第一篇：發揮龍頭企業的帶動作用加快農民專業合作社發展

發揮龍頭企業的帶動作用 加快農民專業合作社發展

(討論稿)

近年來，臺灣農業取得了長足發展，實現了從傳統農業向現代農業的轉變。臺灣之所以能夠迅速從傳統農業轉變發展為現代農業，臺灣的農業合作組織在其中起到了至關重要的作用。為促進畢節農業生產由傳統農業向現代農業轉型，要不斷學習和借鑒臺灣農業合作組織的發展經驗和模式，并結合畢節當前農業發展的現狀和實際，以臺金農業科技發展有限公司作為試點，探索以園區為單位，采取“龍頭企業+合作社+農民”的模式建立農民專業合作組織，打造畢節山地特色現代高效生態農業升級版。

一、總體思路

圍繞“引一個龍頭企業、建一批合作組織、活一個農業園區、富一方農民群眾”的工作目標，以農業園區為平臺，以龍頭企業為依托，以合作組織為載體，以共同利益為紐帶，通過引導農業園區內的龍頭企業領辦農民專業合作社，專業合作社帶動農戶參與，建構“農業龍頭企業+合作社+農民”的發展模式，在農業技術培訓、生產技術推廣、營銷網絡建設、產品品牌創建等方面形成合力，逐步賦予“農業推廣、生產供銷、農業金融、農業保險”等職能，推動農業專業合 作組織的快速發展和制度創新。同時，加快同產品、同產業專業合作社的共同聯合，形成產業規模和產業優勢，全面提高農業生產和農民的組織化程度，最終增加農民收入，實現農業的產業化、現代化。

二、工作建議

按照上述目標和總體思路，由各縣（區）黨委政府進行支持推動，由相關業務部門進行業務指導，在各縣（區）選擇1個農業產業龍頭企業（如臺金農業、九豐農業等）作為試點，創新思路，多措并舉，大力推進合作社的建設，全面發揮合作社的作用，并及時總結合作社的經驗，用以指導全市農民專業合作社的快速健康發展。具體分以下幾個步驟進行推進。

（一）建立載體，龍頭企業領辦合作組織。

引導各（縣）區農業園區內的龍頭企業，特別是臺金農業科技有限公司等企業認真研究《中華人民共和國農民專業合作社法》，積極領辦農民合作社，分別成立與產業相關聯的農民專業合作社，并嚴格按照規范進行運作和管理，建立起企業同園區、企業同農戶的聯系，全面發揮好示范引領作用。以臺金為例，截止目前，金沙臺金農業科技發展有限公司除自已領辦的花卉、百香果等四個專業合作社，還加強同園區周邊的的10多個農業專業合作社進行合作，帶動和促進了園區外農民專業合作社的發展。

（二）有效推動，宣傳政策發動農戶入社。

各個農業園區試點的農業龍頭企業領辦專業合作社后，要結合產業發展和合作社的特點，由當地黨委政府、村支兩委、以及農業龍頭企業共同推動，有針對性地對園區內的廣大老百姓大力宣傳發展農民專業合作社的意義、有關政策以及農民專業合作社組建的有關規定、要求、利益、好處等，引導農民按照“自愿、有償、規范、有序”的原則，積極動員農戶加入農民專業合作組織，擴大農業合作組織規模，發揮農民專業合作社作用。在這一過程中，要同農民進行多次、深入、細致的溝通交流和宣傳工作。要通過持續的政策宣傳和引導，有效增進農戶對農民專業合作社這一經濟組織的認識和了解，明白專業合作社的組織架構和運作模式，看到合作社發展希望和潛力，增強廣大農民群眾支持和參與的積極性和主動性。通過臺金農業園區和臺金農業的顧問團隊的不懈努力（如：臺金農業的總裁莊瑞麟先生深入農戶進行宣傳30余次），截止目前，作為工作試點的金沙臺金農園區周邊的農戶大部份均加入了臺金公司領辦的相關的農民專業合作社，從農民變成了相關合作社的社員。

（三）加強培訓，有效組織開展農技推廣。

農業龍頭企業成功領辦合作社，并有效發動農戶成為合作社的社員后，園區和龍頭企業要及時組織全部的合作社社員，開展現代農業運營等專業知識培訓（可以選擇在臺金農 業園區進行考察培訓，也可以在園區就近進行培訓），使合作社的全體農戶（社員）形成強烈的合作運營共識，進一步強化參與合作組織的意愿。臺金農業在組織培訓這一環節中，多次邀請臺灣農業專業組織建設、現代農業發展、家庭農場、科學技術以及實用種植技術等方面的專家和教師，采取理論授課，現場觀摩、實際操作等方式，對廣大社員進行多次培訓，轉變了農戶（社員）的思想觀念，提高了大家的勞動技能和生產效益，履行了“農技推廣”的職能。各縣區的試點園區和企業可以參考臺金農業在培訓環節的方式和模式開展相關工作。

（四）政府引導，給予支持形成利益聯結。

由政府引導，促成龍頭企業與農民專業合作社和農民簽訂農產品生產銷售的有關協議，設立農產品保護價，并依托龍頭企業履行“生產供銷”的職能，在各個環節支持和扶持農民。在生產環節，由龍頭企業為社員提供生產資金支持。即：所有社員在農業種植中所需要的各類種苗、肥料以及其它各種農業生產資料，全部由龍頭企業和專業合作社共同采取集中議價的方式，統一進行采購；采購生產資料等所需資金可由龍頭企業先行墊付（企業可按規定收取一定的金融成本），等農產品豐收后再由農戶進行償還，全面降低農民的生產成本和生活負擔。在銷售環節，充分發揮農民的自主性和靈活性，當市場價高于保護價時，合作社農民所生產的農 產品可以自行高價對外銷售；市場價格與合同價相同的條件下，農民的農產品要通過合作社優先由龍頭企業進行收購；當市場價低于保護價時，農戶所生產的產品通過專業合作社，由龍頭企業按照保護價格進行收購，從而充分保護專業合作社成員的利益。此外，龍頭企業與合作社每年要對社員農產品在銷售和深加工后的盈余利潤中拿出一定的金額，根據農民所提供農產品的交易量按比例分配給社員，鼓勵社員支持農民專業合作社，在企業、農業合作社和農民之間真正建立起利益聯結，使之形利益共同體。

（五）不斷探索，推動土地入股開展合作。

“土地入股”的合作組織，是我國農業生產力和生產關系發展的必然產物。我們要通過一段時期的發展和實踐后，著力推動農民以“土地入股”參股合作社。即：在保持原承包關系不變的前提下，村集體以機動地經營權、農戶以所承包的土地經營權、龍頭企業以貨幣、農機具、技術或其他要素折合為股份參股合作社，實現規模經營，提高生產效益。“土地入股”按照土地折股、設置股權、進行產權界定、明確分配方式、確定組織管理機構等程序分步進行。主要運作模式是：村集體和農戶以土地經營權折資入股；合作社用現代農業理念取代傳統農業理念，用規模化經營和機械化作業取代分散經營，通過這些措施獲得土地的較高效益。在組織機構方面，使合作社基本具備現代企業制度所蘊含的組織架 構，包括股東代表大會、理事會、董事會、監事會等，在利益分配上可采取“保底租金+盈余分紅”的模式。

（六）循序漸進，逐步推動金融保險服務。

按照十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中關于“鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作”的規定，抓好創新試點工作。一是加快推進合作社聯社建設。逐步引導和推廣試行組織合作聯社，加快相同產品、相同產業專業合作社的共同聯合，由大社兼并小社，或小社主動自愿掛靠大社，推進以鄉（鎮）為單位成立區域性農民專業合作社聯合會，以增強抵御風險的能力。探索以縣為單位成立縣級農民專業合作聯社，不斷增強合作社的帶動力和競爭力。二是適時成立農民資金互助社等信用合作組織，為廣大農民提供金融服務。三是引導有關企業開展涉農保險業務，盡可能加大對農民利益的保障。對有條件的合作組織，逐步允許其開展保險業務。

第二篇：為什么要辦合作社,如何辦好合作社,推動農民專業合作社發展發揮帶動作用培訓班講稿

為什么要辦合作社 如何辦好合作社 推動農民專業合作社 發展 發揮帶動作用培訓班講稿 稿 下面就合作社的發展問題跟大家做個交流，主要談三個方面的認識和看法。

第一，合作社的來龍去脈。合作社是個老話題，但是也是一個新課題。說他老，是因為他產生迄今已經有一百多年歷史了，說他新呢，就是伴隨著時代的發展合作社的功能、作用、組織形式、扶持政策的歷久彌新，不斷有新的拓展和延伸。世界上公認最早的比較規范像樣的合作社 1844 年誕生于英國曼徹斯特附近一個名叫羅虛戴爾的小鎮。合作社最初并不是生產者搞起來的，而是消費者最早搞起來的。也不是先從農業、農村領域開始的，而是在城市和城鎮開始的。前幾年，我在中農辦工作的時候，就專門帶了一個考察團，專門到英國和波蘭就合作社的問題作了專題的考察，印象非常深刻。當時在羅虛戴爾這個鎮上，有 28 名工人，為了抵制中間商的盤剝，每個人拿出一個英鎊，一共 28英鎊，作為最早的入股資金，成立了一個日用消費品的合作社，這就是世界上第一個合作社。當時取名叫羅虛戴爾公平先鋒社，受這個合作社的影響，19 世紀中后期，合作社在英國廣泛的發展起來，業務逐漸擴展到消費、保險、信用、工人活動、社區服務等諸多領域。1895 年，也就是第一個合作社成立 51 年之后，國際合作社聯盟在曼徹斯特成立，這個聯盟將這個羅虛戴爾公平先

