第一篇：1103信訪工作基層基礎建設方案

濱巨政?2011? 號

關于加強信訪工作基層基礎建設的實施意見

各村、各單位：

為了認真貫徹落實中共中央、國務院《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》（中發?2007?5號）精神，嚴格按照《信訪條例》的要求辦事，進一步加強信訪工作基層基礎建設，大力暢通信訪渠道，規范信訪秩序，把信訪問題化解在基層，結合我鎮實際，現就信訪工作基層基礎建設提出如下實施意見：

一、指導思想和工作目標

指導思想：堅持屬地管理，分級負責的原則，以密切聯系群眾，維護社會穩定、構建和諧八巨為目標，以解決群眾實際問題為根本，以控制和減少群眾越級上訪、集體上訪、重復上訪為重點，繼續推進信訪工作重心下移，全面強化基 層基礎工作，進一步暢通信訪渠道，依法做好信訪工作，努力提高信訪工作水平，在全鎮創造和諧穩定的社會環境。

工作目標。經過二年的努力，全鎮基層基礎信訪工作水平有明顯提高，全鎮 “四規范、一滿意”（組織規范、制度規范、業務規范、接待場所規范，群眾滿意）率力爭達到100%；村（居）“六個有”（有一個組織、有一支隊伍、有一套程序、有一間信訪調解室、有一處宣傳窗、有一本臺帳）達到80%以上，為構建和諧社會提供保障。

二、機構設置

（一）鎮級機構設置。整合信訪、司法、綜治等維穩資源，創建“政法綜治服務中心”，形成解決信訪問題、服務群眾的合力。硬件投入上，保證有電腦、電話、傳真機、錄音筆等必須的辦公設施，確保正常工作需要；制度建設上，形成一套科學有效的工作運行機制，保證服務中心各項工作的各個環節都有章可循、規范操作；服務內容上，突出解決問題、法律援助、政策咨詢等服務功能；日常管理上，實行“五統一”管理模式，即：統一管理、統一程序、統一標牌、統一歸檔、統一獎懲，規范工作行為，提高工作效率和質量。

（二）村級機構設置。建立“一組兩員”工作機構，即：村信訪工作領導小組，村級信訪員和村級信訪聯絡員。

1、村信訪工作領導小組。每個行政村（社區）成立信訪工作領導小組，組長一般由村黨支部書記或村民委員會主任擔任，成員由村分管治保、調解、紀檢、信訪的村支委或 村民委干部擔任。主要職責：做好村級信訪工作的領導和村民信訪件的聯合調處工作。

2、村級信訪工作人員。每村配備1—3名（小村1名，大村3名）信訪工作人員。信訪員一般由村干部或黨員組成，要求有一定政治和文化素質，懂法律、精調解、善做群眾思想工作。主要職責：負責村民信訪的接待、記錄、調查、匯報、聯絡及案件跟蹤反饋等工作。

3、村級信訪聯絡員。要求每自然村或每組（隊）配備1名信訪聯絡員，一般由本村村民代表、隊（組）長或黨員擔任。主要職責：做好群眾信訪信息排摸并及時做好匯報工作。

三、基本要求

1、建好四個紀錄。即：群眾來信來訪登記簿、不穩定因素排摸登記簿和信訪問題會辦紀錄簿、信訪事項處理意見登記簿。

2、做到四個必須。即：必須配備專門辦公場所、必須隨時有人接待、必須認真做好調查記錄，必須按時答復反饋。

3、建好五項制度。即：村信訪工作職責、村信訪工作制度、村信訪接待日制度、村信訪工作流程等五項制度上墻。

4、建好信訪檔案。重點建好“六卡六檔”?！傲ā奔矗簛硇艁碓L登記卡，信訪事項轉辦卡，領導接訪登記卡，信訪事項查詢卡，信訪事項督辦卡，信訪問題反饋卡。“六檔”即：信訪工作文件檔案，矛盾糾紛排查檔案，來信來訪 3 辦理檔案，領導批示調處檔案，重大疑難復雜案件檔案，信訪聽證和復查復核檔案。

四、組織領導

（一）加強領導，明確責任。為確?；鶎有旁L工作組織機構建設工作順利進行，鎮決定成立基層信訪工作組織機構建設工作領導小組，組長由鎮人大主席、政法委書記陳有柱同志擔任，領導小組下設辦公室和督查組，辦公室主任由政法委員劉曙光同志擔任，督查組組長由信訪科員金壽剛同志擔任，具體負責全鎮基層信訪工作組織機構建設指導工作。

