第一篇：發揮人民政協優勢,認真履行民主監督職能

發揮人民政協優勢，認真履行民主監督職能

政協云南省臨滄市委員會（2005年7月28日）

臨滄市因瀕臨瀾滄江而得名，是祖國西南邊陲的一塊寶地。全市轄臨翔、云縣、鳳慶、永德、鎮康以及滄源佤族自治縣、耿馬傣族佤族自治縣、雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣等1區7縣，主要居住著漢、彝、佤、傣、拉祜、布朗等23種民族，總人口230萬人，國土面積2.4萬平方公里，有290.791公里國境線與緬甸接壤。自古以來，勤勞勇敢的臨滄各族人民在這塊古老、神奇、富饒的土地上開墾戍邊、艱苦創業，用勤勞和智慧創造了人類文明。解放以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，臨滄進入了較快的發展時期。“十五”期間，臨滄市委、市政府立足豐富的自然資源、民族文化資源和區位優勢，制定了“強化一個基礎（農業），主攻三個重點（交通、城建、水利），提升三大支拄（蔗糖產業、茶葉產業、水電產業），培育五個產業（以佤族文化為主的民族文化旅游業、以高優生態農產品為主的食品業、以核桃等干果為主的經濟林果業、以鍺、高嶺土為主的礦產業、以天然藥物為主的生物制藥業），開發八個片區（鳳山、臨云、永康、南傘、勐撒、孟定、勐勐、勐懂），展現五大特色（世界著名的“滇紅”之鄉、亞洲獨具特色的水電基地、中國佤族文化的薈萃之地、云南重要的蔗糖生產基地、昆明通往緬甸仰光的陸上捷徑）”的發展思路。圍繞這一思路以及各個時期黨委政府的工作重點，臨滄市政協從人民政協的特點出發，充分發揮自己的優勢，認真履行民主監督的職能，取得了較好的成績，為臨滄經濟發展、社會和諧作出了積極的貢獻。

一、開展民主監督工作的主要做法

人民政協有三大職能、四大功能。“三大職能”就是政治協商、民主監督、參政議政，“四大功能”是團結、溝通、協調、自我教育，這是政協促進經濟發展、建設和諧社會的三大推進器,也是政協在建設和諧社會中要著力發揮的四大作用。臨滄于1989年成立地區政協工委，2004年9月，撤地設市成立市政協。多年來，地區政協工委和市政協都十分重視民主監督工作，按照政協章程的規定，圍繞促進經濟發展、建設和諧社會這一中心，切實履行民主監督職能，融民主監督于政治協商和參政議政之中，納入年度工作部署的重要內容，以協商建言、民主評議、提案監督、視察調研和特約監督為主要方式開展民主監督，促進了全市社會主義民主政治建設。

認真開展協商建言。市政協始終注意把民主監督工作融入政治協商之中，以政治協商貫穿民主監督，以民主監督促進發展和保障和諧。堅持全會、常委會對市政府工作報告、國民經濟和社會發展計劃、檢法兩院工作報告的協商制度，在協商中提出批評與建議。堅持對經濟社會發展中長期規劃以及重大發展項目的協商制度。今年，市政協對市“十一五”規劃編制，采取了全程協商的辦法，即從規劃編制的思路、原則、框架到規劃編制完成進行分步驟全程協商，在協商中提出意見和建議；對規劃編制是否符合國務院、省政府關于規劃編制改革的政策要求，是否符合市委、市政府確定的全面建設小康社會的思路、目標，是否符合市情進行監督。同時，市政協還將對“十一五”規劃的實施進行監督，促進國家和省關于保證規劃嚴肅性和權威性要求的落實。為加快發展，臨滄市委、市政府

心組織了對全市招商引資工作的專題調研和視察，這次活動采取邊調研視察邊解決實際問題的辦法，針對調研中反映出來的突出問題，逐步加以解決。通過專題調研視察，不僅為黨委、政府制定和完善招商引資政策、改善投資環境、提高服務質量、完善招商引資機制等提供了許多意見和建議，而且促使了一批問題的解決。同時，市政協還直接參與招商引資工作。如市政協領導積極為鎮康縣招商引資工作牽線搭橋、協調服務，并多次陪同云南云澳達堅果開發有限公司有關人員到實地進行調研論證，促成了該公司在鎮康縣南傘鎮田壩村投資興建5000畝澳洲堅果示范基地，以帶動周圍農戶發展30000畝左右澳洲堅果高優商品基地，并在鎮康境內建設一座澳洲堅果加工廠。

此外，市政協還支持政協委員擔任有關部門的特約監督員，積極發揮他們的民主監督作用。通過以上形式，使民主監督工作逐步走上制度化、規范化和程序化的軌道。

二、關于做好政協民主監督工作的幾點思考

黨的十六大把發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明放在了全面建設小康社會的重要目標的高度，這對人民政協工作提出了更高的要求。我們要以十六大精神為指導，認真貫徹落實《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，在履行職能工作中進一步轉變觀念，提高認識，努力探索民主監督的新形式、新途徑，不斷加大民主監督的力度，為建設社會主義政治文明作出貢獻。

（一）進一步提高思想認識。民主監督是人民政協的主要職能之一。政協的民主監督從本質上講是人民監督，具有鮮明的人民性、協商性，其根本目的，就是通過批評與建議，推動各級黨委和政府職能部門及其工作人員依法行政、廉潔從政、務實勤政，從而促進和保證改革和發展事業的順利進行。目前，民主監督是各地政協履行職能工作中的難點和薄弱環節。這一現狀，既由政協的性質、職能所決定，由我國民主政治建設的進程所決定，但同時也與我們的思想認識密切相關。在對民主監督的認識上還存在差距，如認為政協的民主監督作用不大，無實權，沒有人大監督有力度；有的擔心民主監督抓多了會影響政協同各方面的關系；有的認為，某個部門被評議，是不是這個部門有什么問題。這些思想認識，與十六大關于發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的要求不相適應，與新形勢對人民政協工作提出的新要求不相適應，因此，要從加強社會主義民主政治建設的高度，從建設社會主義政治文明的高度，充分認識政協民主監督工作的重要意義，自覺端正對民主監督的認識，不斷增強民主監督的主動性，努力推進民主監督工作。

（二）堅持五條原則。從監督的性質上分，人民政協的民主監督本質上是一種非權力監督。人民政協是非權力機構，它的監督是非權力監督。但是，黨和國家又賦予人民政協某些職能。所以，人民政協的民主監督又帶有某些權力監督的職能。所以，人民政協的民主監督是帶有某些權力監督職能的非權力監督，具有鮮明的特點。（1）群眾性。人民政協是我國人民最廣泛的愛國統一戰線組織，它由各黨派、各人民團體、社會各界組成，人民政協組織的本身就具有最廣泛的群眾性。（2）民主性。這是人民政協民主監督的最重要的特點，沒有民主性就沒有政協的民主監督。人民政協民主監督的民主性一方面體現在它的形式上，即主要是通過協商討論和提出批評、建議實行監督。提出批評、建議體現了民主性，而協商討論更能充分體現民主性。另一方面體現在它的程序上。政協的民主監督，基礎在群眾，是自下而上的監督；通過政協組織的運作，經過會議、提案、信息

性。政協民主監督的基礎在于廣泛的群眾性。如果沒有群眾基礎，政協的民主監督就失去其本質的意義。所以，在政協工作的實踐中，要堅持團結民主的主題，廣泛地聯系社會各界，不斷地拓寬民主監督的渠道。這是一項重要的基礎性工作。（2）增強民主性。政協民主監督的特色在于充分的民主性。如果沒有充分的民主性，就無所謂政協的民主監督。所以，在政協工作實踐中，在實行民主監督時，在操作程序上，體現形式上，更充分地發揚民主、增強民主性。特別是如何以協商討論為主要形式來實行民主監督，要繼續實踐、探索、總結和提高。（3）提高權威性。政協組織本身具有一定的權威，但政協民主監督的一定的權威性，不僅僅在于政協組織本身。提高政協民主監督的權威性，更重要是在于政協自身的工作，在于政協工作所產生的影響力。政協以自己工作的作為，取得黨委的重視，取得政府的支持，取得人民群眾的認同，政協民主監督的權威性就會更強。

二是要找準切入點。民主監督是一項范圍廣、政策性強的工作，需要我們從改革、發展、穩定的大局出發，善于選準課題，找準切入點開展民主監督。要抓住重點，找準發揮政協優勢的結合點，樹立精品意識，多創民主監督的“精品工程”，體現出政協民主監督的高層次性。

三是要注意把握好監督的“度”。在履行民主監督職能中，一定要擺正政協與黨委政府的關系，準確把握政協民主監督在整個國家監督體系中的地位和作用。政協的監督不具有國家權力的性質，沒有法律約束力，是一種民主監督。政協民主監督的基本方式是提出批評和建議，而不是“直接查辦”，不是站在對立面去看問題、挑毛病。民主監督的目的是建設性的，是協助國家機關改進工作，提高工作效率。只有把握好這個尺度，堅持獻策而不決策、盡職而不越位，政協的民主監督才能取得實實在在的效果。如有的地方，政協在對部門開展評議時，就強調了五個堅持：堅持不用對立的眼光去看問題，挑毛病；堅持選擇那些政協干得了、干得好的事情主動開展監督；堅持非權力性的監督原則；堅持公正、公心的原則，不借題發揮，發牢騷；堅持柔中有剛的原則，真心實意地幫助他們解決問題。這種監督有助于黨委政府聽取真知灼見，同時也能激發委員的監督熱情，形成良性循環。

四是要加強與有關部門的密切配合。政協的民主監督是一種雙向行為，離不開各方面的支持與配合。應該主動加強與黨政有關部門的聯系，及時溝通情況、反饋信息、形成共識，以促進民主監督工作的順利進行。也要主動加強與人大的聯系與協作，爭取他們的支持與配合。還要加強與紀檢、新聞單位的聯系與溝通，使政協的民主監督與紀檢監督、輿論監督等相互配合，相得益彰，為履行民主監督職能創造良好的外部環境。

政協履行民主監督職能，還處在不斷總結探索的過程中。我們要在中共臨滄市委的領導下，在省政協的有力指導下，認真貫徹中共十六屆四中全會和中央《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》精神，充分吸收、運用、發揮這次聯席會議的成果，圍繞中心，服務大局，努力探索，扎實工作，把民主監督工作和人民政協事業不斷推向前進。

節約集約用地、污染物減排與防治、瀏陽河流域生態環境保護、農村水資源保護利用和水利基礎設施建設等重大課題開展系列專題協商、民主評議和調研視察活動，前瞻性地提出了許多建設性的意見和建議，許多建議已落實到市政府各項工作措施中，對推進我市“兩型社會”建設發揮了積極的作用。二是關注社會民生，履職盡責維民利。堅持履職為民的宗旨，為實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益鼓與呼。牽頭組織率先建設食品安全城市調研，所提建議得到市委、市政府的重視和采納，并制定了具體實施意見。先后向市委、市政府提交了規范我市戶外廣告管理、城區和諧社區建設與管理、完善城鄉困難群眾救助體系等視察報告，為完善決策、改善工作提供了有益參考。大力加強反映社情民意工作，去年以來共編發《社情民意》186期，省、市領導對《關于促進大學生創業的建議》、《關于綜合治理農村生活垃圾的建議》等23條信息作出專門批示，促進了一些人們群眾最關心、最直接、最現實的利益問題得到及時解決。2008年，長沙市政協被省政協評為社情民意信息工作先進單位，《當前“三農”工作存在的幾個突出問題》、《建議中共十七屆三中全會研究農村土地流轉問題》兩條信息，被省政協評為社情民意信息優秀稿件。三是投身經濟建設，服務中心保增長。動員和組織廣大政協委員和機關干部，積極參與全市服務經濟建設百日大行動、全國文明城市創建、“兩幫兩促”、調煤保電、抗冰補損等各項中心工作。全體主席及黨組成員分別聯系城區、街道、社區（村）、企業和項目，抓協調、促進度、解難事、辦實事，為全市經濟發展、社會穩定作出了貢獻。組織發動全市各級政協組織和廣大政協委員，踴躍投身抗冰救災和抗震救災工作，共計捐款捐物5483萬元，充分展現政協委員關愛百姓、回報社會的高尚情操。

