第一篇：關于發(fā)揮司法所職能優(yōu)勢的幾點思考

關于發(fā)揮司法所職能優(yōu)勢的幾點思考

2009-04-23

司法所是我國基層政法部門的重要組成部分，在化解民間糾紛、解決人民內部矛盾、維護基層社會穩(wěn)定、構建和諧社會方面發(fā)揮著十分重要的作用，是司法行政工作的基礎。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，要加強公安派出所、司法所、人民法庭等基層基礎建設。新形勢下進一步加強司法所建設，是加強基層政權建設、鞏固黨的執(zhí)政地位的客觀需要，是司法行政工作為構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村服務的迫切需要，是司法行政事業(yè)發(fā)展的基礎工程，也是加強司法行政自身建設的內在要求，事關黨和國家的工作大局，事關司法行政事業(yè)的長遠發(fā)展。司法所是開展司法行政工作的基層組織形式，發(fā)揮著普及法律知識，化解民間糾紛，維護社會安定團結的重要作用。當前，我局正在深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。通過學習和調研，我們深刻認識到發(fā)揮司法所職能優(yōu)勢，努力筑牢維護社會穩(wěn)定的第一道防線，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現。

一、司法所的職能優(yōu)勢

司法部在《關于創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作的意見》（司法通[2004]27號）中規(guī)定司法所承擔以下九項司法行政職能：

1、為鎮(zhèn)政府、街道辦事處的決策提供法律咨詢，協(xié)助基層政府管理社會事務；

2、處理社會矛盾糾紛，指導管理人民調解工作；

3、組織開展法制宣傳教育；

4、指導、管理基層法律服務工作；

5、組織開展對刑釋解教人員的過度性安置和幫教工作；

6、組織開展法律援助工作；

7、參與社會治安綜合治理；

8、社區(qū)矯正的日常管理工作；

9、負責完成上級司法行政機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）交辦的其他有關工作。從工作職能看，司法所在維護基層社會穩(wěn)定，發(fā)揮第一道防線的作用具有不可替代的職能優(yōu)勢，主要表現在四個方面。

（一）基礎優(yōu)勢。

司法所作為區(qū)司法局在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的派出機構，是承擔鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理司法行政工作的職能部門，是實現司法行政工作職能向鎮(zhèn)（街道）延伸的組織基礎。在司法局的領導下，司法所利用扎根基層、貼近群眾、熟悉民情的基礎優(yōu)勢，建立了比較完善的社會組織網絡體系。這個體系包括了法制宣傳、人民調解、法律服務、安置幫教和社區(qū)矯正五支隊伍及每支隊伍的工作網絡。依托這個體系，司法所擁有大量的信息，了解社區(qū)民意，掌握群眾關注的熱點、難點問題，并通過發(fā)揮人民調解委員會、社會幫教組織、人民調解員、宣傳員的作用，協(xié)調利益、化解矛盾、排憂解難，維護基層社會穩(wěn)定。

(二)服務優(yōu)勢。

司法所指導、管理基層法律服務工作，具有法律服務的優(yōu)勢。區(qū)司法局依托基層司法所建立了鎮(zhèn)級法律服務中心、法律援助工作站等基層法律服務網絡。司法所通過這些法律服務機構針對廣大群眾的需求，主動介入，拓寬領域，運用法律手段解決群眾的熱點問題和群體性矛盾。充分發(fā)揮法律援助中心、律師、公證等社區(qū)、中介機構提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求，解決利益矛盾，自覺維護安全穩(wěn)定。

(三)宣傳優(yōu)勢。

維護社會穩(wěn)定，關鍵在于堅持打防結合、預防為主；專群結合、依靠群眾，加強和完善社會治安綜合治理工作機制?；鶎铀痉ㄋ袚ㄖ菩麄鹘逃穆毮?，在維護社會穩(wěn)定方面具有獨特的工作優(yōu)勢?；鶎铀痉ㄋㄟ^健全普法宣傳和法律咨詢網絡和機制；開展爭創(chuàng)“民主法治示范村”；組織“法律六進”活動，深入廣泛地開展法制宣傳教育，增強公民的法治意識、防范意識，引導廣大人民群眾遵紀守法，達到預防和減少犯罪的目的。

(四)參謀助手優(yōu)勢。

司法所作為鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的重要組成部門，可以通過發(fā)揮自身的職能作用，當好鎮(zhèn)（街道）黨委、政府的參謀助手，為基層黨委、政府提高構建社會主義和諧社會的能力做出貢獻。主要表現在：一是協(xié)助基層黨委政府制定完善本轄區(qū)依法治理發(fā)展規(guī)劃和舉措，促其依法決策、依法建制、依法執(zhí)政，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制；二是健全完善對民間糾紛和基層矛盾的防治體系和機制，協(xié)助基層黨委政府運用法律手段著力解決群體性糾紛和群眾關注的涉法熱點問題。

