄弱環節，提高發展質量，構筑安全、耐久、便捷、暢通的農村公路網絡。

（二）基本原則。

——堅持政府主導，社會參與。強化地方政府在農村公路建設中的主體地位和導向作用，健全農村公路作為政府公共服務的工作運行機制和責任考核體系，加大公共財政投入。鼓勵引導全社會參與，調動激發農民群眾的積極性和創造力，繼續保持和營造有利于農村公路發展的社會環境。

——堅持統籌兼顧，協調發展。統籌區域發展，資金、政策向薄弱地區傾斜，縮小地區差別。統籌城鄉發展，路網形成與城鄉輻射功能相結合，加快城鄉交通一體化進程。健全農村公路協調發展機制，在協調中促發展，在發展中促協調。

——堅持以人為本，惠及民生。加快構筑結構合理、功能完善的農村公路網絡，提供安全、耐久、便捷、暢通的農村交通保障條件，為廣大農村地區提供更廣泛、更完善的公路交通服務。加大安全設施投入，改善安全狀況，讓人民群眾走上安全路、放心路。

——堅持實事求是，因地制宜。合理制定發展目標，既立足實際，避免資源浪費，又堅持適度超前，滿足農村經濟社會快速發展的需要。綜合考慮當地經濟社會需求和路網功能定位，因地制宜確定發展目標、路網規模、建設重點、技術標準，堅持發展與財力相統籌、速度與能力相匹配、需求與民意相結合。

——堅持深化改革，探索創新。探索完善適應新時期農村發展的公路建設模式，著力健全符合農村公路特點的質量保證體系和建設管理機制，完善有利于提高發展質量和培育建設能力的政策措施，努力提高工程實體質量和管理能力。注重典型示范，注重經驗總結，以深化改革

調整完善制度，以制度創新解決各種矛盾和問題。

（三）發展目標。

——提高通達深度和通暢程度，增強網絡覆蓋能力。到“十二五”末，農村通行條件明顯改善，服務能力顯著增強，基本形成結構合理、功能完善、安全便捷的農村公路網絡，農村公路總里程達到390萬公里。

——提高建設管理能力，改善工程質量狀況。到“十二五”末，農村公路建設體制更加完善，管理措施更加規范，制度體系更加健全，使用政府投資的農村公路項目質量監督覆蓋率達到100%，工程實體總體合格率穩定在95%以上，縣道、鄉道建設項目優良率穩定在85%以上。

（四）建設重點。

——西部地區重點實施以鄉（鎮）、建制村通瀝青（水泥）路的通達、通暢工程。

——東中部地區重點實施縣道、鄉道改造和縣、鄉、村連通工程。

——實施危橋改造和渡改橋工程，基本完成縣道、鄉道中橋及以上現有危橋改造，在此基礎上啟動村道中橋及以上危橋改造工程。

——完善安全保障等附屬設施，改善安全運行狀況。

三、政策措施

（一）注重源頭管理，優化前期工作。

1.科學編制和實施規劃。農村公路區域規劃編制應綜合考慮國土資源的有效開發和當地山、水、林、田的綜合治理，根據對農村經濟社會發展的重要程度、資金供給、交通需求等因素，區分重點地區、一般地區，合理確定規劃目標和數量，防止因盲目追求規劃數量而導致建

設資金的不足，影響耐久性。應與村鎮規劃和易地扶貧搬遷（生態移民）相結合，與小城鎮建設相結合，注重與其他路網和運輸方式的銜接互補。堅持統籌編制規劃、按輕重緩急實施，實施過程中應充分調查研究，對因村鎮規劃、農經社情發生變化或其他特殊原因確需調整規劃的，在履行必要的審核程序后可作適度調整。規劃一經確定，應保持嚴肅性和穩定性，嚴格執行。