二、突破難點。就是以政治協商的規范、民主監督的實效、委員和界別作用的發揮等難點、弱點問題為突破口，加強履職的制度化、規范化、程序化建設，為科學履職提供堅實的制度保障。一是構建發揮委員和界別作用的長效機制。建立健全全國、省、市、區縣（市）四級政協委員聯動，市政協委員按界別和地域雙重活動，委員學習培訓，委員走訪和約談，委員活動考勤，委員界別和地域活動召集人負責制等一整套機制，并具體量化為“四個一”：即每年各級委員聯合活動不少于一次、按地域開展活動不少于一次、按界別開展活動不少于一次、政協領導走訪委員不少于一次，有效提高了界別活動的組織化程度，增強了委員履職的主動性和責任感。二是完善有利于增強履職實效的各項制度。建立提案督辦反饋、年度接轉制度，不斷加大督辦力度，辦理實效有了新的提高。2008年委員提案所提問題和建議已經解決或采納的達到近95%。完善調研視察建議、民主評議意見、社情民意信息的跟蹤問效制度，推行特約監督員工作講評制度。通過多種途徑，促使履職的理論成果向現實的發展成果轉化。

三、打造亮點。一是推出資政會履職新形式。2008年，市政協在常委會重點調研的基礎上，召開了“健全我市農村土地承包經營權流轉市場”專題資政會，市委、市政府領導和相關部門負責同志現場聽政，市領導和委員們共同議政，政

職意識。三是切實解決政協履職中的具體困難。市委常委會每年多次聽取政協工作情況匯報，并解決相關問題。2008年3月5日，省委常委、市委書記陳潤兒親赴政協機關調研指導，聽取意見，現場辦公。市政府建立了政協工作日制度，每年安排一天時間，由政府領導向委員通報政情，然后召開市政府領導和市政協領導聯席會議，聽取政協情況介紹，研究解決具體問題。為適應基層政協工作的需要，2008年，經市委常委會研究決定，在各區縣（市）政協增設人口資源環境委員會，并明確了鄉鎮（街道）政協聯絡處主任的職級和待遇。近年來，在政協機關干部優化配置、機關辦公條件改善、政協工作經費保障、政協干部和政協委員的學習培訓等方面，市委、市政府都給予了大力支持。四是高度重視吸納政協意見建議。每年全會期間，市政府和法、檢兩院相關領導都主動深入各委員討論組，聽取委員意見建議。對政協提交的調研視察和民主評議報告、委員提案和社情民意信息、大會發言等，市委、市政府主要領導和分管領導都及時作出批示，要求政府有關部門認真吸納，抓好落實。去年以來，市委市政府領導批示的政協各類材料就達40多篇。

四、加強自身建設，提高科學履職能力

一是在深化學習中增強履職能力。健全學習制度。進一步完善黨組、政協常委、全體委員、機關中心學習小組、機關干部等各項學習制度，并對學習情況進行考勤，保證了學習工作落到實處。拓展學習內容。全面加強對中國特色社會主義理論體系、政協理論、統戰知識、時事政策和經濟、法律、科技、金融等知識的學習，提高政協委員和機關干部的綜合素質。改進學習方法。采取邀請市委市政府領導授課、專家講座、政情通報、集中培訓、選送進修、機關干部自己講課、結合履職具體工作開展相關知識培訓等方法，組織政協委員和機關干部進行學習培訓，大大提高了學習效果。二是在實際工作中鍛煉教育干部。號召機關干部積極參與全市中心工作和市委市政府組織的重大活動，增長見識，開闊眼界，在經濟社會建設中鍛煉和摔打干部。正如潤兒書記所評價的：“政協在圍繞中心、服務大局中，總是主動上火線、爭取上前線、始終在一線”。機關推行競聘上崗和崗位交流，工作合理配置，責任明確到人，增強了干部的競爭意識和危機意識。三是在嚴格管理中提高工作水平。按照建設“學習型、服務型、創新型、和諧型”機關的要求，深入開展“爭先創優”活動，增強機關團結協作意識、高效服務意識和勤政廉政意識。認真作好機關管理制度“廢、改、立”的工作，將26項機關工作制度編印成冊，發到每一位干部職工手中，要求干部職工嚴格按制度辦事，機關管理日趨規范。建立健全履職考核制度，完善機關工作考核體系，工作水平和服務能力有了新的提高。

力密集的優勢和特點，把廣大委員很好地組織和發動起米，圍繞市委、市政府的中心工作，有計劃、有重點地開展深入的調查研究和協商論證。把幫助黨委、政府解決影響全市經濟社會發展全局的重大問題、解決影響深化改革開放的難點問題、解決人民群眾最關心的實際問題作為政協履行職能的出發點和落腳點，多形式、高質量地開展履職活動，在更高層次上踐行科學發展觀，努力在促進我市經濟社會全面發展中有新作為。

今年以來，針對國內外經濟形勢發生的新變化，市委明確提出要牢牢把握“保增長、保民生、保穩定、促黨建”這條主線，力爭在經濟困難形勢下保持全市經濟社會又好又快發展。對烏魯木齊市政協來講，就是要緊緊圍繞這條土線，開展履行職能的各項工作。我們在服務經濟促增長工作上，一是主動為經濟社會發展多辦實事。在優化投資環境方面，我們以市政府“一廳式辦公”為切入點，聯合市人大，對烏魯木齊市在建項目從立項到辦結方面，審批辦證、簡化辦事程序、提高辦事效率、政務信息公開、行政許可、行政收費進行調研。針對發現的問題，提出了轉變觀念、理順管理體制、整合規范大廳、提升形象、延伸服務等八條建議，受到政府高度承視，多條建議得到相關部門采納，使烏魯木齊市經濟發展的政策環境、服務環境等投資軟環境得到進一步改善；在重點項目上，我們組織相關專家學者和委員緊緊圍繞黨委、政府工作中心，重點對“米東工業園區規劃、建設”、“熱電聯產南區熱網工程”、“烏昌大道建設”等項目開展了專題調研，對“城市供排水二期”、“城市道路綜合整治”、“紅山公園東側拆遷”、“棚戶區改造”等一批重點項目的建設進行專題視察，對發現的問題，提出相應的解決建議供有關部門參考。二是圍繞經濟發展中的重大問題開展調研。如“關于國有企業改制后發展中存在的問題及對策”、“加快外向型經濟發展”、“把旅游業培育成為我市國民經濟重要產業”、“城市垃圾處理”、“推進重點項目建設”等方面開展調查研究，充分體現了同黨委、政府“合拍’’、不偏離“重心”，為黨委政府科學決策提供了參考，為快速發展出力。三是圍繞與經濟發展密切相關的社會熱點難點問題建言獻策。選擇群眾普遍關心的熱點問題，及時組織開展調研和視察，提出建議和對策，贏得了社會各界普遍贊譽。

三、維護穩定，努力促進社會和諧發展。

今年，是我國現代化建設進程中的一個特殊年份。我們將迎來新中國成立60周年和新疆和平解放60周年，創造一個安定團結、和諧穩定的社會政治環境至關重要。隨著新中國成立60周年臨近，境內外“三股勢力”加緊了對新疆的滲透破壞活動，鳥魯木齊發生的“7·5”事件，就是一起以熱比婭為首的“世維會”和境內外“三股勢力”直接煽動、精心策劃實施 的有組織、有預謀的嚴重暴力犯罪事件，其險惡用心是妄圖煽動民族仇恨，挑起民族對立，破壞安定團結的社會局面，以達到其分裂國家的罪惡目的。這次事件讓我們充分認識到新疆當前維護穩定面臨的嚴峻形勢，充分認識到新疆反分裂斗爭的長期性、復雜性、尖銳性和艱巨性。烏魯木齊作為自治區的首府，始終處于

1服務社會活動，積極引導各族群眾自覺維護我市團結穩定的良好局面，為促進社會和諧穩定貢獻力量。

加強民族團結，維護社會穩定，是當前新疆最重要最緊迫的任務。在今后的工作中，我們將堅持以科學發展觀統領政協各項工作，堅定不移地高舉民族大團結的旗幟，萬眾一心、眾志成城，確保新疆社會政治大局長期穩定，努力為促進經濟社會發展和維護社會穩定貢獻力量，以優異的成績向新中國成立60周年獻禮。

各專門委員會具有與各個界別聯系緊密、專業熟悉的優勢，在提高提案督辦的針對性和有效性方面，能夠發揮更大的作用。各專門委員會根據政協提案工作的有關規定，結合自身的優勢和特點，充分發揮主觀能動性，發揮自主創新的能力，主動選擇與工作分工有聯系的相關提案進行督辦，加強和提升了整體提案辦理工作的水平和質量。

調研視察工作與督辦提案結合起來，“帶案”開展調研視察活動。各專門委員會在調研視察的同時，就相關提案進行督促辦理。如關于環保模范城市創建工作的調研、全市突發公共衛生事件應急體系建設的調研、西寧市消防安全工作的調研等，其中許多問題都涉及到委員提出的提案，因此，在調研中特別注意結合政協提案，慎重提出意見和建議，促進實際困難和問題的解決，同步推進提案辦理工作。

發揮對口聯系的作用，協調相關部門現場協商辦案。如教科文衛體委員會就涉及西寧市城東區基礎教育的三件提案，特別邀請市教育局、市財政局、市發改委、市國土資源局等政府部門領導和城東區政府一起現場辦案，大家擺問題、講政策、探方法，結合全市中小學布局調整、教育的投入，以及國家、省市相關產業投資政策的大背景，就解決提案的路徑、方式和機遇等問題廣泛交換意見并做答復。提案人和辦案單位對這種高效率的工作方式表示非常滿意，希望在提案辦理過程中能進一步發揮專委會的協調作用，提高辦案的質量，為老百姓解決一些實實在在的問題。

三、主動協商溝通，承辦單位與提案者互動辦理提案。

提案督辦雖然是促進提案辦理落實的重要手段，但大量的提案辦理工作還是要依靠提案承辦部門的自覺行為，主動接受政協民主監督，把政協提案的辦理列入重要議事日程，主要領導負責，層層有人抓，件件有落實。尤其是今年，市委、市政府在開展深入學習實踐科學發展觀活動中，要求各部門要把辦理政協提案作為決策科學化、民生化的內在需要，作為保發展、保民生、保穩定的一項具體整改措施來對待。各承辦單位主動邀請提案者、市政協有關專委會，進行面對面的溝通，協商提案辦理的具體措施，現場察看項目辦理情況，使提案者對辦理工作的滿意率得到很大提高，對辦理工作的困難和問題增進了理解和支持。如城區車輛管理一向是市民關注度很高的問題，市車管所主動就相關提案辦理邀請提案者進行座談，并請市政協提案委員會全過程參與監督，當面通報辦理措施，征求意見建議，對委員的咨詢耐心解答，對委員不滿意的地方當場提出整改意見，取得了較好的效果。

四、積極協調服務，提案委員會主導督辦提案。

在提案督辦過程中，提案委員會發揮著協調服務的主導作用。實際工作中，提案委員會特別注重在三個方面發揮作用。一是開展對重點地區和部門的提案督辦工作。這些地區和部門涉及提案較多，政協委員和市民關注度高，做好對他們

提升履職能力 服務科學發展

政協太原市委員會

科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，也是人民政協服務科學發展、實現自身科學發展的強大思想武器。太原市政協堅持用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，創新履職形式，提高履職能力，積極為太原科學發展、和諧發展、率先發展增添力量。