二、司法所發(fā)揮職能優(yōu)勢的不利因素

雖然司法所的工作在筑牢第一道防線中具有較強的職能優(yōu)勢，發(fā)揮了較大的作用，但是與中央提出的關于建設和諧社會、健全維護社會穩(wěn)定工作機制、加強基層黨組織執(zhí)政能力建設等要求，還有一定的差距，需要進一步加強和完善。主要表現在：基層基礎工作不夠扎實；法律服務領域沒有充分拓寬；法律服務質量達不到群眾滿意的程度；排查調處矛盾糾紛的機制不健全，人民調解工作的公信力不高；對刑釋解教人員和社區(qū)服刑人員的安置、管理、教育措施不完善等方面。分析原因，主要有以下四個方面。

（一）工作內容法律保障不足。

在維護社會穩(wěn)定，筑牢第一道防線工作中，司法行政工作不象公安、法院、檢察院的工作具有很強的法律約束力和強制力。實踐中，司法所具有職能優(yōu)勢的法制宣傳、人民調解、安置幫教、社區(qū)矯正等工作不是以法律的形式，而是以部門規(guī)章制度的形式出現，其工作內容法律保障不足。除人民調解組織依法調解制作的民事案件調解協(xié)議具有法律約束力外，司法助理員的權利和義務、法制宣傳的經費保障和宣傳員的網絡化建設、安置幫教對象的安置就業(yè)、對社區(qū)服刑人員的管理等內容都缺乏單一法律形式予以保障，工作舉措難以深入開展，工作效果沒有充分體現出來。

（二）司法助理員配備不合理。

在建立基層社會穩(wěn)定的防控體系中，人的因素是最重要的。但是司法助理員隊伍配備不合理，難以適應實際工作的需求。表現在：一是司法助理員數量與其承擔的工作職能不適應。近年來，司法所的工作職能不斷增加，矛盾糾紛類型發(fā)生了很大的變化，工作難度更大，群眾的法律需求更強烈，目前每個所雖然配備2-3名司法助理員，但是要認真開展每一項工作，充分發(fā)揮其工作職能，現有的人員配備還是不夠的。二是司法助理員的知識結構不合理?，F有的司法助理員中，大多數是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革時并入司法所的，學歷較低，雖然實踐經驗比較豐富，但是法律專業(yè)知識不夠，解決復雜疑難矛盾糾紛的能力不足。近兩年來錄用的司法助理員，雖然學歷較高，具有法律專業(yè)背景，但是缺少農村工作經驗。因此，總體上講，目前司法助理員的知識結構還有不合理的一面。三是專業(yè)人才匱乏。司法所承擔的社區(qū)矯正、人民調解工作，具有很強的專業(yè)性，需要配備具有心理學、社會學、管理學等知識的專業(yè)人才，而目前司法所缺少這樣的專業(yè)人才。

（三）司法所的工作缺乏制度化、規(guī)范化管理。依照目前司法所的人員配備和管理體制，司法所要完成九項職能，必須要有一套制度化、規(guī)范化的管理制度。由于司法所立戶列編時間較短，九項職能在工作內容、程序、職責、效果等方面還沒有逐一規(guī)范，有的還沒有形成制度，缺乏制度化、規(guī)范化的管理。司法所容易陷入事務性、臨時性工作，對現有的九項職能缺乏有效整合，工作合力不夠，工作質量和工作效果有待進一步提高。

（四）司法所工作的物質保障不足。

目前，司法所由地方政府配置辦公用房，有的司法所用車還不能滿足工作需要。隨著司法體制的改革發(fā)展，司法所的工作職能增加了（增加社區(qū)矯正試點工作）；工作要求提高了（中央要求加強“兩所一庭”建設），工作人員也會相應的增加。而目前司法所的保障機制還不完善：如接待室、調解室、獄警談話室等辦公用房不足；社區(qū)矯正和“兩勞”人員安置幫教工作經費保障不足等。

三、發(fā)揮司法所職能優(yōu)勢的幾點思考

發(fā)揮司法所的優(yōu)勢，筑牢第一道防線，關鍵在于加強司法所的建設，提高司法所的工作質量。根據中央政法委關于加強“兩所一庭”建設的精神和司法部《關于創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作的意見》，結合我區(qū)司法所工作實際狀況，就加強司法所的建設，發(fā)揮司法所的職能優(yōu)勢，提出以下措施：

（一）加強隊伍建設，以有為促有位。

司法所的工作與廣大人民群眾息息相關，必須樹立“以有為促有位”的工作理念，以扎實有效的工作業(yè)績贏得基層黨委和廣大人民群眾的信賴和支持。為此，我局將抓好以下工作： 一是抓思想政治工作。司法局黨組將司法所的思想政治工作納入重要議事日程，落實一崗雙責。局紀檢監(jiān)察部門對司法所的黨風廉政建設、紀律作風建設加強檢查、指導、考核。局政工部門與鎮(zhèn)、街道黨委建立工作聯(lián)系機制，定期召開工作聯(lián)系會，了解掌握司法所及司法助理員的工作情況、學習情況和紀律作風情況，并作為對司法所年終考核的依據。通過以上措施，努力建立一支立場堅定、清正廉潔、紀律嚴明、作風頑強的司法助理員隊伍，為履行好司法所各項職能奠定組織基礎。