（二）制定方案，典型推動。各村要根據各自實際，制定切實可行的工作方案，同時，要加大宣傳力度，利用一切可以利用的宣傳工具和宣傳形式，引導信訪人有序信訪。

（三）督促檢查，跟蹤問責。為了確保這項活動取得預期效果，領導組下設的督查組，每月對基層信訪工作組織機構建設情況進行一次專項督查，并形成督查通報，報主要領導，全力推進基層信訪工作組織機構建設。

（四）考核評比，獎懲兌現?；鶎有旁L工作組織機構建設工作將作為各村主要領導干部工作政績、信訪維穩工作考核重要依據。鎮將對組織建設工作突出、成效明顯的村及單位進行通報表揚，對工作任務不達標的單位給予通報批評。

二〇一一年三月三十日

第二篇：信訪工作基層基礎建設年活動方案

達來胡碩街道信訪工作基層基礎

建設年活動開展情況

為鞏固我市社會矛盾化解專項行動成果，進一步明確責任，充分發揮基層在化解矛盾糾紛、解決群眾訴求、維護穩定工作中的基礎性作用。按照上級有關部門安排部署，達來胡碩街道黨工委、辦事處決定于2011年開展信訪工作“基層基礎建設年”活動，特制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，樹立用群眾工作統攬信訪工作的理念，按照“加強基層、夯實基礎、健全網絡、完善機制、創新管理、提升能力”的總體思路，全面強化基層基礎工作，推進信訪工作重心下移、關口下移，實現基層信訪工作科學化、規范化和制度化，為全市經濟社會發展創造更加和諧穩定的社會環境。

二、工作目標和原則

（一）工作目標?？傮w目標任務是：圍繞“一個核心”，突出“兩個重點”，達到“五好”標準，實現“六個明顯”。

圍繞“一個核心”：以健全服務群眾的工作機制、提升基層化解矛盾的能力為核心，提高基層信訪工作水平。

突出“兩個重點”：一是完善硬件建設。進一步改善基

層信訪工作基礎條件，推進基層信訪信息化和辦公設施現代化、專業化建設。二是規范工作機制。推進信訪工作“制度化、規范化、標準化”建設，構建黨委政府領導有力、信訪部門統一聯動、相關部門協同配合的工作機制。

達到“五好”標準：基層信訪組織網絡建設好，領導干部信訪職責履行好，信訪工作制度健全落實好，矛盾糾紛排查化解好，資料臺賬檔案管理好。

實現“六個明顯”：全市信訪總量明顯下降，群眾重信重訪明顯減少，信訪秩序明顯好轉，信訪干部隊伍素質明顯提升，基層信訪工作條件明顯改觀，信訪工作保障能力明顯加強。

（二）工作原則

1、堅持重點突破，全面推進的原則。結合“十二五”發展規劃，抓住制約影響基層信訪工作開展的體制性障礙、保障性困擾、機制性約束等方面問題，加大基層基礎建設投入，真正把基層抓好，把基礎打牢。

2、堅持優化整合，建管并重的原則。協調利用好基層在矛盾糾紛排查化解方面的現有資源，依托或共同建設集服務群眾、綜治維穩、信訪職能為一體的工作網絡，硬件填平補齊、軟件健全完善，使信訪工作基層基礎建設效能最大化。

3、堅持分級負責，齊抓共管的原則。達來胡碩街道將加強對信訪工作基層基礎建設工作的領導，各社區要充分發

揮職能作用，明確責任、精心組織、狠抓落實，努力構建基層“大信訪”格局。

三、工作重點和內容

（一）夯實基礎，加強基礎信訪工作體系建設

1、建立健全基層信訪工作網絡

達來胡碩街道辦事處將建立起集綜合服務、維穩信訪為一體的綜治信訪服務中心，并設信訪室。2011年底，達街道辦事處綜治信訪服務中心信訪室將達到“八有”標準，即：有專門的接待場所、有專門工作人員、有統一規范標識、有計算機等現代化辦公設備、有規范的工作臺賬、有健全的工作制度、有固定的經費保障機制、有完善的便民服務設施。