一、加強理論學習與研究，為確立服務科學發展的理念奠定基礎

太原市政協始終把思想建設放在第一位，不斷夯實履職的理論基礎，增強服務科學發展的自覺性和堅定性。

堅持理論學習制度，堅定政治理想信念。我們著力建設學習型政協，堅持中心組集中學習制度、常委會專題學習制度和全委會專家講座制度。邀請全國政協副秘書長卞晉平為全體委員作了專題輔導報告，舉辦了“綠色轉型是太原市的重要戰略選擇”等專題學習講座，加深了對中共十七大、十七屆三中全會精神的理解，確立了服務科學發展的堅強信念。組織召開了紀念中共中央發布“五一口號”60周年座談會，建設中國特色社會主義成為各黨派團體、各族各界人士的共同理想信念、共同前進方向、共同奮斗目標。

注重政協理論研究，不斷創新工作思路。我們把理論創新作為推動工作創新的基礎，組織召開了“太原市貫徹十七大精神與創新政協工作”理論研討會。圍繞十七大對人民政協工作的新要求、政協的地位作用和委員的政治責任等命題，努力探索市政協履行職能的新思路。委員們提出了促進政治協商程序的規范化、把“政治協商納入決策程序”置于法律的框架內、將決策監督與執行監督相結合等建議，為創新政協工作進行了有益探索。組織了紀念改革開放30年親歷記征文活動和座談會，進一步凝聚了各界人士的力量，堅定了改革開放的信心。

加強政協輿論宣傳，營造良好社會氛圍。我們建立了與新聞宣傳部門的工作聯系制度，適時向新聞媒體通報政協的重點工作、重要活動。去年一年，由國家、省、市各級各類媒體刊發太原市政協工作及重大活動的新聞報道、專題報道等，達500余篇（條），太原市政協的影響力不斷擴大。組織開展了《太原工業百年回眸》史料的征集與編寫工作，該書上編已出版發行。

二、規范協商內容與機制，為太原創新發展模式、加快綠色轉型獻計出力

我們緊緊圍繞全市經濟社會發展中具有戰略性、全局性、前瞻性的問題，規范協商方式，創新協商機制，促進決策民主化、科學化。

加強協商議政的規范化建設，為科學決策建言獻策。去年，全委會議圍繞事關全局的重大戰略，就推動我市“三城聯動”、建設現代宜居城市開展了整體協商。政協委員從不同側面提出近百條建議。常委會議圍繞我市重點工作，就加強

7們采取定期、不定期走訪和“溫馨問卷”等方式，詳細了解黨和政府的就業、社保、教育、衛生、住房等惠民政策的落實情況，并提出合理建議與意見。委員們堅持逢年過節個人出資，看望所聯系困難家庭，一年來共捐資9萬多元。全年政協委員“進百家”達1500多人次，受到社會廣泛好評。

為了有效開展“委員信箱”活動，我們建立了市縣（市、區）兩級政協組織聯動機制，完善了信箱管理辦法。去年一年，“委員信箱”共收到群眾來信516封，涉及我市教育、房產、城建、計生、環保等一系列與群眾利益關系密切的問題。委員們深入調查，積極與反映問題的群眾溝通，努力與相關部門協調，有429件來信涉及的問題得到基本解決。同時，陽曲縣政協增設了縣政協委員信箱，晉源區政協增加了信件“反饋欄”，委員信箱成了全市上千名政協委員聯系群眾的大通道，強化了委員的社會責任，提供了民意表達的“直通車”，拓展了民主監督的渠道。

選擇與人民群眾聯系密切的政府部門，深入開展民主評議工作。經市政協常委會決定，去年對我市教育局、公安局開展了民主評議。由50名政協委員組成的專項民主監督小組，就兩個部門貫徹《義務教育法》、《人民警察法》等法律法規的實施情況，該部門及工作人員的工作情況及政協建議案、提案的辦理落實情況，通過知情、溝通、反饋3個環節開展了民主評議。評議小組與兩部門領導開展面對面交流，認真反映群眾的意見，指出教育系統存在教育資源均衡發展差距較大等5方面問題，提出8條改進建議；指出公安系統存在少數干警不作為、亂作為現象等3方面問題，提出7條改進建議。兩部門領導高度重視政協的評議意見，認真制定整改措施，有效地促進了黨政部門作風的轉變和工作的改進。

注重社情民意信息質量，提高民主監督水平。我們組織召開了社情民意工作研討會，請省里專家作專題輔導，交流了經驗，探索了新措施、新機制。2008年，共編發《社情民意》559期。有58條信息經省政協上報全國政協；有12條信息被全國政協綜合采用；有107條信息被省政協采用；有49條信息被省、市領導批示作為決策參考，進一步提高了民主監督水平。

四、狠抓履職成果落實與轉化，為提高參政議政實效積極努力

我們不斷完善視察成果轉化和提案督辦機制，增強了履職的實效。

建立調研成果轉化機制，促進重點問題解決，成效明顯。2008年，我們從近兩年“百名委員視察”活動提出的100多條意見中，選擇了12條涉及新農村建設和園區經濟發展的建議，組織委員進行了一線跟蹤督辦。在推動視察成果轉化中，委員們高興地看到市政府及相關部門高度重視政協的建議。如為了落實“加快發展農村社會事業，促進農村和諧發展”的建議，市、縣拿出建設資金6000萬元，開展農村敬老院建設，使我市農村五保戶實行集中供養走在了全國前列。經濟區積極采納政協關于“大力發展循環經濟”的建議，在園區中形成廢物循環利用的綠色產業鏈，推進了我市清潔生產和綠色轉型工作。

汶川大地震發生后，我市各級政協組織及廣大政協委員與災區人民風雨同舟、患難與共，共捐資460余萬元，向災區定向援建一所學校。

加強基礎建設，進一步提升機關服務協調能力。出臺了《關于辦公廳和專門委員會年度工作考核辦法》，對專委會的工作進行認真考核，推動專委會工作的制度化、規范化。堅持了專委會向政協常委會報告工作制度，接受常委會的監督。建立了市政協與市級民主黨派、各縣（市、區）政協的信息網互通渠道，具備了辦公業務流程自動化功能等。太原政協網全年共發布工作信息1800多條，月瀏覽頁面次數保持在2萬左右，市政協網站外部網頁已成為宣傳展示政協形象的重要窗口。加強了政協組織之間的交流，全年共接待外地政協考察團130多批、1500多人次，增進了友好往來。《太原政協》進行了全新改版，與全國70多個城市政協組織進行了交流，并被評為“2008年度太原市一級內部資料性出版物”。舉辦了“迎奧運、促和諧、展風采”書畫展、“抗震救災攝影展”和“同心頌和諧”元宵聯誼會，還為委員們免費進行健康體檢，進一步提升了機關的綜合服務能力。2008年，市政協在保持省級文明和諧單位的基礎上，又榮獲了太原市雙擁先進單位稱號。

1提出意見、建議，得到市委、市政府主要領導的充分肯定，有關部門將建議納入工作計劃。為促進經濟平穩較快發展，我們以保增長為主題，深入縣（市）區和委員企業調查研究，問計基層、問計企業、問計委員，并向百家委員企業發放調查表，了解經營中的困難，及時提出有針對性的意見和建議，受到市委、市政府領導的充分肯定。

三是圍繞民生改善問題進諍言。我們堅持把以民為本貫穿于履行職能的各個環節。以政協提案為抓手、信息為渠道，全力促進民生改善。加大了政協提案工作力度，在石家莊電視臺開辦“提案追蹤”欄目，與市委、市政府聯合開展對承辦部門提案辦理工作進行考核、考評和民主評議活動，實行了重點提案領導包案、聯合辦案、跟蹤督辦等制度，推動了提案的辦理和落實，擴大了政協提案的社會影響。加大了社情民意征集、報送、追蹤、反饋力度，引導委員關注民生講真話、進諍言、獻實策。市政協十一屆一次會議以來，共提交提案1343件，征集社情民意信息800余條，所反映的問題，大部分都引起市委、市政府和有關部門的重視，許多問題得到有效解決。為吸取三鹿事件教訓，重塑石家莊形象，市委、市政府在全市開展了創建“食品安全最放心城市”活動，我們立足自身優勢，找準切入點，以“創建食品安全最放心城市是全社會的共同責任”為主題，深入食品生產、流通及農產品質量檢測等單位進行調查研究，并專程赴山西省運城市進行學習考察，就推進“食品安全最放心城市”創建活動提出五個方面17條建議，市委、市政府主要領導都做了重要批示，市政府還將17條建議進行分解，落實到有關責任部門。

二、謀聚合之策，就是在匯集力量、凝聚人心上出實力，使政協兩大主題作用得到充分發揮

人民政協因團結而生、依團結而存、靠團結而發展。發揚民主、增進團結是政協工作之本，任何時候、任何情況下，都不能忘記這個“本”，都必須緊緊抓住、抓好這個“本”。實踐中，我們始終注意發揮好團結和民主兩大主題作用，把工作的著力點集中到凝聚人心、匯聚力量上，按照“求大同、存小異”的原則，真誠地去團結身邊每一個人，真心地為每一名委員服好務，最大限度地把政協團結民主的活力轉化為發展的活力。

一是聚合各界之力。我們充分發揮政協的政治優勢，切實加強了與民主黨派的聯系，建立了市政協領導走訪各民主黨派、無黨派人士制度，每年到民主黨派、無黨派人士單位走訪一次，每年與各民主黨派機關舉辦一次聯誼活動，在溝通、交流、聯誼中，增進感情，加強合作。充分發揮政協的場所優勢，不斷創新活動載體，以有形的活動、鮮明的主題，把參加政協的各界別代表人士凝聚起來、團結起來。以“愛祖國、愛家鄉、迎奧運”為主題，召開民族宗教界人士座談會，引導宗教界人士帶頭宣傳奧運精神、展示文明形象；圍繞優化發展環境，召開“新石家莊人座談會”，增強了新石家莊人為我市發展做貢獻的責任感；以“多理解、少開車，以實際行動支持暢通工程”為主題，組織委員視察道路改造工程，號召

3人。注意在政治上關心干部職工的成長進步，在工作上為干部職工創造干事創業的寬松環境，在生活上幫助干部職工解決后顧之憂。在機關辦公用房十分緊張的情況下，開辟文體場所，定期開展活動；每年春節都舉辦機關聯歡會，并向機關工作人員家屬送去慰問信，感謝他們的支持與配合；每逢“八一”建軍節，都組織機關復轉軍人開展豐富多彩的活動，為大家搭建聯系、交流的平臺，有效激發了干部職工的工作激情和熱情。堅持以優美的環境吸引人。對機關辦公樓、食堂、浴室進行了裝修改造，對機關大院進行了綠化美化；加強了對機關水、電、暖供應系統的日常維修，實行了值班室、傳達室、食堂、浴室等公共場所的月檢查制度，努力為干部職工創造一個良好的工作和生活環境，使機關廣大干部職工越干越舒心、越干越安心、越干越有信心，機關的親和力、凝聚力、戰斗力進一步增強。

三、求整合之效，就是在統籌各方資源、薈萃各方力量上求實效，使政協工作提升效能，放大效應

政協工作包容性強、涉及面廣，牽涉到多學科，涵蓋到多領域，必須樹立“大政協”理念，借助“外力”、借用“外智”，才能提升效能、提高履職水平。同時，在合作、協作的過程中，還可以加深了解，增進共識，協調關系，擴大政協影響，從而實現大團結、大聯合的目標。實踐中，我們堅持把整合內部和外部力量作為政協工作的重要內容，最大限度地發揮各方面的優勢和作用，努力打造我市政協工作品牌。