二是抓司法助理員的自身建設。司法所除參加鎮(zhèn)、街道政府和司法局組織的各項政治學習、業(yè)務學習，局政工部門負責檢查學習情況外，我局今年把司法助理員特別是司法所長的業(yè)務素質培訓作為局黨組的一項重要工作，每月培訓一次，邀請市司法局、區(qū)委辦局領導以及外請一些專家進行授課。建立業(yè)務素質培訓長效機制，長期不懈的堅持下去，努力提高司法所服務大局的能力；依法行政的能力；服務人民群眾的能力；工作人員的業(yè)務能力；創(chuàng)造性開展工作的能力。同時，通過司法助理員大比武、外出參觀學習等形式，提高司法助理員“調解、寫作、講話、服務、協(xié)調”五個方面的技能。通過上述措施，提高司法助理員的業(yè)務素質和工作水平，增強為基層服務、為群眾服務的能力，以有位促有位。

（二）加強宣傳力度，營造良好的工作環(huán)境。在司法所的部分工作內容沒有進入立法程序之前，要強化司法所的職能，營造良好的工作環(huán)境，很重要的一點就是加強宣傳力度，增加工作知名度。

一是以電臺、電視臺、報紙等新聞媒體為載體，宣傳司法所通過開展法制宣傳、人民調解、安置幫教、社區(qū)矯正等工作，在維護社會穩(wěn)定，提高群眾法律意識，保護群眾合法利益方面的典型事跡。

二是以政務公開、宣傳欄、“法律六進”活動多角度、全方位地宣傳司法所的職能和作用，讓廣大群眾了解司法所的機構設置、工作職能、工作性質。從而使司法所的工作贏得社會各界的理解和支持，引導廣大群眾積極參與、配合司法所的工作。

（三）優(yōu)化人力資源配置，提高司法助理員的整體素質。我局現有的司法助理員隊伍在年齡結構、知識層次、人員數量等方面與當前的工作需要還有不相適應的地方，需要進一步優(yōu)化人力資源配置。

一是嚴把入口。嚴格按照用人標準、考錄程序和任免權限優(yōu)先選用。同時在選配司法助理員時，除應注重文化層次外，還要注重專業(yè)特長。當前迫切需要引進具有心理學知識，懂心理咨詢和心理矯正的人才。既可以加強我區(qū)的社區(qū)矯正工作，也可以對司法助理員進行培訓，力爭每個司法所具備一名兼職心理咨詢員，達到持證上崗，以適應人民調解、社區(qū)矯正工作發(fā)展的需要。二是配齊配強司法助理員。按照“一鎮(zhèn)（街道）一所”的要求，我區(qū)新成立的三個街道辦事處尚未建立司法所，我們要抓緊落實。同時，要根據當地實際情況配置司法所長、司法助理員，使司法所的工作更加適應當地黨委政府的需要。建立司法所長之間、司法助理員之間以及司法所長、司法助理員與機關科室人員之間的合理流動，進一步配齊配強司法助理員。

三是暢通出口。嚴格考核，實行優(yōu)勝劣汰。對那些年齡偏大或不適應基層工作要求的人調整出基層司法所，以補充新鮮血液，做到老、中、青合理配置。

（四）強化管理，提升司法所的工作水平。

關于基層司法所的管理體制，司法部提出：已經解決機構編制的地方，要努力把司法所建成縣區(qū)司法局的派出機構，實行縣、市、區(qū)司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）雙重管理，以司法局為主的管理體制。目前，我局司法所的管理體制符合司法部的要求，關鍵是要強化管理。

一是要正確處理好雙重領導管理關系。

司法所作為司法局的派出機構，要自覺接受和服從區(qū)司法局的領導，完成區(qū)司法局部署的各項工作。司法局對司法所的管理有主導權，負責司法所人員的配置、培訓、經費管理、業(yè)務指導，并定期對司法所分析工作形勢，研究解決工作中的問題和困難。同時，司法所也要接受和服從鎮(zhèn)、街道的領導和管理，負責本轄區(qū)的司法行政工作，緊緊圍繞基層政府的中心工作，發(fā)揮參謀助手的作用。鎮(zhèn)、街道政府應把司法所的建設列入重要議事日程，關心和支持司法所的建設，負責對司法所的日常管理工作、對司法助理員的履責情況、工作態(tài)度、工作紀律等方面進行管理。

二是要注重宏觀管理，建立兩級考核制度。司法所肩負著九項職能，各個職能都具有相對的獨立性。因此，司法局與鎮(zhèn)、街道政府在司法所的管理方式上要注重宏觀管理，建立兩級考核制度，加強考核。首先應注重宏觀管理。司法局與鎮(zhèn)、街道政府要加強溝通，共同研究司法所的工作計劃，司法所全年的工作計劃和階段性任務制定后，應給予司法所相對獨立的工作空間，盡量減少臨時性工作。保證司法所有時間和精力圍繞這些中心工作和階段性任務，認真開展法制宣傳、人民調解、安置幫教、社區(qū)矯正、法律服務工作，在發(fā)揮第一道防線作用上取得更大的成績。其次是建立兩級考核。司法局負責對司法所的業(yè)務工作進行考核；鎮(zhèn)、街道政府負責對司法所的日常工作情況和司法助理員的工作情況進行考核，考核結果作為司法局對司法所和司法助理員年終考核的重要依據。

