第一篇：村莊分類的規劃指導意見

村莊分類的規劃指導意見

1.類型覆蓋

根據《北京市村莊體系規劃》，全市的行政村劃分為城鎮化整理、遷建、保留發展三種類型。

1.1城鎮化整理型村莊：位于規劃城市（鎮）建設區內的村莊。1.2遷建型村莊：生存條件十分惡劣和與全市生態限建要素有矛盾需要有序搬遷的村莊。

1.3保留發展型村莊：上述兩類村莊以外的村莊，這類村莊將在相當長的時期內保持穩定的鄉村化形態。

2.城鎮化整理型村莊

在規劃城鎮建設用地范圍內，包括中心城規劃建設區內的村莊、新城規劃建設區內的村莊、鎮規劃建設區內的村莊。

2.1城鎮化地區的村莊調整要實現城鄉聯動發展，與城鎮發展同時進行城鎮化改造，將農民納入城市社會服務體系，將農村社區管理納入城市管理體制，將村莊改造費用計入城鎮建設成本，避免新的“城中村”的出現。妥善處理農村集體經濟和個體農民的權益，著力解決為轉型農民提供職業技術培訓和就業服務等問題。

2.2近期城鎮化村莊，應充分結合中心城、新城、鎮規劃建設區的實施，統籌安排失地農民的居住、就業、社會保障等問題，制定具體的政策和措施。做好規劃管理工作，保證拆遷的順利實施。

2.3遠期城鎮化村莊，應根據現有情況，以改善、整飭為主，加強基礎設施配套和綠化建設，重點改善村容村貌、環境衛生，制定防災減災的措施，嚴格控制無序發展，在不擴大現有建設用地規模和總體開發強度的基礎上，可適度進行改建和調整。做好規劃管理工作，并制定區別已建合法房屋的改建、擴建房屋拆遷補償政策，以便今后拆遷的順利實施。近期編制村莊規劃，整治為主，加強村莊人居環境治理。3.遷建型村莊

綜合考慮限建要素以及現實可操作性，將遷建村莊分為近期遷建、逐步遷建、引導遷建三種類型。

3.1近期遷建村莊：包括位于危害嚴重的泥石流溝谷、滑坡危險區、塌陷危險區地裂縫外側500米以內范圍、現狀及規劃高壓走廊防護區內、大型廣播電視發射設施保護區、地下水源核心區內的村莊。

近期遷建型村莊，應以政府投資為主導，根據具體情況有步驟、有計劃地進行整體搬遷、局部搬遷或通過加強防護措施達到安全標準保留。搬遷村莊要慎重選址，向條件優越的地區搬遷，避免二次搬遷。同時，將改善農民生存條件和提供農民就業出路統籌考慮，促進搬遷農民致富，并采取有效措施保護搬遷村農民和村集體的合法權益。

在搬遷目的地選擇方面，一是具有可操作性，盡可能在同一行政轄區內統籌；二是充分考慮搬遷地農民的經濟能力、技能特點、文化習慣等，選擇能夠促進與當地農民融合，能夠發揮搬遷農民技能，促進就業的地區作為接受地；三是選擇發展條件好，限制條件少，相對富裕，能夠長期穩定發展的地區作為搬遷的目的地。

在“區縣村莊體系規劃”中進一步深化村莊搬遷規劃，落實搬遷方案和搬遷措施，有效引導政府資金的投入。

3.2逐步遷建村莊：包括位于超標洪水分洪口門、地表水源一級保護區、自然保護區核心區、風景名勝區特級保護區、規劃釘樁綠地、地質遺跡一級保護區、污水處理場、垃圾填埋場、垃圾焚燒場、堆肥場、糞便處理場防護區內的村莊。

逐步遷建村莊，原則上由政府主導，建立生態補償機制，采取多種遷建途徑，逐步改善生態環境。原則上搬遷到保留并重點發展的村莊，也可根據農民意愿部分遷入城鎮。

在“區縣村莊體系規劃”中進一步深化村莊搬遷規劃，落實搬遷方案和搬遷措施，有效引導政府資金的投入。近期編制村莊規劃，整治為主，改善生產生活條件，加強村莊人居環境治理。

3.3引導遷建村莊：包括位于緊鄰城鎮規劃建設區周邊的村莊和村莊建設用地規模特別小的行政村。

引導遷建村莊,原則上由政府主導，根據農民意愿，通過市場化運作與配套政策相結合的方式，采用土地置換等多種方式和措施，合理安排建設時序，逐步引導村民向城鎮或保留并重點發展的村莊聚集。原址進行城鎮周邊綠色空間建設或山區綠化建設，保持良好的城鎮整體的空間環境和建設容量。

位于新城城市建設區周邊1000米范圍內和鎮中心周邊500米范圍內的村莊不宜擴建，應引導這類村莊逐步搬遷到城市建設區內，以避免城鎮建設區城鄉結合部的無序擴展；行政村用地規模小于50畝地的村莊原則上不再進行大規模的建設投入，逐步引導其搬入城鎮或保留并重點發展的村莊。

在“區縣村莊體系規劃”中進一步深化村莊搬遷規劃，落實搬遷方案和搬遷措施，有效引導政府資金的投入。近期編制村莊規劃，主要以控制蔓延和整治為主，改善生產生活條件，加強村莊人居環境治理。

4.保留發展型村莊

包括位于限建區內可以保留但需要控制的村莊和發展條件好可以保留并擴展的村莊。

政府應加大投入，充分尊重農民意愿，大力發展宜農產業，加強基礎設施建設，完善服務配套，保護好生態環境，促進村莊全面、協調、可持續發展。嚴格保護耕地，集約利用土地，大力推廣節能新技術，建設充分體現節能、節地、節水、節材的“四節”原則。突出鄉村特色、地方特色和民族特色，保護有歷史文化價值的古村落和古民宅。要本著節約原則，充分立足現有基礎進行房屋和設施改造，防止大拆大建，防止加重農民負擔。循序漸進，量力而行，扎實穩步地推進。

4.1保留、限制發展村莊：包括位于河流、湖泊等水體及水濱保護地帶、；自然保護區的緩沖區、實驗區；風景名勝一級、二級、三級保護區；森林公園；第二道綠隔、楔形綠地；長城墻體兩側500米范圍內；礦產資源密集點地區的村莊。

在保證生態環境的前提下，提高發展質量，嚴格控制擴張，重點進行環境整治和市政、公共服務等配套設施建設，集約利用土地，整合現有資源，調整優化布局，處理好“控制和引導”的關系。

4.2保留、適度發展村莊：具備一定條件，可適度發展的村莊。大力發展宜農產業，提高發展質量，嚴格控制擴張，適度發展，重點進行環境整治和市政、公共服務等配套設施建設，集約利用土地，整合現有資源，調整優化布局，建設社會主義農村新型社區。