一是整合政治資源，使參加政協的各種力量活力迸發。我們著眼于充分發揮各民主黨派作用，制定出臺了《關于發揮民主黨派、無黨派人士在政協組織中作用的意見》，積極探索加強與各民主黨派的信息溝通、聯誼交流、聯合開展活動的新機制；堅持市政協秘書長與各民主黨派副主委聯系會議制度，每半年舉行一次，交流情況，通報工作，研究共同任務；堅持各專門委員會與各民主黨派之間對口聯系與業務交流制度，傾力打造有利于發揮民主黨派作用的履職平臺，形成調研活動統籌、資源信息共享、咨詢論證合力的良好工作機制，努力把政協的場所優勢與民主黨派的參政黨優勢結合起來，把政協的組織優勢與民主黨派的整體優勢結合起來，把政協的渠道優勢和民主黨派的智力優勢結合起來，使他們發表意見有場所、發揮作用有機會、參政議政有作為。著眼于充分發揮界別的紐帶作用、專門委員會的基礎作用，創新載體，豐富內容，暢通渠道，打造與政協整體工作產生聯動、互動效應的活動平臺，使參加政協的各種政治力量在政協內部“活”起來、“動”起來。

二是整合社會資源，調動社會各方面廣泛的參與力量。我們立足于石家莊擁有44所高等院校，79家中直、省直等科研機構的資源優勢，成立了石家莊歷史文化研究會、農業新特產品推廣研究會和政協委員民營企家業聯誼會，吸收省會各界專家為會員或特聘會員，充分發揮他們的智力優勢和作用；組織駐石全國、省政協委員開展異地視察、聯誼交友等活動，引導他們為我市發展多做貢獻；吸

創新工作形式 提升履職能力

政協南寧市委員會

南寧是廣西壯族自治區的首府，是中國—東盟博覽會的永久舉辦地，是廣西北部灣經濟區中心城市。按照自治區黨委的要求，南寧要率先發展，打造成為區域性國際城市和廣西“首善之區”。在新階段、新形勢下，南寧市政協在履行政治協商、民主監督、參政議政的職能中，圍繞中心，服務大局，努力創新工作形式，把創新貫穿政協工作全過程，通過創新來提高履職水平,提升履職能力。

一、創新政治協商形式，提高政治協商實效

政治協商是人民政協的重要職能。南寧市政協按照科學發展觀的要求，在充分運用現有協商形式的基礎上，認真組織政協參加單位和政協委員，圍繞南寧市大政方針的制定、重大建設項目的實施、重要地方性法規的出臺，以及人民群眾普遍關注的重要問題，針對不同層次不同內容，采取廣泛征求意見、有選擇地開展調研、公開協商、內部溝通等靈活多樣的辦法，使協商活動開展得更加生動活潑、卓有成效。一是開好全體會議。全體會議是政協政治協商的最高形式。對一年一度的全體會議，我們重點抓好大會發言和開好各委員小組討論情況匯報會，讓委員與市委、市政府領導和黨政有關部門的領導進行面對面、心與心的溝通和交流，提出改進工作的意見和建議，共商全市發展大計，為南寧經濟社會的發展建言獻策。幾年來，在歷次全體會議上，政協參加單位和政協委員，圍繞南寧改革發展穩定等重要問題作了60個大會發言，提出了300多條意見和建議，引起了有關領導的重視。二是開好常委會議和主席會議。對常委會議和主席會議的政治協商，我們抓住會前調查研究，充分知情；會中精心組織，暢所欲言；會后將委員意見、建議，整理報送市委、市政府有關部門辦理三個主要環節，認真開好常委會議和主席會議。近三年來，我們向市委、市政府提交常委會議建議案和主席會議建議案10多件。我們提出的《發揮民歌藝術節品牌效應 做大做強文化產業》、《關于加快搭建臺商投資置業平臺，主動承接東部產業臺資轉移的建議》、《建設生態南寧》等建議案，引起了市委、市政府領導的高度重視，并作了重要批示。三是充分發揮專委會作用。對地方性法規等重大決策出臺前的協商，我們采取專門委員會對口協商的形式，由相關的專委會組織委員中的專家學者進行協商，提出修改意見和建議。據統計，幾年來，我們一共對50多項法規進行協商，提出修改意見和建議，為這些法規的順利制定和實施創造了條件。

二、創新民主監督方式，促進黨政工作不斷改進

民主監督是人民政協三大職能之一。在推進南寧市率先發展過程中，南寧市政協不斷創新民主監督方式，促進黨政工作不斷改進。一是組織特邀監督員開展監督活動。我們先后向市政府有關部門、紀檢監察部門和政法系統推薦近百名政協委員擔任特邀監督員，對特邀監督員進行專門管理，定期進行培訓學習，組織他們參加各種監督活動，發揮其應有的作用。二是開展民主評議活動。結合機關

7的暫行辦法》、《市政協委員聯系群眾制度》、《委員反映社情民意制度》、《委員向黨政部門提建議意見制度》、《委員履行民主監督制度》、《委員視察活動制度》等一系列規章制度，推動政協工作進一步規范化、制度化、程序化。二是結合政協工作特點，制定機關效能建設“十要十不讓”行為規范：要盡職盡責，不讓布置任務落空；要精益求精，不讓差錯紕漏出現；要勤奮努力，不讓懶散惰性滋生；要團結協作，不讓工作推諉中斷；要雷厲風行，不讓當日工作積壓；要務實高效，不讓辦事拖拉耽誤；要熱情服務，不讓來訪同志冷落；要弘揚正氣，不讓歪風邪氣存在；要嚴于律己，不讓違紀行為發生；要做好表率，不讓機關形象受損，讓機關干部經常“照鏡子”，自覺規范機關行為，不斷提高服務質量和辦事效率。三是加強對機關黨員干部的培訓教育，通過請進來、走出去的辦法，請專家學者上輔導課，組織機關黨員干部外出學習考察等方式，強化對機關干部培訓，不斷提高機關黨員干部的政治思想素質和業務水平。四是加強與干部的溝通交流，每年市政協主要領導都親自主持召開機關不同層面的干部職工座談會，談心交心，交流思想、溝通感情，不斷激發政協機關干部工作熱情，機關干部服務意識進一步增強，服務質量和工作效率進一步提高，創建“學習型、服務型、創新型、和諧型”機關工作取得了實效。

9求市政協要加大對政府及其政府工作部門工作落實的監督。根據市委的要求，市政協制定并經市委以正式文件予以批轉下發了《關于加強對市政府部門實行民主監督推動工作落實意見》，《意見》明確了民主監督要堅持的“突出重點、監督與支持相結合、整體監督與個事監督并重和促進工作落實”的四項原則。同時，明確了監督的對象、監督的內容和重點，以及監督的幾種形式，并對監督事項的確定、監督程序、監督的落實和反饋等內容作出了規定，使政協的民主監督進一步規范化、制度化、程序化。開展專項民主監督體現了新時期新階段昆明市委為加快全市經濟社會發展具體抓落實的舉措，對民主監督工作提出的新要求。同時，也是市委、市政府加強對政協工作的領導，為政協把方向、出題目、交任務，重視和支持政協工作的具體體現。

實踐充分說明，民主監督要變“一廂情愿”為“兩廂情愿”。政府要正確認識、主動接受、積極配合政協的民主監督。黨委要重視和支持政協，為推動工作落實給政協出題目、交任務。作為政協組織在開展民主監督時，要從不同的側面、不同的角度、為決策、行政、執法提供建設性的意見。既要準確地指出問題，還要提出切實可行的改進措施或解決問題的辦法，以意見建議的科學性來增強民主監督的實效性。此外，民主監督要講究方法，做到既要敢說、敢講，又要注意態度和方式，不提一時辦不到的事。

二、專項民主監督是政協實施民主監督的重要形式

民主監督有多種具體的形式和方法，提案、反映社情民意、視察等作為民主監督的有效手段已得到普遍認可。在履職實踐中，昆明市政協不斷探索創新，運用專項民主監督形式，力求在方法上創新，在實效上突破。專項民主監督就是重點是圍繞全市經濟社會軟環境建設、重大基礎設施建設工程、重點產業項目、重要工作，城鄉規劃建設、滇池污染治理和涉及民生的社會保障、食品藥品安全、消費者權益保護等方面，主要通過聽取專題情況匯報、基層實地調研、組織委員視察、聘請特邀監督員、開展民主評議等方式，對政府部門及其工作人員在履行工作職責、規范行政行為、轉變工作作風、提高工作效率、兌現社會承諾、推動工作落實等方面的行為進行監督，取得了很好的效果。

今年，昆明市政協圍繞黨委、政府的重點工作，制定了17項專項監督的工作計劃，內容涉及城中村改造、交通解堵、招商引資、工業園區建設、民辦教育發展、滇池污染治理等方面。從目前已完成的專項監督情況看，都能起到有效推動重點工作落實的作用，得到了黨委、政府的肯定。前不久，市委委托市政協對2008年市委、市政府111項制度創新性文件的貫徹落實情況進行專項督促檢查。市政協黨組和主席會議對此次專項監督高度重視，成立了專項督查領導小組，制定工作方案。由市政協主席、副主席、巡視員、秘書長分別任10個督查組組長，部分市級民主黨派負責人、市政協委員、顧問和政協部門負責人共100多人參加，采取牽頭部門自檢自查和市政協重點實地抽查的方式開展督查工作。通過督查不僅促進了制度創新性文件的貫徹落實，而且也發現了一些值得重視和亟待解決的

第四要爭取各方支持。個事監督一般涉及的都是較為敏感和工作難度較大的問題。必須爭取黨委領導、政府和社會各方支持。對重大的個事監督，政協一般應在監督前或監督中及時向同級黨委匯報、向同級政府通報。爭取黨委的領導和政府的支持，為實施監督創造條件。

第五注重發揮各黨派、團體以及縣區政協的作用，形成政協組織的整體監督優勢。市政協與民主黨派、有關人民團體聯合開展個事監督，并利用新聞媒體擴大監督的影響，引導社會輿論，主動加強與黨內監督、行政監督、法律監督、社會監督和輿論監督的協作配合，形成整體監督的態勢，以期取得更好的效果。

3速作出批示，給予了很高評價，指示市委、市政府組成人員及相關部門負責同志要仔細研讀、認真落實。2009年，根據省委、省政府關于建設 “大蘭州”的戰略部署和市委、市政府關于構建蘭州都市經濟圈的發展思路，實現蘭州加快發展、率先發展、科學發展目標，我們將《關于構建蘭州都市經濟圈》作為年度重點調研課題，組織委員和機關工作人員中的精干力量，邀請省內外知名專家學者，對構建蘭州都市經濟圈的基本內涵、發展定位、發展目標、發展模式、實施步驟、體制機制等問題，進行高層次、多視角的分析論證，為省市制定蘭州都市經濟圈發展方略和力爭將其納入國家發展戰略總體規劃，提供理論支持。這個課題調研工作進展順利，預計將在國慶節前形成調研報告和建議案初稿。

三是突出時效性。即緊緊圍繞本市經濟社會發展出現的新情況、新問題進行選題。如：加強產業集聚區建設是我市優化產業布局、提升產業競爭力的重要舉措。2008年，我們對蘭州產業集聚區的建設情況進行了深入細致的調查研究和詳細論證，充分掌握了全市產業集聚區建設的現狀和發展趨勢，在此基礎上形成的調研報告，報送市委、市政府后，政府主要領導認為報告總體思路清晰，提出的對策建議中肯具體，極具時效性和可操作性，并批轉主管部門參照落實。為了應對國際金融危機的沖擊，實現蘭州快速發展，2008年將《關于提升蘭州城市綜合競爭力》確定為年度重大調研課題，成立了主席親自掛帥，分管副主席具體負責，研究室、辦公廳、部分委員和省、市多位專家組成的課題組，采用集中力量攻關的辦法，以提升蘭州城市綜合競爭力為主線，開展了對蘭州經濟社會發展諸多問題的研究。并對國家的宏觀政策、國內外最新競爭形勢、競爭理論和典型經驗進行多視角的分析，聚眾家智慧，歷時半年時間編就了一部20多萬字的研究報告，比較系統地論證了我市提升城市綜合競爭力的目標和途徑。形成了《關于提升蘭州城市綜合競爭力的建議》，經十一次常委會議審議通過，報送市委、市政府后引起高度重視。市委書記陸武成，市長張津梁分別作出批示。陸書記要求市委轉發至各縣區、各部門學習參閱。