鋒社的合作原則，歸納整理為國際合作社運動的處事的原則，就是經典的“羅虛戴爾”原則，主要有八條：

一是入社自由，退社自由。這一點最重要、最經典，到今天是一個字兒都沒有變； 二是一人一票，民主管理。當時有一個地方我說到：你資本，你能力大的，不管投入多少錢，你是別的權力，是分紅的權力，但是在投票、民主管理上，你還是一人一票； 三是現金交易，不賒購賒銷。錢是屬線、底線； 四是按市場售貨，獲得一定的盈利；五是貨真價實，不缺斤少兩； 六是盈余按購買額 分配。雖然平時購貨統一登記，到一定階段進行一次結算，對盈余的部分做必要的扣除之后，按社員的購買額總額進行相應比例的分配，農業農村合作社就按你交售的農產品的份額，交的多，分得多，消費是買的多分得多，所以這個合作社的分配原則到今天都沒有變； 七是重視對社員的教育；八是對政治和宗教保持中立。這八條應該說到目前為止合作社不管是在哪個國家、哪個地區，基本上都還是八九不離十，秉持了這些基本精神和要求，羅虛戴爾原則對后世世界上合作社的發展壯大，產生了重大而深遠的影響，特別是在農業農村領域，合作社的發展可以說是開花結果、最多最廣，盡管最早的合作社不是從農業農村開始，但是以后的發展在農業農村是發展最多。國內的有關專家把當今國際農民專業合作社的模式，大體分為三種：

一種是歐洲的比較精細化的合作模式，這個模式的分工比較精細，專業性很強，常常根據具體產品或者單項農業的任務或者功能來組建，比如說一個牛奶一個合作社，一種小麥

一個合作社，其中有的收割環節，也專門搞一個收割的合作社。前些年我們在中原一帶，河南、河北、冀魯豫，就專門搞一個南征北戰的收割的專門合作社，當時是幾十萬人在收割那個旺季，幾十萬人，就那么一、兩個月時間，從東到西、從南到北，幾個省，全部把它收完，就是若干個大的合作社就是組織干的，通常遍布于農業的產供銷、信貸保險和社會服務每個環節； 第二種是以日韓為代表的亞洲綜合合作模式，那個是精細合作模式，這個是綜合合作模式，之所以說他綜合，就是農協的功能很全、很強，一個合作社往往就涵蓋農業的生產、銷售多種業務，農民通過農協購買的生產資料，一般通常都會占到總量的四分之三，就是四分之三的農業生產資料通過農協購買，那么農協幫助農產品幫助農民銷售的量，一般都占到 90%以上。日本農協是在亞洲可以說辦得最成功的合作社之一，他除了經濟作用以外，還有強大的政治功能，也就是說很大程度上它還是農民的政治代言人，它還能夠在很大程度上影響到選票； 三是以美、加，就是美國、加拿大巴西等這些新大陸國家為代表的跨區合作模式，因為美洲面積大，美國的農場差不多都是人均都是 3000 畝，我們才多少，我們這是才十幾畝地，他們種大豆的，種玉米的，種小麥的就是一個產品往往涉及好幾個洲，好幾個洲啊，在這種情況下，各國的農業合作社大多建立在生產同一種作物的各大農場的基礎上，通過跨區域的合作，來實現共同的銷售，也正是這種跨區域大農業合作模式，產生的規模效應，使美洲各國的農業現代化程度非常

之高，處于全球的領先水平，同時呢又促進到美洲國家可以集中力量，專心的發展各自優勢的品種，形成了比如說大豆，玉米，小麥這些全球大宗的重要商品的出產地。雖然國際上農業合作社各有特色，但是他們都具備一些規律性的共同的特征，其一，都，有專門的法律保護，世界上目前已經有 90 多個國家和地區，制定出臺了專門的合作社的法律，從法律上對農民合作社在社會經濟活動中的地位，就給予了明確和保護。

第二都有政府的大力扶持，各國政府大都在財政、稅收、金融等方面，對于合作社給予了很多特惠的政策，特惠就是說好多政策是一般的工商資本，工商企業他享受不到的； 第三都有鼓勵聯合的發展趨勢，鼓勵聯合，很多國家積極的鼓勵本國的合作組織之間開展再合作，實現多社的聯合，組合，來實現聯合發展，以提高競爭力； 第四都有比較完整的產業鏈條，國外凡是搞的好的農產品加工企業，特別是那些鮮活的農產品加工企業，尤其是乳制品，那一擠了奶，馬上就要送到那加工，中間一點都不能耽誤。在全球排名前十的，十大乳制品企業，起碼有一半左右，是合作社辦的。第二個方面，談一談我們為什么把農民專業合作社看的這么重。跟國外合作社的發展比起來，我們國家呢算是起步比較晚的，但近些年發展也很快，1984 年，中央一號文件，最早出現了農民專業合作經濟組織的提法，2006 年 10 月頒布了第一部農民專業合作社法，從組織形勢，經濟范圍，支持政策等方面，做出了法律規定，黨的十八大以來習近平總書記也十分的重視和關心農民專業合作社的工

作，多次做出重要指示批示，2016 年在黑龍江視察調研的時候，就專門就合作社問題指出農民專業合作社是帶動農戶增加收入，發展現代農業的有效組織形式，是發展方向，有助于農業現代化路子走的穩，步子邁得開，并強調要總結推廣先進經驗，把合作社進一步辦好，這幾年全國合作社迎來了新的發展階段。我們怎么看待和對待合作社建不建，帶動能力強不強的問題上，我想我有這么三點認識跟大家做個交流。

首先合作社有和沒有，他的煩惱是不一樣的，有了我們現在才知道他發揮作用不夠，我們也才知道要來議論討論提升他，我說起碼我們說是先有個對象，你要沒有，肯定還是原來的老樣子，老辦法，農民種也好養也好還是在這兒分散單干，這樣他還是典型的自己辦自己的傳統農業，你沒有指定，還是原來的樣子，沒有任何變化。

其次，現在的合作社同過去的合作社，他們承擔的使命、任務是不一樣的，現在發展合作社，脫貧攻堅需要，鄉村振興也需要，總書記講五個振興，其中就有組織振興和產業振興，這兩個振興都需要來依托合作社推動和實現。以前那會合作社也有作用也有功能也有需要，但是基本上是泛泛的不明確，現在我們明確就是脫貧攻堅、鄉村振興，有大量的事等著合作社去干，所以我說現在跟過去的合作社承擔著使命、任務是不一樣的。

第三，現在同過去的合作社面臨的發展條件也很不一樣，過去的合作社基本上是無錢辦事，建是建了，資金沒有，體系不健全，支持沒渠道，現在從中央到地方，各級對于合作社的幫助支

持越來越多，都有不少真金白銀的干貨，光我們省里今年為了推動貧困村建立合作社，我們就拿出 2 個億，對全省 35 個深度貧困縣、貧困村新建合作社每個補助 10 萬元，其他的貧困縣補助 7萬元，農業農村廳另外還整合中央和省級項目的有關資金共 5 個億，也全部的用于全省 3105 個合作社的發展。

處 辦農民合作社的好處 第一點這是一條致富的路，能大大的拓寬農民穩定增收的渠道，辦合作社的核心價值在于讓農民受益，從增值增效來看，2017年全國農民專業合作社，社均可以分配盈余 8 到 10 萬，這全國平均的數，每個成員當年平均分配盈余 1600 塊錢，從帶貧的效果看貧困地區合作入社的成員，戶均收入比那些非成員的農戶一般要高出 20%，我們省大體上也是這么個比例和水平，像會寧、甘州這些合作社，數量比較多，發展比較好的地方，他們的增收的比例比一般的農戶大概要高出 25%以上，就是四分之一，比全國平均數要高一些。

第二個這是一座過河的橋，能大大的加快小農戶與大市場的連接，首先它是個信息橋，農民單家獨戶生產經營信息是不對稱的，在市場交易中，兩高兩低的問題非常突出，就是不確定性高、交易成本高，交易效率低、投資的回報率低，兩高兩低。專業合作社能有組織的，大量收集市場信息，分析市場供需，掌握市場動態，根據市場行情變化趨勢，來決定種什么養什么，種多少養多少，這樣主動性就比單家獨戶強多了。

其次它是 個服務橋，特別是我們貧困戶，缺良種、缺技術、缺資金這

些難題呢通過合作社的組織、聯系和融通，一般呢都能夠相對容易的得到解決。

第三它是個購銷橋，專業合作社的好處就是小到化肥農藥、飼料，大到拖拉機、播種機、收割機，它都能夠大量的統一的批發采購，這樣它就有相當的議價能力，東西來講相對便宜，銷售來講也是這樣，合作社因為它統一訂單、統一收購、統一運輸和銷售，這樣它相互之間就不殘殺，相互之間就一般不會殺價。渠道就會相對穩定，這樣就能夠讓農民就會少花錢，多賣錢，少花錢是買農資，多賣錢是賣農產品。

第四它是一道防火的墻，能大大增強農戶抵御市場風險的能力，單家獨戶的生產經營，遇到干旱、洪澇、霜凍、冰雹等自然災害，可能就顆粒無收，如果再遇到市場價格大幅波動，特別是下跌，可能就減收虧本，所以農業增產不一定增收，而且增產有時候往往還減收。那么進了專業合作社以后，可以將分散的小農戶聯合起來，形成較大的生產規模，建立穩定的購銷關系和渠道，提高農民進入市場的組織化程度，這樣就大大的降低單個農戶的經營風險，還有很重要的一點，如果合作社把自然災害保險和我們馬上要推的目標價格保險這些事都干起來，尤其是如果他們再提一點風險金，把保護價的收購這些都搞起來，那么肯定會讓農民更加的旱澇保收，穩賺不賠，徹底的吃上定心丸，為農民群眾的增收加上雙保險。

第四它是一棵搖錢的樹，能大大催生三變改革的紅利。致富能人領辦合作社，再通過我們在全省推廣的三變改革，就可以把農村的三資，就是資源、資產、資金和人力這些生產要素搞活提高生產的效率，從地來說就可以流轉，租賃，或者說折價入股，取得穩定的收益，從錢上來講，不管什么樣的錢，農戶的自有資金也好，人均五千元的到戶資金也好，還是其他的扶持資金，都有地方來入股分紅；從人來講，在生產效率提高的情況下，農村肯定會有部分勞動力解放釋放出來，他們就可以圍繞合作社的其他環節，比如生產、加工運銷等各環節來就近的打工，增加他們的工資性收入。