4.3保留、重點發展村莊：具有一定規模和較好的發展基礎和條件的村莊。

大力發展宜農產業，提高發展質量，嚴格控制擴張，集約發展，重點進行環境整治和市政、公共服務等配套設施建設，集約利用土地，整合現有資源，調整優化布局，接受搬遷農民，建設社會主義農村新型社區，實現共同富裕。

依據村莊體系規劃，編制村莊規劃，近遠期結合，原址整治、改建或新建，加強村莊人居環境治理。

第二篇：北京市村莊規劃建設管理指導意見(試行)

關于印發《北京市村莊規劃建設管理指導意見(試行)》的通知(市規發[2010]1137號)

北京市規劃委員會北京市國土資源局

北京市住房和城鄉建設委員會北京市農村工作委員會

關于印發《北京市村莊規劃建設管理指導意見(試行)》的通知

市規發[2010]1137號2010年12月6日

各相關單位：

為了深入貫徹科學發展觀，從建設具有中國特色世界城市的高度，實施“人文北京、科技北京、綠色北京”的發展構想，落實市委、市政府統籌城鄉經濟社會一體化發展的總體要求，市規劃委、市國土局。市住房城鄉建設委、市農委(以下簡稱“四部門”)依據《北京市城鄉規劃條例》等有關法律法規，本著“簡化、便民、規范、服務”的原則，制定了《北京市村莊規劃建設管理指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。《指導意見》從村莊規劃制定，鄉村建設工程管理，村莊規劃建設監督檢查以及加強服務保障等方面，明確了有關部門和區縣、鄉鎮政府的職責。經市政府同意，現將《指導意見》印發試行。

請相關區縣、鄉鎮政府認真貫徹執行，并按照《指導意見》的有關規定，結合本地區實際，進一步制訂具體的工作落實措施。對于執行過程中有關情況和建議，請及時向四部門進行反饋。

特此通知。

北京市村莊規劃建設管理指導意見(試行)

近年來，隨著北京奧運會和新中國成立六十周年慶祝活動的成功籌備舉辦，城鄉經濟綜合實力顯著增強，農村產業結構和發展方式發生了新的變化，城鎮化進程不斷加快，首都城市發展已經進入新的階段。為了深入貫徹科學發展觀，從建設具有中國特色世界城市的高度，加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰略構想，落實市委、市政府統籌城鄉經濟社會一體化發展的總體要求，按照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《北京市城鄉規劃條例》等有關法律法規，制定本市村莊規劃建設管理的指導意見。

一、推進村莊規劃的制定工作

按照新形勢下首都經濟社會發展需求，加快村莊規劃制定工作。位于城鄉結合部等地區的現狀村莊，按照市政府有關決定，可以采取多種方式加快城鎮化進程；確定保留的村莊應當編制村莊建設規劃，引導村莊經濟社會的健康發展；其他現狀村莊，應當結合中心城、新城和小城鎮的發展，統籌規劃建設，在逐步實現城鎮化的過程中，可以參照本指導意見對村莊規劃編制原則的要求，適當簡化規劃內容，編制村莊近期建設與環境整治規劃，改善生活環境，消除安全隱患，合理安排近期確需建設的生活生產設施。

(一)村莊規劃的編制原則。

編制村莊規劃應當遵守法律、法規、規章以及國家和本市的技術標準和規范。要符合上位城鄉規劃的要求，與土地利用規劃、國民經濟和社會發展規劃相互銜接。按照城鄉統籌、節約用地、集約發展、先規劃后建設、遠期目標與近期實際相結合的原則，保護基本農田和現狀耕地，立足現狀建設用地進行建設，提高土地使用效率。

編制村莊規劃應當從農村實際出發，尊重村民意愿，體現地方特色。結合不同地理環境和資源優勢，合理安排各項建設和非建設用地，保護和改善環境，加快基礎設施和公共服務設施建設。因地制宜，分類指導，積極發展都市型現代農業和生態旅游業等符合首都城市功能的適宜產業，引導鄉村企業向規劃產業園區集中發展，引導集中使用宅基地，統籌建設村民住宅。

鄉村建設工程應當在村莊規劃確定的建設用地內安排建設。村莊規劃確定的非建設用地內，除架空電力線、高架軌道以及地下管線等城鎮基礎設施項目經批準后可以結合安排外，只能安排直接用于農業生產的農田水利設施、農業種植設施以及必須的市政基礎設施等輔助設施，不得建設商店、餐飲、住宅等任何非直接用于農業生產的項目，不得利用農業生產輔助設施變相進行房屋開發建設。

(二)村莊規劃的內容。

村莊規劃包括村域范圍、現狀分析、規劃定位、各類用地和規劃要求。具體包括：住宅、道路、供水、排水、供電、電信、垃圾收集、園林綠化、村委會、衛生室等農村生活生產設施、市政基礎設施和公共服務設施。對基本農田、現狀耕地、林地、古樹名木、地表水體、地下水等自然資源，地上地下文物、歷史文化保護區和古村落等歷史文化資源的保護。以及防災減災、防治污染、節能減排、產業發展和實施計劃等內容。

(三)村莊規劃的制定和修改程序。

村莊規劃由所在地鄉鎮人民政府組織編制，編制完成后應當在村委會公示30日，經村民會議或村民代表會議討論同意，并經市規劃行政主管部門派出機構組織審查后，報所在地區縣人民政府審批。村莊規劃批準后，由所在地鄉鎮人民政府依法公布。

修改村莊規劃應當按照原審批程序進行，修改后的村莊規劃應當依法重新公布。

二、完善鄉村建設工程的管理工作

經依法批準的村莊規劃是做好村莊規劃建設管理的依據。按照簡化、便民的原則，優化國土、規劃、建設等相關行政審批事項和辦理程序。有關部門在辦理鄉村建設工程管理工作中，應當明確辦理時限，建立溝通機制，提高工作效率。

建設鄉村建設工程應當符合相關法律、法規、規章、設計標準和技術規范。在集體土地建設鄉村建設工程一般要經過土地確權、規劃許可、用地審批、施工管理、竣工管理和產權登記等六個環節。

(一)土地確權。

1.使用集體建設用地。

申請使用集體建設用地建設鄉村建設工程的，應當向規劃行政主管部門提交集體土地使用證；尚未取得集體土地使用證的，應當提交市、區縣人民政府批準集體建設占地的批復；尚未取得集體土地使用證及市、區縣人民政府批準集體建設占地批復的，應當按照土地確權有關法律法規的規定，向土地所在地區縣國土行政主管部門提出集體建設用地使用權確權申請，依法辦理集體建設用地使用權確權手續，明確土地權屬和土地地類。

申請使用原有宅基地建設個人住宅的，應當提交宅基地使用證；尚未取得宅基地使用證的，可以由所在地村民委員會出具宅基地使用權證明文件，報鄉鎮人民政府按照本市宅基地有關規定進行確認后，作為使用集體建設用地的證明文件。