二、精心組織，采用“三到位”方法搞好調研

調查是否取得實效，是決定報告和建議案的關鍵。為了打造建言立論精品，市政協每次調研活動，都能周密部署、精心組織，注重做到“三到位”，從而確保了調研活動取得實效。

一是準備工作“到位”。市政協對調研視察工作十分重視，每年年初，都要召開專題會議研究部署，始終堅持把調研視察納入年度重點工作之中，在人力、物力和經費等諸多方面給予傾斜。2005年以來，市政協組織調研近百項，重大調研課題25個，僅經費投入近百萬元。每次調研之前，我們都要組織有關人員，認真學習與課題相關的政策法規。并搜集與課題相關文獻資料，了解行業的歷史、現狀、發展趨勢以及最新觀點和最新成果，做好知識儲備，為調研工作順利開展打好理論基礎，以提高工作效率。同時詳細制定調研方案，對調研的指導思想、目的意義、調研內容、人員組成、時間安排及方法步驟等作出具體規定。在調研

一是剖析問題必須有實據。對問題的剖析，是調查后通過深入的分析和研究，使調查研究報告和建議案更全面、更客觀，更準確、更深刻。比如，2007年形成的《對建設蘭州區域性現代化中心城市若干問題的建議》的調研報告中，在提出蘭州建設區域性現代中心城市必須扭轉的幾個弱勢時，列舉了“企業競爭力疲軟、行政管理效率低下、高新區競爭力不足、生態環境脆弱和省域經濟實力低下”等問題，都是參用《中國企業競爭力報告》和世界銀行等權威部門或組織的大量數據，以及蘭州市近年來經濟社會發展的各項真實指標，經過科學的對比分析后提出的，沒有隨意夸大或縮小，更沒有任何的憑空想象。報告和建議案形成后，產生了很大的影響，不僅使管理層有很大觸動，也使政府部門和廣大企業有了新的動力。

二是分析原因必須有實理。為使調研報告和建議案所提出的意見和建議更具有科學性和可操作性，經得起時間和實踐的檢驗，我們在實地調研取得第一手資料后，充分利用專委會、主席會、常委會等各種形式，組織課題組成員和政協委員，運用馬克思主義的立場、觀點和方法，吸取現代科技成果，對所調查對象進行理性思考和深入探討，力求從個別中找出一般，從特殊中找出帶規律性、普遍性的東西，得出符合實際的科學結論。比如，2008年形成的《提升蘭州城市綜合競爭力》的研究報告和建議案，我們就通過正反對比的辯證研究方法推理，堅持統計分析與典型例證有機結合的方法綜合分析，運用實在的方法充分體現經驗創新和理論創新，使研究報告和建議案邏輯結構更加嚴整、內容更加綜合全面。

三是提出建議必須有實招。每一個調研報告和建議案，我們都始終堅持不一般的提建議，一般的建議不提，凡是提出的建議，力爭體現前瞻性、體現科學性、體現政協優勢，使我們的每項建議切實可行。2007年形成的《關于打造平安蘭州建設和諧社會》的建議案，從加強矛盾糾紛排查調處，積極預防和有效化解社會矛盾；加強社會管理服務，預防和遏止重點人群犯罪；加強協調，抓好重點地段治安整治；做好技防普及工作，加強治安防控體系建設等四個方面，就建設平安蘭州提出了建議，得到市委、市政府的高度重視，贏得了市綜治委和政法機關的一致好評。由于意見中肯合理、切中要害，對建設平安蘭州特別是技術防控體系建設有顯著推動作用，很快被公安部門采納，并于當年年底建成了全市治安技術防控框架系統。

在傾力打造調研精品的同時，我們還高度重視調研成果轉化為促進經濟社會發展的實效。2008年，我們出臺了《關于加強政協建議案、調研視察報告采用辦理工作實施辦法》。辦法對調研報告的產生、呈送和閱辦等各個環節都作了明確規定。尤其是辦法還明確了凡由市政協主席會議、常委會議研究通過的調研報告和建議案，要報送黨委、政府主要領導審閱。各專門委員會形成的研究報告，要報送黨委、政府分管領導審閱。特別是對主要領導和分管領導的批示意見，要求各承辦部門必須有正式的答復。切實做到：件件有回音，事事有著落。

關于做好新時期政協工作的幾點思考

政協鄭州市委員會

黨的十六大以來，我們黨立足社會主義初級階段的基本國情，適應新的發展要求，提出了科學發展觀。十七大報告又對科學發展觀的科學內涵、精神實質和貫徹落實科學發展觀的要求，作出了全面系統的闡述。科學發展觀，是馬克思主義中國化的最新成果，也是政協事業在新的歷史條件下不斷發展的行動指南。作為政協組織，一定要以深入開展學習實踐活動為契機，站在全局和時代的高度，真正用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，自覺把政協的各項工作放到促進發展的大背景中去考慮，找準履行職能與促進發展、服務發展的最佳結合點，力求在思想認識上得到新提高、在履行職能上邁出新步伐、在自身建設上實現新提升、在工作創新上取得新突破，為開創政協工作新局面做出自己新的更大的貢獻。

一、要從“協商民主”的高度上把人民政協的地位看得更重

共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的基本政治制度，人民政協是實施這一制度的政治形式和組織形式。《中共中央關于加強人民政協工作的意見》明確指出：人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。這對我國民主政治的發展和政治體制改革的深化，具有極其重要的意義。人民政協要真正發揮好這一作用，就要在以下三個方面取得新的進展。一是在憲法上要有規定。2006年2月中共中央頒發的《關于加強人民政協工作的意見》中，明確把“堅持在憲法和法律范圍內開展工作”作為人民政協工作必須堅持的重要原則。因此，我國憲法要進一步對人民政協的性質、人民政協在我國政治生活和政治架構中的地位和作用，以及人民政協履行職能的責任和權利等作出明確的規定，以促進人民政協在依法治國的大框架下更好地發揮協商民主的作用。二是在制度上要有安排。要按照十七大關于把政治協商納入決策程序的要求，各級黨委要切實提高協商程序、內容和形式的“剛性化”水平，將中國共產黨在人民政協同各民主黨派和各界代表人士的協商結果，體現在人大的立法、政府的行政工作之中。三是在實施中要有細則。《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》明確提出兩種政治協商形式：中國共產黨同各民主黨派的政治協商、中國共產黨在人民政協同各民主黨派和各界代表人士的協商。各級黨委要結合實際，對此作出較明確的規定并出臺實施細則，以促進人民政協履行政治協商職能，推進協商民主水平的提高。

二、要從“和諧社會”的高度上把團結民主的旗幟舉得更高

黨的十七大報告強調指出：“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性”。人民政協作為最廣泛的愛國統一戰線組織，其基本屬性、主要職能、組織機構、工作原則和活動方式，與構建社會主義和諧社會的要求是完全一致的，同構建社

9組織開展對重要問題的調查研究。三是要求真務實。要強化調研成果的精品意識，注重立論的超前性、論據的科學性、建議的可操作性，靠意見建議的質量去贏得黨委和政府的重視，為黨委政府決策和指導工作提供參考依據。使政協工作與黨政中心工作在指導思想上一致，在工作目標上協調，在工作部署上呼應，在工作措施上銜接，積極跟進，自覺融入，主動服務，推動落實。

四、要從“以人為本”的高度上把關注民生的責任記得更牢

天下之勢，常系于民。以人為本是科學發展觀的核心。發展經濟、民生為大，社會建設、民生為重，構建和諧、民生為首。只有著力保障和改善民生，才能充分調動廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性。因此，廣大政協委員和政協工作者必須牢固樹立竭誠為廣大人民謀利益的觀點、對黨負責和對人民負責相一致的觀點，進一步強化“人民政協為人民”的理念，始終把群眾呼聲作為第一信號、把群眾利益作為第一原則、把群眾滿意作為第一標準，堅持不懈地做好關注民生、保障民生、改善民生的各項工作。一是要做關注民生的“有心人”。堅持調研為民，緊緊抓住群眾最關心的求學、求業、求醫、求居等熱點難點問題，深入基層，真實了解民情，準確反映民意。堅持提案為民，緊緊圍繞社會保障、社會服務、社會管理、社會穩定等民生工程撰寫提案，推動落實。堅持視察為民，緊緊圍繞黨政部門為民辦實事的有關工作，精心組織視察，認真聽取和收集來自不同角度、不同視點的意見，推動民生問題的解決。二是要做保障民生的“知心人”。充分發揮設在社區的“委員之家”和“委員信箱”的作用，深入實際，深入群眾，認真聽取群眾的呼聲和要求，把群眾最想辦的事情摸準，把群眾最困難的事情搞清，充分了解和及時反映群眾的所需所盼所想，秉筆直書，仗義執言，表達群眾利益訴求，促進黨委、政府決策更加科學民主，努力讓黨委、政府的決策與老百姓的期待更吻合，切實維護群眾的利益。三是要做改善民生的“熱心人”。政協委員在做好本職工作的同時，要積極參與政協組織的各項活動，并且自發地為老百姓多辦實事、好事，幫助基層群眾尋找致富門路、確定發展項目、破解實際難題。教科文衛界別的委員要組織好科技、文化、衛生“三下鄉”活動。工商聯、經濟界別的委員要積極發揮民營經濟的“領頭羊”作用，充分發揮企業和自身優勢，在扶貧幫困、捐資助學、吸納下崗職工等工作中多做貢獻。其他界別的委員也要爭做為群眾辦事的熱心人，八仙過海，各顯神通，盡心盡力為群眾辦好事辦實事。

五、要從“開拓創新”的高度上把政協自身的建設抓得更強

賈慶林主席強調，“加強自身建設，是人民政協固本強基的重要工作”。我們必須緊跟時代步伐，解放思想、與時俱進、開拓創新，全面加強自身建設。一要切實加強“三化”建設。要正確認識和把握新時期人民政協工作的特點和規律，積極探索提高政協履行職能的新思路、新形式、新方法，進一步建立健全與政協章程相適應、與實際工作相符合的各項規章制度，使政協的會議、視察、調研、提案等方面的工作制度更加健全，使政協全體會議、常委會議、主席會議等多層次的政治協商更加規范，使政協的例會監督、視察監督、提案監督、評議監督、1

圍繞中心

服務大局

為全市經濟社會平穩較快發展獻計出力

政協包頭市委員會

去年以來，在中共包頭市委的領導下，市政協堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結組織參加市政協的各黨派、團體和各族各界人士，圍繞建設經濟強市和全面建設小康社會的奮斗目標，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，積極推進政協工作的制度化、規范化、程序化建設，在有效應對金融危機影響，保增長、保民生、保穩定方面，切實做好協調關系、匯聚力量、提振信心、共克時艱的工作，為推進全市經濟社會平穩較快發展作出了積極貢獻。

一、高舉團結和民主旗幟，加強聯系，促進合作，充分發揮政協各參加單位的優勢和作用

在中共包頭市委領導下，市政協高舉團結和民主旗幟，不斷加強政協與各民主黨派、人民團體和旗縣區政協的聯系和指導，互通情況，形成合力，努力促進政協工作的深入開展。

一是堅持民主黨派、工商聯、旗縣區政協負責人例會制度。經常走訪各民主黨派、工商聯，召開各民主黨派和工商聯負責人座談會、市政協和各民主黨派、工商聯秘書長聯席會議。今年年初，主席會議成員深入到各民主黨派、工商聯和旗縣區政協聽取意見，并就政協常委會工作要點和年度調研視察題目征求他們的意見和建議。同時，圍繞貫徹落實科學發展觀召開民主黨派和工商聯負責人座談會、旗縣區政協負責人座談會，聽取他們對市政協和統一戰線工作的意見和建議，增進各界人士在共同政治基礎上的團結合作。