2.加強計劃管理。充分發揮計劃調控作用，促進農村公路建設均衡、協調發展。在項目計劃安排上，既要兼顧公平，重視農民群眾訴求，優先安排未通公路地區的通達工程，加快實施對出行需求迫切、交通條件急需改善地區的項目，確保有一條出行通道，又要注重效益，優先安排對區域經濟促進作用大、交通量增長快的項目和斷頭路項目。要提高計劃管理水平，進一步完善農村公路項目庫，做好項目排序和儲備，納入計劃的項目須符合規劃要求且能夠保證完成前期工作，并對社會公布。協調好項目實施與資金的關系，確保項目資金最大程度地滿足，最大程度地發揮效益。協調好農村客運站（亭）等配套設施建設和農村公路建成后的管理養護問題，把管養工作作為計劃安排的重要依據，對管養主體不明確、管養責任不落實的地區應減少計劃項目安排和資金支持。

3.強化資金保障。完善以政府公共財政投入為主、多渠道籌措為輔、社會各界參與的資金籌措機制，中央補助資金應全額用于農村公路建設，嚴格用于備案的項目，不得挪作他用或分解使用。在中央加大支持力度的同時，地方要積極落實主體責任，同步加大財政投入。按照責權統一的原則，統籌項目計劃和資金安排，實現事權和財權統一、權利和責任匹配。推動建立和完善多種方式籌資和資金多元化的機制，鼓勵地方投資實行獎補結合的政策，發揮補助資金的激勵杠桿作用，調動地方的積極性。

（二）嚴格控制，提升建設能力和工程質量。

1.合理確定建設標準。農村公路建設標準按照“因地制宜、實事求是、量力而行”的原則，結合農村地區生產生活、農業經營開發、客貨運輸、城鄉一體化建設等因素合理確定，對交通量增長快的地區應適當考慮提高建設標準，預留發展空間。東中部地區縣道、重要的鄉道和西

部地區的縣道新改建工程宜采用三級及以上公路標準，西部地區通鄉公路宜采用四級（雙車道）以上公路標準。通村油（水泥）路除受到地形、地質等自然條件和經濟條件限制外，應采用等級公路標準。

2.深化設計管理。農村公路設計應遵循“安全、實用、經濟、環保、耐久”的原則，在具體技術指標選擇時，既要立足當前需要，又要考慮遠期改造升級的需要。要加強經濟技術論證，禁止超越經濟條件追求高指標和高標準，嚴格控制工程造價。交通安全、排水防護設施要與主體工程同步設計、同步實施，農村公路改造擴建應充分利用原有線位資源和道路設施，減少征地拆遷和土地占用。穿越場鎮、學校等人員、交通相對密集的路段，可適當增加路基、路面寬度，完善交通安全設施，提高安全性。橋涵等構造物宜采用施工簡便、經濟適用、適合養護的型式，提倡采用標準跨徑，路面結構應選擇當地耐久的材料。

3.規范招投標工作。符合法定招標條件的農村公路建設項目應當公開招標，對采用施工圖一階段設計的簡易項目可適當簡化招標程序。為便于施工組織和減少招標工作量，對工程規模不大、技術相對簡單的同區域或臨近項目，可采用多項目捆綁式招標。加強招投標監督指導和基層招標工作人員的業務培訓，各地可根據《公路工程標準施工招標文件》和《簡明標準施工招標文件》編制符合當地實際的簡易招標文件范本。對于由鄉（鎮）組織的農村公路招標活動，縣級交通運輸主管部門可派人現場監督和指導。鼓勵在施工和監理單位中開展“優質優價”、“優監優酬”活動，發揮激勵引導作用。