以下將“集體土地使用證、集體建設占地批復、集體建設用地使用權確認文件，以及宅基地使用權確認文件”簡稱為“使用集體建設用地的證明文件”。

2.使用農用地和未利用地。

確需使用農用地和未利用地建設鄉村建設工程的，應當向規劃行政主管部門提交集體土地所有證；尚未取得集體土地所有證的，應當由村集體經濟組織作為集體土地所有人代表向國土行政主管部門申請土地確權，明確土地所有權和地類性質。

以下將集體土地所有證和集體農用地或未利用地使用權確認文件簡稱為“使用集體非建設用地的證明文件”。

(二)規劃許可。

本市實行鄉村建設工程規劃許可制度。

建設二層及二層以上生活居住建筑的，應當符合《北京市生活居住建筑間距暫行規定》。

建設學校、幼兒園、衛生院等公共建筑，二層及二層以上樓房，跨度超過6米的平房，以及市政基礎設施的，建設單位或者個人可以先了解規劃條件，委托有資質的設計單位編制設計方案和施工圖紙后，再申請規劃許可手續。在宅基地內使用通用標準圖集建設住宅的，可以不再委托設計單位編制設計方案和施工圖紙，直接申請規劃許可手續。

1.一般鄉村建設工程。

在規劃保留的村莊內申請建設鄉鎮企業、鄉村公共設施、公益事業、村民集中住宅的，建設單位或者個人應當提交使用集體建設用地或非建設用地的證明文件、建設申請以及村民委員會意見等材料，由鄉鎮人民政府初審后向市規劃行政主管部門派出機構了解規劃條件，需要提交立項文件的，取得發展改革行政主管部門項目批準、核準、備案文件；新占農用地和未利用地的，取得國土行政主管部門農用地轉用審批手續后，持建設工程設計方案、必要的施工圖紙等材料向市規劃行政主管部門派出機構申請鄉村建設規劃許可證。

申請利用原有宅基地進行住宅建設的，不需要提交項目批準、核準、備案文件，應當提交使用集體建設用地的證明文件、建設申請、符合村莊規劃的擬建方案以及四鄰意見等材料(四鄰意見不一致的，村民委員會應當組織召開村民會議或村民會議授權的村民代表會議研究形成本村意見)，向鄉鎮人民政府申請鄉村建設規劃許可證。

2.臨時鄉村建設工程。

其他現狀村莊在規劃實施前，因近期生活生產確需建設臨時鄉村建設工程的，建設單位或者個人可以參照鄉村建設規劃許可證的辦理程序，向村民委員會提出申請，由鄉鎮人民政府初審后報市規劃行政主管部門派出機構。市規劃行政主管部門派出機構可以根據城市發展進程和規劃實施的需要，依據村莊近期建設和環境整治規劃核發臨時鄉村建設規劃許可證。臨時鄉村建設規劃許可證在拆遷補償等方面與鄉村建設規劃許可證具有同等作用。臨時鄉村建設工程應當盡量利用現狀建設用地，原則上不得占用現狀農用地。

(三)用地審批。

申請使用集體農用地或未利用地建設鄉村建設工程的，取得鄉村建設規劃許可證或者臨時鄉村建設規劃許可證(以下簡稱規劃許可文件)后，應當向國土行政主管部門申請集體建設用地批準手續，取得相關批準文件后，方可辦理開工手續。

(四)施工管理

按照工程規模和對公共安全的影響，鄉村建設工程分為限額以上工程和限額以下工程兩類進行管理。

限額以上工程是指：取得使用集體建設用地的證明文件和鄉村建設規劃許可文件，投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的各類房屋建筑和市政基礎設施等建設工程，不含農民自建二層及二層以下住宅。

限額以下工程是指：取得使用集體建設用地的證明文件和鄉村建設規劃許可文件，投資額不足30萬元且建筑面積低于300平方米的房屋建筑、市政基礎設施等建設工程以及農民自建二層及二層以以下住宅。

1.招投標管理。

鄉村建設工程符合國家和本市規定的招標范圍和規模標準的，應當按照相關規定進行勘察、設計、施工、監理和重要材料、設備采購招標投標。農民自建住宅可以不招標。

2.施工許可及備案管理。

本市實行限額以上工程施工許可和限額以下工程報建備案制度。

限額以上工程施工前應當依法到區縣建設行政主管部門領取建筑工程施工許可證。未領取施工許可證的，不得開工建設。

限額以下工程開工建設前，建設單位或者個人應當到鄉鎮人民政府辦理工程報建備案手續。申請備案時應當提交使用集體建設用地的證明文件、鄉村建設規劃許可文件、建設單位

或者個人與施工方簽訂的建設協議等有關材料。鄉鎮人民政府應當即時完成備案手續并與建設單位或者個人簽訂建設服務協議。鄉鎮人民政府應當指導村民選用合適的設計通用圖及其配套基礎形式或者聯系有關技術人員提供基礎設計服務。

3．質量安全管理。

限額以上工程的建設單位或者個人必須嚴格按照有關法律、法規、規章的規定履行基本建設程序，承擔工程質量安全責任和義務。施工和工程監理單位承接限額以上工程的，必須嚴格執行有關法律、法規、規章和工程建設強制性標準的規定，依法承擔工程質量和安全責任。區縣建設行政主管部門負責辦理了施工許可的限額以上工程的質量安全監督管理工作。限額以下工程建設單位或者個人可以選擇具有施工資質的單位或具有注冊建造師、監理工程師執業資格的個人及其組織的施工隊伍、勞務隊伍，承接工程施工及相關管理工作，依法承擔相應的質量安全責任。農民自建兩層及兩層以下住宅也可委托經區縣建設行政主管部門培訓合格的建筑工匠承擔工程施工工作，依法承擔相應的質量安全責任。上述單位或者個人在承接工程前，應當查看建設單位或者個人使用集體建設用地的證明文件和鄉村建設規劃許可文件。鄉鎮人民政府負責限額以下工程的質量安全監督管理工作。

鄉村建設工程或者臨時鄉村建設工程加層擴建時，必須委托有資質的設計單位和施工單位進行設計和施工。

(五)竣工管理。

鄉村建設工程竣工后，建設單位或者個人應當持使用集體建設用地的證明文件、鄉村建設規劃許可文件、施工許可或備案文件等材料向鄉鎮人民政府提出申請，由鄉鎮人民政府通知國土、規劃、建設等相關行政主管部門。

國土行政主管部門應當對建設項目是否符合使用集體建設用地證明文件的批準內容進行檢查。

符合規劃許可文件批準內容的，鄉村規劃許可文件的發證機關(市規劃行政主管部門派出機構或者鄉鎮人民政府)應當出具規劃核驗合格證明文件。

取得建筑工程施工許可證的鄉村建設工程，建設單位或者個人應當按照《建設工程質量管理條例》規定進行竣工驗收，并到區縣建設行政主管部門進行備案。限額以下工程的建設單位或者個人組織有關參建方進行竣工驗收并形成竣工驗收文件報鄉鎮人民政府備案。鄉鎮人民政府應當依據建設服務協議對限額以下工程的竣工驗收進行指導和服務。