二是按照對口參與的原則，加強民主黨派、工商聯和旗縣區政協同政協專門委員會在履行職能方面的合作。市政協開展的調研、視察、提案和社情民意督辦活動都邀請民主黨派、工商聯和無黨派人士參加，為各民主黨派和無黨派人士參政議政發揮作用搭建平臺。去年以來，市政協開展的20多項調研視察和提案督辦等活動，都能夠認真吸取民主黨派和工商聯的意見和建議，充分發揮他們的人才資源優勢，形成合力，共同促進全市經濟社會發展。

三是積極創新工作方法，完善建言獻策機制。今年以來，市政協九次、十次常委會議專題論壇采取委員視察與大會發言、書面發言與辯論式發言相結合的方法，分別圍繞保增長、擴內需、調結構、促發展，保持經濟平穩較快增長；發展現代旅游業和文化產業建言獻策，會前，政協各參加單位都能夠認真組織，深入調研，努力掌握第一手資料，形成的30多份有情況、有分析、有建議的大會發言材料，我們整理了20多條意見和建議專報市委、市政府，有的在實際工作中

3正積極引進項目，加快工業、生活廢棄物利用，緩解資源供需矛盾，實現社會資源的有效利用和環保節能。

三、加強委員的服務和管理，凝心聚力，充分發揮政協委員促進經濟社會發展的積極作用

政協委員是政協工作的主體，是人民政協履行職能的重要基礎，是服務經濟社會發展的重要力量。工作中，我們積極引導和組織委員自覺服從服務于全市經濟社會發展大局，投身保增長、保民生、保穩定工作，在促進全市經濟社會發展中發揮了很好的作用。

一是加強委員的聯系和服務。認真落實主席會議成員走訪委員制度，深入了解委員的工作生活情況，加強與委員所在單位的聯系和溝通，力所能及地幫助委員和委員企業解決遇到的困難和問題，激發委員服務經濟建設的責任感和使命感。今年以來，主席會議成員通過走訪慰問，向委員傳達上級應對金融危機的有關政策和精神，提振委員們加快發展的信心。對民營中小企業融資難的問題，我們積極協調財政局的有關負責人與民營企業負責人進行對接，就企業獲得貼息支持的條件、有關事項、程序進行交流、溝通，為企業融資搞好協調服務。邀請有關專家、教授，舉辦了“應對金融危機、促進經濟發展”專題報告會；邀請政府部門有關負責人圍繞我市就業工作進行深層次解讀，并就經濟發展重點項目安排以及招商引資的需求和相關優惠政策進行解讀，為委員了解經濟形勢，企業渡難關、促發展提供幫助。

二是充分發揮經企界委員優勢，積極服務經濟發展。發揮政協委員聯系廣泛、渠道暢通的優勢，鼓勵和支持委員把企業做大做強，服務地方經濟發展，回饋社會，是我們發揮委員作用的一個重要方面。工作中，我們積極引導有條件的委員參與招商引資、項目建設、生產管理和協調服務等各個環節和工作領域，引導有實力的委員將企業做大做強，優先引導扶持優勢特色產業發展，使其更好地參與產業分工和企業協作配套。同時認真做好牽線搭橋的工作，配合政府做好招商引資、引進項目的工作，積極捕捉國際產業分工體系調整和沿海發達地區產業轉移帶來的機遇，大力引進新興產業參與包頭地區經濟社會建設。去年以來，通過委員聯系與合作，引進了投資2億元的“微發稀土特種鋼項目”、總投資3億元的“維多利商廈”項目和總投資4.5億元、年產20萬噸的藍帶啤酒項目以及總投資4億元、年產7萬噸的福禾豆業項目。同時，我們還組織委員積極參加同其他省市的項目洽談會，為委員企業家尋求商機和項目合作、實現互利共贏搭建平臺。

三是關注民生、扶貧幫困。今年以來，面對金融危機對我市經濟帶來的影響，我們積極響應市委、市政府“保增長、促發展”的號召，倡議全市經濟企業界政協委員和市政協企業家聯合會全體成員堅定信心，搶抓機遇，促進發展，用實際行動為“保增長、促發展”做貢獻。我們委員企業家以高度的社會責任感，為黨

5得下身、幫得上忙，真正幫助農牧民脫貧致富，使政協工作與市委政府工作同步、目標同向、節奏同拍，為更好地履行政協職能創造新優勢，發揮新作用。

以上是我市政協去年以來在履行職能、協助黨委政府有效應對金融危機影響，促進經濟社會發展方面的一些探索和實踐。不當之處，請批評指正。我們將認真學習借鑒兄弟城市好的經驗和做法，不斷推動我市政協工作的創新發展。

7專委會負責督辦》三級督辦制度取得成效。九三學社市委提出的《關于加強齊齊哈爾水環境安全建議》的重點提案，在主席集體督辦下，得到了市委、市政府領導及各相關部門的高度重視，水務局成立了水環境安全工作領導小組，制定了具體工作方案，采取三項措施確保我市居民用上安全水，吃上放心水。為加強和改進提案辦理工作，我們在建立實施“重點提案三級督辦”制度的同時，在全市開展了民主評議承辦單位提案辦理成效的工作，對市城管局提案辦理工作進行民主評議，對評議的結果給予總結表彰。

二、堅持以人為本，我們在履行職責中有新亮點。一是主動深入基層貼近群眾。我們堅持以人為本、履職為民的理念，把政協工作的“落腳點”放在心系群眾關注民生上。開展了關于“創業帶動就業工程實施”、“社會治安綜合治理”、“ 我市布魯氏桿菌病防治工作”等情況的調研活動，形成的一些調查報告，市委，市委領導作出重要批示。組織政協委員參加“城市供水二次加壓費調價”和“居民小區物業費管理辦法”聽證會、情況通報會和新聞發布會，及時反映人民群眾的意見和要求。我們又對全市義務教育均衡發展情況、對城市管理情況、文化基礎設施建設情況、春耕生產情況、餐飲企業和餐具集中消毒企業情況進行了視察，真正做到了把工作基點放在以人為本、關注民生上。二是延伸工作觸角。政協機關黨委與龍沙區鐵南街道辦事處建立了黨建工作聯系點，社法委與建華區文化街道辦事處學府社區建立了工作聯系點，正在積極探索政協工作延伸到社區的方式方法，逐步建立工作機制，完善工作內容，使社區既成為我們開展黨建共建和扶貧濟困工作的對象，又成為我們宣傳黨的方針政策、化解矛盾、凝聚力量和廣納民意的基地。同時，我們將探索在社區選出居民代表，經政協黨組審核，通過列席政協有關會議等方式，擴大公民有序參與政治的形式和渠道，為強化我市的民主政治建設創出一條新路。三是搞好委員培訓，提高委員素質。我們先后在秦皇島、杭州等地舉辦了五期新委員培訓班。尤其是去年在杭州培訓期間，舉行了市政協委員培訓基地揭牌儀式、委員培訓開班式、培訓講座，縣區政協主席座談會，學習十七大精神與人民政協理論創新研討會，市政協領導與杭州、富陽、紹興等地政協領導會晤，組織參加培訓委員參觀考察等7項系列活動，使委員培訓的形式更加豐富，內容更加充實，效果更加明顯。

三、力爭統籌兼顧，我們在建立和諧關系上有新局面。一是與各民主黨派建立和諧的工作關系。各民主黨派是政協的重要組成單位，政協委員中的三分之二來自各民主黨派。發揮好各民主黨派市委的作用，對開展好政協工作有著積極的促進作用。我們在工作中通過與各民主黨派建立工作聯系制度，及時相互通報工作，反饋信息，相互指導，相互支持，相互促進，共同提高。通過邀請民主黨派市委及黨派成員中的專家學者參加政協的調研和視察，密切相互關系，提高調研視察的效果和水平。通過政協提案委員會參加民主黨派的提案工作會議，加強了政協對民主黨派提案工作的指導，提升了民主黨派提案、建議的數量、質量和水平。通過民主黨派在政協常委會議上的專題發言，使常委們及時了解黨派工作，9

第二篇：淺談人民政協的民主監督

淺談人民政協的民主監督

民主監督是人民政協的主要職能之一，在政協的整體工作中占有十分重要的地位。切實有效地履行人們政協的民主監督職能，是我國社會主義民主政治建設的重要內容，是鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線的一個重要方面，也是經濟建設和社會發展的客觀要求。隨著改革開放和經濟建設的深入進行，隨著依法治國、建設社會主義法制國家治國方略的深入實施，加強人們政協的民主監督已成為廣大人民群眾十分關注的問題、各級政協組織深入探索的問題。現結合學習和工作實踐，就加強人民政協的民主監督談幾點粗淺的認識和看法。

一、加強人民政協的民主監督，必須準確把握民主監督的基本內涵，提高對民主監督重要性的認識

監督是對行使權力和濫用權力行為的制約，是一種預防和修正錯誤的機制。在長期的社會主義革命和社會主義建設中，我國已建立起了執政黨的內部監督、國家權力機關監督、行政監督、司法監督和包括人民政協民主監督在內的監督體系。與其他監督機制相比，人民政協的民主監督具有自身獨有的特點。將新時期人民政協的根本任務與《政協章程》結合起來分析，人民政協民主監督的工作目標，就是調動一切積極因素，化消極因素為積極因素，團結一切可以團結的力量，維護和發展安定團結的政治局面，推進社會主義現代化建設事業；其工作內容，主要是對國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策的貫徹執行，國家機關及其工作人員的工作進行監督；其工作途徑，主要是通過建議和批評進行監督，江澤民同志將其概括為“協商討論、批評建議”八個字。可見，人民政協的民主監督具有明顯的統戰性、非權力性，是一種以協商討論和批評建議為主要途徑、以團結為依歸的監督形式，它與任何一種監督形式一樣有著嚴格的政治界定。這種形式的監督雖不帶有強制性和法律約束力，但具有較高的組織層次，能夠廣泛體現社情民意，加之行使這種監督的人民政協具有廣泛的代表性和一定的權威性，具有人才薈萃、智力密集、位置超脫的優勢，從而具有較大的影響力。近年來，社會上和廣大人民群眾中對政協民主監督的關注程度與日俱增，政協組織自身對履行民主監督職能的重視程度不斷增強，力度不斷加大，就充分證明了這一點。

民主監督作為政協工作的一項重要職能，源于群眾監督而又高于群眾監督，有別于政體內的監督而又與政體內的監督并行不悖、相輔相成，既體現統一戰線的需要，又展示民主建設的進程。它反映著人民政協各種工作形式的質量和效果，反映著我們是否將政協委員和各界人士積極而又有序地組織起來，反映著我們是否將蘊藏在廣大人民群眾中的聰明才智和積極因素切實而又有效地調動起來，反映著人民群眾的各種批評意見能否順暢而又快捷地與黨政決策機關的工作形成聯動效應，反映著各界群眾的各類建議能否較多而又較好地轉化為黨政機關的決策并推動經濟和社會的發展，反映著政協各組成單位和各界人士之間是否形成了一種互相監督、真誠合作、協調關系、化解矛盾的政治氛圍和工作機制。同時，民主監督從一定意義上說，是政治機制正常運行的校正器和平衡器，它有助于黨政組織盡可能擺脫有悖于民主政治的舊思想、舊習慣、舊傳統的影響，防止權力走向腐敗、公仆變為主人。正如李瑞環同志曾經指出：“充分發揮政協民主監督的作用，有利于聽到來自不同方面的意見，有利于決策的民主化、科學化、有利于及時發現和改正錯誤，也有利于防止和消除腐敗現象。”目前，隨著改革開放和社會主義市場經濟的不斷深化，舊體制下積累的一些深層次矛盾和問題逐步暴露出來，現實生活中確實存在著上有政策、下有對策、政令不暢的問題，干部隊伍中的一些消極腐敗現象得不到及時遏制等等。對于這些問題，黨和政府非常重視，加強監督勢在必行，人民群眾也希望政協加強民主監督，人民政協有責任、有義務切實履行好民主監督這一神圣職責。