三是要建立規(guī)范化、科學化管理體系。

首先是做到專職專責。在職位設定上，根據司法所承擔的工作任務及發(fā)展需要設定：所長、副所長職位、指導人民調解工作職位、負責法制宣傳和依法治理職位、負責社區(qū)矯正職位、負責安置幫教職位、負責法律服務和法律援助職位。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進，司法所的任務將更加艱巨。為此，我們建議按照區(qū)域人口數量、城鎮(zhèn)建設規(guī)模配備司法助理員。轄區(qū)人口在4萬人以上及規(guī)劃為小城鎮(zhèn)建設鎮(zhèn)，司法助理員按8人配置；轄區(qū)人口在2萬以上4萬以下，司法助理員按6人配置。

其次是建立科學的管理制度。進一步梳理司法所工作內容、工作流程、工作要求。通過建立科學的管理制度，將司法所九項職能從工作內容、工作程序、工作要求、工作目標等方面進行規(guī)范，既可以提高司法所的工作效率和工作質量，還可以彌補司法助理員人員不足這個缺陷。

（五）加強硬件建設，完善司法所的保障機制。加強司法所基礎設施建設是做好基層司法行政工作的重要保障。司法所基礎設施建設如何，也關系到基層司法所各項職能能否得以充分發(fā)揮。對于司法所的基礎設施建設，我們認為應當在市司法局和區(qū)委、區(qū)政府的領導下，對全區(qū)司法所的辦公用房、辦公設備、交通工具、經費保障等都提出具體規(guī)劃，力求建設規(guī)范化司法所。其次，要積極爭取各級黨委、政府及機關有關部門在政策、財力、物力等方面的支持，為基層開展工作提供必要的物質保障，創(chuàng)造較好的工作條件。

加強司法所建設，是司法行政強基固本的關鍵性工作，是發(fā)揮司法所優(yōu)勢，筑牢第一道防線的重要保障。當前司法所建設進入了一個重要發(fā)展機遇期，我局要在區(qū)委、區(qū)政府和北京市司法局的領導和關心下，在鎮(zhèn)、街道黨委的大力支持下，抓住機遇、乘勢而上，加快發(fā)展，推進規(guī)范化司法所的建設，為維護社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展做出更大的貢獻。

第二篇：淺論基層司法所如何發(fā)揮職能

淺論基層司法所如何發(fā)揮職能，服務“三農”

司法所作為基層司法行政部門，擔負著人民調解、安置幫教、法律服務和基層普法等職能，在推行民主法制、維護公平正義、化解矛盾糾紛，實現社會和諧過程中，具有不可替代的地位和作用，是服務“三農”，構建和諧新農村的一支重要的基礎力量。

一、大力開展法制宣傳教育，提升依法治理水平，努力建設法治新農村加強法制宣傳教育，提高全民法律素質，形成法律面前人人平等，人人自覺守法用法的社會氛圍，是構建社會主義和諧社會長期的基礎性工作。針對農村基層的特點，必須始終堅持普法與依法治理并舉的原則，進一步提升基層群眾的法律意識。

1、要從法制宣傳的實效入手，采取多種教育形式。在針對性上，要針對不同對象，把握不同特點，對不同層次的人員采取不同的方式進行宣傳教育。在實用性上，要選擇與群眾生產生活聯(lián)系最密切的法律知識作為宣傳重點。在趣味性上，要選擇群眾喜聞樂見的形式，以電影、廣播等為載體，發(fā)揮它們迅速、生動、直觀的優(yōu)勢，寓法制于百姓生活，提高宣傳覆蓋率和吸引力，結合農村特點，利用法律進農村等群眾易于接受的形式開展法制宣傳。在及時性上，確保法律法規(guī)頒布實施后迅速、快捷宣傳到群眾之中。根據法律的調整、更新，及時編發(fā)資料，通過法制宣傳專欄，設立法制信箱，及時進行宣傳貫徹。

2、從鄉(xiāng)、村干部依法辦事入手，繼續(xù)推進法治建設，深入實施“平安云梯”建設，積極穩(wěn)妥推進全鄉(xiāng)法治化進程。充分發(fā)揮司法行政機關在基層法治建設中的重要職能作用，積極探索基層法治內在規(guī)律，不斷創(chuàng)新依法治理工作運行機制。同時，對政府執(zhí)法行為與群眾密切相關的工作，及時提出法律建議書，避免違法行政行為的發(fā)生。

3、從提高自治水平入手，繼續(xù)推進各項創(chuàng)建活動。以“民主法治示范村”、“民主法治示范單位”創(chuàng)建活動為載體，按照創(chuàng)建標準，加強對創(chuàng)建工作的協(xié)調指導。通過活動的開展，不斷提高基層組織自我管理水平，努力營造規(guī)范、有序的社會氛圍。

二、充分發(fā)揮法律保障職能，突出工作重點，努力建設穩(wěn)定新農村 正確處理和及時化解人民內部矛盾，突出抓好不良行為的矯治，是促進基層和諧穩(wěn)定的重要工作，司法所與其他政法部門相比，對于維護基層社會的穩(wěn)定具有獨特的優(yōu)勢。

