第一篇：加強基層司法所專(兼)職司法助理員隊伍建設的調研與思考

加強基層司法所專(兼)職司法助理員隊伍

建設的調研與思考

在依法治國理念不斷深化，司法體制改革不斷深入的新形勢下，全面加強基層司法所隊伍建設，努力增強司法所整體工作效能，更好的服務于黨和國家大局，服務于地方經濟發展，維護地方社會穩定，構建和諧社會，是一項長期而艱巨的任務。下面，對我縣基層司法所司法助理員隊伍建設現狀作了一些調查，并就今后進一步加強我縣基層司法所隊伍建設進行了一些思考。

一、基層司法所隊伍建設現狀

近幾年雷波縣基層司法所建設隨著國家對基層政權建設建設力度的加大，基層司法所組織建設和隊伍建設從無到有，目前全縣49個鄉(鎮)已有在編司法所12所，政法專項編制13個。

1、部分鄉鎮完善了基層司法所列戶列編工作。2008年、2011年縣機構編制委員會共核定鄉(鎮)司法所12個，為副科級機構。目前全縣共設臵８個單獨司法所，每個司法所只有1名司法助理員，其余鄉鎮司法所全為掛牌司法所，均是有名無實的空殼機構。

2、基層司法所人員緊缺，司法行政工作難以獨立開展。經過2008年、2011年兩次全省司法助理員和2009年全省司法干警體改生招錄考試，充實了11名司法助員到10個司法 所工作，但今年已有三名同志被縣局提拔任用，目前全縣鄉鎮司法所司法專項編制空編5人。每個司法所只有一個人員編制，進入鄉鎮的司法助理員難以獨自開展司法行政工作，業務開展不起來，司法所與鄉鎮人民政府大多數是合署辦公，司法助理員也由鄉政黨委政府支配，司法助理員兼任文書、民政助理員等職，本職工作與鄉鎮其它工作“本未倒臵”，司法行政本職工作反而成了司法助理員的“副業”。

3、兼職司法助理員無政治和經濟待遇，難以發揮其應有作用。全縣各鄉(鎮)基本配有兼職司法助理員，但目前兼職司法助理員無任何政治和經濟待遇，難以調動其工作積極性，大多兼職司法助理員也在鄉政府身兼數職，對開展司法行政工作也是力不從心。

二、當前存在的問題

盡管基層司法所近幾年在人民調解和法制宣傳教育工作方面取得了一定成效，但隊伍建設仍需要進一步加強。主要表現在以下幾方面：

1、人員綜合素質需要進一步提高。司法所現有人員中有一部分人員政治思想和業務素質需要進一步提高，特別是一部分工作人員既沒有法律專業畢業學歷，也沒有經過法律專業學習培訓，法律專業知識比較欠缺，不利于基層司法所工作的開展。

2、管理不夠完善。由于現在建立的司法所屬于縣司法 局派出機構，主要工作在鄉政府，屬于司法局與鄉政府雙重管理。兼職司法助理員有鄉鎮公務員、事業干部、工人等不同身份，情況較為復雜，兼職司法助理員從事著大量與基層司法行政工作相關的基礎性工作，對情況比較熟，但兼職司法助理員在鄉鎮的工作較多、任務較重，難以全面履行司法行政工作職能。

3、編制和人員不足。我縣設臵的12個單獨司法所目前有13個司法行政專項編制人員，只有黃瑯鎮司法所是2人所，其余均是1人所，如按照每個所３個編制的配臵，尚缺編制23名。由于人員、編制緊缺，其余37個鄉鎮全為掛牌司法所，掛牌司法所中兼職司法助理員以事業人員或工人身份居多，這些兼職司法助理員都具有多年從事基層司法行政工作的經驗，但按照文件要求，司法助理員必須是公務員編制，由于身份限制，不利于調動長期從事基層司法行政工作的兼職司法助理員的工作積極性。

4、司法所經費保障不足。由于司法所剛建立不久，加上基層裝備保障還比較差，經費較少，影響基層司法所各項業務的開展。

三、今后努力的重點工作

雷波為典型的山地縣，是一個邊遠的彝漢雜居國家級扶貧開發重點縣，同時也是國家巨型水電工程溪洛渡水電站所在地和向家壩水電站庫區縣。當前，正進行溪洛渡、向家壩 兩座電站的水電移民和遷復建項目工程建設，社會矛盾糾紛復雜多樣，導致社會不穩定的因素時有發生，司法行政基層基礎工作量很大，任務艱巨，在當前的新形勢下，扎實抓好基層司法所隊伍建設工作，對充分發揮司法所職能,維護社會穩定至關重要。

1、人員的管理和司法所的管理方面。一是建立司法所人員信息庫，對司法所人員實行動態管理。由于鄉鎮推薦的兼職司法助理員變動較為頻繁，因此應將司法所人員信息錄入電腦，司法所人員信息變化實行電子化管理。同時，與當地黨委政府建立司法所人員信息互通機制,暨鄉鎮司法所兼職司法助理員調整前鄉鎮需事先通知司法局；司法局對司法所專項編制人員進行調整，也應及時與當地黨委政府交換意見，互通信息，以實現對司法所人員動態管理。二是與鄉鎮政府銜接，建立司法所人員交叉考核機制。為了進一步完善鄉鎮司法助理員的考核工作，充分體現基層司法助理員的綜合素質，應積極將基層司法行政工作目標內容納入司法所兼職司法助理員年度考核工作內容，并由司法局出具基層司法行政工作評鑒意見；將專職司法助理員協助當地黨委、政府工作內容納入基層司法行政專職助理員的年度考核工作內容，并由當地黨委、政府出具協助當地黨委、政府開展工作的評鑒意見，人員考核實行交叉考核，實現基層司法行政工作與當地黨委政府工作的相互促進。三是進一步建立健全司 法所管理制度。要按照省(州)司法局關于建設規范化基層司法所的要求，以規范化基層司法所達標工作為契機，建立健全基層司法所工作目標考核制度、出勤制度、人民調解案件登記制度、收結案制度、人員檔案管理制度等。切實加強基層司法所規范化建設，充分發揮司法所的職能作用，力爭在今年內完成海灣和錦城兩所規范化建設。堅持完善制度促規范，嚴格按制度辦事，做到從嚴治所，形成“體系健全、管理規范、制度完善、運轉靈活”的體制和機制，不斷提高基層司法所工作的制度化、規范化水平。