(六)權屬登記。

1.土地登記。

建設單位或者個人取得鄉村建設規劃許可文件、使用集體建設用地的證明文件等材料后，可以向國土行政主管部門申請集體建設用地登記發證。

2．房屋登記。

房屋初始登記。依法利用集體土地建造的房屋，提交集體土地使用證、鄉村建設規劃許可文件、鄉村建設施工許可或者備案文件、建設工程竣工驗收合格證明或者驗收備案證明文件、規劃核驗合格證明文件、房屋面積測繪技術成果報告等材料后，可以申請房屋初始登記。其中申請人為村民的，還應提交申請人為房屋所在地農村集體經濟組織成員的證明文件；申請人為農村經濟組織的，還應提交經村民會議(或者由村民會議授權的村民代表會議)同意登記證明文件。

房屋轉移登記。依法轉讓集體土地上房屋的，提交集體土地使用證、房屋所有權證、房屋所有權發生轉移的證明文件等材料后，可以申請房屋轉移登記。其中，村民轉移住房的，還應提交農村集體經濟組織成員的證明文件；農村集體經濟組織轉移房屋的，還應提交村民會議(或者由村民會議授權的村民代表會議)同意轉讓的證明文件。

房屋抵押登記。依法以鄉鎮、村企業的廠房等建筑物設立抵押的，提交集體土地使用證、房屋所有權證、主債權合同和抵押合同、房屋所在地村民會議(或者由村民會議授權的村民代表會議)同意抵押證明文件后，可以申請房屋抵押登記。

集體土地上房屋登記的具體辦法，由市住房城鄉建設行政主管部門另行制定。

三、加強村莊規劃建設的監督檢查

(一)市相關行政主管部門按照各自的職責，加強村莊規劃建設的監督檢查，加大對違法行為的查處力度，會同區縣、鄉鎮人民政府，研究建立鄉村違法建設信息通報制度，形成聯動機制。

1.國土行政主管部門的職責。

國土行政主管部門應當建立鄉村土地管理監督督檢查工作機制，強日常巡查，對其核發的集體建設用地批準內容的執行情況以及批準的農用地轉用手續執行情況進行監督和檢查，依法對土地違法行為進行查處，根據市政府的授權指導鄉鎮人民政府具體實施查處工作，相關行政主管部門應當予以配合。

2.規劃行政主管部門的職責。

市規劃行政主管部門派出機構應當對其核發鄉村建設規劃許可文件的鄉村建設工程或者臨時鄉村建設工程進行規劃監督，對鄉鎮人民政府辦理的規劃管理案卷進行監督檢查，對鄉鎮人民政府違反村莊規劃做出的具體規劃管理行政行為，應當建議區縣人民政府責令改正、通報批評，發現鄉鎮人民政府工作人員違反城鄉規劃的有關行為依法應當給予處分的，應當向區縣人民政府或者監察機關提出處分建議。

3.建設行政主管部門的職責。

區縣建設行政主管部門應當加強對取得建筑工程施工許可證的限額以上工程的監督和管理，加強對鄉鎮人民政府鄉村建設工程管理工作的指導與服務，對于舉報的已經取得使用集體建設用地證明文件和鄉村建設規劃許可文件，但未辦理施工許可證擅自開工的限額以上工程依法進行處罰。

4.農村工作管理部門的職責。

區縣農村工作管理部門在市農村工作管理部門的指導下，按照本指導意見的規定，對農業生產輔助設施的建設是否符合有關建設標準進行監督檢查，發現在農用地上利用農業生產輔助設施變相建設住宅、商店、餐飲等非直接用于農業生產的各類建筑物，以及違反標準建設農業生產輔助設施涉及違法占用農用地的，應當及時通報國土行政主管部門和鄉鎮人民政府，并協助做好相關查處工作。

(二)鄉鎮人民政府是控制本行政區域內違法建設的責任主體。鄉鎮人民政府應當建立以村為單位的巡查監控機制，加強鄉村建設工程的監督檢查。

1.鄉鎮人民政府發現土地違法行為的，應當及時制止，并在國土行政主管部門的指導下，具體實施查處工作。

2.鄉鎮人民政府負責對其核發鄉村建設許可文件的鄉村建設工程進行規劃監督。發現應當取得鄉村建設規劃許可文件而未依法取得或者未按照規劃許可文件進行建設的，應當立即責令停工。未取得鄉村建設規劃許可文件且不符合村莊規劃的，應當限期拆除；符合村莊規劃的，應當責令限期改正，逾期不改正的，應當限期拆除。未按照鄉村建設規劃許可文件進行建設的，應當責令限期改正；逾期不改正的，應當限期拆除。對建設單位或者個人不執行停工通知或者限期拆除決定的，可以按照國家和本市的有關規定，采取通知有關部門停止提供相關服務、公示催告、查封施工現場以及強制拆除等措施，有關部門和當地村民委員會應當予以配合。

3.鄉鎮人民政府應當依據《北京市安全生產條例》，加強對鄉村建設工程安全生產工作的領導，及時協調、解決安全生產監督管理中的重大問題，組織、協調、檢查鄉村建設工程安全生產工作，對安全生產事故隱患或者安全生產違法行為，及時予以制止，發現己辦理用

地、規劃手續，但未辦理施工許可證擅自開工的限額以上工程，應當及時報送區縣建設行政主管部門進行處理。鄉鎮人民政府可以根據實際情況，在各村配置建設工程質量安全管理員，為限額以下工程提供技術指導與服務。

四、加強服務，做好村莊規劃建設管理的保障工作

國土、規劃、建設、農村掛歷等相關行政主管部門以及區縣和鄉鎮人民政府要進一步改進工作方式，針對村莊規劃建設管理的特點，加強服務，做好保障工作。

(一)市有關部門要加強村莊規劃，建設管理工作的指導和技術服務。

市國土行政主管部門應當加強鄉村土地利用總體規劃執行情況的監督管理，嚴格耕地保護，積極開展地籍調查等基礎性工作，加快農村土地確權登記頒證工作，研究宅基地有償退出機制，指導鄉鎮人民政府作好村莊土地管理工作。

市規劃行政主管部門應當會同相關部門，指導編制村民住宅通用標準圖集、鄉村傳統建筑設計樣式匯編等設計圖集，明確鄉村規劃許可的辦理標準、鄉村違法建設的處罰辦法以及相關的格式文本。市規劃行政主管部門派出機構應當依申請提供規劃條件和設計方案審查等技術服務，加強對鄉鎮人民政府村莊規劃有關工作的培訓和指導。

市住房城鄉建設行政主管部門應當會同有關部門，組織編制鄉村建設工程施工技術規程、安全生產指南、建筑抗震與節能技術應用導則等技術文件，弓f導限額以下鄉村建設工程的建設單位或者個人采用符合國家標準的建筑材料，做好技術指導和服務。