各社區將建立起信訪工作室，并做到有人員、有場所、有制度、有臺賬，推進社區信訪工作的規范化。

2、強化基層信訪工作保障體系

加強信訪工作隊伍建設。街道辦事處綜治信訪服務中心專兼職工作人員不少于3人。

建立信訪儲備金長效機制。按總人口數每人10元的標準繼續實施信訪儲備金制度，納入財政預算。對于中央和自治區投入的解決疑難復雜信訪問題專項資金要按規定給予足額匹配，提高“事要解決”的資金保障能力，推進疑難復雜信訪問題的解決。

增強信訪工作保障能力。要以信訪工作機構建設為重

點，建立落實基層接訪工作場所建設和辦公經費增長保障機制，完善基層信訪室履行職責所需公用經費足額到位。

提高基層信訪信息化建設水平。2011年9月底前，信訪信息系統接入全區內網，逐步開展電子公文、信息傳輸、信訪事項網上辦事，實現信訪系統所有資源網內安全運行。建立信訪門戶網站，實現信訪事項網上查詢、網上辦事和網上答復，并將其作為信訪政策宣傳的有力工具，予以高效利用。同時，加強信訪工作人員信息化應用能力培訓，切實提高運用先進技術開展信訪工作的能力和水平。

（二）創新機制，完善各項基層信訪工作制度 健全完善信訪信息預警預報體系。建立反映敏捷、傳遞迅速、信息準確的預警系統，及時捕捉重大信訪苗頭，加強趨勢性預測能力。建立起街道、社區信訪信息員網絡，及時反饋處理信訪矛盾隱患。社區選聘信訪信息員、調解員、代訪員等基層信訪工作人員，及時介入調處信訪案件，力爭微小矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態。

2、健全完善街道黨政領導信訪工作日制度。設立街道黨政領導干部信訪工作日，完善信訪事項“事要解決”的長效工作機制。街道黨政領導干部信訪工作日要相對固定，及時將領導干部接訪有關信息向社區群眾公布，每人每月至少安排5天。保證每天有街道、社區干部接待群眾來訪、解決信訪問題。

3、健全完善信訪工作會議制度。街道辦事處每月要召開1次信訪聯席會議或信訪工作領導小組會議，分析信訪形勢，提出對策建議，解決疑難復雜信訪案件。

4、健全完善基層矛盾糾紛排查化解機制。一是注重從源頭預防化解矛盾糾紛。嚴格落實社會穩定風險評估制度，堅決杜絕因決策不當、政策措施不合理影響社會穩定。二是構建大調解工作體系。堅持調解優先的原則，不斷探索完善基層人民調解、行政調解、司法調解和行業組織調解相互補充、相互銜接的大調解工作機制，將黨代表、人民代表以及調節能力強、群眾威望高的社會人士吸收到街道辦事處綜治信訪服務中心和社區信訪室，開展調解工作，提高調解工作成效。三是進一步完善信訪事項聽證、公開評議等制度措施，提高化解無理信訪、拆求過高信訪事項的能力和水平。

四、工作步驟

達來胡碩街道信訪工作“基層基礎建設年”活動分為動員部署、任務落實、考核總結三個階段。

第一階段：動員部署階段（3月20日至3月31日）成立信訪工作“基層基礎建設年”活動領導小組，組成人員如下：

組 長：王 勇（達來胡碩街道黨工委書記）副組長:田立志（達來胡碩街道黨工委副書記、辦事處主任）

李瑞田（達來胡碩街道黨工委副書記、紀檢書記）

阿古拉（達來胡碩街道黨委委員 辦事處副主任）

夏志明（達來胡碩街道黨委委員 辦事處副主任）

包桂蘭（達來胡碩街道黨委委員 辦事處副主任）

吳兆東（達來胡碩街道黨委委員 武裝部長）

成 員：石艷玲（達來胡碩街道司法所 所長）

高海蓮（達來胡碩社區副書記）

黃金蓮（河熱木特社區黨支部書記）

呂 英（巴潤社區黨總支書記）

何炳田（霍林河讓社區黨支部書記）

韓錫山（渾迪音社區黨支部書記）

張國權（設施農業園區書記）

領導小組下設辦公室，辦公室主任：田立志（兼），負責活動的指揮高度、工作督導和檢查考核等日常工作。

第二階段：任務落實階段（4月1日至11月30日）按照信訪工作“基層建設年”活動的總體思路和目標要求，強化工作措施，加大工作力度，爭取年底前實現信訪工作基層基礎建設有新進展，信訪工作體制機制有新提高、信訪干部能力水平有新提升、信訪形勢實現新好轉。