2、解決司法所人員編制不足問題。一是進一步通過爭取省(州)司法行政部門和地方縣委、縣政府的大力支持，繼續加大基層司法助理員的招錄力度。招錄一部分基層司法助理員充實到單獨設臵基層司法所，增強我縣基層司法所的人員力量。二是進一步建立掛牌司法所兼職司法助理員聘任制。在基層司法助理員沒有到位之前，要加強同地方黨委、政府的銜接，在征得當地黨委政府意見的基礎上，將具有多年基層司法行政工作經驗、具有一定法律知識、能勝任司法所管理崗位的人員聘任為兼職司法助理員。三是爭取各級領導重視，加強經費保障。解決兼職司法助理員的工作津貼和崗位補帖，建立激勵機制，進一步調動掛牌基層司法所兼職司法助理員員的工作積極性。

第二篇：基層司法所司法行政工作現狀與思考

鄉鎮司法所司法行政工作 現狀與對策探析

2009年，司法部《關于進一步加強鄉鎮司法所建設的意見》明確指出：鄉鎮司法所是基層政權建設的重要組成部分，是縣司法局的派出機構，實行縣司法局和鄉鎮人民政府（街道辦事處）雙重管理，以司法局為主的管理體制。負責指導管理和組織實施本轄區的司法行政各項業務工作，主要承擔九項職能；（1）指導管理人民調解工作，參與調解疑難、復雜民間糾紛；(２)承擔社區矯正日常工作，組織開展對非監禁服刑人員的管理、教育和幫助；（3）指導管理基層法律服務工作；（4）協調有關部門和單位開展對刑釋解教人員的安置幫教工作；（5）組織開展法制宣傳教育工作；（6）組織開展基層依法治理工作,為鄉鎮人民政府（街道辦事處）依法行政、依法管理提供法律意見和建議；（7）協助基層政府處理社會矛盾糾紛；（8）參與社會治安綜合治理工作；（9）完成上級司法行政機關和鄉鎮人民政府（街道辦事處）交辦的維護社會穩定的有關工作。

但是，目前就鄉鎮司法所的工作現狀來講，處境讓人擔憂，一片片希望在等待中落空，一顆顆紅心在歲月中褪色，一名司法人對司法事業的熱愛化為虛有，在夾縫中不斷掙扎。為了充分發揮基層司法行政工作在化解民間糾紛、解決人民內部 矛盾、維護基層社會穩定、構建和諧社會方面發揮的作用，通過七年從事司法行政工作的親身經歷，分析了司法所司法行政工作的現狀和帶有普遍性制約發展的原因，提出了幾點相應的建議及對策。

一、基層司法所司法行政工作現狀

(一)鄉鎮都設立了司法所，大多數辦公場所與綜治辦合署辦公，辦公設施、設備基本齊全，但缺少照相機等影像設備。

（二）司法所管理體制不順，司法所人員占司法行政編制，而司法局又不能直接管理和領導，司法所受鄉鎮政府的直接領導，縣司法局只能給以必要的業務指導和監督為主。司法所工作人員納入鄉政府統一考核管理，工作人員主要的精力和時間都用在鄉鎮中心工作上，司法行政業務工作開展不夠經常，只靠晚上加班彌補資料和考核前臨時突擊完成，司法所的職能作用發揮不充分。

（三）從基層司法所有些工作人員來看，專業理論知識、業務水平較低慢，缺乏實際工作經驗。思想上認為同屬政法職能部門在一個縣工作，與公安派出所、人民法庭相比，在職務晉升、福利待遇、工作條件、交通通訊設施、辦公經費等方面都有太大的差距，隊伍思想不穩，影響基層司法行政工作的發展。

二、對策探析

中央多次提出要加強基層?兩所一庭?（公安派出所、司法所、法庭）建設，要求各級黨委政府和政法部門要牢固樹立強基固本的思想，切實加強‘兩所一庭’的組織建設、業務建 設、隊伍建設和基本設施建設。這些都充分說明黨中央對司法所作用的認識是肯定的，是非常重視的。鑒于此，我們提出幾點加強司法所建設的建議：

（一）切實加強領導,提高對基層司法行政工作的認識。基層司法所、法律服務所是司法行政工作的最前沿陣地，基層司法所、法律服務所工作的好壞，關系到司法行政事業的成敗。基層穩，則全局穩；基礎牢，則事業興。因此，各級黨委政府，尤其是鄉鎮黨委政府要把基層人民調解、普法宣傳、法律服務工作列入議事日程，放在心上，抓在手上，專項安排，定期檢查督促，完善目標責任考核制度。

（二）進一步理順司法所管理體制。杜絕?管事情不管人，管人不管事?的不合理局面，要嚴格按照司法所作為縣司法局的派出機構，落實?機構獨立、編制單列、職能強化、管理規范?的要求，認真落實政法專項編制，增加所內人員編制。雙重管理的體制讓我們迷失方向，在局里，要求我們和鄉鎮溝通，這是你們鄉鎮上的事情；在鄉鎮上，你們要請局里想辦法，這是你們局里自己的事情，徹底解決?兩張皮?問題。

（三）提高基層司法所工作人員的行政級別及相關待遇。應保證與派出所、法庭相同的待遇。基層司法工作人員的辛苦可能只有自己才知道，同為?一庭兩所?的他們卻能享受我們可望而不可及的經濟待遇，不能弱化了基層司法行政干部的行政級別待遇。

（四）保障司法所日常工作經費。要確保司法經費的渠道通暢，避免出現經費不足，四處截流，名不實至的現象。希望 各級政府根據上級要求在財政計劃中足額的列出專項經費，從而保證司法行政工作的深入開展，不要讓我們在網絡里尋找法制宣傳，在白紙上書寫走訪記錄。

（五）司法所要經常開門辦公，干部統一著裝、統一車輛使用，提升司法所形象。著裝標志明顯，有利于司法所開展各項工作，尤其是矛盾糾紛調處工作，以及安置幫教、社區矯正工作。

（六）加強司法所隊伍建設，提高整體素質。在知識日新月異、時代步伐不斷加快的今天，我們應該經常性地舉辦范圍不同、層次不同的專業培訓、業務交流等活動，通過活動，不斷加強學習、交流，不斷提高司法隊伍的思想素質、業務能力，不斷提升司法隊伍的戰斗力。