最后它是一個連心的家，能大大的激發貧困群眾內生的動力，在 1943 年毛主席寫過一篇論合作社的文章，這也是合作社的一篇經典的文章，在這里面就講到了合作社是為農民成員服務的問題，合作社的宗旨就是為群眾服務，處處想到群眾，為群眾打算，把群眾利益放到第一位，這是我們和國民黨的區別，也是共產黨革命的出發點和歸屬。雖然那時的合作社和現在的背景不一樣，但萬變也不離其宗，合作社的宗旨和使命就是為群眾為社員服務。在合作社這個大家庭中，貧困群眾通過密切的生產合作和溝通交流，他們往往開了眼界，漲了志氣，活了腦袋，富了口袋。群眾的歸屬感，獲得感，以及對集體對組織的這種向心力，凝集力，在潤物細無聲中自然而然的就萌生，就強化了，對于基層政府而來講，有了健全完善，運轉高效的合作社，我們好多工作，特別是推動產業扶貧的工作，就可以放心放手讓合作社干去了，這樣我們能收到事半功倍的效果，這樣真可謂是連體又連心，一舉而多得。

第三個方面，講一講合作社下一步怎么發展好。合作社有這么多好處，這么大作用，我們沒有理由不把合作社當一個大事，急事，要事來辦。但下一步怎么干？怎么抓？我想了想還是歸結從不同層級，不同層面解決好這么三大問題。

第一個問題，就是合作社這理事長這個帶頭人，怎么要讓他成為一個合格的領頭人，這個還是重中之重，關鍵的關鍵。我有這么四點希望和建議，對合作社的理事長們提一提。

首先要有點情懷，既然社員相信你，把你選為理事長，理所當然你就應該有點精神和境界。多講點貢獻和奉獻，多講點公正和公心，何況合作社的社員基本上都是鄉里鄉親，甚至是親朋好友，大家有著天然的血緣和親近感，所以你幫助他們，特別是他們中間的弱者，干一點事情，我想這是你們最大的情懷，也是你們一點一份義務和責任。

其次要有點本事。光有情懷不夠，理事長嘛，理事理事你就要會理事，還要會干事，要有兩把刷子。生產怎么搞，產品怎么賣，錢從哪兒來，風險怎么防，盈余怎么分，這些都要有想法，有辦法，有路數，有招數。大家信服你，愿意跟著你干！

第三要懂些政策。要懂些，因為讓理事長們全懂都懂也不可能。但是你要懂些，這個‘些’是什么？就是和你們合作社密切相關的那些國家政策，你這個不懂你絕對不行！現在對合作社的支持政策是越來越多，扶持的力度是越來越大，如果你不懂點政策，跟不上形勢，是很難把合作社辦好的。我覺得做一個合格的理事長最起碼要了解知曉一些政策，當然更高的要求你還能夠研究琢磨政策，把政策用足用活用好。

第四要

懂些交往。合作社一頭連著農戶，一頭連著市場，跟上下左右的聯系里里外外的交往自然是免不了的，所以理事長不能光悶在家里干活，干活是一個好把式，但是如果出去就沒法聯系，沒法對話，這也不夠格。合作社理事長要有公關能力，對上知道怎么去溝通，對外知道怎么協調，要善于同各種人打交道，為合作社發展營造一個比較好的外部環境。以上這四點，是對一個合格的理事長最基本最起碼的一些要求。當然說這些呢只是一些理念理想，具體來看呢，我也看看是不是有這么幾件 事希望你們呢把它做好辦好。

一是如何組織生產和銷售，這個是當好理事長首先要面對起碼要干好的一項最基本的任務。從生產方面看呢，第一你要知道種什么養什么。從大的方面講就是省里確定的牛、羊、菜、果、薯、藥這六大特色產業。但是對于合作社具體來講，你那個地方因為自然氣候的原因，可能生產的不一定是這六種。沒關系，其他只要你有基礎，有潛力，有市場，都可以干，但是不管干什么，我們盯著四條，你原則上按這四條來考慮。

第一個就是獨一份，人無我有。比如我們經常講的蘭州的苦水玫瑰，這個品種就才有。因為別的省的玫瑰要么只能吃，要么只能做精油。我們省的苦水玫瑰是既可以吃又可以做精油。這個品種別的省全國都沒有。另外隴南的油橄欖。

第二個就是特別特，有個別地方也有，但是我們特別特，像我們中藥材，全國雖然那么多省都有中藥材，但是我們有 34 種還是 37 種，我們是道地藥材，原產地，我們最好。另外像玉米制種，海南也搞制種，很多地方也搞制種。當然我們

這里光熱水肥條件最好，所以我們河西的制種占全國玉米 50%以上。

第三個就是好中優。好中優的意思就是這個東西可能多的地方更多，但是我們在好中我們是優的，比如我們的馬鈴薯，大家都知道馬鈴薯東北也有，華北有很多地方都有，但是都說我們的馬鈴薯，特別是定西的馬鈴薯好吃。所以就本著這四個方面，來定我們的特色產業產品。

二是如何提高種養質量。質量要好，品牌要好，賣得起價。那么這個我概括就是抓好兩個三品一標。第一個三品一標就是農業農村部這些年從產品角度講的，無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品的地理標志，另一個從生產方式的角度概括，那就是從產品說的，就是農產品的品種、品質、品牌和標準化生產，也是一個標。

三是如何組織引導生產。剛才講了種什么？怎么提高質量，當然你合作社怎么來組織引導生產？往往我看省內外各地的做法，都是搞五統一六統一，比如像我們省自己的中天羊業，就是通過聯合社來組織 58 家合作社，它叫五統一分，統一供種、統一培訓、統一防疫、統一飼料、統一銷售。最后一個分戶養殖。在養殖這個環節，它更多的公司企業不來組織，但是在五統一之下分戶去養殖，用這樣的方式對接了隴西縣 2 萬多的農戶來搞繁育。另外還有我們的中晟集團，與貧困戶、養殖戶、合作社簽訂放養合同，它是按照五統一，統一提供種羊、統一市場配方、統一疾病防治、統一技術指導、統一購買回收這五統一，來帶動農戶進行養殖，這些都是我們本地土生土長的好經驗好做法。通過這些模式的這個推動，能夠有效地

加快推進區域化布局，規模化生產和產業化經營，這是講的生產。從銷售方面來看，好的農產品生產出來以后，就要想方設法賣出去，并力爭賣個好價錢。那么怎么辦呢？ 首先可以找產銷對接協會，我們省里各地成立了各種各樣的產銷協會，理事長們首先就要想到這個協會，他們的市場信息和銷售渠道相對豐富，談判能力也相對強。合作社首先要把這個資源利用好。

第二可以找各大終端市場和周邊市場，主要包括東西部扶貧協作的四個城市，以及剛才點到的京津冀、長三角、珠三角、成渝大市場等。

第三可以找超市。一旦進了超市，銷售渠道穩定，農產品還能賣出好價錢。但是要進超市相對就要比較高大上。所以呢，我們就要在剛才講的兩個三品一標上下功夫。如果你兩個三品一標沒做好，你進超市是難的。

第四可以找網絡。近年來國家大力推動網絡提速降費和信息的基礎設施建設，各大電商平臺發展都很迅速，大家也要多學一點現代市場營銷知識，善于運用現代營銷手段，用好各類線上線下的銷售渠道，我們省正好旁邊身邊就有一個隴南這樣好的電商扶貧的典型，希望大家可以繼續去學習觀摩。

第五可以找幫扶單位。省發改委在這方面他們就想了很多辦法，他們幫助扶貧點賣蜂蜜。另外我們像中石化給我們賣貧困產品，在加油站賣他們的東西。

第六可以找用量較大的團體消費單位。比如大公司、大企業、大中專的學校，最后還有一點，就是如果我們的產品實在賣不出去，或者暫時賣不出去，好了，你先把它存一存放一放，錯峰頭來銷售。這個也就是為什么我們投入這么多的財

力讓大家要建氣調庫的原因，萬一暫時賣不出去，你先存一存放一放，今后錯峰頭來銷售。生產也好，銷售也好，關鍵還是要有一個好的理事長。

第二是如何進行融資和保險？我想這個也是可能各位合作社和理事長關心的。第一個是怎么組織生產和銷售，第二個是怎么進行融資和保險。合作社在短期內要發展起來，必須通過融資來實現擴大再生產。目前我省合作社融資方面的問題，主要還是缺少有效的抵質押物，貸款的獲得率不高。針對這個問題，省里提供了貸款的幾個來源，也就是前面我已經點到的，比如資金投入體系里面講的第一個，1000 億元的特色產業的發展工程貸款，另外還有 500 億的農產品的收購貸款，這些我們從規定上講，龍頭企業可以，合作社也可以。但是現在因為我們可能第一期剛開始，銀行金融機構顧及合作社的還不太多，因為你們的資金需求量比較小，比較分散，但是明年開始要把合作社作為一個重點，所以農信社他們已經明確了，明年他們工作的重點放在合作社身上，待會后邊我也要講到。另外我們還謀劃建立了這個擔保的路徑和機制。在省級層面，我們組建了金控集團，金控集團的入股各市級的擔保公司，這樣我們已經設立了 100 億規模的擔保基金，可以撬動一千個億，省市縣三級擔保企業也可以為合作社提供融資擔保。那么信用聯社我剛才說他們準備明年把這個作為重點，他們要推出一個計劃，就是叫壯大萬家合作社行動計劃，計劃用三年的時間來支持那些運行比較規范，與農戶的利益連接比較緊密，帶動能力比較強的 1 萬家合作社來做大做強。對