4.嚴格建設管理。農村公路除規模較小的村道外，應按國家規定履行基本建設程序。要增強質量意識，加強建設管理，完善質量保證體系，落實參建單位責任。建設單位應具備與項目管理相適應的機構和人員，健全管理制度，加強組織協調，強化過程管控，促進參建各方認真履約。施工和監理單位應配備必要的人員、機械設備和試驗檢測儀器，優化施工組織和施工工藝，強化過程控制和中間驗收，確保施工質量。要全面推行信用管理，加大對違法違規行為的查處，建立市場清退機制和“黑名單”制度。農村公路建設項目實行公示制度，工地現場應設置公告牌或采用媒體刊登等方式公布項目名稱、責任單位、工程規模、建設工期、投資額等項

目信息及舉報方式，接受社會監督。

5.鼓勵專業化施工。穩步提高農村公路機械化、專業化施工水平，加強技術、人員保障，推動農村公路建設向精細化方向轉變。東中部地區農村公路和西部地區的縣道、鄉道建設應主要由專業化隊伍承擔，采用機械化方式施工。西部地區的通村油（水泥）路建設，除路基改建或簡易的附屬工程可在技術人員指導下由當地村民實施外，也要逐步由專業隊伍實施。鼓勵農村公路路面和橋梁采用標準化方法施工，保證工程質量和耐久性。認真實施工程質量責任登記制度，落實崗位質量責任，做到各工作環節、各分部工程有管理措施、技術要求和人員責任，使各工序銜接不斷檔、不缺位。重視安全生產工作，構筑安全管理網絡，落實崗位安全職責，增強防范意識，把安全生產工作抓實、抓好。

6.強化質量監管。堅持和完善農村公路“政府監督，專群結合”的質量監督模式，縣道、鄉道建設以交通運輸主管部門和質量監督機構的政府監督為主，村道建設繼續堅持“專群結合”模式，在政府監督的基礎上發揮社會監督和群眾監督的作用，形成重點突出、控制有效、全面覆蓋的質量監督機制。每個縣級單位宜建立或指定一個具有相應資格的工程試驗室，開展工程質量抽檢和檢驗評定工作，使質量監督工作專業化、制度化、規范化。加強建設過程中的質量監管，強化巡查和重點抽檢，嚴格原材料質量控制，發現問題及時整改。

7.加強項目驗收。農村公路建設項目交付使用前應履行驗收程序，驗收不合格的項目不得開放交通。縣道和投資額較大的鄉道原則上按項目進行驗收，其他項目可通過以鄉（鎮）為單位分批捆綁驗收，技術簡單的小型農村公路項目可將交工驗收和竣工驗收合并進行。地市級和縣級交通運輸主管部門應通過驗收工作認真總結項目建設的經驗和不足，落實管養主體和責任。驗收不合格的項目應責令整改。技術簡單的小型農村公路項目的具體標準由省級交通運輸主管部門結合本地情況研究提出。

（三）消除薄弱環節，提高服務能力。

1.推進危橋改造和渡改橋、渡口改造工程。加大農村公路危橋改造、渡改橋、渡口改造的

實施力度，逐步減少危橋數量。加強橋梁巡查，及時更新病危橋梁數據庫，對仍具有一定使用能力但受制于資金等因素暫時不能改造的，應進行技術檢測評估并采取加固措施。科學實施渡改橋、渡口改造工程，統籌考慮，優先改造有安全隱患和交通流量大的渡口，努力解決農村水網地區、江河兩岸和島嶼居民的過渡難和渡運安全問題。

2.完善農村公路安保等附屬設施。新改建農村公路應根據需要同步實施安保等附屬設施。已建成的農村公路應按照“安全、有效、經濟、實用”的原則，逐步完善安保等附屬設施，實施前應科學分析，認真排查安全隱患點，按照輕重緩急的順序分期分批整治。總結推廣既有的安保等附屬工程建設經驗，鼓勵探索既能夠節約成本又能有效解決問題的新方法，使有限資金發揮最大效益，提升安全防護水平。鼓勵有條件的地區實施農村公路綠化工程。

3.加強地質災害防治。高度重視地質災害防治工作，加強災害易發地區農村公路的環境特點分析，制定符合實際的防治標準和技術指南，加大防護、排水等設施建設，加強組織搶修和保通工作，提高農村公路基礎設施防災抗災能力。