市農村工作管理部門應當會同相關部門制定農業生產輔助設施建設標準，加強農業生產輔助設施的建設管理。

(二)區縣、鄉鎮政府應當建立機制，保障村莊規劃建設管理工作的開展。

區縣人民政府應當健全鄉鎮人民政府村莊規劃建設管理工作職能，保證必要的人員、經費及辦公條件，建立城鄉規劃建設監督檢查聯席會議制度和違法建設考核評價及責任追究制度，加強對鄉鎮人民政府村莊規劃建設管理工作的指導和監督，對于鄉鎮人民政府違反村莊規劃做出的行政決定，應當責令改正、通報批評；對于規劃等相關行政主管部門提出的，鄉鎮人民政府或者有關責任人員違反村莊規劃依法應當責令改正、通報批評或者予以處分的建議，應當及時核實處理，并將處理結果及時通報相關行政主管部門。

鄉鎮人民政府應當在區縣人民政府領導和相關行政主管部門指導下，充分發揮基層政府屬地管理的主體作用，依據批準的村莊規劃，制定實施計劃，按照城鄉統籌發展的原則，逐步實施村莊規劃。鄉鎮人民政府可以根據實際工作需要，明確相關機構負責村莊規劃建設管理工作，結合村莊土地、規劃、建設管理工作的需要，建立相應的工作機制，加強村莊規劃建設日常監督管理，加大對鄉村違法建設的查處力度，保障村莊規劃的實施。

五、附則

(一)已經設置街道辦事處并撤銷鄉鎮人民政府的現狀村莊，由街道辦事處承擔本指導意見確定應當由鄉鎮人民政府負責的村莊規劃建設管理有關工作，對鄉村違法建設的處理由市規劃行政主管部門派出機構或者城市管理綜合執法機構按照市人民政府有關規定負責；已經設置街道辦事處，但并未撤銷鄉鎮人民政府的現狀村莊，仍由鄉鎮人民政府按照本指導意見的規定負責現狀村莊規劃管理有關工作，有關街道辦事處應當協助鄉鎮人民政府做好有關工作。

(二)本指導意見自下發之日起試行。《北京市村鎮建設工程質量安全管理辦法(京建法

[2007]659號)》同時廢止。

第三篇：村莊規劃文本

南京市六合區竹鎮鎮大張營村村莊建設規劃

南京市規劃設計研究院有限責任公司

規劃運用了“有機更新、因地制宜、自然生態”的規劃理念，提出了“保持肌理、完善服務設施、發展新型鄉村旅游”為主要內容的村莊建設規劃。布局特色：延續現狀的村落肌理；山水的有機結合，形成“四水繞村，兩山做景”的總體格局；分類整理現狀院落，使之與村莊觀光旅游、村戶生活居住有機的結合。

功能特色：村莊作為止馬嶺——大泉湖景區的一個停留、住宿的基地，也為游客提供農莊住宿體驗、田間耕作體驗、果園采摘等娛樂項目。

規劃主要作用：保護并延續了極富自然特色的建筑布局形態；完善了村莊公共服務設施；以村莊旅游的新功能為新的村莊經濟增長點，提高了村民收入。

第四篇：關于加快全區村莊規劃的幾點意見

關于加快全區村莊規劃的幾點意見

發布日期： 2010年01月20日

2009年6、7月，區人大常委會成立專題調研組，對我區全區村莊規劃情況進行調研。現將調研情況綜合如下：

一、基本情況

我區共有188個行政村（自然村1081個），農業戶籍人口約為42.1萬人（戶數約12.2萬戶）。全區有185個行政村需要進行規劃（另外3個行政村因機場搬遷已做規劃）。自2008年5月起，我區村莊規劃工作已全面展開。其中獅嶺鎮22個村莊、炭步鎮27個村莊已分別完成規劃編制；花東鎮40個村莊規劃已完成鎮級評審，其余4個村正完成初步方案；雅瑤鎮5個村、赤坭鎮29個村、花山鎮26個村、梯面鎮8個村莊即將完成村莊規劃公示。我區計劃于2009年底完成全區行政村的村莊規劃工作，其中花東鎮鳳凰村、獅嶺鎮石崗村、赤坭鎮楊屋村不納入本次村莊規劃編制工作范圍。至目前為止，全區185個行政村已開展了村莊規劃工作。

二、存在問題

（一）村莊整體規劃欠缺。主要表現為：一是村莊布局零散不規范，“只見新房、不見新村，只見新村、不見新貌”；二是部分一戶多宅，建新宅，棄老宅，并長期閑置，殘缺不全，形成不少空心村，嚴重浪費土地資源；三是部分村莊的基礎設施尚不配套，村莊道路、巷道較窄，路面高低不平，環境衛生存在“臟、亂、差”現象；四是部分的村莊規劃只注重村容外觀建設，而忽略自身文化內涵的挖掘。

（二）村莊發展極不平衡。我區農村由于地理區位不同，發展方式和水平呈多樣化態勢。例如城中村、近郊村、遠郊村及邊遠山區的實力差距較為明顯，因此在村莊規劃中訴求也不同。有的村莊強烈要求改善居住條件；有的則重點要求增加經濟發展用地；有的只能解決村民居住用地；有的村莊尚有條件新增宅基地，而有的只能通過舊村改造解決宅基地，無法新增宅基地。其中訴求最為強烈的集中在兩個方面：一是普遍要求再新增建設用地指標；二是位于機場控制區的村莊要求改善居住條件及解決歷史遺留用地問題。

（三）村莊建設用地不足。由于我區農村城市化和產業工業化的進程，是在城鎮人口逐漸增多、農村人口逐漸縮減的前提下進行的，而有限的未利用土地又優先滿足城市產業和市民居住的需求，因而農村建設規模受到嚴格的控制。目前我區存在著農村人均建設用地指標不足，村莊建設宅基地十分緊張的狀況，究其原因有三：一是空心村浪費土地。大部分舊村莊空心化，即使有居住者也往往是老年人居多，而大部分處于荒廢狀態。二是“一戶多宅”與“村民建房難”現象并存。一方面，“一戶多宅”擠占了用地指標，過去的宅基地管理又存在一定漏洞。據調查，約有36％的家庭擁有2處以上宅基地，個別村民甚至擁有5－6處宅基地；而另一方面，部分家庭人口多卻沒有宅基地，甚至有的村民結婚后也沒有拿到用地指標。三是村民違法亂建。我區撤市設區后，申辦農村宅基地建房程序相當復雜（后來又停辦），農民在自身利益的驅動下，故而造成村民亂建、搶建的現象嚴重。

（四）村民規劃認識淡薄。在住宅樣式選擇上，村民對公寓式和排屋式住宅的長處和遷村并點等涉及全局的發展戰略問題認識不足，加之舊風俗的作怪，普遍選擇單家獨戶（即有天有地），僅希望于上級部門提供用地指標，從未想到通過內部挖潛來解決自身和發展用地的瓶頸。