以上，是本人作為一名基層司法行政工作人員對目前所了解的局部基層司法所現狀的個人想法，及對未來的奢望，請勿見笑。

第三篇：基層司法所司法行政工作現狀與思考

鄉鎮司法所司法行政工作

現狀與對策探析

2009年，司法部《關于進一步加強鄉鎮司法所建設的意見》明確指出：鄉鎮司法所是基層政權建設的重要組成部分，是縣司法局的派出機構，實行縣司法局和鄉鎮人民政府（街道辦事處）雙重管理，以司法局為主的管理體制。負責指導管理和組織實施本轄區的司法行政各項業務工作，主要承擔九項職能；

（1）指導管理人民調解工作，參與調解疑難、復雜民間糾紛；(２)承擔社區矯正日常工作，組織開展對非監禁服刑人員的管理、教育和幫助；（3）指導管理基層法律服務工作；（4）協調有關部門和單位開展對刑釋解教人員的安置幫教工作；（5）組織開展法制宣傳教育工作；（6）組織開展基層依法治理工作,為鄉鎮人民政府（街道辦事處）依法行政、依法管理提供法律意見和建議；（7）協助基層政府處理社會矛盾糾紛；（8）參與社會治安綜合治理工作；（9）完成上級司法行政機關和鄉鎮人民政府（街道辦事處）交辦的維護社會穩定的有關工作。

但是，目前就鄉鎮司法所的工作現狀來講，處境讓人擔憂，一片片希望在等待中落空，一顆顆紅心在歲月中褪色，一名司法人對司法事業的熱愛化為虛有，在夾縫中不斷掙扎。為了充分發揮基層司法行政工作在化解民間糾紛、解決人民內部

矛盾、維護基層社會穩定、構建和諧社會方面發揮的作用，通過七年從事司法行政工作的親身經歷，分析了司法所司法行政工作的現狀和帶有普遍性制約發展的原因，提出了幾點相應的建議及對策。

一、基層司法所司法行政工作現狀

(一)鄉鎮都設立了司法所，大多數辦公場所與綜治辦合署

辦公，辦公設施、設備基本齊全，但缺少照相機等影像設備。

（二）司法所管理體制不順，司法所人員占司法行政編

制，而司法局又不能直接管理和領導，司法所受鄉鎮政府的直接領導，縣司法局只能給以必要的業務指導和監督為主。司法所工作人員納入鄉政府統一考核管理，工作人員主要的精力和時間都用在鄉鎮中心工作上，司法行政業務工作開展不夠經常，只靠晚上加班彌補資料和考核前臨時突擊完成，司法所的職能作用發揮不充分。

（三）從基層司法所有些工作人員來看，專業理論知識、業務水平較低慢，缺乏實際工作經驗。思想上認為同屬政法職能部門在一個縣工作，與公安派出所、人民法庭相比，在職務晉升、福利待遇、工作條件、交通通訊設施、辦公經費等方面都有太大的差距，隊伍思想不穩，影響基層司法行政工作的發展。

二、對策探析

中央多次提出要加強基層?兩所一庭?（公安派出所、司

法所、法庭）建設，要求各級黨委政府和政法部門要牢固樹立強基固本的思想，切實加強‘兩所一庭’的組織建設、業務建

設、隊伍建設和基本設施建設。這些都充分說明黨中央對司法所作用的認識是肯定的，是非常重視的。鑒于此，我們提出幾點加強司法所建設的建議：

（一）切實加強領導,提高對基層司法行政工作的認識。基

層司法所、法律服務所是司法行政工作的最前沿陣地，基層司法所、法律服務所工作的好壞，關系到司法行政事業的成敗。基層穩，則全局穩；基礎牢，則事業興。因此，各級黨委政府，尤其是鄉鎮黨委政府要把基層人民調解、普法宣傳、法律服務工作列入議事日程，放在心上，抓在手上，專項安排，定期檢查督促，完善目標責任考核制度。

（二）進一步理順司法所管理體制。杜絕?管事情不管

人，管人不管事?的不合理局面，要嚴格按照司法所作為縣司法局的派出機構，落實?機構獨立、編制單列、職能強化、管理規范?的要求，認真落實政法專項編制，增加所內人員編制。雙重管理的體制讓我們迷失方向，在局里，要求我們和鄉鎮溝通，這是你們鄉鎮上的事情；在鄉鎮上，你們要請局里想辦法，這是你們局里自己的事情，徹底解決?兩張皮?問題。

（三）提高基層司法所工作人員的行政級別及相關待遇。

應保證與派出所、法庭相同的待遇。基層司法工作人員的辛苦可能只有自己才知道，同為?一庭兩所?的他們卻能享受我們可望而不可及的經濟待遇，不能弱化了基層司法行政干部的行政級別待遇。

（四）保障司法所日常工作經費。要確保司法經費的渠道

通暢，避免出現經費不足，四處截流，名不實至的現象。希望

各級政府根據上級要求在財政計劃中足額的列出專項經費，從而保證司法行政工作的深入開展，不要讓我們在網絡里尋找法制宣傳，在白紙上書寫走訪記錄。

（五）司法所要經常開門辦公，干部統一著裝、統一車輛

使用，提升司法所形象。著裝標志明顯，有利于司法所開展各項工作，尤其是矛盾糾紛調處工作，以及安置幫教、社區矯正工作。

（六）加強司法所隊伍建設，提高整體素質。在知識日新

月異、時代步伐不斷加快的今天，我們應該經常性地舉辦范圍不同、層次不同的專業培訓、業務交流等活動，通過活動，不斷加強學習、交流，不斷提高司法隊伍的思想素質、業務能力，不斷提升司法隊伍的戰斗力。

以上，是本人作為一名基層司法行政工作人員對目前所了

解的局部基層司法所現狀的個人想法，及對未來的奢望，請勿見笑。

第四篇：加強基層司法行政隊伍建設的幾點思考

加強基層司法行政隊伍建設的幾點思考

加強基層司法行政隊伍建設的幾點思考

2009-09-10 8:48黨的十七大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，司法行政機關能否適應新時期新任務的要求，能否在全面建設小康社會宏偉目標中不辱使命，不斷做出新的貢獻，隊伍建設是關鍵。年初，胡錦濤總書記在全國政法工作會議上又發表了重要講話，對政法工作提出了更新更高的要求。今年2月28日,國務院新聞辦公室首次發布了《中國的法治建設白皮書》，白皮書提到了基層司法行政工作作為法治建設的重要力量，為我國的法治建設做出了重要貢獻。因此，新形勢下抓好司法行政隊伍建設，建設一支“政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正”的司法行政隊伍成了當務之急。