合作社理事長們來說，現在你們就要做好與銀行的聯系和對接，把生產銷售的金融需求一些基礎性工作做扎實，同時把內部管理制度健全好。融資上的事大家如果實在做不來，我們還正在準備在每個貧困村建一個農金室，農村金融，農金室。那么這個農金室，金融系統配一個業務員，我們地方再來配一個公益崗位。那么這個農金室在一定程度上也可以幫一幫那些暫時對融資不太熟悉的合作社。關于保險，我這里只講一個大精神大思路，因為下午信貸也好，保險也好，稅收也好，我們包括明天上午，還要請三個部門的領導給大家要專門還要講一講。那么省里關于保險的思路我概括就是三個全覆蓋。第一個是對貧困戶的全覆蓋。省里一共有 48 萬貧困戶，其中有保險需求的 40 萬戶，我們全部納入保險范圍。所以這第一個。第二個是對貧困戶種養特色產業全覆蓋。全省總的是六個字，但是我剛才一再講，你們今后不管種什么養什么，只要是貧困戶，全都可以進到種養綜合保險這個產品里邊。所以種什么養什么全覆蓋。第三是對兩個風險，一個自然風險，一個市場風險。災害出現了，市場跌價了。這兩個風險我剛才講叫雙保險，等于我們也是全覆蓋，那個種養的綜合保險，就既對自然災害的保險，也對市場跌價進行保險。所以這三個全覆蓋，我希望今天我們在座的在下面這個聽的哈各級市縣和相關部門的領導，你們也要清楚，因為最近我兩次座談會發現，我們縣一級有的領導對這個事還不了解，還不掌握，還在提這個保險面窄，哪些應該保險？我們馬上要推開的這個三個全覆蓋的保險，就是把你們說的全部都包括了。

第三個問題，我想理事長們你們應該關注如何開展分紅和分配，這是大家這個很關心的。合作社它是對外盈利的，對內是服務的。說它不盈利，是對社員他不賺一分錢，那不賺錢，活力來自哪里？所以它要開展經營，對社員以外的主體，他是要賺錢，而是要充分賺錢的。所以大家把這個一定要搞明白，它是對外盈利，對內服務。所謂不盈利不賺錢是對社員而言的。按這個有關的法律法規，就是新修訂的農民合作社法的規定，他們賺的錢在提足公積金之后，再刨去正常運轉的費用之外，原則上要按不低于 60%的比例分配給社員。這個盈余如何分配？這里邊也是有學問，我想給大家講這么幾點。

首先在通常情況下，我這里主要對貧困戶講，貧困戶的入股，資金。我剛才已經說到全國各地都是這么個慣例和做法，它是 負盈不負虧的 的。你可別把我們貧困戶那 1 萬的股金入進去，說今后也可能不賺錢，也可能賠了以后你這 1 萬還要搭進去，可不能。所以這一點大家一定要清楚，這是第一要強調。

貧困戶這個入股股金是只負盈不負虧的。而且往往從很多地方的時間看，包括我們今年組織到四川去看，它的分紅水平還應該比合作社里邊其他普通農戶還應該高一些。在我們這個社里貧困戶，分紅最后是要高 20%的。所以它不僅不能負虧，而且它分紅水平比一般戶還要高。這個要跟大家講清楚，我們農村合作經濟條件下的股份合作制，并不是標準意義上公司制那樣的股份制，我們不能拿這個來套。那么包括一般農戶，包括合作社，在跟企業搞股份合作的時候，通常我說一般農戶和合作社在跟企業搞股份合作的時候，通常也是只負盈不負虧的。而且當企業經營不善，或者有的說到時候拍屁股走人的時候，農民的股份，特別是以土地等實物資產入股的股份，你是不能帶走的，必須優先退給或者清償給農民。這個在合同里邊就要加以約定。你企業要來跟我們合作，你就得認這一點。我這些道理不知道跟大家講清楚了沒有，我覺得基本應該是清楚了。其次，在合作社條件下的分紅分配，農民是很講實際的，你不能跟他畫個餅，說我們入了股，今后等賺了錢，我們三一三剩一那會再來分，農民一般不不干。所以正因為這個道理，我們現在各地，你看合作社也好，跟股份制企業入股也好，不管是資源股還是資金股，通常都要先搞一個保底分紅，就這個道理。這地我折一千塊錢入了股，你不能說等今后賺了錢再給我分，你萬一不賺，所以你先就要給我五百六百。資金也是，你先必須明確，我管你賺錢不賺錢，各地你們現在不都這么做的嗎，你們好多不也是到外地去學的，給農民一個保底分紅 8%，不能拿這個經濟市場經濟和股份制這種企業原則來說事。

合作社今后賺了錢，還要按一定的比例給農民進行二次分紅。這個也得有。所以我說這里一定要跟大家強調，除了保底分紅，還有二次分紅。這里我特別強調一點，就是合作社發展到今天吶，我們還要思考研究一個問題，就是合作社還得有開放性，也就是說還要靈活的處理多種利益主體和多種利益關系，一定要讓利潤分紅和利益分配成為能夠激發調動各方面積極性的持久的動力。這方面，袁家村的股份是經營

模式對我們就具有借鑒意義。袁家村整個它采取的都是股份合作的模式。這個模式他的股份有五個部分構成。所以大家到袁家村再去學習的話，就不要光看那個關中小吃，那民宿景點，你們要多學學背后的機制，這是他們的真金所在。

第一個是基本股，這個基本股就是將袁家村本村的集體資產進行股份制改造，集體保留 38%，因為他那集體要干的事多，所以他集體留的股份比較多。其余 62%量化到本村的每個農戶，這就是本村的資產，本村的稅源，每戶量化下來是 20 萬，每股他們現在每年能分紅大約是 4萬塊錢，這樣他們的閑置資產就盤活了。農戶個體和集體的利益就連接更緊密了。

二是混合股。袁家村每一個商戶，這個商戶就不一定是本身的了，也可能就包括鄰村，他有很多鄰村的，甚至還包括城里的。到這兒的每一家農戶持股結構都不一樣，既有資本入股，也有技術入股。你像咱們拉面師到那兒去拉的好的是？味道好的，這就技術入股。另外還有管理入股，加入合作社的農民。剛才我講既有本村的，也有外村的，這樣他們形成混合持股的結構，這里邊體現的就是一種開放的思維和理念。你不能這個獨家獨食，外頭來的就另眼相看。

三是交叉股，交叉股就是旅游公司、合作社商鋪、農家樂，這幾個板塊互相持有股份。他共同交叉股是 460 家商鋪，村民可以自主選擇自己要入股的店鋪，入股的村民范圍已經擴展到在袁家村的各類的經營戶，就包括了遠道而來城鎮來的經營戶。

四是調節股。針對經營戶收入高低不均的現實，村里將盈利高的商戶變為合作社。

五是限制股。在合作

社入股過程中，全民參與，入股自愿，錢少先入，錢多少入，照顧小戶，限制大戶，這跟剛才那一條也有異曲同工之妙，有時候股份少的在里邊也許還能得到較多的一點分紅，股份這個超過限額的分紅，雖然也給你分一點，但若你超過限額了，那么就跟那個級差累計一樣，你分紅的比例就反倒少了，這樣一來讓這個各種的農戶和經營主體，結成了利益共同體，調動了各方的積極性，同時也很好的追求了效率和公平的兼顧統一。通過調節收入分配和再分配，避免了兩極的分化，實現了袁家村整體和諧的發展。第四個是理事長們關心的如何與龍頭企業打交道。所以合作社跟龍頭企業發生關系是不可避免地，那么最好是你中有我，我中有你。你中有我就是以合作社為主體來向公司企業投資，或者向其他主體來發起成立公司。宕昌模式就是這個典型。那么我中有你就是企業和其他主體現在根據新修訂的合作社法，他們也可以來加入或者領辦農民的專業合作社，現在也就是說農民專業合作社，不光是農民了，新修訂的法律規定，企業也可以來入農民的合作社，但是他有個比例，所以現在這就是新法新的規定，都體現了剛才我講的合作社的開放性，以前都是封閉的合作社對外都是不吸收社員的。

合作社怎么跟龍頭企業打交道，從理事長合作社的角度，還有幾點需要注意：

首先要卸下思想包袱，這基層合作社理事長總覺得自己土，出去以后沒有人理別人不愿意跟我們打交道，其實你們要有底氣，在七八十年代的時候我當時就思考過這個問題，你看我們為什么那些鄉鎮企業家如魚得水，能夠把上海、廣州很多大企業大公司甚至研究所的那些老總老板們都挖到他那去工作，兩個原因，第一個其實就是你們誠實可愛，大企業老總跟你們打交道實在說他認為交易成本特別是心理成本特別的低，這不是你們的劣勢，這是你們的優勢。背后的實質是你們樸實實在，沒有那些虛虛華華的東西，所以你們不要看不起自己這方面。，第二個就是敢于給他們利益，這個利益不是行賄不是腐敗的利益，我就給你高工資、高分配、高產權、高股份，所以他就來。所以我第一個意思想說，跟龍頭企業打交道，第一你們要愿意交往，要放下這個心理包袱；第二個你們要親自交往，我們經常俗話講見面三分情，只要見面，就能有三分感情，瞅準的多跑一跑，一來二往，往往你們就走到一起。

第三要舍得交往，舍、得只有舍，先舍才能得后得，所以該給企業的利益一定要給，在這個問題上不要怕被企業“剝削”，多給別人一點利潤，他不算利潤他怎么來呢。

第四要感情交往，我們的理事長要舍得用感情去交往。

最后要節制交往，在上頭四點都必須充分做的情況下，我們也要有必要的風險意識，增強法制和企業意識，簽這個合作或合同的時候，要盡可能把與龍頭企業可能產生的風險也考慮到，防止騙貸，資產流失等現象發生，最后實際上是確保群眾的利益不要受損。