二、加強人民政協的民主監督，必須努力克服對民主監督工作的認識誤區

當前，對政協的民主監督還存在著一些不正確的認識，其中既有政協自身的思想認識問題，也有上下左右的理解支持問題，影響了政協民主監督的盡職和到位。從工作實踐和社會上的心態反映來看，主要存在以下幾個方面的認識誤區。

一是存在著民主監督“作用不大”的認識誤區。認為政協實行民主監督，提出的建議和批評不具有法律上的約束力，被監督者可以采納也可以不采納，就此認為政協的民主監督“不管用”、“不頂事”、“可有可無”。對政協民主監督的內涵、作用以及政協開展民主監督獨有的優勢和特點缺乏必要的了解。

二是存在著“政協是二線，民主監督不必盡心盡力”的認識誤區。不但社會上有這種看法，而且在政協工作的一些同志也存在這樣的認識。只片面認識到政協既不是國家權力機關，不起分權制衡的作用；又不是執行機關，不具有決定權和管理權，而沒有充分認識到政協履行政治協商、民主監督、參政議政本身就是一線。

三是存在著政協民主監督的批評、建議“說了白說”的認識誤區。這種看法直接影響了政協委員發揮民主監督作用的積極性。究其原因，一方面個別地方和部門的黨政領導統戰意識淡薄，政協知識較少，對政協的一些批評建議不能給予充分的重視和及時的反饋；另一方面政協提出的批評建議中還確實存在著水平不高、價值不大的問題，影響了民主監督的實效。四是存在著抓民主監督會“影響關系”的認識誤區。在一些黨政領導干部中把民主監督視為找茬子、添麻煩；在政協內部也有人擔心民主監督抓多了會干擾黨政部門的工作，影響同方方面面的關系，在開展民主監督工作時談成績多、提批評意見少，不敢監督、不善監督。五是存在民主監督“權力化”的認識誤區。在社會上和一部分群眾中，對有中國特色的社會主義民主政治體制缺乏正確的理解，對民主監督的定位缺乏正確的認識，對政協民主監督的期望值太高，認為民主監督搞上去了，就可以解決我們前進中出現的不正之風和腐敗現象。由于期望值太高，自然誘發出把民主監督轉變成一種權力制衡機構的愿望。

三、加強人民政協的民主監督，必須積極探索，大膽實踐

在人民政協的三大職能中，民主監督是一個薄弱環節，人民群眾要求加強民主監督的呼聲越來越高，加大民主監督的力度，還需要各級政協組織深入研究和積極探索。對此，在實踐中筆者有以下幾點思考。

一是加強民主監督的規范化、制度化建設。提高民主監督效果的關鍵，在于堅持黨的領導，通過黨委的領導核心作用，健全監督制約機制和保障手段，實現民主監督的規范化、制度化、常態化。只有這樣，才能使民主監督落到實處，使民主監督取得理想的效果。

二是要積極探索開展民主監督的有效形式和方法。在開展提案監督、例會監督、委員受聘監督等已有的監督形式的同時，要把評議監督作為政協開展民主監督的一個有效方法大力推廣，并在實踐中不斷發展和完善。從一些政協開展的民主評議活動來看，通過事前調研、收社情民意、聽取匯報等方式，進行面對面協商評議，提出批評和建議，大大提高了民主監督的影響力。這種民主監督形式具有較高的組織層次，針對性強，具有一定的社會化影響力，可以收到良好的監督效果。

三是要大興調查研究之風。調研研究既是民主監督的一種重要形式，也是確保政協一切監督形式鄭重有效的前提和基礎。通過高質量的調查研究形成的提案、發言、社情民意、調研報告等，絕大多數有破有立，既揭示問題所在、批評缺點和錯誤，又出主意想辦法、提出解決問題的建議，一般都能得到黨政政策機關的重視和采納。從靈武政協的工作實踐看，近年來無論是舉辦全委會大會發言還是常委會專題討論等，由于會前調研深入細致，并將調研成果匯編成冊進行集中交流，組織委員與黨政領導面對面分析問題，探討解決的辦法，使建立在深入調研基礎上的民主監督集中化、規模化，有聲勢有實效，受到了黨政領導的好評和歡迎，較好地解決了民主監督“說了白說”的問題。

四是要不斷深化反映社情民意的工作。進一步發揮好社情民意的社會性、群眾性與委員界別廣泛性相結合的優勢，把握黨委、政府對社情民意的需求與委員界別代表性優勢相一致的特

點，堅持理論學習和制度規范相結合，增強委員反映社情民意的責任感；堅持主動收集和認真采用相結合，激發委員的政治成就感；堅持定期反饋和評比表彰相結合，激勵委員的進取精神，使政協反映社會民意這一最直接、最便利的民主監督方式經常活躍地深入開展。五是要切實增強民主監督的意識。要認真落實中共中央《關于加強人民政協工作的意見》及自治區黨委《關于加強新時期人民政協工作的意見》，加大對統戰政策、政協知識的宣傳教育，定期對各地方、各部門落實《意見》的情況進行檢查、總結和評比，增強各級黨政領導自覺接受民主監督的意識，更加重視并切實處理和答復政協提出的批評和建議，為政協履行民主監督職能營造良好的環境。政協自身要克服民主監督“無用論”、“影響關系”，政協是“二線”班子等不正確的思想認識，強化民主監督的責任感，不斷研究、探索、總結、創新民主監督的新形式、新方法，多做黨政部門與委員之間的溝通工作，在相互理解的基礎上，更加有效地發揮政協以“協商討論，批評建議”為主要途徑的民主監督作用。

四、加強人民政協民主監督，應當重視把握好的幾個問題

人民政協開展民主監督應重點把握好以下五個方面的問題。

一是要從發揮人民政協的整體功能出發。從人民政協民主監督的內容、范圍、方法和目的可以看出，政協開展的民主監督，最直接地體現著新的歷史條件下我國民主建設的基本特征，最直接地體現著對政府機關工作的促進和支持，最直接地體現著廣大人民群眾的意愿和要求。人民政協的民主監督在我國民主建設中的獨特作用，是不可替代的。人民政協要把民主監督寓于政治協商、參政議政之中，就應發揮整體優勢，比如，以政協全體會議、常委會議或主席會議的名義，就某些重大決策問題向黨和政府領導機關提出議案，通過協商議政的重要會議、視察調研、提案、反映社情民意以及發揮特約監督員作用等方式，認真開展民主監督，并根據實際需要，逐步擴大監督的領域和范圍，進一步履行好民主監督的職能。

二是政協的民主監督要與我國民主政治的進程相適應。我國的民主制度建設是一個重大而復雜的課題，各方面的制約因素很多，從整個監督體系的狀況來看，各種形式的監督都存在著進一步完善和加大力度的問題。人民政協的民主監督作為發揚社會主義民主的重要形式之一，也必須與我國整個民主政治的進程相適應，既要滿腔熱情、積極努力、鍥而不舍地向前推進，又要堅持從實際出發、實事求是，充分考慮實際情況、實際需要和可能產生的效果，使之穩妥有序地進行，不能脫離實際、超越階段、急于求成、簡單從事，甚至希望“異軍突起”、“孤軍深入”。

三是開展民主監督要突出重點。民主監督是一項范圍廣、包容性大的工作，實際起來一定是千頭萬緒。為了保證民主監督工作效率，就一定要圍繞黨政工作的重心、重點，選擇群眾關注的熱點、難點問題開展民主監督。

四是開展民主監督要加強與黨政部門的合作。人民政協的民主監督作為一種雙向行為，需要監督者與被監督者的共同努力，尤其需要黨政部門的支持與配合。為此，人民政協在開展民主監督工作中，一定要做到堅持黨的領導，密切與人大的協作，主動爭取政府支持。五是開展民主監督要講求方法。人民政協在履行民主監督職能過程中，既要有明確的目標，又要講求方式方法。應針對不同的監督對象和內容，采取不同的監督方法，并善于把這些方法和手段貫穿于政協的各種例會之中，滲透到視察調研、提案等各項活動中，體現在方方面面的社情民意的反映之中。

第三篇：民主監督是人民政協的一項重要職能

民主監督是人民政協的一項重要職能，是我國人民民主監督體系的重要組成部分。在新的歷史時期，中共中央要求進一步加強這種監督，人民大眾希望切實開展這種監督，發展社會主義市場經濟也需要搞好這種監督。要著眼于對實質問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發展，破除因循守舊，不思進取，無所作為的思想，積極探索政協民主監督的新形式和新方法，創造性地開展民主監督工作。

一、加強和改善黨委對政協工作的領導，形成統籌協調的領導體制。我們在政協工作的實踐中體會到，堅持緊緊依靠黨的領導，取得政府的支持及各職能部門的配合，是充分發揮政協民主監督作用的必要保證。各級黨委應深刻理解加強黨的執政能力建設與做好人民政協工作的關系，按照黨委總攬全局，協調各方的原則，把政協工作納入到黨委議事日程，切實加強和改善對人民政協的領導。政協組織也要加強與政府的密切溝通和聯系，樹立監督就是服務的思想，擺正位置，取得政府的大力支持，確保對政府工作所提意見和建議有的放矢，做到參政不代政，盡職不越位，幫忙不添亂，切實不表面，真正發揮民主監督作用。政府及各職能部門也應主動與政協搞好溝通協調，重大事項及時向政協溝通和通報，建立暢通的溝通聯絡機制，形成黨委領導，政府支持、政協主動、部門配合、群眾參與的工作格局，保證民主監督工作落實到位。

二、拓寬民主監督渠道，充分發揮委員的主體作用。充分調動委員的積極性，保證委員的民主監督權利，發揮委員在政協民主監督的主體作用，是我們做好工作的基礎和前提。一是緊緊圍繞建設甘肅和西部工貿旅游經濟強區這一目標和做大做強“三大經濟”、凸顯“四大產業”、全力推進“五項工程”等重大戰略任務以及全區經濟社會發展中的熱點、難點問題，積極開展專題調研和視察活動，提出富有前瞻性、創造性、建設性的意見和建議，為區委、區政府決策提供參考。二是圍繞廣泛反映民意的內容、形式、渠道及反饋的辦法，加以規范，做好反映社情民意信息工作，發動委員廣泛了解反映社情民意，督促幫助委員年內至少提出1-2件有較高質量的提案或1-2條民情民意信息，為黨和政府體察民情、了解民意、集中民智架起聯系的橋梁和紐帶。三是強化委員提案的督促落實。要對政協委員提出的意見、建議和提案進行認真監辦，嚴密程序，規范運作，及時反饋，使委員提出的意見、建議和提案件件有著落，事事有回音。四是加強委員學習培訓，努力提高委員的自身素質，進一步調動委員的積極性，提高政協民主監督效能。

三、提高民主監督的組織化程度。一是要提升民主監督的組織層次。要努力探索把分散的監督活動上升為集中的監督活動；把零星的批評建議上升為黨派的監督意見；把單個的熱點問題上升為界別組織的專題視察，以增強政協民主監

督的影響力和有效性。二是要整合民主監督的組織力量。政協要充分發揮民主黨派、界別團體和政協專委會的特殊作用，開展“集團作戰式”監督，實行聯動監督，形成政協組織的整體優勢。三是要強化民主監督的組織體系。政協要有效發揮其民主監督應有作用，必須使組成政協的黨派、團體、界別提高組織化程度，即建設和提高各自的制度化、規范化、程序化水平。