然而，近年來，基層司法行政工作的發展相對滯后，與法治建設的要求還有差距，與政法隊伍的標準還有距離，在相當一部分司法行政隊伍中存在著“人心思遷”、“作風不實”、“業務不精”、“宗旨不牢”等問題，極大程度上地影響了隊伍建設，必須引起各級領導的高度重視，并認真予以解決。本文結合桃源縣實際，就當前基層司法行政隊伍建設存在的問題進行探討。

一、基層司法行政隊伍的現狀 目前，桃源縣司法局在機構改革后，總有編制數102個，其中機關18個(含工勤編1個)，公證處5個，法援6個，鄉鎮司法員編制數73個。根據編制數來看人員的到位情況：桃源縣司法局內設機構有辦公室、政工室、宣教股等7個股室，二級機構有42個(包括40個司法所、公證處和法援中心)。局機關30人，其中4人已提前離崗，2人從鄉鎮借調，鄉鎮司法員36人，分布在全縣31個鄉鎮。

從年齡結構來看：50年代 25人，60年代22人，70年代14人，80年代5人。

從文憑結構來看：中專及以下學歷 12 人，大專學歷36人，本科及以上學歷18人。

從政治面貌來看：全系統共有黨員45人，群眾21人。

二、當前基層司法行政隊伍建設中凸現的幾個問題 通過近些年的努力，桃源縣司法行政隊伍建設雖然取得了一些成績，但對照新形勢下政法隊伍的標準，自然有差距，存在著一些不和諧的方面：

1、缺編缺員的情況已有效緩解，但“人心思遷”的問題依然存在。

缺鄉鎮司法員的問題早在96年就已引起了縣委縣政府的高度重視，通過公招、軍轉，在其他行政機關中錄用等形式，缺員的緊張情形一度有所緩解，特別是2007年，在縣委縣政府的高度關注下，由縣財政保障，整體招聘了54名法律工作者從事代理司法員工作。司法員屬政法專項編，根據上級要求，按現有司法所規模，要達到小鄉鎮一所3人，大鄉鎮一所5人的標準，全縣仍缺編55個。由于司法行政職能不強，體制不順，待遇不公等因素，司法員隊伍中“人心思遷”的問題依然存在，如果不從根本上去解決，基層司法行政隊伍缺編缺員的問題將在很長一段時間，很大的范圍內長期存在。

以下是自96年縣司法局進人出編情況：

1996年通過招考，進了8人，目前僅留住了2人； 1997年從其他行政事業單位中轉入4名，目前僅有1人； 2002年通過公招，又進了6人，然而，有3人工作不到1年就調到了其他單位，目前僅留住2人；

2006年又從其他行政機關進了4人，然而2006年在全縣的干部調動中組織部在司法行政隊伍中又提拔了7人到其他單位任職。

2007年，通過公務員招考，擴充了10人，然而在不到1年的時間里，有1人被借調，另4人有出編傾向。

2008年，在司法局黨組的努力下，又爭取到了10個招錄名額，目前招錄工作正在進行中。

不難看出，縣司法局近幾年來，進的不少，出編的也多，進進出出，造成了司法行政隊伍留人難，留人才更難的被動局面。司法員不安心，隊伍不穩定的原因很多，主要有三個方面： ①政治待遇落實相對較難。司法行政隊伍的職級問題雖然在2004年以后，有了明顯改觀，但是相對于公安、檢察、法院來說，還是明顯有差距。一是數量上有距離，每次解決級別，公安、檢察、法院的人數要比司法的多，有時解決級別人員中，沒有司法局的名額也是常見的。二是單位間有距離。要想司法所成為副科級單位，司法所長享受副科級待遇，應該有很長一段路，需要我們共同去努力、去奮斗了。

②切身利益保證相對滯后。96年撤區并鄉，司法所“四權”上收以后，事關鄉鎮司法員切身利益的問題就凸現出來。鄉鎮司法員福利待遇不到位、不落實、不公平的問題接踵而至。2001年，原龍潭鎮司法所所長王桂清因病住院，在遭遇與鄉干部不一樣的待遇后，黯然離開了司法行政這一行…… 司法局在無力承擔“四權”上收所帶來的經濟壓力，在舉步維艱的時候，不得已于2002年再次將司法員下放到鄉鎮管理。然而下放到鄉鎮后，司法員的“公傷”問題仍然是一塊空白，至今沒有落實。

隨著社會法治化進程的加快，時代賦予了司法行政更新更高的要求。為了更好地發揮司法行政隊伍的作用，根據上級要求，“四權”上收的問題再度擺上議事日程。然而，前車之鑒，“四權”上收在桃源依然是困難重重。

③工作任務相對繁重。司法行政業務本身非常重要，處在維穩第一線，項項需要司法員落實。然而，司法員下放到鄉鎮后，司法員的工作任務繁重，辛苦難言。據不完全統計，全縣36名司法員全部都有聯村任務，其中28 名司法員還兼管安監、信訪、綜治等工作。此外，由于公安、法庭等單位在鄉鎮的任務較重，大的專項行動，如處理突發性事件，抓賭、打擊“六合彩”等，需要政府的支持，理所當然，鄉鎮司法員也就與公安、法庭干警一樣，隨時準備沖鋒上陣，其艱辛程度不言而喻。因體制問題，有些鄉鎮的司法員的工作在政府的安排下，本末倒署，司法行政本職工作倒成了“副業”。④經費落實相對困難。鄉鎮司法所是一級辦事機構，其工作經費、辦案經費一年也至少在萬元以上，大的鄉鎮所需費用自然更多，然而司法所的經費在來源和落實上相當困難，不易到位。司法員下放鄉鎮后，在縣司法局的努力下，爭取到了每個司法所按每個編制3000元標準的工作經費，由縣財政撥付給鄉財政所，然而司法所的辦公經費下拔到鄉財政所后，真正撥付到司法所的少之又之。鄉鎮司法員為辦公事掏腰包司空見慣，每年因公墊付上千元的發票而又無處報銷的現象普遍存在。鐘家鋪司法員田黎，是通過公招進來的，自到鐘家鋪上班后，心中的理想與現實的差距讓她倍感失望。鐘家鋪鄉窮鄉僻壤，山林土地糾紛多，每次下村調查、調解，她都要貼上20-30元的車費，積小成多，自然也不是一筆不小的開支。然而老百姓期望的眼神和成功后的喜悅，使她重新燃起了工作的信心，更加堅定了她人生道路的方向。對于公、檢、法等其他政法部門來說，在政治待遇的落實上，工作經費的保障上相對要好、要強。鮮明的比較，明顯的反差，大大挫傷了司法員的工作積極性，司法員人心思遷，隊伍不穩的問題也就不足為怪了。