第五個問題 是如何享受優惠政策，這個一開始呢我就講到合作社本質嘛，是弱者的聯合既然是弱者的聯合，他就應該得到政府的大力扶持。所以對合作社要給予優惠，是國際上通行的做法，我們國家也一樣。那么這些優惠，從理事長的角度下一步怎么能夠充

分的享受到，我感覺也是有這么幾點非常重要：

第一要好好的學學法，我們的理事長們首先自己要拿起法律武器，你們這個法律的大傘你都不了解，你都不搞清楚，你怎么來維護你的利益，怎么來爭得你應有得權力，所以我希望理事長回去以后把這個農民專業合作社法好好的讀一讀，學一學。

第二多了解政策，還要經常的關注政策的走向、變化，就是剛才前頭我已經講到，這里就不細說了。

第三腿勤嘴勤，多加強和鄉里、縣里的溝通聯絡，我想合作社的理事長們你們不管是有事還是沒事，都可以多到鄉里縣里尤其和那些部門單位的同志多跑一跑聯絡聯絡，既反映你們的訴求又了解當下支持合作社，從中央到縣里有沒有一些新的政策，這樣上下經常溝通，我覺得那些有意思的新的政策估計大多也跑不了，但你們不去可能他也不一定到。

第四多動動手指頭，多上網來廣泛的了解各種信息動態。坦率說，我現在有很多批示，我都是通過微信、通過信息批的，我半數以上的材料都是通過手機閱讀的，報紙現在也看看翻翻，但是更多的詳細的深度的東西是通過手機了解的。

第二個問題，合作社如何聯合起來抱團發展，這個跟搞合作社一樣，不是等發達了才能搞聯合，搞聯社，現在就可以搞，而且不發達可能還更需要聯合，通過這個聯合，我們可以少走彎路，可以盡快的彌補單個合作社發展的不足和短處，所以這次新修訂的農民專業合作社法，最大的修訂是專門新增加了一章，就是農民怎么辦合作聯社，2006 年對聯社是沒有規定的，這次修訂，專門加了一章，就是關于聯社，明確規定單個合作社

嘛，五個人以上的社員就可以辦，那么這個聯社的規定，三個以上的農民專業合作社，他們在自愿的基礎上就可以設立農民專業合作社的聯社，這個我覺得本身就反應出，全國各地合作社發展的客觀趨勢和普遍需求，就是要聯合，要辦聯社，目前全國有聯合社有一萬多家。接下來，我就重點給大家講一下“宕昌模式”，因為“宕昌模式”現在講的主要就是和聯社來辦富民公司的模式。“莊浪模式”非常好，當時也是在莊浪實踐基礎上，我們及時總結推廣，現在在全國很多地方，全省很多地方，都開花結果，而且這個“莊浪模式”呢，也被國務院扶貧辦，今年授予了我們“最佳創新組織獎”，也高度肯定了我們這個創新，但是這個模式客觀講，當時產生的背景和條件是在我們往往引不來龍頭企業的背景下逼出來的，所以我們講外引自建，外引，引得來引，引不來就自己建，自己建什么？莊浪就最早建出了國有農發公司，在每個鄉鎮建立分公司，分公司下面呢，帶每個村的合作社，那么這次宕昌這個模式，它是在原來“莊浪模式”基礎上一種改造和改進，剛開始宕昌也是成立的縣國有農發公司，那么是今年十月份我在宕昌調研以后，跟他們一起研究和探討，我主要是在思考一個問題，我們這，三千多也好，兩千多也好，包括以前一些沒發揮作用的合作社，新搞起來的這些合作社，怎么能夠盡快的發揮作用，我是著眼思考這個問題，當時跟他們一起研究探討，提出了搞“宕昌模式”，“宕昌模式”簡單的講他就是呢，由全縣村一級 337 個、337個村辦的合作社來組成 25 個鄉鎮，一共 25 個鄉鎮，組成 25 個

鄉鎮聯社，再由 25 個鄉鎮聯社來組成縣聯社，好了，就由縣聯社來改造控股那個縣國有農發公司，它們呢在其中總的股金是1.58 億，縣聯社就控了 82%的股份，大約是 1.3 億好像，完了原有的國有股份保留 12.7%，由縣國資辦來持有，12.7%國有還參股，不是合作社一家了，國有還參股 12.7%，另外，我覺得最有意思和最重要的，他們還吸收了兩家民營企業，這兩家民營企業，也是咱們省內比較有影響力的，其中包括一家就是咱們省這個中藥材的交易中心，就隴西的那家，這個交易中心現在越辦越好，另外，還有一家奇坤有限公司，這兩家吧，都是主要是搞藥材的昂，好像，都是吧，搞藥材的兩家民營企業，他們的參與呢，一共占了這個股份 5%，這么三個方面構成“宕昌模式”的股東，上周呢，在宕昌我開了座談會之后，他們后來農業廳領頭啊，把這個總的協議、公司的組建、相關部門的服務等，把所有協議都簽完了，那么這兩天我也在思考，這個“宕昌模式”是個什么模式？我總結了這么“四合”，這“四合”構成“宕昌模式”的基本內涵和特點。一是能合則合，就像當初“三變”，我講這個能變則變，無股、無資、無企、無物、無人入股，一個道理，這就講能合則合，四個意識，在產業上，就是能夠用合作社推動的產業，今后我們原則上，都用合作社來推動，搞生產、搞種養好理解，另外，我經常舉得旅游扶貧、鄉村旅游，搞合作社啊，大量的，用旅游合作社的辦法搞啊，另外，移民搬遷以后，幾千上萬人要發展物業經濟啊，好了，把這些移民搬遷農民組織起來搞物業合作社啊，剛才

我講這個英國不是十一類，現在那次我們考察在英國倫敦，我們去，晚上去看商店，還有大量的這個合作社商店呢，只要是入了它的社員，他買東西就是比其他人便宜的多，現在英國倫敦都還有啊，所以我說這個產業，能合則合。另外，資金呢，資源呢，就我們講的“三資”，當然，眼下主要講的是那一萬元，能入股到這個合作社，原則上都入，不要再去入別的地方了，而且入的這個合作社，最好它是聯社組成，聯社還控股這個公司的，不然他這個帶動能力、盈利能力，抗風險能力還是不行，在扶持上，也就是國家的政策上，把這個國家支持扶持政策多點，尤其形成固定資產的這個部分，也可以，都把它折股量化到合作社，由合作社來持股，到合作社以后也是因為它是每個社員的嘛，實際上是到每個社員，當然這個股呢，尤其是實物固定資產股，原則上可能呢，就是呢，不能夠分，尤其不能夠這個社員走啊，今后什么這個那個，我可以把錢抽出來帶走，這個不行，但是現金是另外回事兒，包括這次這個一萬元是另外回事兒昂，他這個處置是不一樣的，這是一個吧，就是能合則合；二是呢，鄉賢促合，鄉賢吶，現在講新鄉賢來促進合作，這個主要就是用好三鄉人員，這個三鄉人員就是我經常講的，第一是返鄉的，返鄉的就是在外打工以后回來的城歸，咱不是講海歸嘛，這打工仔回來叫城歸，這是返鄉的；第二是回鄉的，回鄉的就是那些跟農村已經脫離關系，在外邊常年工作，但是現在比如說離退休了，這些離退休的人員現在愿意回鄉；第三個是下鄉，下鄉就是各類的工商資本，工商

企業下鄉，所以我說三鄉人員，返鄉、回鄉、下鄉。另外，我們現在還鼓勵村兩委、第一書記、其他幫扶隊員等等，來幫辦、領辦或者合作社，這一大類，最近呢，這個隴南他們還專門下了兩個政策文件，還鼓勵呢，事業單位的人員，咱不是事業單位農口七所八站很多嗎？當然，也包括其他了，不光是農口的，事業單位人員和現在沒有就業的大中專的畢業生，到貧困村幫辦、領辦合作社，其中呢，給這個每個人放十萬元的貼息貸款，貼息貸款，這個貼息貸款也可以作為股金入進去，幫助他自己，有點這個手段，另外，這個事業單位，如果去領辦合作社的，可以把未來三年的工資提前支取出來，你自己就是如果要用的話，這些政策我覺得隴南他們都想了很多辦法，都很管用，這個也是用好新鄉賢的力量，三鄉人員，所以我說鄉賢促合；三是抱團聯合，這個就是典型的了，自下而上，層層組建聯合社，具體來講嘛，就是村辦組成鄉辦，鄉辦組成縣聯社，由縣聯社呢，來控股公司，他們叫富民公司，富民公司的意思是想區別，公司也像合作社似的，對外要盈利，對內不賺錢，那富民公司賺的錢，今后呢，都層層按合作社，分下去，撥下去，所以他們叫，叫，羌源，就是羌族啊，源頭，羌源，這個富民公司。這樣我覺得主要一個抱團聯合解決了一個什么問題呢，最大的問題，就是我們現在新成立單個的合作社，暫時難以發揮作用的問題，這是最大的好處；四是多方混合，你看合作社，國有企業，民營企業都來出資控股參股發展橫向的聯合，這樣以上四合，就實現了多種資源，多方主體，多個層級，多種所有的最佳配置和有效組合，這個組合形式我覺得其中還有很多好處，你比如說，那兩個民營企業的引入和導入，就解決了我們經營能力、開拓市場能力不足的問題，你雖然組成了聯社是吧，雖然你控了 82%的股，那是產權吶，你有沒有 CEO，有沒有經理層，有沒有能打拼市場的人吶？這兩家民營企業進去以后，哎，這個問題基本上就解決了，雖然他董事長也是他們…，好像定的是，他們鄉鎮黨委書記吧，嗯，但是真正開拓市場、開展經營還是要靠這兩家民營公司。所以“宕昌模式”我想最直接最顯而易見的達到了，可以說是多贏的效果。首先對合作社來講，就解決了剛才我們講單個合作社帶動能力不強的問題，對貧困戶來講，我們的股金就找了到相對比較好的出路和入口，往哪兒入去，這一萬砸在手上，剛才我講等鍋下米啊，這鍋還要好鍋，我們就是聯社來控股富民公司的好鍋，對于龍頭企業來講，好處在哪兒？獲得了非常穩定、質量也比較高的原料來源，另外也其實講，只要他們參加了，今后他們公司遇到其他別的問題，你想想當地政府也都會幫助他解決的，這都是對民營企業的好處。對擔保公司來講，也是有效的找到了一個參與扶貧工作的一個途徑。對金融機構來講，包括我們這兒，老魏那兒的信息，信用社，對吧，你這個萬戶信用社這個計劃的這個問題，因為你要對別人來講吧，尤其是對其他商業貸款，可能不太穩定，但是對于我們這個系統，你既拓展了業務又降低了風險，因為他是自上而下，自下而上的一個聯社系統，對政府來講，我們有了一個推動產業扶