（一）街道辦事處基層基礎建設標準

總體目標：通過一年的努力，街道辦事處信訪工作基層基礎建設水平有明顯提高，綜治信訪服務中心信訪室要達到“八有”標準，即：有專門的接待場所、有專門的工作人

員、有統一的規范標識、有計算機等現代化辦公設備、有規范的工作臺賬、有健全的工作制度、有固定的經費保障機制、有完善的便民服務設施。

1、有信訪工作辦公固定場所。加強街道辦事處綜治信訪服務中心建設，并在中心內設立信訪接待室，面積不少于40平方米，作為受理群眾來信來訪的窗口。

2、有信訪工作專門工作人員。街道辦事處成立由黨政領導掛帥的信訪工作領導小組，黨工委書記負總責，由一名副書記分管信訪工作。專兼職信訪干部不少于3人（其中專職信訪干部不少于1人）。

3、有信訪工作統一規范標識。街道辦事處綜治信訪服務中心掛“街道信訪接待室”牌子，并在街道辦事處醒目位置制作大型字體牌匾。信訪工作領導小組成員名單、領導接待日安排表、接待人員工作職責、工作流程圖等有關內容上墻公布。

4、有信訪工作辦公設備。街道辦事處信訪工作機構配備完善的辦公設備，包括桌椅、電話、傳真機、電腦、打印機等。建立信訪信息系統，與自治區信息系統聯網。積極推廣電話信訪、網上信訪和短信信訪，同時做到有專人管理、有接待記錄、有交辦情況和辦理結果，減少群眾走訪量，降低上訪成本。

5、有信訪工作臺賬。重點抓好“六卡六檔四書”建設。

“六卡”，即：來信來訪登記卡、信訪事項轉辦卡、領導接訪登記卡、信訪事項查詢卡、信訪事項督辦卡、信訪問題處理及責任落實反饋卡。“六檔”，即：信訪工作文件檔案、矛盾糾紛排查檔案、來信來訪辦理檔案、領導批示調處檔案、重大疑難復雜案件檔案、信訪聽證和復查復核檔案?！八臅?，即：信訪事項受理告知書、信訪事項不予受理告知書、信訪事項答復意見書、信訪事項聽證送達書。

6、有信訪工作專項經費。街道辦事處設立信訪工作專項經費，用于保證信訪日常工作正常開支、對專（兼）職信訪干部給予適當補貼、解決重大疑難信訪問題、勸返轄區內上訪人員、救助信訪困難群眾、獎勵信訪先進單位和個人等。

7、有完善的便民服務設施。綜治信訪服務中心信訪接待室要配備飲水機等便民設施，做到接待場所干凈整潔，為來訪群眾提供良好環境。

8、有健全的工作制度。從領導接訪約訪、排查調處、信息報送、工作機制、崗位考核、行為規范、應急預案、矛盾移送、教育穩控、勸返接訪等方面，建立健全《信訪工作領導責任制》、《信訪工作會議制度》、《黨政領導干部閱批和處理人民來信制度》、《初信初訪依法辦結制度》、《重要信訪信息報告制度》、《矛盾糾紛排查化解制度》、《疑難信訪案件集體會審制度》、《社會穩定風險評估制度》、《信訪代理制度》、《信訪宣傳教育和疏導制度》、《重大活動及政治敏感時

期穩控工作制度》、《信訪工作責任追究制度》、《信訪工作目標管理制度》等，推進基層信訪工作的規范化、制度化、標準化。

（二）所轄各社區信訪工作基層基礎建設標準 總體目標：進一步加強對各社區信訪工作的組織領導，健全完善基層信訪工作機制，加強信訪工作網絡隊伍建設，有效落實信訪工作責任制，夯實基層信訪工作基礎，實現“五有“目標，即：有完善的信訪工作組織、有健全的信訪工作制度、有齊備的信訪工作臺賬、有固定的接訪時間、有固定的經費保障。

1、有完善的信訪工作組織。（1）各社區要建立由社區書記任組長，班子成員為組員的信訪工作小組，實行一崗雙責，同時明確一名社區干部具體負責信訪工作。（2）配備信訪代訪員。每個社區要配備2名信訪代訪員，原則上由社區干部或表現突出的黨員擔任。（3）配備信訪信息員。各社區要配備3名信訪信息員，由具有豐富社會經驗的黨員和社區居民擔任，堅持日報告制度，重大信訪信息隨時報送。（4）配備信訪調解員。各社區要建立人民調解委員會，組成人員可參照社區信訪工作小組進行配備，同時從轄區群眾當中聘請2名信訪調解員，對微小矛盾糾紛進行及時化解。