2、缺錢缺物的情況暫有緩解，但“吃皇糧”的問題依然尖銳。

在上級部門的大力支持下，桃源縣司法局目前已新建司法所 19個，配套辦公桌椅7套，配警用摩托19輛，配電腦3臺，通過上級的支持，司法所建設擺脫了“一張桌子兩條腿，交通工具兩條腿”的尷尬局面，但離規范化司法所建設仍存在著很大的距離。

早在1985年7月中央書記處第221次會議紀要明確規定：“司法行政部門同公、檢、法各部門一樣，都是人民民主專政的工具，是國家的執法機關。”中發[1999]6號《中共中央關于進一步加強政治干部隊伍建設的決定》也重申了這一條。然而在解決“吃皇糧”的問題上，司法局的經費卻被大打折扣。由于司法局職能弱，沒有什么收費職能，再加上桃源財政吃緊，每年背負近50萬元的赤字，其工作壓力之大，可想而知。

3、缺位缺權的情況已有些緩解，但“弱勢群體”的問題依然突出。司法行政部門在政法系統中位不高，權不重，近幾年來，在上級領導的關注下，司法行政部門雖然在人民調解、司法鑒定、律師管理、司法考試、依法治理等方面有些突破，但“弱勢群體”的問題依然存在。

早在1998年，中共中央就出臺了中發[1999]6號《中共中央關于進一步加強政法干部隊伍建設的決定》，《決定》中明確規定了：“因工作需要，司法干警應著統一制式服裝。”《決定》出臺后，桃源縣司法局據此跑政策，好不容易于2004年爭取到財政資金，終于使全縣司法行政干警著上了統一制式服裝，解決了多年來“雜牌軍”的形象，正式納入了規范化管理。然而不到一年的時間，2005年，國務院開展了違規著裝的清理整頓活動，將基層司法行政隊伍的著裝列上了黑名單。

然而，鄉鎮司法員在處理群眾械斗事件時，在雙方持械對峙的復雜危急勢態下，在雙方情緒激動異常的情況下，常常因為沒有著裝，失去標志而遭圍攻、挨打，人身受到侵害，工作受到嚴重阻礙，甚至會出現群體械斗事件，此時，“維護社會穩定”在司法員的心中顯得無賴、無力。司法員在執行任務中，遭圍攻辱罵已達，遭挨打致傷的情況時有發生。另外司法員因為沒有著裝，常常處于尷尬境地，每次縣里召開政法干警大會，司法員只能靠邊座。

2006年公務員工資統一套改，又給司法員心里上蒙上了一層陰影。目前，司法員崗位津貼仍然執行的是1992年的文件，發放標準是1天0.6元，而檢察、法院執行的標準是1天2-2.2元，公安的警銜津貼那就更不用說了。

三、新形勢下，加強基層司法行政隊伍建設的幾點建議。維護社會穩定，構建和諧社會，司法行政在其中的空間很大，平臺很大，作為很大，具有其獨特的職能優勢和不可替代的作用。鄉鎮司法員基層司法行政隊伍中的主要力量，是農村基層政權的中堅力量，他們有著“熟悉民情，懂得法律，身處基層”的特有優勢，是農村通向法治的橋梁，是送法到群眾的通道，是農村普法依法治理的載體，是化解民間糾紛的調節器，是建設新農村構建和諧桃源的潤滑劑。因此加強基層司法行政隊伍建設，必須要引起各級黨政領導的重視，要從根本上解決司法職能不強、體制不順、經費不足等問題。

1、只有確保落實待遇，才能增強隊伍的凝聚力。①政治待遇要進一步落實。早在1986年，省委組織部等6家聯合下發了湘編[1986]21號文件，文件對司法助理員和職級待遇作了明確規定，1992年9月，省五大家聯合下發[1992]29號文件中對這一規定又明確進行了強調，但文件下發后，沒有得到很好的貫徹落實。要積極向上爭取政策的落實，在落實干警的職級問題上，既要堅持原則又要區別情況，逐步解決歷史遺留問題，將鄉鎮司法所確定為副科級單位，所長享受副科級。注重局機關和基層司法所的平衡，營造干警奮發向上的活力。

②經濟待遇要進一步保障。確保司法行政機關人員經費、辦案經費、裝備經費、教育培訓經費和必要的基礎設施經費等；確保基層司法所的辦公經費，逐步解決基層司法所的法制宣傳、人民調解、安置幫教等專項活動開展所需的專項經費。一句話，要確保司法行政隊伍真正吃上“皇糧”，徹底排除司法行政隊伍后顧之憂，③工作環境要進一步改善。一是人事上的支持，實行“四權”上收，確保司法員的工作職責專而統一，徹底解決司法員的工作職責雜而不專，影響司法行政工作的局面；二是條件上的改善，要加大對基層司法行政工作的投入，力爭司法所要達到規范化司法所的達標要求，保證必要的辦公條件，給鄉鎮司法員一個良好的工作環境。

2、只有加強素質教育，才能提高隊伍的戰斗力。

提高司法行政隊伍素質，關鍵在于隊伍建設，是司法行政工作的永恒主題。隊伍建設不在一朝一夕，而在長抓不懈。要堅持文化育警，要采取切實可行的措施，鼓勵支持在崗人員參加學歷教育，專業培訓。要深入持久地開展學習型機關創建活動，把法律知識、業務技能、現代化辦公培訓有機結合起來，培育一支知識復合型的干警隊伍。