1、將人民調解工作建成農村穩(wěn)定的“第一道防線”。認真做好人民調解工作，及時化解人民內部矛盾，是司法行政機關直接服務和諧社會建設的重要內容。創(chuàng)新人民調解形式，積極組織人員走村入戶，了解糾紛動態(tài)，開展針對性的預防處置，邀請村民代表對身邊的糾紛進行評議，真正做到群眾的糾紛群眾自己解決。

2、將排查與治理建成處置各類矛盾糾紛的有效手段。定期組織開展矜持糾紛排查，及時發(fā)現和掌握社會矛盾糾紛動態(tài)，健全預防處置突發(fā)性事件和群體性事件的工作機制，提高依法預防和處置的能力。堅持以綜合治理為手段，積極落實責任制，建立健全維護穩(wěn)定長效管理機制和工作運行機制。

3、將安置幫教建成不良行為矯正轉化的重要機制。要發(fā)揮好司法所的職責優(yōu)勢，加大對村級幫教工作的指導和管理，進一步規(guī)范幫教工作制度，建立起職責明確、相互配合、密切協(xié)作的有校機制。要逐步實現幫教社會化、就業(yè)市場化、管理信息化、工作職責規(guī)范化。針對農村的特點，要做好對回歸人員的跟蹤幫教等工作，從就業(yè)和思想認識兩個重要方面入手，避免和減少重新犯罪。

4、將外來流動人口的管理作為重中之重來抓。在建設穩(wěn)定新農村的工作中，要組織人員深入到流動人口較為集中的工地、企業(yè)，開展法律咨詢、散發(fā)法律資料，告知他們享有的權利和必須履行的義務。

三、充分發(fā)揮法律服務職能，貼近群眾需求，努力建設和諧新農村 追求社會公平和正義是構建和諧社會的重要內容，司法行政機關在建設和諧新農村中，更要積極通過指導法律工作者參與訴訟代理、刑事辯護、法律證明、法律援助等工作，為基層提供全方位的法律服務。

1、實現法律服務與“三農”發(fā)展的有機結合。積極組織基層法律工作者，以服務為準則，拓展空間，積極為解決“三農”問題提供法律服務。結合實際，對困難群眾實行減免法律服務費用。

2、實現法律咨詢和信訪工作的有關結合。繼續(xù)做好司法所、法律服務所參與信訪工作，依法解答上訪群眾的咨詢，幫助解決好涉法上訪問題。積極收集群眾上訪中反映的熱點、難點問題，有針對性的進行法律宣傳、開辦法制講座等活動。

四、堅持立足基層，大力加強司法所建設，把司法所打造成和諧新農村建設的中堅力量。

1、要強化司法所設施配置。著眼于司法行政工作改革、發(fā)展長遠目標，努力爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的支持，在司法所辦公用房、硬件配置、交通工具、現代化辦公設施等方面加大投入。在機構設置和人員編制等方面積極爭取上級部門支持，做精強做強司法所。

2、強化司法所規(guī)范化管理。建立健全科學有效的管理制度，制定管理目標和措施，落實管理責任，建立綜合運轉協(xié)調的工作機制。通過建立健全各項制度，使司法所的各項工作進一步走上有章可循、規(guī)范運作的軌道。

3、強化司法所業(yè)務建設。認真貫徹司法行政隊伍教育培訓的有關規(guī)定，開展“崗位大練兵”活動，不斷加強基層司法所人員的思想政治、職業(yè)道德和業(yè)務知識教育，切實增強民本意識、服務意識。不斷拓展工作領域，創(chuàng)新工作路子，把基層調解、法制宣傳、志愿者隊伍等各種資源、各項工作整合起來，發(fā)揮整體優(yōu)勢，使基層司法所工作更具活力。

2009年3月6日

第三篇：人社局發(fā)揮職能優(yōu)勢

東平縣人力資源和社會保障局 發(fā)揮職能優(yōu)勢 服務企業(yè)發(fā)展

近年來，縣人力資源和社會保障局充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，創(chuàng)新工作思路，改進工作方式，拓寬服務內容，通過辦實事，辦好事，積極服務企業(yè)發(fā)展。

建立重點企業(yè)聯(lián)系制度，搭建交流服務平臺。人社局專門組織召開企業(yè)家代表座談會，針對外來勞動力引進、社會保險擴面、改善用工環(huán)境等問題，與部分企業(yè)負責人共同研討當前經濟形勢下就業(yè)和社會保障面臨的困難，共謀促進發(fā)展的良策。建立勞動關系聯(lián)系點，開展了送法律、送政策、送服務到企業(yè)活動。與企業(yè)負責人進行面對面座談交流，現場解答和解決企業(yè)當前面臨的困難和問題。

落實上級各項優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負擔。根據上級文件要求，將全縣企業(yè)失業(yè)保險費率（9至12月）減半。自去年9月起，將企業(yè)職工養(yǎng)老保險單位繳費比例由原來21%調整為20%，為企業(yè)減輕負擔近千萬元。嚴格落實社會保險補貼和崗位補貼，對經嚴格認定的困難企業(yè)，爭取上級資金600萬元，實行了“兩貼”補助。為落實好廣大退休人員醫(yī)療保險待遇，對退休人員醫(yī)療保險政策進行了調整完善，實現社會化發(fā)放。