信訪調解員、代訪員、信息員由所屬街道辦事處統一頒發聘請證書。

2、有健全的信訪工作機制。要健全《群眾來訪接待、登記、處理、反饋制度》、《日常不穩定因素排查化解、信息上報制度》、《群眾信訪代理和陪訪工作制度》、《信訪材料歸檔制度》、《城郊社區信訪案件調處制度》等規章制度，確保信訪接待處置工作制度化、規范化、法制化。

3、有齊備的信訪工作臺賬。（1）建立群眾來信來訪登記簿。（2）建立不穩定因素排摸登記簿。（3）建立信訪事項處理意見登記簿。

4、有固定的接訪時間。各社區主要領導每周要安排一天時間作為信訪集中接待日，社區主要領導和本社區信訪工作人員負責接待群眾來訪，要有專人負責溝通聯系，方便群眾。實行“周五接待、周一商議、一周辦結”的便民信訪工作模式，提高信訪事項辦結效率。

5、有固定的經費保障。街道辦事處要給予轄區內城郊社區一定的資金補助，要與城區社區統一標準，用于社區信訪工作日常開支。

第三階段：考核總結階段（12月1日至12月31日）12月上旬，街道、社區各級信訪部門認真開展自查，對本部門信訪工作進行總結。12月份中下旬，將接受市聯席會議辦公室、信訪局組織開展的全面督查考核。

五、工作措施和要求

（一）加強組織領導，推進工作開展。街道和社區的信

訪部門要從踐行黨的宗旨、鞏固黨的執政地位、用群眾工作統攬信訪工作理念的高度，充分認識加強信訪工作基層基礎建設的重要意義不明，將信訪工作“基層基礎建設年”活動列為“一把手”工程，主要領導要親自研究，親自部署部署落實，確保各項措施到位。各有關部門要積極配合、明確責任，推進信訪工作“基層基礎建設年”活動扎實開展。

（二）強化督導檢查，推動工作落實。街道將定期、不定期督查指導各社區工作開展，總結推廣先進典型，確保信訪工作“基層基礎建設年”目標任務如期實現。

（三）堅持典型引路，健全長效機制。各社區要將開展信訪工作“基層基礎建設年”活動與社會管理創新活動有機結合，提高做好群眾工作的能力和水平。要建立健全信訪工作調查研究制度，不斷深化對信訪工作基層基礎建設規律的認識，針對基層基礎工作的重點、難點問題，研究制定切實可靠的辦法和措施。要加強宣傳指導，及時發現并總結推廣基層成功經驗和做法，營造良好輿論氛圍。要加強長效工作機制建設，將好的辦法和措施及時上升到制度層面，推動信訪工作基層基礎建設科學化、規范化和制度化。

（四）嚴格考核評比，確保任務實現。制度信訪工作“基層基礎建設年“活動檢查驗收辦法，根據實際提出量化標準和要求，將開展信訪工作“基層基礎建設年”活動納入對各社區信訪工作實績目標管理考核的重要組成部分，同信訪工

作年終考核一并檢查驗收。

第三篇：信訪工作基層基礎建設年活動方案

達來胡碩街道信訪工作基層基礎

建設年活動方案

為鞏固我市社會矛盾化解專項行動成果，進一步明確責任，充分發揮基層在化解矛盾糾紛、解決群眾訴求、維護穩定工作中的基礎性作用。按照上級有關部門安排部署，達來胡碩街道黨工委、辦事處決定于2011年開展信訪工作“基層基礎建設年”活動，特制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，樹立用群眾工作統攬信訪工作的理念，按照“加強基層、夯實基礎、健全網絡、完善機制、創新管理、提升能力”的總體思路，全面強化基層基礎工作，推進信訪工作重心下移、關口下移，實現基層信訪工作科學化、規范化和制度化，為全市經濟社會發展創造更加和諧穩定的社會環境。

二、工作目標和原則

（一）工作目標?？傮w目標任務是：圍繞“一個核心”，突出“兩個重點”，達到“五好”標準，實現“六個明顯”。

圍繞“一個核心”：以健全服務群眾的工作機制、提升基層化解矛盾的能力為核心，提高基層信訪工作水平。

突出“兩個重點”：一是完善硬件建設。進一步改善基層信訪工作基礎條件，推進基層信訪信息化和辦公設施現代化、專業化建設。二是規范工作機制。推進信訪工作“制度化、規范化、標準化”建設，構建黨委政府領導有力、信訪部門統一聯動、相關部門協同配合的工作機制。