①有愛崗之心，才有工作熱情。要堅持政治建警，保持思想教育的經常性、系統性、針對性和實效性。要針對司法行政隊伍的思想現狀和所面臨的形勢與任務，有效發揮思想政治工作疏導人、凝聚人、激勵人的作用，充分調動干警的主觀能動性和創造性和工作熱情，積極探索新形勢下政治思想工作的新思路和新方法。

②有愛民情懷，才有奉獻精神。要通過組織參加保持共產黨員先進性教育、社會主義法治理念教育、司法行政隊伍作風年建設、“大學習、大討論”、“愛我司法講作為、興我司法謀發展”主題教育等活動，對全體司法行政干警開展經常性的政治教育學習，切實解決工作和生活中出現的“宗旨不牢，主仆顛倒，服務意識差”、“工作不實、作風漂浮、精神面貌差”的問題，這樣，司法行政工作就能在群眾中扎根、在奉獻中閃光。

③有工作責任心，才有工作亮點。必須以高度的工作責任心全力做好職責范圍內各項工作。在推進工作開展的進程中，一定要認清形勢，把握大局，并善于從大局中找準司法行政工作的著力點，在縣委、縣政府的領導下，自覺地承擔起司法行政工作的政治責任。在工作責任心的基礎上，還要在工作機制的創新上下功夫，在活動內容的創新上下功夫，在維護社會的穩定上下功夫，這樣，司法行政工作才會取得好成績，才能讓司法行政在新的時期有新的貢獻，有新的亮點。

3、只有增加行政職能，才能拓展隊伍的公權力。強化縣級司法局職能為全面推進農村基層民主法制建設提供法律保障，對維護基層社會穩定有著重要意義。職能強化了，其凝聚力，向心力也自然有所增強，司法行政這支隊伍必然相對穩定，既促進了司法行政工作的飛躍發展，又體現新時期政法隊伍建設的要求。強化縣局職能，是一項自上而下的工作，需要經歷一個調研、論證、實踐的過程。①增加矯正職能。要認真總結試點工作經驗，進一步擴大試點工作的規模和范圍，推動試點工作健康規范發展，加速社區矯正工作立法進程。社區矯正試點工作體現了我國寬嚴相濟的刑事政策，有效促進了社區服刑人員的順利回歸，維護了社會折和諧與穩定，并得到了國際社會的普遍關注，在國際人權斗爭中發揮了重要作用。

②增加執行職能。根據精簡、統一、效能的原則，將同屬行政處罰或行政強制措施的勞動教養、強制戒毒等執行職能由縣級司法局行使，以體現司法行政系統上下機構職能對應統一；其次，將看守所、執法局的職能劃入縣司法局，以解決權力過于集中，易滋生司法腐敗、司法不公的問題。③解決統一著裝。確保基層司法員著統一制式服裝，授銜并納入司法警察范圍。這樣，解決了司法員不著裝，而配警用車輛，又不能上警用車牌的尷尬局面，又能在處理矛盾糾紛中，多一份威嚴，多一份成功的概率，多一份社會的安寧和諧。

作者:桃源縣司法局局長趙家發

第五篇：加強基層司法行政隊伍建設的幾點思考

加強基層司法行政隊伍建設的幾點思考

黨的十七大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，司法行政機關能否適應新時期新任務的要求，能否在全面建設小康社會宏偉目標中不辱使命，不斷做出新的貢獻，隊伍建設是關鍵。年初，胡錦濤總書記在全國政法工作會議上又發表了重要講話，對政法工作提出了更新更高的要求。今年2月28日,國務院新聞辦公室首次發布了《中國的法治建設白皮書》，白皮書提到了基層司法行政工作作為法治建設的重要力量，為我國的法治建設做出了重要貢獻。因此，新形勢下抓好司法行政隊伍建設，建設一支“政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正”的司法行政隊伍成了當務之急。

然而，近年來，基層司法行政工作的發展相對滯后，與法治建設的要求還有差距，與政法隊伍的標準還有距離，在相當一部分司法行政隊伍中存在著“人心思遷”、“作風不實”、“業務不精”、“宗旨不牢”等問題，極大程度上地影響了隊伍建設，必須引起各級領導的高度重視，并認真予以解決。本文結合桃源縣實際，就當前基層司法行政隊伍建設存在的問題進行探討。

一、基層司法行政隊伍的現狀

目前，桃源縣司法局在機構改革后，總有編制數102個，其中機關18個(含工勤編1個)，公證處5個，法援6個，鄉鎮司法員編制數73個。根據編制數來看人員的到位情況：桃源縣司法局內設機構有辦公室、政工室、宣教股等7個股室，二級機構有42個(包括40個司法所、公證處和法援中心)。局機關30人，其中4人已提前離崗，2人從鄉鎮借調，鄉鎮司法員36人，分布在全縣31個鄉鎮。

從年齡結構來看：50年代 25人，60年代22人，70年代14人，80年代5人。

從文憑結構來看：中專及以下學歷 12 人，大專學歷36人，本科及以上學歷18人。

從政治面貌來看：全系統共有黨員45人，群眾21人。

二、當前基層司法行政隊伍建設中凸現的幾個問題

通過近些年的努力，桃源縣司法行政隊伍建設雖然取得了一些成績，但對照新形勢下政法隊伍的標準，自然有差距，存在著一些不和諧的方面：

1、缺編缺員的情況已有效緩解，但“人心思遷”的問題依然存在。

缺鄉鎮司法員的問題早在96年就已引起了縣委縣政府的高度重視，通過公招、軍轉，在其他行政機關中錄用等形式，缺員的緊張情形一度有所緩解，特別是2007年，在縣委縣政府的高度關注下，由縣財政保障，整體招聘了54名法律工作者從事代理司法員工作。司法員屬政法專項編，根據上級要求，按現有司法所規模，要達到小鄉鎮一所3人，大鄉鎮一所5人的標準，全縣仍缺編55個。由于司法行政職能不強，體制不順，待遇不公等因素，司法員隊伍中“人心思遷”的問題依然存在，如果不從根本上去解決，基層司法行政隊伍缺編缺員的問題將在很長一段時間，很大的范圍內長期存在。