（五）缺乏建設配套資金。在現有條件下，推進公寓式住宅是節約用地的最佳方式。而目前完全靠村民自籌資金建設公寓式住宅的條件還不成熟：一是因為村民不可能同時有建住宅的愿望，必需依靠村集體的統籌安排；二是公寓式住宅為多戶的集合，成本比一般單家獨戶住宅要高。而推進村民集中居住和公寓式住宅建設，解決融資問題至關重要。

三、幾點建議

（一）強化規劃總體意識。根據現有條件，按照建設中心村，改造空心村，合并弱小村，發展特色村的總體思路，因地制宜，制定規劃、確定治理。一是對城中村的治理要符合城市化發展要求，依據城市總體規劃和控制性詳細規劃要求進行遷點，改建和治理，基礎設施與公共設施均納入城市基礎和公共設施服務系統，建筑與環境有機融入城市肌理，統一協調。二是城中村要根據城市總體規劃，在充分尊重民意前提下，重點和優先治理。三是發展型、改造型村莊的治理要有序而穩步推進，保護型村莊要充分尊重地方特色，實行保護治理。四是撤并型、搬遷型村莊原則上不再安排新建住宅用地和新建住房，并鼓勵引導向發展型發展，城郊型村莊可以撤并，或者直接移民進入城鎮。

（二）抓好村莊規劃試點。有關部門應積極配合，抓好試點工作。推行試點村，以“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”為原則，做到“三結合”：與本村實際相結合、與新農村建設相結合，與農村污水治理工程建設相結合。對不夠完善的進行修訂，未修編規劃的村，可以聘請有資質的設計單位，以保證規劃工作的質量和進度。

（三）拓寬渠道籌措資金。要解決建設配套資金問題，就必須拓寬渠道，積極籌措資金。一是加大投入力度。區政府應整合涉農資金，并建立穩定的財政投入增長機制。二是鼓勵社會力量投入。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵社會力量參與公寓式住宅建設，允許將節省下來的土地作為村級經濟發展用地。三是增加基礎設施的投入。加大財政投入，逐步完善村社公共路燈、綠地、廁所、醫務室等基礎設施建設。四是籌措建設配套資金。通過招商引資等辦法，籌措建設配套資金。或統一開發建設，然后廉價出售給農戶；或由鎮村統一征用土地、統一規劃、統一建設公共設施，再向農戶出售宅基地。

（四）創新思路調整土地。一是區政府盡快制訂土地流轉的實施細則，尤其是實施公寓式、聯排式住宅的政策，加快推進試點村的建設，盡快實行以點帶面以保證村莊規劃能夠執行、村民建房能夠得到保證。二是區政府盡快出臺相關政策，解決新村建設需要跨村社調地的問題。通過召開村民代表大會的形式進行統籌，只要三分之二以上村民代表同意，并形成大會決議。那么所有村民就要無條件服從村集體安排，將農戶承包地的調整以村民代表大會決議的形式，固定為一種大多數村民認同的村民集體自治行為，從而避免在自行協商中因一些個人因素導致的調不動地、建不成房現象。三是對未利用地和舊宅進行改造。對村內溝塘等未利用地進行改造，以增加建設用地；由村統一收回村內空閑地，對一戶多宅，要對其搬遷并在空閑宅基復墾，新增耕地用來補償占地農戶。

（五）加大規劃宣傳力度。一是強化宣傳手段。通過舉辦學習班，組織村社干部、農民群眾學習《城市規劃法》，《村鎮規劃條例》等有關法律法規，并通過廣播、電臺、報社、墻報、文藝演出等群眾喜聞樂見的形式宣傳國家的規劃政策，增強各級干部依法管理實施的法制觀念，提高群眾依法使用土地的自覺性。二是加大處罰力度。對違法用地、違法建筑，或不按規劃進行建設用地和建筑一定要從嚴拆除及處罰。三是組織參觀學習。組織村社干部及村民骨干代表到外地參觀學習，學習外地村莊規劃建設經驗，收取長補短之功效。四是制訂鄉規民約。這是確保村莊規劃實施的重要條件。

區人大常委會專題調研組

2009年11月

第五篇：農村公路十二五規劃指導意見（范文模版）

關于“十二五”農村公路建設的指導意見

關于“十二五”農村公路建設的指導意見

交通運輸部文件 交公路發[2011]723號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局：

為加強“十二五”時期全國農村公路建設工作，進一步提升建設能力和發展質量，更好服務于農村經濟社會發展，根據《交通運輸“十二五”發展規劃》，現對“十二五”時期全國農村公路建設提出如下指導意見。

一、重要意義

農村公路是廣大農村地區生產生活的先導性、基礎性、服務性設施，是我國公路網的主要組成部分。經過“十一五”時期的快速發展，我國農村公路總量不斷攀升，結構持續優化，管理不斷加強，服務能力顯著提升，在農村經濟社會發展中發揮了重要支撐作用。但同時，也存在發展不均衡、附屬設施不完善、建設能力和管理水平亟待提升等問題。“十二五”時期國家將推進農業現代化，加快社會主義新農村建設，對農村公路交通基礎設施提出了新要求。加強“十二五”時期農村公路建設，提高建設管理能力，既是農村公路轉變發展方式、實現又好又快發展的客觀要求，也是交通運輸行業支持農業現代化、加快社會主義新農村建設的重要舉措。

二、指導思想、基本原則、發展目標和建設重點

（一）指導思想。

深入貫徹落實科學發展觀，服務于農民群眾便捷出行，服務于農村經濟社會發展。按照“擴大成果、完善設施、提升能力、統籌城鄉”的基本要求，深化前期工作，提升建設能力，消除薄弱環節，提高發展質量，構筑安全、耐久、便捷、暢通的農村公路網絡。

（二）基本原則。

——堅持政府主導，社會參與。強化地方政府在農村公路建設中的主體地位和導向作用，健全農村公路作為政府公共服務的工作運行機制和責任考核體系，加大公共財政投入。鼓勵引導全社會參與，調動激發農民群眾的積極性和創造力，繼續保持和營造有利于農村公路發展的社會環境。

——堅持統籌兼顧，協調發展。統籌區域發展，資金、政策向薄弱地區傾斜，縮小地區差別。統籌城鄉發展，路網形成與城鄉輻射功能相結合，加快城鄉交通一體化進程。健全農村公路協調發展機制，在協調中促發展，在發展中促協調。

——堅持以人為本，惠及民生。加快構筑結構合理、功能完善的農村公路網絡，提供安全、耐久、便捷、暢通的農村交通保障條件，為廣大農村地區提供更廣泛、更完善的公路交通服務。加大安全設施投入，改善安全狀況，讓人民群眾走上安全路、放心路。

——堅持實事求是，因地制宜。合理制定發展目標，既立足實際，避免資源浪費，又堅持適度超前，滿足農村經濟社會快速發展的需要。綜合考慮當地經濟社會需求和路網功能定位，因地制宜確定發展目標、路網規模、建設重點、技術標準，堅持發展與財力相統籌、速度與能力相匹配、需求與民意相結合。