（四）堅持科學發展，提高發展質量。

1.重視節約資源和環境保護。農村公路建設應貫徹集約節約用地的要求，盡可能利用原有路基，避讓基本農田和經濟作物區。積極采用符合當地實際的路面結構型式，科學選擇筑路材料，注重與沿線環境和農田水利設施的協調。山區農村公路建設要做好生態保護和水土保持工作，加強排水和防護設施建設，避免大挖大填、擾動山體、破壞植被。

2.強化技術支撐保障。加強農村公路宏觀政策、戰略規劃、法規制度、標準體系的研究，及時總結建設經驗，歸集工作亮點，把行之有效的做法上升為規章制度或標準規范。發揮科學技術對農村公路發展的支撐作用，注重新工藝、新材料、新技術的推廣和普及應用，提高農村公路建設技術含量。加強基層人才的培養和專業技能培訓，提高一線人員的業務素養和責任心，帶動整體素質提高。

3.切實維護農民利益。農村公路建設資金應主要由公共財政解決，避免增加鄉村債務和農民負擔，規范使用“一事一議”政策，充分尊重農民群眾意愿，不強制參與建設。農村公路立項、計劃、實施等工作要廣泛征求農民意見，使農村公路適合農村地區，貼近農民需求。工程建設中應盡可能使用當地勞動力和運輸工具，增加農民收入。農村公路建設不得拖欠工程款和農民工工資。

四、保障措施

（一）強化組織領導。積極爭取地方人民政府和有關部門支持，構建由地方人民政府領導、交通運輸部門牽頭、有關部門參與的農村公路聯合發展機制。加強對農村公路建設的組織領導，縣級地方人民政府要將其納入政府目標考核，各地交通運輸部門要納入單位績效考核，以效能推動農村公路建設的規范化、標準化。要逐級分解建設目標，完善工作制度，落實相關執行機構和人員，細化責任，建立以單位和個人為責任主體的考核體系，形成管理硬約束和良性循環。

（二）強化指導協調。要按照職責分工，明確發展重點，制定和完善相關政策措施，加強對本地區農村公路建設情況的跟蹤分析和調查研究，重視發展差異性，做好分類指導和示范引導。要加強業務指導，通過組織培訓班、發放技術指南、實地技術指導等方式，培養基層人才，普及基本常識，幫助基層和農村解決建設中的技術難題，提高工作水平。

（三）強化宣傳引導。農村公路建設離不開廣大人民群眾的理解和支持，省級交通運輸主管部門應在政府門戶網站開辟農村公路專欄，重點報道本地區農村公路工作動態，宣傳先進經驗，加強政策引導。各地要充分利用新聞媒體、宣傳橫幅、村務公告等，通過集中宣傳、專題報道的方式，分階段、有重點地宣傳農村公路，讓基層政府、社會各界和農民群眾了解農村公路發展的重要性和有關政策措施，營造全社會關心、支持農村公路建設的良好氛圍。

（四）強化監督檢查。各省級交通運輸主管部門應建立健全農村公路建設考核監督機制，加強信息溝通和協調，定期對農村公路建設目標完成情況、實體質量及實施效果等進行綜合督查，重點督查農村公路項目在質量、安全、資金、廉政等方面的制度執行情況，及時協調

解決問題。要構建多層次的監督體系，采取明查暗訪、重點督辦、公示舉報等方式，加大農村公路建設的監督檢查力度，使監督檢查常態化。

“十二五”時期農村公路建設工作任務艱巨，責任重大，各地交通運輸主管部門要加強組織領導，認真履行職責，制定具體的工作目標和措施，狠抓落實，推動“十二五”時期農村公路建設再上新臺階。各地在農村公路建設中的意見和建議，請及時報部。

中華人民共和國交通運輸部（章）

二〇一一年十二月五日