以下是自96年縣司法局進人出編情況：

1996年通過招考，進了8人，目前僅留住了2人；

1997年從其他行政事業單位中轉入4名，目前僅有1人；

2002年通過公招，又進了6人，然而，有3人工作不到1年就調到了其他單位，目前僅留住2人；

2006年又從其他行政機關進了4人，然而2006年在全縣的干部調動中組織部在司法行政隊伍中又提拔了7人到其他單位任職。

2007年，通過公務員招考，擴充了10人，然而在不到1年的時間里，有1人被借調，另4人有出編傾向。

2008年，在司法局黨組的努力下，又爭取到了10個招錄名額，目前招錄工作正在進行中。

不難看出，縣司法局近幾年來，進的不少，出編的也多，進進出出，造成了司法行政隊伍留人難，留人才更難的被動局面。

司法員不安心，隊伍不穩定的原因很多，主要有三個方面：

①政治待遇落實相對較難。司法行政隊伍的職級問題雖然在2004年以后，有了明顯改觀，但是相對于公安、檢察、法院來說，還是明顯有差距。一是數量上有距離，每次解決級別，公安、檢察、法院的人數要比司法的多，有時解決級別人員中，沒有司法局的名額也是常見的。二是單位間有距離。要想司法所成為副科級單位，司法所長享受副科級待遇，應該有很長一段路，需要我們共同去努力、去奮斗了。

②切身利益保證相對滯后。96年撤區并鄉，司法所“四權”上收以后，事關鄉鎮司法員切身利益的問題就凸現出來。鄉鎮司法員福利待遇不到位、不落實、不公平的問題接踵而至。2001年，原龍潭鎮司法所所長王桂清因病住院，在遭遇與鄉干部不一樣的待遇后，黯然離開了司法行政這一行??

司法局在無力承擔“四權”上收所帶來的經濟壓力，在舉步維艱的時候，不得已于2002年再次將司法員下放到鄉鎮管理。然而下放到鄉鎮后，司法員的“公傷”問題仍然是一塊空白，至今沒有落實。

隨著社會法治化進程的加快，時代賦予了司法行政更新更高的要求。為了更好地發揮司法行政隊伍的作用，根據上級要求，“四權”上收的問題再度擺上議事日程。然而，前車之鑒，“四權”上收在桃源依然是困難重重。

③工作任務相對繁重。司法行政業務本身非常重要，處在維穩第一線，項項需要司法員落實。然而，司法員下放到鄉鎮后，司法員的工作任務繁重，辛苦難言。據不完全統計，全縣36名司法員全部都有聯村任務，其中28 名司法員還兼管安監、信訪、綜治等工作。此外，由

于公安、法庭等單位在鄉鎮的任務較重，大的專項行動，如處理突發性事件，抓賭、打擊“六合彩”等，需要政府的支持，理所當然，鄉鎮司法員也就與公安、法庭干警一樣，隨時準備沖鋒上陣，其艱辛程度不言而喻。因體制問題，有些鄉鎮的司法員的工作在政府的安排下，本末倒署，司法行政本職工作倒成了“副業”。

④經費落實相對困難。鄉鎮司法所是一級辦事機構，其工作經費、辦案經費一年也至少在萬元以上，大的鄉鎮所需費用自然更多，然而司法所的經費在來源和落實上相當困難，不易到位。司法員下放鄉鎮后，在縣司法局的努力下，爭取到了每個司法所按每個編制3000元標準的工作經費，由縣財政撥付給鄉財政所，然而司法所的辦公經費下拔到鄉財政所后，真正撥付到司法所的少之又之。鄉鎮司法員為辦公事掏腰包司空見慣，每年因公墊付上千元的發票而又無處報銷的現象普遍存在。鐘家鋪司法員田黎，是通過公招進來的，自到鐘家鋪上班后，心中的理想與現實的差距讓她倍感失望。鐘家鋪鄉窮鄉僻壤，山林土地糾紛多，每次下村調查、調解，她都要貼上20-30元的車費，積小成多，自然也不是一筆不小的開支。然而老百姓期望的眼神和成功后的喜悅，使她重新燃起了工作的信心，更加堅定了她人生道路的方向。

對于公、檢、法等其他政法部門來說，在政治待遇的落實上，工作經費的保障上相對要好、要強。鮮明的比較，明顯的反差，大大挫傷了司法員的工作積極性，司法員人心思遷，隊伍不穩的問題也就不足為怪了。

2、缺錢缺物的情況暫有緩解，但“吃皇糧”的問題依然尖銳。

在上級部門的大力支持下，桃源縣司法局目前已新建司法所 19個，配套辦公桌椅7套，配警用摩托19輛，配電腦3臺，通過上級的支持，司法所建設擺脫了“一張桌子兩條腿，交通工具兩條腿”的尷尬局面，但離規范化司法所建設仍存在著很大的距離。

早在1985年7月中央書記處第221次會議紀要明確規定：“司法行政部門同公、檢、法各部門一樣，都是人民民主專政的工具，是國家的執法機關。”中發[1999]6號《中共中央關于進一步加強政治干部隊伍建設的決定》也重申了這一條。然而在解決“吃皇糧”的問題上，司法局的經費卻被大打折扣。由于司法局職能弱，沒有什么收費職能，再加上桃源財政吃緊，每年背負近50萬元的赤字，其工作壓力之大，可想而知。

3、缺位缺權的情況已有些緩解，但“弱勢群體”的問題依然突出。

司法行政部門在政法系統中位不高，權不重，近幾年來，在上級領導的關注下，司法行政部門雖然在人民調解、司法鑒定、律師管理、司法考試、依法治理等方面有些突破，但“弱勢群體”的問題依然存在。

早在1998年，中共中央就出臺了中發[1999]6號《中共中央關于進一步加強政法干部隊伍建設的決定》，《決定》中明確規定了：“因工作需要，司法干警應著統一制式服裝。”《決定》出臺后，桃源縣司法局據此跑政策，好不容易于2004年爭取到財政資金，終于使全縣司法行政干警著上了統一制式服裝，解決了多年來“雜牌軍”的形象，正式納入了規范化管理。然而不到一年的時間，2005年，國務院開展了違規著裝的清理整頓活動，將基層司法行政隊伍的著裝列上了黑名單。