——堅持深化改革，探索創新。探索完善適應新時期農村發展的公路建設模式，著力健全符合農村公路特點的質量保證體系和建設管理機制，完善有利于提高發展質量和培育建設能力的政策措施，努力提高工程實體質量和管理能力。注重典型示范，注重經驗總結，以深化改革

調整完善制度，以制度創新解決各種矛盾和問題。

（三）發展目標。

——提高通達深度和通暢程度，增強網絡覆蓋能力。到“十二五”末，農村通行條件明顯改善，服務能力顯著增強，基本形成結構合理、功能完善、安全便捷的農村公路網絡，農村公路總里程達到390萬公里。

——提高建設管理能力，改善工程質量狀況。到“十二五”末，農村公路建設體制更加完善，管理措施更加規范，制度體系更加健全，使用政府投資的農村公路項目質量監督覆蓋率達到100%，工程實體總體合格率穩定在95%以上，縣道、鄉道建設項目優良率穩定在85%以上。

（四）建設重點。

——西部地區重點實施以鄉（鎮）、建制村通瀝青（水泥）路的通達、通暢工程。

——東中部地區重點實施縣道、鄉道改造和縣、鄉、村連通工程。

——實施危橋改造和渡改橋工程，基本完成縣道、鄉道中橋及以上現有危橋改造，在此基礎上啟動村道中橋及以上危橋改造工程。

——完善安全保障等附屬設施，改善安全運行狀況。

三、政策措施

（一）注重源頭管理，優化前期工作。

1.科學編制和實施規劃。農村公路區域規劃編制應綜合考慮國土資源的有效開發和當地山、水、林、田的綜合治理，根據對農村經濟社會發展的重要程度、資金供給、交通需求等因素，區分重點地區、一般地區，合理確定規劃目標和數量，防止因盲目追求規劃數量而導致建

設資金的不足，影響耐久性。應與村鎮規劃和易地扶貧搬遷（生態移民）相結合，與小城鎮建設相結合，注重與其他路網和運輸方式的銜接互補。堅持統籌編制規劃、按輕重緩急實施，實施過程中應充分調查研究，對因村鎮規劃、農經社情發生變化或其他特殊原因確需調整規劃的，在履行必要的審核程序后可作適度調整。規劃一經確定，應保持嚴肅性和穩定性，嚴格執行。

2.加強計劃管理。充分發揮計劃調控作用，促進農村公路建設均衡、協調發展。在項目計劃安排上，既要兼顧公平，重視農民群眾訴求，優先安排未通公路地區的通達工程，加快實施對出行需求迫切、交通條件急需改善地區的項目，確保有一條出行通道，又要注重效益，優先安排對區域經濟促進作用大、交通量增長快的項目和斷頭路項目。要提高計劃管理水平，進一步完善農村公路項目庫，做好項目排序和儲備，納入計劃的項目須符合規劃要求且能夠保證完成前期工作，并對社會公布。協調好項目實施與資金的關系，確保項目資金最大程度地滿足，最大程度地發揮效益。協調好農村客運站（亭）等配套設施建設和農村公路建成后的管理養護問題，把管養工作作為計劃安排的重要依據，對管養主體不明確、管養責任不落實的地區應減少計劃項目安排和資金支持。

3.強化資金保障。完善以政府公共財政投入為主、多渠道籌措為輔、社會各界參與的資金籌措機制，中央補助資金應全額用于農村公路建設，嚴格用于備案的項目，不得挪作他用或分解使用。在中央加大支持力度的同時，地方要積極落實主體責任，同步加大財政投入。按照責權統一的原則，統籌項目計劃和資金安排，實現事權和財權統一、權利和責任匹配。推動建立和完善多種方式籌資和資金多元化的機制，鼓勵地方投資實行獎補結合的政策，發揮補助資金的激勵杠桿作用，調動地方的積極性。

（二）嚴格控制，提升建設能力和工程質量。

1.合理確定建設標準。農村公路建設標準按照“因地制宜、實事求是、量力而行”的原則，結合農村地區生產生活、農業經營開發、客貨運輸、城鄉一體化建設等因素合理確定，對交通量增長快的地區應適當考慮提高建設標準，預留發展空間。東中部地區縣道、重要的鄉道和西

部地區的縣道新改建工程宜采用三級及以上公路標準，西部地區通鄉公路宜采用四級（雙車道）以上公路標準。通村油（水泥）路除受到地形、地質等自然條件和經濟條件限制外，應采用等級公路標準。

2.深化設計管理。農村公路設計應遵循“安全、實用、經濟、環保、耐久”的原則，在具體技術指標選擇時，既要立足當前需要，又要考慮遠期改造升級的需要。要加強經濟技術論證，禁止超越經濟條件追求高指標和高標準，嚴格控制工程造價。交通安全、排水防護設施要與主體工程同步設計、同步實施，農村公路改造擴建應充分利用原有線位資源和道路設施，減少征地拆遷和土地占用。穿越場鎮、學校等人員、交通相對密集的路段，可適當增加路基、路面寬度，完善交通安全設施，提高安全性。橋涵等構造物宜采用施工簡便、經濟適用、適合養護的型式，提倡采用標準跨徑，路面結構應選擇當地耐久的材料。

3.規范招投標工作。符合法定招標條件的農村公路建設項目應當公開招標，對采用施工圖一階段設計的簡易項目可適當簡化招標程序。為便于施工組織和減少招標工作量，對工程規模不大、技術相對簡單的同區域或臨近項目，可采用多項目捆綁式招標。加強招投標監督指導和基層招標工作人員的業務培訓，各地可根據《公路工程標準施工招標文件》和《簡明標準施工招標文件》編制符合當地實際的簡易招標文件范本。對于由鄉（鎮）組織的農村公路招標活動，縣級交通運輸主管部門可派人現場監督和指導。鼓勵在施工和監理單位中開展“優質優價”、“優監優酬”活動，發揮激勵引導作用。

4.嚴格建設管理。農村公路除規模較小的村道外，應按國家規定履行基本建設程序。要增強質量意識，加強建設管理，完善質量保證體系，落實參建單位責任。建設單位應具備與項目管理相適應的機構和人員，健全管理制度，加強組織協調，強化過程管控，促進參建各方認真履約。施工和監理單位應配備必要的人員、機械設備和試驗檢測儀器，優化施工組織和施工工藝，強化過程控制和中間驗收，確保施工質量。要全面推行信用管理，加大對違法違規行為的查處，建立市場清退機制和“黑名單”制度。農村公路建設項目實行公示制度，工地現場應設置公告牌或采用媒體刊登等方式公布項目名稱、責任單位、工程規模、建設工期、投資額等項