開展就業(yè)服務活動，緩解企業(yè)用工不足矛盾。今年積極開展了企業(yè)用工調查和農村勞動力調查，摸清了底子。加大人力資源市場招聘洽談會密度，除堅持每月兩次的定期招聘外，還在每年的春節(jié)、8月份召開專門的大型招聘會。今年 1

人力資源市場共舉辦各類招聘洽談會20余期，參會企業(yè)超過100家，提供就業(yè)崗位23854個，成功介紹各類人員就業(yè)4325人。發(fā)揮鎮(zhèn)街、農村社區(qū)基層就業(yè)服務平臺的作用，通過走村入戶宣傳發(fā)動，共為各類企業(yè)招聘農村勞動力超過3000人。有效地緩解了我縣企業(yè)用工難局面，同時為富余農村勞動力找出了路子，引導他們致富奔小康。

加大人才隊伍建設，積極為企業(yè)發(fā)展提供智力支撐。加強高層次人才載體建設，為瑞星集團申報博士后科研工作站。鼓勵和引導有條件的企業(yè)建設專家樓、專家工作室和高標準的實驗室，為高層次人才營造專心工作、潛心研究的工作環(huán)境。積極引進高層次人才，滿足企業(yè)發(fā)展需要。為企業(yè)建立技師工作站4家，深入實施“金藍領”技師培訓工程，采取學校與企業(yè)、理論與技能實訓相結合等培訓方式，推動該工程的實施，目前共有100余人參訓，成為技師“批量生產線”。成功舉辦“新東岳杯”全縣職業(yè)技能大賽，涉及24個工種，參賽選手2422名，工種和選手數量均超歷屆，為全市六個縣市區(qū)首位，評選出先進個人260余名，推薦24人為“東平縣技術能手”，搭建了技能人才脫穎而出的快車道。開展了企業(yè)職工能力提升培訓工程，為企業(yè)培訓各類人員3500余人，有效的提高了職工的職業(yè)技能。開展了企業(yè)職稱評審，共評聘高級工程師44人，工程師164人，助理工程師,329人，技術員141人。加強了企業(yè)人才隊伍建設。

做實勞動保障監(jiān)察、仲裁服務，構建和諧勞動關系。充分運用行政、法律等手段，扎實為企業(yè)和職工做好服務。不 2

斷完善管理手段，解決企業(yè)在人力資源管理中遇到的難題，引導企業(yè)在法律法規(guī)框架內處理好勞動關系。注重做好勞動者的思想教育工作，在全力幫助其維護合法權益的同時，采取多種形式，積極引導勞動者增強主人翁意識，對企業(yè)負責、講究誠信。認真解決困難企業(yè)涉軍維穩(wěn)為題，為372名困難企業(yè)的轉業(yè)士官兌現待遇253.6萬元。為152名困難企業(yè)軍轉干部落實待遇256.1萬元。沒有出現大規(guī)模越級上訪事件的發(fā)生，較好的維護了全縣大局穩(wěn)定。“重心”前移，有效指導企業(yè)用工行為。向全縣各類企業(yè)負責人發(fā)送了一封信，給董事長們提出了防范勞動用工風險的七條建議，有效的指導了企業(yè)合法用工，切實筑牢勞動糾紛處理的“第一道防線”。采取“五步工作法”建立和諧勞動關系。通過“告知政策、司法建議、首違不罰、限時整改、不改則罰”，扎實開展勞動保障維權維穩(wěn)工作。

下一步，我們將繼續(xù)發(fā)揮人社職能，更好地為企業(yè)發(fā)展服務，為建設富裕生態(tài)文明新東平而努力工作。

第四篇：司法所職能

發(fā)揮司法所職能淺談

我是2011年通過公務員考試進入司法局工作的，10月份被分在了富灘司法所，在富灘司法所這一年中，我以一個剛畢業(yè)不久的大學生的身份進入到我不太熟悉的公務員隊伍中，在領導的關心和同事的幫助下，從一個毫無社會工作經驗的學生轉變成為一個能夠擔當一面的司法助理員，現結合自己的工作經歷從以下四個方面談談如何發(fā)揮司法所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的作用。

一、充分發(fā)揮人民調解工作第一道防線的作用 吳愛英部長在岳陽調研人民調解工作時強調，切實發(fā)揮人民調解工作在維護社會穩(wěn)定中的“第一道防線”作用，努力將矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。人民調解在化解民間矛盾糾紛具有獨特優(yōu)勢,對維護社會穩(wěn)定發(fā)展具有很大作用。

首先要夯實人民調解隊伍建設，同時發(fā)揮自身所長，針對性的提高調解能力。健全鎮(zhèn)村二級人民調解網絡，村調委會由村主任、治保主任、婦代會主任兼職調解員。如富灘鎮(zhèn)司法所建立健全了包含鎮(zhèn)人民調解委員會的16個調委會，人員進行調整充實。經調整后，1個鎮(zhèn)級人民調解委員會調解成員6人，15個村級人民調解委員會，調解成員51人。調委會成員素質的高低直接影響著人民調解的質量，故每年按期有針對性地進行多層次、全方位的法律知識、調解技巧等方面的培訓，如今年就婚姻方面的法律進行了專題培訓，通過培訓進一步增強了人民調解員的業(yè)務素質，提高他們法律政策水平和調解工作技能，為人民調解工作的健康發(fā)展起到了一定的推進作用。