然而，鄉鎮司法員在處理群眾械斗事件時，在雙方持械對峙的復雜危急勢態下，在雙方情緒激動異常的情況下，常常因為沒有著裝，失去標志而遭圍攻、挨打，人身受到侵害，工作受到嚴重阻礙，甚至會出現群體械斗事件，此時，“維護社會穩定”在司法員的心中顯得無賴、無力。司法員在執行任務中，遭圍攻辱罵已達，遭挨打致傷的情況時有發生。另外司法員因為沒有著裝，常常處于尷尬境地，每次縣里召開政法干警大會，司法員只能靠邊座。

2006年公務員工資統一套改，又給司法員心里上蒙上了一層陰影。目前，司法員崗位津貼仍然執行的是1992年的文件，發放標準是1天0.6元，而檢察、法院執行的標準是1天2-2.2元，公安的警銜津貼那就更不用說了。

三、新形勢下，加強基層司法行政隊伍建設的幾點建議。

維護社會穩定，構建和諧社會，司法行政在其中的空間很大，平臺很大，作為很大，具有其獨特的職能優勢和不可替代的作用。鄉鎮司法員基層司法行政隊伍中的主要力量，是農村基層政權的中堅力量，他們有著“熟悉民情，懂得法律，身處基層”的特有優勢，是農村通向法治的橋梁，是送法到群眾的通道，是農村普法依法治理的載體，是化解民間糾紛的調節器，是建設新農村構建和諧桃源的潤滑劑。因此加強基層司法行政隊伍建設，必須要引起各級黨政領導的重視，要從根本上解決司法職能不強、體制不順、經費不足等問題。

1、只有確保落實待遇，才能增強隊伍的凝聚力。

①政治待遇要進一步落實。早在1986年，省委組織部等6家聯合下發了湘編[1986]21號文件，文件對司法助理員和職級待遇作了明確規定，1992年9月，省五大家聯合下發[1992]29號文件中對這一規定又明確進行了強調，但文件下發后，沒有得到很好的貫徹落實。要積極向上爭取政策的落實，在落實干警的職級問題上，既要堅持原則又要區別情況，逐步解決歷史遺留問題，將鄉鎮司法所確定為副科級單位，所長享受副科級。注重局機關和基層司法所的平衡，營造干警奮發向上的活力。

②經濟待遇要進一步保障。確保司法行政機關人員經費、辦案經費、裝備經費、教育培訓經費和必要的基礎設施經費等；確保基層司法所的辦公經費，逐步解決基層司法所的法制宣傳、人民調解、安置幫教等專項活動開展所需的專項經費。一句話，要確保司法行政隊伍真正吃上“皇糧”，徹底排除司法行政隊伍后顧之憂，③工作環境要進一步改善。一是人事上的支持，實行“四權”上收，確保司法員的工作職責專而統一，徹底解決司法員的工作職責雜而不專，影響司法行政工作的局面；二是條件上的改善，要加大對基層司法行政工作的投入，力爭司法所要達到規范化司法所的達標要求，保證必要的辦公條件，給鄉鎮司法員一個良好的工作環境。

2、只有加強素質教育，才能提高隊伍的戰斗力。

提高司法行政隊伍素質，關鍵在于隊伍建設，是司法行政工作的永恒主題。隊伍建設不在一朝一夕，而在長抓不懈。要堅持文化育警，要采取切實可行的措施，鼓勵支持在崗人員參加學歷教育，專業培訓。要深入持久地開展學習型機關創建活動，把法律知識、業務技能、現

代化辦公培訓有機結合起來，培育一支知識復合型的干警隊伍。

①有愛崗之心，才有工作熱情。要堅持政治建警，保持思想教育的經常性、系統性、針對性和實效性。要針對司法行政隊伍的思想現狀和所面臨的形勢與任務，有效發揮思想政治工作疏導人、凝聚人、激勵人的作用，充分調動干警的主觀能動性和創造性和工作熱情，積極探索新形勢下政治思想工作的新思路和新方法。

②有愛民情懷，才有奉獻精神。要通過組織參加保持共產黨員先進性教育、社會主義法治理念教育、司法行政隊伍作風年建設、“大學習、大討論”、“愛我司法講作為、興我司法謀發展”主題教育等活動，對全體司法行政干警開展經常性的政治教育學習，切實解決工作和生活中出現的“宗旨不牢，主仆顛倒，服務意識差”、“工作不實、作風漂浮、精神面貌差”的問題，這樣，司法行政工作就能在群眾中扎根、在奉獻中閃光。

③有工作責任心，才有工作亮點。必須以高度的工作責任心全力做好職責范圍內各項工作。在推進工作開展的進程中，一定要認清形勢，把握大局，并善于從大局中找準司法行政工作的著力點，在縣委、縣政府的領導下，自覺地承擔起司法行政工作的政治責任。在工作責任心的基礎上，還要在工作機制的創新上下功夫，在活動內容的創新上下功夫，在維護社會的穩定上下功夫，這樣，司法行政工作才會取得好成績，才能讓司法行政在新的時期有新的貢獻，有新的亮點。

3、只有增加行政職能，才能拓展隊伍的公權力。

強化縣級司法局職能為全面推進農村基層民主法制建設提供法律保障，對維護基層社會穩定有著重要意義。職能強化了，其凝聚力，向心力也自然有所增強，司法行政這支隊伍必然相對穩定，既促進了司法行政工作的飛躍發展，又體現新時期政法隊伍建設的要求。強化縣局職能，是一項自上而下的工作，需要經歷一個調研、論證、實踐的過程。

①增加矯正職能。要認真總結試點工作經驗，進一步擴大試點工作的規模和范圍，推動試點工作健康規范發展，加速社區矯正工作立法進程。社區矯正試點工作體現了我國寬嚴相濟的刑事政策，有效促進了社區服刑人員的順利回歸，維護了社會折和諧與穩定，并得到了國際社會的普遍關注，在國際人權斗爭中發揮了重要作用。

②增加執行職能。根據精簡、統一、效能的原則，將同屬行政處罰或行政強制措施的勞動教養、強制戒毒等執行職能由縣級司法局行使，以體現司法行政系統上下機構職能對應統一；其次，將看守所、執法局的職能劃入縣司法局，以解決權力過于集中，易滋生司法腐敗、司法不公的問題。

③解決統一著裝。確保基層司法員著統一制式服裝，授銜并納入司法警察范圍。這樣，解決了司法員不著裝，而配警用車輛，又不能上警用車牌的尷尬局面，又能在處理矛盾糾紛中，多一份威嚴，多一份成功的概率，多一份社會的安寧和諧。