目信息及舉報方式，接受社會監督。

5.鼓勵專業化施工。穩步提高農村公路機械化、專業化施工水平，加強技術、人員保障，推動農村公路建設向精細化方向轉變。東中部地區農村公路和西部地區的縣道、鄉道建設應主要由專業化隊伍承擔，采用機械化方式施工。西部地區的通村油（水泥）路建設，除路基改建或簡易的附屬工程可在技術人員指導下由當地村民實施外，也要逐步由專業隊伍實施。鼓勵農村公路路面和橋梁采用標準化方法施工，保證工程質量和耐久性。認真實施工程質量責任登記制度，落實崗位質量責任，做到各工作環節、各分部工程有管理措施、技術要求和人員責任，使各工序銜接不斷檔、不缺位。重視安全生產工作，構筑安全管理網絡，落實崗位安全職責，增強防范意識，把安全生產工作抓實、抓好。

6.強化質量監管。堅持和完善農村公路“政府監督，專群結合”的質量監督模式，縣道、鄉道建設以交通運輸主管部門和質量監督機構的政府監督為主，村道建設繼續堅持“專群結合”模式，在政府監督的基礎上發揮社會監督和群眾監督的作用，形成重點突出、控制有效、全面覆蓋的質量監督機制。每個縣級單位宜建立或指定一個具有相應資格的工程試驗室，開展工程質量抽檢和檢驗評定工作，使質量監督工作專業化、制度化、規范化。加強建設過程中的質量監管，強化巡查和重點抽檢，嚴格原材料質量控制，發現問題及時整改。

7.加強項目驗收。農村公路建設項目交付使用前應履行驗收程序，驗收不合格的項目不得開放交通。縣道和投資額較大的鄉道原則上按項目進行驗收，其他項目可通過以鄉（鎮）為單位分批捆綁驗收，技術簡單的小型農村公路項目可將交工驗收和竣工驗收合并進行。地市級和縣級交通運輸主管部門應通過驗收工作認真總結項目建設的經驗和不足，落實管養主體和責任。驗收不合格的項目應責令整改。技術簡單的小型農村公路項目的具體標準由省級交通運輸主管部門結合本地情況研究提出。

（三）消除薄弱環節，提高服務能力。

1.推進危橋改造和渡改橋、渡口改造工程。加大農村公路危橋改造、渡改橋、渡口改造的

實施力度，逐步減少危橋數量。加強橋梁巡查，及時更新病危橋梁數據庫，對仍具有一定使用能力但受制于資金等因素暫時不能改造的，應進行技術檢測評估并采取加固措施。科學實施渡改橋、渡口改造工程，統籌考慮，優先改造有安全隱患和交通流量大的渡口，努力解決農村水網地區、江河兩岸和島嶼居民的過渡難和渡運安全問題。

2.完善農村公路安保等附屬設施。新改建農村公路應根據需要同步實施安保等附屬設施。已建成的農村公路應按照“安全、有效、經濟、實用”的原則，逐步完善安保等附屬設施，實施前應科學分析，認真排查安全隱患點，按照輕重緩急的順序分期分批整治。總結推廣既有的安保等附屬工程建設經驗，鼓勵探索既能夠節約成本又能有效解決問題的新方法，使有限資金發揮最大效益，提升安全防護水平。鼓勵有條件的地區實施農村公路綠化工程。

3.加強地質災害防治。高度重視地質災害防治工作，加強災害易發地區農村公路的環境特點分析，制定符合實際的防治標準和技術指南，加大防護、排水等設施建設，加強組織搶修和保通工作，提高農村公路基礎設施防災抗災能力。

（四）堅持科學發展，提高發展質量。

1.重視節約資源和環境保護。農村公路建設應貫徹集約節約用地的要求，盡可能利用原有路基，避讓基本農田和經濟作物區。積極采用符合當地實際的路面結構型式，科學選擇筑路材料，注重與沿線環境和農田水利設施的協調。山區農村公路建設要做好生態保護和水土保持工作，加強排水和防護設施建設，避免大挖大填、擾動山體、破壞植被。

2.強化技術支撐保障。加強農村公路宏觀政策、戰略規劃、法規制度、標準體系的研究，及時總結建設經驗，歸集工作亮點，把行之有效的做法上升為規章制度或標準規范。發揮科學技術對農村公路發展的支撐作用，注重新工藝、新材料、新技術的推廣和普及應用，提高農村公路建設技術含量。加強基層人才的培養和專業技能培訓，提高一線人員的業務素養和責任心，帶動整體素質提高。

3.切實維護農民利益。農村公路建設資金應主要由公共財政解決，避免增加鄉村債務和農民負擔，規范使用“一事一議”政策，充分尊重農民群眾意愿，不強制參與建設。農村公路立項、計劃、實施等工作要廣泛征求農民意見，使農村公路適合農村地區，貼近農民需求。工程建設中應盡可能使用當地勞動力和運輸工具，增加農民收入。農村公路建設不得拖欠工程款和農民工工資。

四、保障措施

（一）強化組織領導。積極爭取地方人民政府和有關部門支持，構建由地方人民政府領導、交通運輸部門牽頭、有關部門參與的農村公路聯合發展機制。加強對農村公路建設的組織領導，縣級地方人民政府要將其納入政府目標考核，各地交通運輸部門要納入單位績效考核，以效能推動農村公路建設的規范化、標準化。要逐級分解建設目標，完善工作制度，落實相關執行機構和人員，細化責任，建立以單位和個人為責任主體的考核體系，形成管理硬約束和良性循環。

（二）強化指導協調。要按照職責分工，明確發展重點，制定和完善相關政策措施，加強對本地區農村公路建設情況的跟蹤分析和調查研究，重視發展差異性，做好分類指導和示范引導。要加強業務指導，通過組織培訓班、發放技術指南、實地技術指導等方式，培養基層人才，普及基本常識，幫助基層和農村解決建設中的技術難題，提高工作水平。

（三）強化宣傳引導。農村公路建設離不開廣大人民群眾的理解和支持，省級交通運輸主管部門應在政府門戶網站開辟農村公路專欄，重點報道本地區農村公路工作動態，宣傳先進經驗，加強政策引導。各地要充分利用新聞媒體、宣傳橫幅、村務公告等，通過集中宣傳、專題報道的方式，分階段、有重點地宣傳農村公路，讓基層政府、社會各界和農民群眾了解農村公路發展的重要性和有關政策措施，營造全社會關心、支持農村公路建設的良好氛圍。

（四）強化監督檢查。各省級交通運輸主管部門應建立健全農村公路建設考核監督機制，加強信息溝通和協調，定期對農村公路建設目標完成情況、實體質量及實施效果等進行綜合督查，重點督查農村公路項目在質量、安全、資金、廉政等方面的制度執行情況，及時協調

解決問題。要構建多層次的監督體系，采取明查暗訪、重點督辦、公示舉報等方式，加大農村公路建設的監督檢查力度，使監督檢查常態化。

“十二五”時期農村公路建設工作任務艱巨，責任重大，各地交通運輸主管部門要加強組織領導，認真履行職責，制定具體的工作目標和措施，狠抓落實，推動“十二五”時期農村公路建設再上新臺階。各地在農村公路建設中的意見和建議，請及時報部。

中華人民共和國交通運輸部（章）

二〇一一年十二月五日