其次要努力預防化解社會矛盾糾紛,認真做好矛盾糾紛排查化解工作，不斷提高調解質量和調解成功率。在日常的生活中，會因為種種原因發(fā)生矛盾糾紛，這些矛盾和問題能否得到及時地解決，直接影響著當地社會和諧穩(wěn)定和各項事業(yè)的順利發(fā)展。今年截止目前共調解矛盾糾紛11件，其中家庭糾紛1件，鄰里糾紛7件，宅基地糾紛1件，其他糾紛2件。調處率100%，調處成功10件，調處成功率90%。如今年2月07日，富灘鎮(zhèn)施家邊村和作埠村有兩個村民小組的村民因做房子的地基線問題發(fā)生了肢體沖突。在接到派出所民警通知后，立即結伴趕往現場了解當時的情況，避免了更大的沖突發(fā)生。待雙方情緒穩(wěn)定后，在充分掌握事情原委的基礎上，進行研究分析，開展調解工作，經多次調處，最終使糾紛雙方握手言和，達成調解協(xié)議，圓滿地化解了矛盾糾紛，保障了村民之間和睦相處的良好氛圍。

要整合內部資源，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，實行聯(lián)動聯(lián)調，專兼職結合，保證人民調解工作的順利開展。派出所、綜治辦作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道處理人民矛盾的工作機構，每個村（居）委會也設有調解委員會，在平常的工作中時常與之保持信息的流暢，相互協(xié)作，如群眾出現矛盾糾紛，要第一時間趕赴現場進行調解，這樣才能事半功倍，有效的處理好各種糾紛。

二、重視安置幫教和社區(qū)矯正工作的現實意義 組織開展好刑釋解教人員的安置幫教工作和社區(qū)矯正工作，既是社會治安綜合治理工作目標之一，也是司法所的一項重要職能。通過發(fā)揮安置幫教和社區(qū)矯正的歸正、防范、預后功能，對刑釋解教和矯正人員開展教育、幫助和妥善安置，能夠有效地防止其重新違法犯罪，促進社會的和諧穩(wěn)定。社會幫教工作的的目標就是努力營造一個溫暖寬松的社會環(huán)境使幫教對象回歸社會后增強自身的信心勇氣和能力，在就業(yè)學習社會救濟等不受歧視，實現就業(yè)有門路，生活有著落。

首先按照建立適應寬嚴相濟刑事政策的安置幫教和社區(qū)矯正工作體系的要求,按照“一比二十“的嚴格要求，把鎮(zhèn)政府機關駐村干部、村小組組長和村委會干部大納入社會工作者和社會志愿者隊伍,切實做好安置幫教和社區(qū)服刑人員監(jiān)管、教育和幫扶工作。按照“一人一卷、定期幫扶、重點教育、追蹤管理”的工作要求，當他們到司法所報到時，對他們就行法律宣傳，了解他們的內心想法，同時為每個人員建立檔案，通過問話全面了解矯正對象的個人和家庭基本信息并記錄在檔，定期對他們就行回訪，了解他們的生活狀況。通過工作者和志愿者的情感教育，減少回歸人員的心理壓力，增強他們回報社會的創(chuàng)業(yè)動力，堅定他們回歸社會的信心。

其次加強社區(qū)服刑人員監(jiān)管，防止脫管失控現象發(fā)生。對剛回來的社區(qū)矯正人員，向其當面宣讀有關社區(qū)矯正的法律政策，讓他們了解自己的權利和義務，同時進行思想政治、公德等教育，組織義務勞動等手段，幫助服刑人員重塑正確的世界觀、人生觀，矯正其惡習。嚴格按照“嚴管、寬管”政策要求，嚴格實施請銷假、報告、匯報、獎懲制度，要求他們每月進行思想匯報一次，并定期向司法所匯報自己近期實際情況，同時按照考核鑒定表對矯正人員的表現情況進行月度和季度打分，對于表現好的進行表揚鼓勵，對于表現不好的進行批評，通過這種獎懲措施增加他們的自我改造意識。

加強刑釋解教人員安置幫教工作，防止重新違法犯罪。建立和完善監(jiān)管改造與安置幫教“無縫對接”，服刑在教人員刑釋解教時由司法所組織村委會干部將其接回，與公安派出所分工負責，分類建立幫教制度，落實管控幫教措施，以免刑釋解教人員直接流入社會，成為社會管理盲區(qū)。對刑事解教人員進行歸檔管理，了解他們的基本情況并詳細記錄在檔，并每月按時發(fā)放生活補助金。同時按期對幫教對象進行回訪，了解其思想動態(tài)和生活狀態(tài)，讓其感受政府對他的溫暖和關愛。

三、創(chuàng)新方法，加強普法和法宣工作的力度 普法和法宣工作是司法所日常工作的重要組成部分，主動協(xié)調鎮(zhèn)政府各職能部門，做好經常性和階段性普法和法宣工作是我們的責任。意識對行為有著潛移默化的作用，只有提高群眾的法律意識，這樣才能使群眾權益受到損害時保持清醒的頭腦，通過合法的途徑解決糾紛，以防止違反法律的事情發(fā)生。