四、抓好重大問題的調研和視察，提升民主監督的層次。政協的民主監督要做到把握得準，督查得實，關鍵在于抓好調查研究工作。要緊貼全區改革、發展、穩定的大局，重點圍繞區二次黨代會提出的新型工業化、新農村建設、城鄉一體化、社會建設和黨的建設等五個方面的重點工作，在深入調研的基礎上，積極建言獻策。要充分發揮政協各界別、各層次人士匯集的特點，集中民智，把建立在廣泛聽取各方面意見基礎上的調研成果，作為民主監督的有力依據。同時，要依據選題，把開展不同層次的觀察作為政協民主監督的優勢來發揮，注重與調研有機結合，在知情問政中開展監督，要堅持“監督”與“暗訪”相結合，“內情”與“外情”相結合，“上情”與“下情”相結合，做到既要監督的高起點，又要進一步聯系好各職能部門和基層單位，將監督滲透到各個層次中去。對職能部門、單位所存在的問題要幫助分析解決，協助作出改正措施；對一些影響大、容易反彈的問題要

實行持續監督，直到問題得以圓滿解決，從而不斷提升民主監督的層次。

五、加大反映社情民意的工作力度，保持民主渠道信息的暢通。首先，要建立健全反映社情民意的隊伍和網絡。其次，要積極拓展反映社情民意的渠道。一是通過視察或調研了解和收集社情民意情況；二是充分運用提案或主席走訪委員等形式來反映一些重要情況和有價值的信息；三是召開各種小型座談會，請各方面有識之士充分發表意見。再次，要抓住反映社情民意的重點。把人民群眾的切身利益和他們所關心的熱點、難點問題，作為反映社情民意工作的重點，經常深入基層、深入實際、深入群眾，了解他們的實際困難情況，努力為困難群眾反映意見，排憂解難。

六、不斷發展和完善民主評議，創新民主監督形式。民主評議制度作為民主監督一種新的有效形式，是一改過去被動監督為主動監督的有益探索，必須不斷發展和完善，并形成規范化、經常化的制度。在具體工作中，要在突出評議過程和評議結果的兩大環節上下功夫。在評議過程中，要定期選擇區委、政府職能部門，特別是一些重要執法部門接受評議，抓準全區廣大人民強烈關注的熱點、難點問題，選擇備受關注的工商、教育、供電、供水等部門，積極開展行風評議。要充分發揮民主黨派和無黨派人士的作用，從中委派專門的民主監督員，堅持公開評議，采取問卷、座談、走訪、視察、進行民主測評等多種方式，從服務質量、執法水平、隊伍素質、勤政廉潔等多項調查內容上，既客觀公正地肯定被評議單位的工作成績，又中肯負責的指出問題和不足；在評議結果上，要形成書面的評議報告，及時向主管部門和被評議單位反饋評議結果，要求限期整改，并上報區委，作為各部門、單位班子考核、干部任免的重要依據，從而不斷擴大民主評議的影響力，取得良好的監督效果。

隨著民主政治建設進程的加快，人民政協在社會政治經濟生活中的重要作用將會更加突出。只要各級政協組織站在建設社會主義政治文明的高度認識民主監督工作，從理論和實踐上不斷探索民主監督的新形式，拓寬民主監督的新渠道，民主監督就會日益顯示出其強大的生命力和自身的重要作用。

第四篇：認真履行職能恪盡職責工作

認真履行職能恪盡職責工作

——向家壩鎮人大工作先進材料

近年來，向家壩鎮人大主席團緊緊圍繞全鎮經濟社會發展大局，認真貫徹鎮黨委的各項決策部署，始終堅持把落實科學發展觀貫穿于人大依法履職的各個方面，不斷完善工作機制，充分發揮代表主體作用，依法履行人大職能，切實做到“維護核心、服務中心、凝聚人心、履職盡心、工作創新”，實現了“監督工作有新突破，代表工作有新進展，自身建設有新提高”，與鎮政府形成了思想上求共識、運行上求和諧、工作上求實效的履職氛圍。

強化理論武裝，提高代表履職能力

鎮人大主席團把代表自身建設擺在了突出位臵，以建設“學習型”代表小組為目標，切實轉變思想理念，提高代表素質。通過集中辦班、以會代訓、專題輔導、觀摩視察等方式，多層次、多形式、有計劃、有針對性地組織代表認真學習《代表法》，《監督法》，黨的十七大、十七屆三中全會精神，科學發展觀輔導資料，以及憲法和法律法規，市縣重要會議精神等，提高代表的政治思想水平、理論水平、法律水平。2007年4月、9月鎮人大主席團兩次組織縣鎮人大代表到四川宜賓縣、興文縣等地學習考察，為代表互相交流經驗，取長補短搭建平臺，促進工作更好開展。2008年11月初，縣委組織宣講團到該鎮各村宣講十七屆三中全會精神，鎮人大主席團以此為契機，及時組織各選區縣、鎮人大代表

參加十七屆三中全會精神的宣講培訓，使代表進一步明確了十七屆三中全會召開的背景、意義、亮點等。在培訓基本知識的同時，還注意宣傳代表先進事跡、代表工作先進經驗等，促進代表素質和代表工作水平的提高。

創新活動載體，提高代表履職意識

一是抓代表述職活動。2007年、2008年鎮人大主席團分別組織團結路社區陳棉富、水東村鄭國平、新壽村胡興倫等多名代表在本選區向選民代表就自己的履職情況進行了述職，接受選民的民主評議。通過代表述職活動，增強了代表的責任感和使命感，使他們時時處處嚴格要求自己，爭當表率和模范，收到了良好的效果。

二是抓代表列席會議活動。為保障代表對重大事務的知情權、參與權和監督權，讓代表對重大事項能夠做到先知道、先討論、先行動，更好地發揮民主監督作用，增強決策的科學性。鎮人大主席團邀請了部分代表列席鎮黨委、鎮政府召開的黨政聯合辦公會和鎮人大主席團會議，2007年以來先后共有36名代表參加向家壩鎮黨政聯合辦公會和人大主席團會，參與討論產業結構調整、民政救災救濟、人口與計劃生育、社會治安綜合治理、移民搬遷安臵、地震災害民房恢復重建等各方面的工作。

三是抓義務勞動活動。為能提高代表為民意識，鎮人大主席團每年都要組織代表至少參加一次義務勞動。2008年4月，組織代表開展義務清潔田園新村活動。30余名代表不怕

臟、不怕累，撿的撿垃圾，鏟的鏟雜草，清的清淤泥，不但整潔和美化了村容村貌，而且讓代表真正亮出了身份，為群眾樹立了榜樣和標桿。

正確行使權力，增強人大監督實效

一是視察到位。組織好視察是保證代表在閉會期間參政議政、管理國家事務的重要方式，也是聯系代表的主要渠道。近年來，鎮人大主席團分別采取集中視察和專題視察以及分散視察的方式，組織代表開展視察活動。2007年、2008年、2009年鎮人大主席團先后組織縣鎮人大代表視察了新安村新聯黃二溝堰維修、梭草巖水庫防滲加固工程、鎮政府承諾十件實事完成情況、高灘新區拆遷安臵、農業產業結構調整、龍頭企業乖乖兔業有限責任公司、壩尾槽移民安臵點建設、農田水利基礎實施建設、水毀工程建設共9次。2008年10月楊成興等縣人大代表持證視察，在視察活動中，針對大池村青桿等10個村民小組3000余人出行難的實際問題，書面建議加快對青桿公路的立項修建，縣鎮兩級人大、政府非常重視，縣、鎮相關部門多次深入實地踏勘論證，2009年2月在縣八屆人大二次會議上，縣政府工作報告明確將青桿公路列入2009年農村交通道路改造重點，今年初鎮一屆人大六次會議上，鎮政府工作報告中，承諾將青桿公路列入2009年8件民心工程實施項目之一，現青桿公路已開工建設。

二是監督有力。人大代表監督政府及其部門的工作，是法律賦予的權力和職責。同時，也是對政府工作的支持。在監督工作中，鎮人大主席團注重把握“抓一般”與“抓重點”的關系，在監督方式上求創新，在監督效果上求實效。對涉及群眾切身利益的民生問題實行重點監督。高灘文星水庫防滲加固項目是縣人大代表鄭國圃等代表在縣八屆人大一次會議上所提建議，去年初，縣政府組織相關部門，拿出施工計劃，投入12萬元資金啟動工程建設。大池新田一、二組人畜飲水項目是縣人大代表魏洪林等代表所提建議，建議交辦水利局后，水利局十分重視，尋找渠道爭取資金4萬元，解決2個村民小組近1000人的飲水難問題。在工程項目實施過程當中，代表小組主動介入，對工程進度、工程質量、資金到位情況進行實地跟蹤監督，使工程建設按時保質順利完工。縣人大組織代表深入現場視察建議辦理情況，對實施的工程項目表示十分滿意。

三是調研深入。2007以來先后組織人大代表深入基層對新農村建設、基礎設施建設、大中型水庫移民后期扶持、新型農村合作醫療、綜治維穩、農民外出務工后土地如何流轉等重點工作開展調研活動，使調研工作更貼近實際，更具有針對性和實效性。2008年組織代表對事關民生大計的新型農村合作醫療、公路建設等情況進行了調研，分別提出了很多建議意見，特別是針對新型農村合作醫療提出的“加大政策宣傳力度，降低藥品價格，強化醫務人員的培訓和管理力度，適當提高特殊人群報帳比例，擴大藥品報銷范圍”等建議得

到了縣衛生局、合管辦的采納，極大地提高了人民群眾參合的積極性，保護了群眾利益。

四是提好議案。人民代表人民選，選好代表為人民。代表群眾意愿，反映群眾呼聲是人大代表義不容辭的職責。每年召開人代會前，鎮人大主席團都要求代表深入村組選區圍繞政府重點工作，征集人民群眾的建議；圍繞人民群眾關心的熱點、難點和焦點問題，了解社情民意，使所提建議、批評和意見更加符合客觀實際，符合人民的愿望和利益。黃正欽等縣人大代表所提提高村（居）委會干部補助標準建議，得到縣委政府高度重視，經多方爭取，得到圓滿解決，從2009年起“一肩挑”村（居）委會書記、主任、副書記、副主任、委員補助標準分別提高到1200元、1100元、1000元和800元。在縣八屆人大一次會議上，向家壩鎮人大代表共提建議85件，占所提議案176件的48.3%。85件建議辦結66件，辦結率為77.6%。議案、建議、意見有質量、有深度，有力地促進了全鎮各方面工作的開展。

堅持服務大局，充分發揮代表作用

一是圍繞縣、鎮中心工作開展活動。人大代表充分發揮自身優勢，積極圍繞縣、鎮中心工作開展活動。在2008年的地震災害民房恢復重建中，該鎮18名縣鎮人大代表參加了鎮黨委組織的水東村求雨板民房恢復重建集中安臵點幫建隊，40名縣鎮人大代表掛鉤聯系受災民房恢復重建群眾

150余戶，積極幫助受災群眾想辦法、出主意，使受災群眾民房恢復重建任務在規定時間內全部完成。

二是圍繞經濟發展開展活動。該鎮代表積極投身于經濟建設工作，在調整產業結構、維護社會穩定、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會等工作中發揮了重要的示范作用。如代表陳啟超、胡興倫不但是村干部，還是農村千名黨員科技致富工程對象戶，個人種植經濟林果近20畝，養殖肉兔常年存欄200只左右，還帶動5戶群眾種植經濟林果，8戶群眾飼養肉兔，多次受縣鎮表彰。

三是圍繞關注民生民計開展活動。人大代表對凡是群眾反映強烈、普遍關心的問題，都關心、關注，充分發揮代表職能，提出了許多合理化的建議和意見，使很多問題得到妥善解決。據統計，在縣八屆人大一次會議上，向家壩鎮縣人大代表提建議85件，其中涉及民生民計的建議58件，占68.2%。

四是圍繞貫徹法律法規開展活動。近年來，鎮人大主席團先后組織代表對《水污染防治法》、《森林法》、《人口與計劃生育法》等貫徹落實情況進行監督檢查。有人大代表發現國有白龍林場存在火災安全隱患，建議鎮政府專題研究解決，鎮政府以最快速度進行了妥善處理。

第五篇：認真履行政協三大職能

認真履行政協三大職能：

政治協商、民主監督、參政議政。發揮政協四大作用：

協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。

四大功能：

團結、溝通、協調、自我教育。