貧，讓貧困戶能夠穩定增收脫貧的最佳載體和最好管道。對政府來講，所以我說這六個主體、六個方面一分析，一石多鳥，多贏效果，所以說這個“宕昌模式”呢，上周我在宕昌這個座談會上，也希望這個隴南呢，你們加快研究，其他九個縣，是不是呢，也加快的研究推廣，省內其他地方呢，如果你們覺得可以有必要，也可以呢，在現有農發公司基礎上，加以改造和推廣，這件事呢，這個，元旦以后省里準備在隴南，在宕昌開現場會，希望大家呢，好好的研究、學習、借鑒和推廣。當然，這個事兒呢，我也說兩點，第一點，因地制宜，不是說“莊浪模式”就不行了，“莊浪模式”還很行，如果有的地方產業的集中度，這個組織化的程度，現在運行機制又比較好，還是可以“莊浪模式”，沒有問題的，但是如果有的地方，尤其基層單個合作社的力量弱，好像需要連成這么一個體系，因為我們很多調控呢，可以通過這個管道來實現，那么你們也可以改造為“宕昌模式”，另外也不是簡單兩種模式就截然分開，他也是有時候相互，是這個，各有長處，各有短處，所以我說，第一呢，還是強調這個因地制宜。第二呢，如果要推，就能快則快，如果這個事啊我說跟三變改革一樣是一個道理，我們試不是試他對不對，我們是試我們會不會，事本身早就有地方就試過了，三變改革對吧，貴州多少全國地方都試了，沒有問題的，我們無非沒搞過，我們試會不會，我是試這個事兒對不對。那么剛才講聯社和聯社來辦企業，這個還試啥啊，國內外一百多年了，別的地方都發展十幾年了，這也沒有這些試的問題，然而

我們呢無非里面呢我們加了一個貧困戶，我們現在有一萬的股金要入進去，無非就是增加一點股金的量嗎，這個也沒有什么了不起對不對，所以我想如果有的地方要改造要推廣的話，就能快就快，不然你慢了以后明年就一年時間了，來不及了，對吧。

第三個問題，各級政府怎么來推動合作社更快更好發展，前兩個問題呢第一個問題講得單個合作社理事長怎么辦，第二個問題講單個合作社怎么聯合起來抱團發展，第三個從政府角度講我們怎么來推動合作社更快更好發展。那么我講四件事。

第一個還是資金支持的事兒，這個就是落實好那三筆錢，一個是貧困戶戶均兩萬的產業發展資金，剛才我講了，已經到位了 98%，很不錯。但是關鍵是這一萬左右，要去入股的資金，也要趕緊找到入口，不然那個錢還在那懸著呢，雖然到戶了。第二筆就是縣級專門安排的錢，這個呢不是以前我們講三筆資金的那三筆，這是對合作社，我們準備從明年開始，各縣區啊，我們今年不是提一個大要求，要拿出戶均兩萬的資金，人均五千嘛，往戶里去投入搞生產嗎，明年我們又要提出一個大要求，就是對合作社，我們要從扶貧整合的各類扶貧資金中，專門拿出一大筆錢來支持合作社建設標準化的種養基地，倉儲物流設施，發展農產品初加工、產品包裝、電子商務等。這些搞起來，實際上還是在為農民，因為支持合作社就是支持農民啊，合作社是農民的啊，但是無非是支持他們聯合合作起來的形態，開展這個貸款貼息補助，擔保補助等等。我這里先原則上先打個招呼，就是這些方面。希望各縣區呢盡快的做出

預算，做出安排，把這筆錢及早的安排到位，但是這么泛泛的提要求也不行，所以下來以后省里，特別是農業農村廳牽頭，商財政等單位，也要盡快的拿出一個指導性的意見。不然這件事具體怎么辦呢到底，只說一個原則性的要求，不行，對吧。第三筆錢就是銀行的貸款，這個對合作社下一步的發展來講雪中送炭，至關重要。主要是講的千億元，五百億元，怎么能讓合作社明年能更多的享受到這個所謂的陽光雨露啊，當然這不是公共財富啊，是說這個資金貸款的陽光雨露。

二是加強培訓的事兒，對理事長對帶頭人的培訓是一件大事，開始我就講這是我們產業扶貧攻堅最后一個堡壘，如果把這個問題解決了，我們的產業扶貧就好辦了。我們決定從明年開始其實今天就已經開始了，要連續三年分級分批開展合作社帶頭人萬人培訓計劃，也就是說從明年開始，每年搞一萬人，主要采取現場觀摩，理論學習這些方法。今天我們是全省全面搞一遍，往后更多的萬人的培訓就要分區域、分產業、分行業甚至分專業來開展這個在經營管理理念，怎么搞標準化生產，農產品的全程質量管理，品牌怎么整合創建，農產品市場怎么開拓營銷，以及電子商務等這些重要的專題來開展多樣化、專業化的培訓。希望這個牽頭部門吶，切實把這個培訓計劃拿好拿扎實。這項工作呢我們各級政府都要同時跟進，同步開展，一定要增強針對性，堅持問題導向，缺什么補什么，不能籠而統之走過場，另外更要注意培訓的方式多樣化，課堂的和實地的等等靈活應用。更主要的呢同時我覺得還要組織大家多到外地，特別

是周邊我們便于學習的周邊，像四川、重慶、陜西至少這幾個地方吧，多組織一下現場的考察學習，往往實地一看就明白了。

三是規范其身的事兒，這方面要做的工作呢，我想主要也是三點。一個是引導規范運轉，我們今年尤其是新成立的很多合作社，確實在規范運轉上還差不少。那么我們主要是做好工作，有關部門要認真的排查，加強指導，有針對性的幫助這些合作社解決他們的具體問題。尤其要指導他們把股金確認，章程完善，財務管理至少得三大方面，股金確認，章程完善，財務管理等方面的基礎工作做扎實、做規范、做到位。那些只搭臺不唱戲的，長期都不唱戲的空殼社，還有那些呢是農民被入社，被規模，被進去以后呢又一點動作沒有的。因為今天我們都培訓了，你如果下來以后還沒有動作好沒有這個舉動，還有那些變形走樣、走音跑調，就是為了來套取國家有關扶持政策的，這些合作社我們另一方面有的該糾...

第三篇：發揮龍頭作用 帶動農民增收

發揮龍頭作用

帶動農民增收

涪陵區洪麗食品有限責任公司

各位領導，同志們：

根據會議安排，現就洪麗食品公司發揮龍頭企業作用，帶動農民增收的情況作如下匯報。

我公司始建于2004年，是一家集產加銷、科工貿于一體的榨菜食品生產加工企業。近年來，公司積極響應區委、區政府號召，以“精心服務三農、真誠回報社會”為己任，專心致力于城鄉統籌發展和新農村建設，發揮龍頭企業示范引領作用，為帶動農民增收致富做出了積極貢獻。我們的主要做法是：

一、做大做強企業，增強帶動能力

近年來，公司秉承“科技至上、質量至尊、信譽至誠”的經營理念，以“創品牌、出優品，壯實力、報社會”為經營目標，內強素質、外樹形像，迅速發展成為重慶市級、涪陵區級農業產業化重點龍頭企業，201 1年成功擠進全市農業產業化經營龍頭企業30強。目前，公司固定資產增加到3500萬元，小包裝產品生產能力達到1萬噸、順利通過了ISO 9001—2008質量管理體系認證，生產的“餐餐想”系列產品被認定為綠色食品，“餐餐想”商標被評為“重慶市著名商標”，公司自身實力和經濟效益逐年提升，輻射帶動能力顯著增強。

二、參與增收工程，帶動農民增收

我們立足“四抓”帶動農民增收：一抓收購。公司每年全額現金收購加工青菜頭7000噸、半成品6000噸，青菜頭價格提高到每公斤0.56-0.60元，帶動農戶3600余戶。二抓鮮銷。公司每年銷售早市青菜頭6000噸，每公斤收購均價達1.2元以上，帶動680余戶菜農增收700萬元以上。三抓基地。公司通過合作社在南沱鎮紅碑村、秀山村發展優質蔬菜原料及青菜頭核心示范基地2770畝，輪作種植豇豆、黃瓜、蘿卜、青菜等，年產各類蔬菜20000余噸，幫助農戶實現種植收入1 300萬元，增收560萬元，人均增收525元。四抓勞務。公司常年吸納223個農民就地務工，每人年均工資收入1.8萬余元，是當地農民人均純收入的2倍多。

三、創新發展模式，構建長效機制

近年來，我們積極探索“企業發展、農民增收”的長效機制。一是探索建立了“公司+合作社+基地+農戶”的發展模式。由公司發起，組建成立了涪陵區洪麗鮮榨菜專業合作社，發展核心示范基地2770畝，合怍社負責組織會員進行原料生產，公司為會員無償提供種子、培訓技術并以保護價收購全部產品，走出了“企社結合、互惠多贏”的新路子。去年，公司對原有合作社進行了股份制改造，吸收92戶農戶的399.35畝土地承包經營權作為股份，按照每畝糧食產量800斤，市場價1.30元／斤的標準，折合土地入社資本 金41.5萬元。改組后的農村新型股份合作社，克服了以戶為單位分散經營的弊端，提高了農村土地規模化、集約化程度。農民在獲得勞動報酬之外，還可通過按股分紅獲得投資收益，為新時期拓展農民增收渠道，促進共同富裕探索了一條新路子。二是依靠科技實行標準化生產。公司成功創建涪陵區有機青菜頭精品品牌，獲得國家有機產品認證，有機青菜頭每公斤收入增加1.20元，每畝增收1200元以上。