一是與鎮(zhèn)政府相互協(xié)作，結合“3.15”、“12.4”等重要時間節(jié)點在人群密集的街道廣泛開展社會治安、婚姻家庭、義務教育、土地管理等與群眾自身生產、生活密切相關的法律、法規(guī)的教育，提高了群眾的法律素質，使其知法、守法，依法維護自身合法權益。如在村干部換屆選舉開始前，通過黑板報、宣傳櫥窗、懸掛橫幅、標語等形式，以《村民委員會選舉法》、《村民委員會組織法》等為重點內容，廣泛宣傳村“兩委”換屆選舉有關法律、政策等規(guī)定，讓群眾了解自己的權利，增強了選民的法律意識。

二是充分利用各類宣傳陣地、平臺和時機，營造濃厚氛圍。每年在法治宣傳日都會發(fā)放600余份宣傳單，讓群眾熟悉并了解法律法規(guī)，提高法律意識。適時舉辦法制講座，普法培訓等活動，進一步提高普法宣傳效果。根據街道和村委的實際情況，充分利用公示欄，把法律宣傳知識等法制宣傳內容加入其中，同時把法律咨詢熱線電話和法律援助的聯(lián)系方式發(fā)到各村委，加大法制宣傳教育的日常滲透力度。充分利用各種宣傳的時機，當群眾出現糾紛進入調解的過程中，適時進行入戶宣傳，讓群眾有意識的能夠防患于未來。

四、發(fā)揮法律援助基石作用，讓困難群眾能夠獲得尊嚴 法律援助是一項重要的民生工程，要深化法律援助便民服務，集中精力解民憂、惠民生，發(fā)揮法律援助在加強和創(chuàng)新社會管理中的職能作用。

一要推進政務公開，將法律援助范圍、條件、受援人權利義務、辦案流程、服務措施、監(jiān)督電話等事項在司法所進行公示，接受社會監(jiān)督。結合本地實際情況，實事求是，最大范圍的使需要幫助的人能夠沐浴在法律援助的陽光下。

二通過發(fā)放年畫，法律援助宣傳單加大法律援助相關制度的宣傳力度，擴大法律援助相關知識的知曉度，讓更多人都了解法律援助的具體范圍、條件和程序。同時在各村委會辦公大樓設立了村級法律援助聯(lián)絡點，有效的利用村干部的力量參與到法律援助工作中，通過他們對群眾的宣傳，讓群眾能第一時間想到并申請到法律援助，為廣大農民提供高質量的法律服務。

三為提高訴訟代理和非訴訟法律事務的辦案質量，保證法律公正，增強群眾對法律公正的公信度。司法所會為申請法律援助的群眾聯(lián)系好專業(yè)的律師，為困難群眾解決了無力承擔高額律師費的困難。開展法律援助工作目的就是為了避免群眾訴訟難，難訴訟的問題，也是為了適應困難群眾實際需要，方便當事人獲得法律援助，降低維權成本。

五、妥善處理司法工作與鎮(zhèn)政府中心工作的關系 司法局的派出機構，同時也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理本轄區(qū)司法行政工作的一個職能部門。在日常的工作中,要以司法行政工作為中心,做好自己的本職工作的同時針對鎮(zhèn)政府領導安排的工作,要及時按質完成.如今年富灘鎮(zhèn)舉行的村委換屆工作,在鎮(zhèn)領導的安排下,直接參與了整個過程,從選民登記、選民投票、選票統(tǒng)計和成員公示,得到了政府領導的充分肯定.基層司法所是司法行政機關維護社會和諧穩(wěn)定、服務群眾的基層單位，是直接面向基層、面向群眾的服務平臺，在推動基層民主法治建設、維護公平正義、化解矛盾糾紛、實現社會和諧的過程中，發(fā)揮著重要作用.要在區(qū)司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關心和支持下，不斷創(chuàng)新和拓展司法行政工作領域，努力發(fā)揮司法行政各項職能和第一道防線作用，充分發(fā)揮司法所、法律服務站、調解委員會等基層組織的職能作用和優(yōu)勢，努力為群眾辦實事，辦好事。

第五篇：司法所職能

司法所職能

基層司法行政工作主要由基層司法所來完成。司法所的工作人員稱司法助理員。司法所是區(qū)縣司法局職能系統(tǒng)建設的有機組成部分，它所履行的各項職能是區(qū)縣司法局職能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的延伸，是承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理司法行政工作的職能部門，與公安派出所、人民法庭構成我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級政法體系，共同擔負著加強社會主義法制建設、促進經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的重要使命。

司法所的主要職能和業(yè)務范圍包括：

1、協(xié)助基層政府開展依法治理工作和行政執(zhí)法檢查、監(jiān)督工作；

2、指導管理人民調解工作，參與重大疑難民間糾紛調解工作；

3、指導管理基層法律服務工作；

4、代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）處理民間糾紛；

5、組織開展普法宣傳和法制教育工作；

6、組織開展對刑滿釋放和解除勞動教養(yǎng)人員的過渡性安置和幫助工作；

7、參與社會治安綜合治理工作；

8、開展社區(qū)矯正工作；

9、完成上級司法行政機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的其他有關工作。