回顧過去，雖然公司在促進農民增收方面做了一些工作，但離區委、區政府的要求和農民群眾的期盼還有較大差距。我們將以本次會議為契機，充分履行龍頭企業的社會責任，搶抓機遇，乘勢而上，為推動全區農民增收致富作出新的更大的貢獻！

謝謝大家！

第四篇：關于加快農民專業合作社發展的建議

關于加快農民專業合作社發展的建議

一、發展農民專業合作社的意義

改革開放以來，我國農村實行了家庭承包經營，在一家一戶的生產經營模式下，農民向市場出售農產品、購買生產資料、尋求技術服務。由于量小而且分散，產品售價低，生產資料購買價格相對較高，享受技術服務難，使農民進一步發展生產受到限制，增收十分困難。農民專業合作社（以下簡稱合作社）是在農村家庭承包經營的基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。這種新型的合作組織，可以提高農民及農產品的談判地位和市場競爭能力；可以促使農民實行標準化生產，有利于保障農產品質量安全，有利于提高農產品質量，有利于以更優質的產品獲得更好的效益；農民可以享受更廣泛更優質的技術、信息和銷售服務；也便于農民更直接、更有效地享受國家對農業、農村和農民的扶持政策。

國家高度重視發揮農民專業合作社在促進農民增收、發展農業生產和農村經濟中的作用。為了支持、引導農民專業合作社的發展，全國人大常委會于2006年10月頒布了《中華人民共和國農民專業合作社法》，該法已于去年7月1日起施行。中共十七大報告中也明確要求：“發展農民專業合作組織，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。”

二、當前農民專業合作社發展現狀及存在的問題

近年來，農民專業合作組織（協會、合作社）從無到有，獲得了較快的發展。總的來說，農民專業合作組織的發展來勢好、發展快，但專業合作組織的主體還是各種協會，而合作社太少。

合作社是農民專業合作組織中的一種主要形式，農民加入合作社以其資金和公積金份額來承擔合作社的責任，這是一種利益共享、風險共擔的經濟共同體，農民加入后，可以享受到合作社提供的專業性的產前、產中、產后服務，給人以“生產在家，服務在社”之感。但作為一種新生事物，本人認為農民專業合作社的發展還存在以下一些問題：

1、對合作社認識不到位。一些領導和部門對發展合作社認識滯后，對其發展形勢和作用認識不足，領導重視、政策扶持、部門指導也不夠，合作社的發展尚處于初級階段。

2、合作社管理不規范。一部分合作社還沒有登記注冊、沒有章程，有的雖有章程但很不規范，制度也不健全，缺乏具體的管理制度，如議事制度、監事制度、財務管理制度等。

3、合作社的社員素質不高。從合作社的人員構成來看，社員大多數文化水平不高，合作意識、競爭意識和市場觀念不強，合作社自我發展、自我約束、自我完善、自我服務的能力弱，導致管理粗放。

4、合作社資金運轉困難。目前合作社發展中最突出的問題是資金，由于合作社處于初創階段，資金運轉很困難，中央、省雖制定了優惠政策，但地方落實起來有困難。

三、加快農民專業合作社發展的幾點建議

1、進一步加強組織領導。以宣傳貫徹《農民專業合作社法》為契機，盡快成立以政府主要領導牽頭，農業、供銷、工商、稅務等相關部門為成員單位的合作組織領導小組（辦公室設農業部門），以推進農民專業合作組織的發展。

2、進一步建立和完善農民專業合作組織網絡體系。緊緊圍繞各地主導產業和支柱產業，建立運作規范、有一定規模的合作社，盡快形成以農產品行業協會為縱向、合作社為橫向的縣、鄉、村三級組織網絡體系。

3、進一步加強對農民專業合作組織的經費投入。各級財政每年應安排一定的專項經費用于扶持合作社、協會的發展，以此帶動農民增收、農業發展。

4、進一步引導合作社實施品牌戰略。要引導合作社發展一批擁有自主品牌的名優農產品。要引導合作社嚴格按照無公害食品、綠色食品或有機食品的生產規程要求，組織、指導合作社成員進行生產，用嚴格的管理制度控制生產的各個環節，從流程上確保合作社生產的產品是實實在在無公害、綠色產品；鼓勵合作社積極爭取無公害基地、無公害產品、綠色食品甚至有機食品認證。同時加強對自主品牌的保護，確保品牌在消費者心中的信譽。

5、進一步推動合作社與龍頭企業、采購商及協會聯姻。通過政府引導，實現相關合作社與龍頭企業、采購商及行業協會等建立“龍頭企業＋協會＋專業合作社＋農戶”、“龍頭企業＋專業合作社＋農

戶”、“采購商＋專業合作社＋農戶”等新型合作模式，通過合同關系或入股，實現企業（采購商）、合作社和農戶三者之間的共同發展。

6、進一步鼓勵機關干部下海創辦合作社。根據專業技術人員多在機關的客觀實際，制定有吸引力的優惠政策，鼓勵機關干部中懂技術、會經營的專業技術干部下海領辦、創辦農業合作社，以此帶動農民致富，促進農業、農村發展。

7、政府要盡早制定配套優惠政策。財政、稅收、金融支持、支農資金、項目扶持和獎勵、土地、水利、電力、人才、信息等等。管理體制，設在農經，可是農經部門的業務工作比較多。應該建立縣級或者市級合作社聯合會，進行行業內規范管理，避免官辦性質。成立合作社同業聯合會，提高合作社的組織化程度。建議成立農民專業合作社同業聯合會，對內開展行業自律，進行教育培訓，加強業務交流，增強互助協作，實現資源共享，提供信息咨詢；對外維護行業權益，擴大行業規模，提高科技含量，拓寬服務領域，打響市場品牌，增進與國內外經濟組織和民間團體的交流合作，促進農業增效、農民增收、農村經濟發展。

四、發展農民專業合作社應注意的幾個問題

1、堅持穩健推進，科學發展。要從實際出發，根據專業合作社的生存和發展條件，指導農民自愿組建有現實需要、有生存條件、有發展空間的或大、或小、或綜合、或專一的專業合作社，避免一轟而

起，一轟而下。特別要注意對專業合作社設立人的發現、培養和激勵，促進其脫穎而出。通過具體指導，促進專業合作社的健康、快速發展。

2、堅持“不求數量多，但求有生命力；不求參加人員多，但求職工真認可；不求規模大，但求效益高；不求起步猛，但求逐步強”的推進思路。堅持由小到大。發展專業合作社，先由志同道合的少數人先組織起來，以后再逐步擴大，以保證專業合作社的經濟基礎、社會基礎、組織能力、管理經驗、市場拓展等相關要素的協調匹配。

3、堅持由易到難。發展專業合作社，先從職工群眾易于接受的事項辦起，先解決職工群眾的眼前困難、滿足其現實需求。堅持實踐選擇。發展專業合作社，可以先廣泛組建，再強者統合，在實踐中鍛煉人才、積累經驗，讓實踐推動優勝劣汰。

五、真正賦予農民專業合作社權力和權利

1、給予農民專業合作社經營權。農業專業合作社單一的從事技術和信息服務，根本不能適應新形勢的需要，也無法起到服務農戶、服務產業發展的作用。只有對內開展生產資料的統一經營，對外開展統一品牌的產品經營，才能使合作社在市場經濟中起到聯合農民、服務產業、促進發展的作用。

2、給予農民專業合作社更多的職能。政府應該賦予具備條件的農民專業合作社開展農產品檢疫、檢測的職能。目前，我們的政府職能部門還不具備管理好千家萬戶農戶從事農產品生產的能力，應該讓

農民專業合作社管理農民自己。把農產品檢疫、檢測職能交給專業合作社，收益分成的錢全歸合作社，這樣才能保證在綠色無公害農產品的生產過程中嚴格控制化肥施用種類和數量，起到不斷提高農產品質量和解決農藥殘留問題的作用。

3、解決農民專業合作社興辦實體的稅費負擔問題。考慮農民專業合作社合作制的特殊性，同時隨著農村新型合作組織功能的拓展，帶動分散農戶的作用突出，應對合作社興辦各類實體予以稅收優惠政策來促進其發展，從而增強合作社服務農村經濟發展和公益事業的能力。

4、解決運作支撐力度不足的問題。農民專業合作社一經成立，往往在運轉一段時間以后，普遍存在經費困難問題。農民專業合作社是對農民進行教育、培訓的最有效、最方便的載體，政府應該給予一定的人力、財力、物力的支持。

5、解決農民專業合作社發展初期人才缺乏問題。農民專業合作社發展初期，尤其需要政府在人才方面的支持與推動。政府應制定出保留編制、職位、工資的優惠政策，鼓勵事業單位人才到農民專業合作社工作。也可以采取過渡性辦法，充分發揮農村中小學教師的作用,強化鄉級農業科技推廣部門的作用。

第五篇：淺談大力發展農民專業合作社帶動農民增收

淺談大力發展農民專業合作社帶動農民增收

大力發展農民專業合作社，是提高農民組織化程度、發展現代高效農業、帶動農民增收、實現共同致富的重要途徑。胡錦濤總書記在十七大報告及近幾年的中央一號文件中都明確指出：要大力發展農民專業合作社。特別是目前的各級政府也要求大力發展農民合作組織，不斷提高覆蓋率和帶動力。

X縣XX鎮XX村位于X縣縣城北郊，距縣城X公里，村域面積X平方公里，共X個村民組，795戶，總人口2257人，共有農業耕地面積2551畝，其中水田1714畝，旱地837畝，林地2070畝，以大棚蔬菜、瓜果種植和養豬、養雞為主，并形成一定的規模，有力帶動了農業生產產業化發展，但經營模式還是粗放型的散打散鬧，無法形成規模化經營，效益也無法提高。

一、農業專業合作社的作用

農民專業合作社具有組織化的平臺、集團化的優勢、規模化的效益，可以解決當前農業發展面臨的許多矛盾和問題。

一是可以有效增加農民收入。小生產、大市場是家庭聯產承包責任制的基本特征。分散生產難免導致生產經營成本相對增加、市場競爭話語權相對削弱。成立農民專業合作社，可以擴大生產經營規模完善組織體系，能夠提高農產品市場競爭能力和提升談判地位，增強吸引客戶能力，提高產品銷售價格，降低生產資料價格，實現農民增收。二是可以提高農村基層組織凝聚力。分散生產難免產生分散權益，在一家一戶的生產經營形式下，基層組織的凝聚力、號召力、控制力逐漸減弱。成立農業合作社，合作生產，組織化程度提高，農村基層 1

組織可以通過協調專業合作社，促進基層組織管理措施的執行、發展戰略的落實、經營效益的增加，提高基層組織的凝聚力。

三是可以加快推進農業現代化。分散生產導致生產者水平差距大、經濟實力分散。成立農民專業合作社，既有利于改進生產、推廣先進技術，又有利于集中財力，更新農業機械、投資農田基本建設、組織規模化產業化生產，加快推進農業現代化的步伐。

四是可以提高農產品競爭力。家庭經營品種龐雜，標準不一。成立農民專業合作社把分散的家庭經營單元聯合起來，統一組織生產，統一生產標準、產品標準，提高農業標準化水平，有利于建立農產品質量追蹤系統，提高農產品的競爭力。

五是可以解決家庭經營管理、服務缺位問題。隨著農村改革的不斷深入，農村管理人員逐步精簡、管理半徑增加，造成部分地方家庭經營管理、服務缺位。成立農民專業合作社，通過合作社的自我管理自我服務，可以彌補人員不足，服務缺位問題。

二、現有農業經濟運行格局難以實現農民穩定增收

1、農業生產水平難以提高，農業增產增收潛力不大。我村種植業受耕地面積和科技水平的制約，各種產量此起彼落，經濟總量不可能有大的突破。養殖業特別是畜牧生產，分散養殖急劇萎縮，發展規模養殖在填補分散養殖數量減少的同時，使更多農戶失去了養殖業收入，而且規模養殖大多數是老板經濟，多數農民很難從中獲益。加上農村青壯年勞動力大轉移，應用現代科技，進一步提高生產水平，不是短期見效的。因此，靠農業增量增收很艱難，不現實。

2、農產品處于買方市場，市場增收空間不大。近年來，受世界金融危機影響，農產品價格下行趨勢不可阻擋，靠農產品價格增收也不現實。

3、農業產業化經營有名無實，農民處于買賣關系的不利地位。在農產品市場價格波動的情況下，流通、加工企業的利潤是恒定的，“波動”只是和農民的利益相關，吃虧的總是農民。

4、靠政策增收的效應不斷弱化。2004年以來，國家不斷加大對農業、農民的補貼，與2003年相比，2008年農民從國家政策補貼增收人均在300元左右，對農民增收起到了重要作用。這些補貼已經成為農民收入的不變基數，盡管黨中央、國務院加大城市支援農村，工業反哺農業的力度，但受經濟危機的影響，政府財政收入已經明顯下降，再靠財政對農民補貼增收極其有限。

總結這些年來，農民增收構成，主要是打工、政策、農產品價格三個方面所得。受上述四個方面的制約，農民增收已進入最為艱難的新時期。

三、如何推進農民專業合作社健康快速發展

我村目前還沒有一家農民專業合作組織，但在禮品瓜、蔬菜種植、蛋雞和生豬養殖等已形成穩固的市場供應鏈，卻一直未形成真正的合作組織，農民無法從合作組織中獲得更多利益。但通過現實的掌握，通過合作組織來引導種養殖業，能切切實實為農民帶來增收，農民可以得到真正的實惠。我認為在我村目前的情況下，要改變小打小鬧的分散種養殖，實現增收，一定要加強農民專業合作組織健康快速發展，同時需要在以下幾個方面做好工作：

1、切實加強組織領導。強化推進和發展農民合作社重要意義的認識，堅持把農民合作社作為農村經濟體制、機制創新的一件大事來抓，把農民合作社發展情況納入農業、農村工作考核內容。層層組建農民合作社組織領導管理機構，明確管理職能，落實工作經費，辦好示范樣板，總結先進典型。以農村各類基地為基礎，縣、鎮為主體，組建不同產業跨地域的專業合作聯合社，擴大合作規模，拓展合作功能，強化合作實力。像日本農協那樣，支持合作社開展農產品加工，創辦

產品營銷市場，發展規模經營，不斷向產加銷一體經營深入，增強合作社的經濟實力。

2、切實解決農民專業合作社資金不足的困難。一是上級財政設立農民合作組織專項資金，扶持示范合作社建設及貸款貼息，引導合作組織培育農產品品牌，推行標準化生產，增強市場競爭力，擴大規模經營。二是落實十七屆三中全會關于“國家政策性金融機構應當采取多種形式，為農民專業合作社提供多渠道的資金支持”的政策要求，小額貸款優先安排到合作社成員。三是支持合作社開展信用合作，創辦微型金融機構，支持合作社小型金融組織從金融機構融入資金。四是以符合條件的農民合作社為平臺，擴大信用貸款發放，擴大用于擔保的財產范圍，創新各類法律規定和實際需要的財產抵押貸款品種。

3、切實落實現有扶持農民合作社的各項政策。國家和省級支持農業農村經濟發展的建設項目，優先安排農民專業合作社實施，支持農民合作社創辦種養殖業基地。從事農產品加工需要的用地，由村組集體組織協調，允許農民采取租賃、經營權入股等多種方式解決。合作社從事種養殖業用電，執行農業生產電價標準。

4、切實規范農民專業合作社運作行為。堅持因地制宜，分類指導的原則，引導農民專業合作社健康發展。要依據《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記條例》、《農民專業合作社財務管理制度》的要求，合理設置組織機構，完善社員大會、理事會、監事會的運作機制，規范財務制度和會計核算，推行社務公開，接受社員監督。按照農業部《農民專業合作社示范章程（試行）》的基本要求，結合各自實際，依法制定或修改章程，堅持嚴格按章程辦事。

四、大力發展農民專業合作社建議

農民專業合作社是農民共同致富的“法寶”，從我縣農業和農村經濟發展趨勢來分析，抓好農民專業合作社建設就抓住了農民增收的“牛

鼻子”，因此，各級領導要高度重視，各相關部門要大力宣傳，加強指導，積極扶持。

一是抓宣傳。向干部群眾宣傳專業合作社發展的必然性、必要性。向農民群眾講清楚專業合作社的職能作用、產生機制、運行方式。形成有利于專業合作社加快發展的氛圍，調動農民群眾發展專業合作社的積極性、主動性。講清楚在經濟全球化和加入世貿組織的新形勢下，農民只有組織起來才能克服個人力量弱小而受到的不公正待遇。國內外發展經驗表明，單個農民進入市場是要吃大虧的，通過合作組織的形式把分散的農民組織起來進入市場是世界各國的普遍做法。

二是抓典型。要注意總結示范專業合作社的典型。一方面，要引導所樹的典型不斷完善升級。形成實踐探索、總結提升、再實踐、再提升的良性互動。另一方面，引導其它人員學習典型。讓身邊的事啟發身邊的人、帶動身邊的人、激勵身邊的人。要依法堅持“引導不強迫、支持不包辦、服務不干預”的原則，有關部門密切配合，對農民專業合作社的建設和發展給予指導、扶持和服務。力求實現農民專業合作社“合作有組織、辦公有機構、經營有場地、運作有章程、政府有扶持、風險有補償、營銷有網絡”。

三是抓指導。要從農村實際出發，從產業發展方向出發，根據農村專業合作社的生存和發展條件，指導群眾自愿組建有現實需要、有生存條件、有發展空間的或大、或小、或綜合、或專一的專業合作社，避免一轟而起，一轟而下。特別要注意對專業合作社發起人的收集、培養和激勵，促進其脫穎而出。通過具體指導，促進專業合作社的健康、快速發展。

四是抓服務。在促進專業合作社、公司、協會等專業合作社發展方面，縣委、縣政府要給予必要的支持。縣委、縣政府根據經濟承受能力，適當出臺扶持農民專業合作社的優惠政策。落實好《農民專業合作社法》和有關文件政策，稅務部門要對農民專業合作社提供農業生產的產前、產中、產后技術服務和勞務所得的收入暫免征收企業所得稅；對銷售自產農產品及其經分級、整理、初加工、包裝、加貼品牌商標等不改變農產品形狀的農產品免征增值稅；對從事農業機耕、排灌、病蟲害防治以及相關技術培訓業務和畜禽防治等業務免征營業稅。農民專業合作組織銷售其社員生產和初加工農畜產品，視同農戶自產自銷。農民專業合作組織所辦的加工、流通等企業，凡符合稅收優惠政策的，應享受稅收減免政策。公安交管部門對農民專業組織運銷農產品，應優先發放“綠色通道”通行證。

五是抓完善。要及時關注專業合作社的運行動態，幫助其解決困難，完善機制，總結經驗，吸取教訓，以促進專業合作社不斷成熟，科學整合，加快發展。要先發展、后規范,邊發展、邊規范,在發展中求規范；對己有一定基礎條件的合作組織,要積極引導其向實體化、規范化、制度化方向發展，并逐步建立和完善自我發展機制、利益分配機制、風險調節機制和民主管理機制，促其再上新臺階，從而真正做到多形式、多層次、多領域發展農村專業合作經濟組織，不斷提高其市場銷售能為，拓展服務內容，擴大影響范圍，吸引更多的農民加入專業合作組織。