達到“五好”標準：基層信訪組織網絡建設好，領導干部信訪職責履行好，信訪工作制度健全落實好，矛盾糾紛排查化解好，資料臺賬檔案管理好。

實現“六個明顯”：全市信訪總量明顯下降，群眾重信重訪明顯減少，信訪秩序明顯好轉，信訪干部隊伍素質明顯提升，基層信訪工作條件明顯改觀，信訪工作保障能力明顯加強。

（二）工作原則

1、堅持重點突破，全面推進的原則。結合“十二五”發展規劃，抓住制約影響基層信訪工作開展的體制性障礙、保障性困擾、機制性約束等方面問題，加大基層基礎建設投入，真正把基層抓好，把基礎打牢。

2、堅持優化整合，建管并重的原則。協調利用好基層在矛盾糾紛排查化解方面的現有資源，依托或共同建設集服務群眾、綜治維穩、信訪職能為一體的工作網絡，硬件填平補齊、軟件健全完善，使信訪工作基層基礎建設效能最大化。

3、堅持分級負責，齊抓共管的原則。達來胡碩街道將加強對信訪工作基層基礎建設工作的領導，各社區要充分發揮職能作用，明確責任、精心組織、狠抓落實，努力構建基層“大信訪”格局。

三、工作重點和內容

（一）夯實基礎，加強基礎信訪工作體系建設

1、建立健全基層信訪工作網絡

達來胡碩街道辦事處將建立起集綜合服務、維穩信訪為一體的綜治信訪服務中心，并設信訪室。2011年底，達街道辦事處綜治信訪服務中心信訪室將達到“八有”標準，即：有專門的接待場所、有專門工作人員、有統一規范標識、有計算機等現代化辦公設備、有規范的工作臺賬、有健全的工作制度、有固定的經費保障機制、有完善的便民服務設施。

各社區將建立起信訪工作室，并做到有人員、有場所、有制度、有臺賬，推進社區信訪工作的規范化。

2、強化基層信訪工作保障體系

加強信訪工作隊伍建設。街道辦事處綜治信訪服務中心專兼職工作人員不少于3人。

建立信訪儲備金長效機制。按總人口數每人10元的標準繼續實施信訪儲備金制度，納入財政預算。對于中央和自治區投入的解決疑難復雜信訪問題專項資金要按規定給予足額匹配，提高“事要解決”的資金保障能力，推進疑難復雜信訪問題的解決。

增強信訪工作保障能力。要以信訪工作機構建設為重點，建立落實基層接訪工作場所建設和辦公經費增長保障機制，完善基層信訪室履行職責所需公用經費足額到位。

提高基層信訪信息化建設水平。2011年9月底前，信訪信息系統接入全區內網，逐步開展電子公文、信息傳輸、信訪事項網上辦事，實現信訪系統所有資源網內安全運行。建立信訪門戶網站，實現信訪事項網上查詢、網上辦事和網上答復，并將其作為信訪政策宣傳的有力工具，予以高效利用。同時，加強信訪工作人員信息化應用能力培訓，切實提高運用先進技術開展信訪工作的能力和水平。

（二）創新機制，完善各項基層信訪工作制度 健全完善信訪信息預警預報體系。建立反映敏捷、傳遞迅速、信息準確的預警系統，及時捕捉重大信訪苗頭，加強趨勢性預測能力。建立起街道、社區信訪信息員網絡，及時反饋處理信訪矛盾隱患。社區選聘信訪信息員、調解員、代訪員等基層信訪工作人員，及時介入調處信訪案件，力爭微小矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態。

2、健全完善街道黨政領導信訪工作日制度。設立街道黨政領導干部信訪工作日，完善信訪事項“事要解決”的長效工作機制。街道黨政領導干部信訪工作日要相對固定，及時將領導干部接訪有關信息向社區群眾公布，每人每月至少安排5天。保證每天有街道、社區干部接待群眾來訪、解決信訪問題。

3、健全完善信訪工作會議制度。街道辦事處每月要召開1次信訪聯席會議或信訪工作領導小組會議，分析信訪形勢，提出對策建議，解決疑難復雜信訪案件。

4、健全完善基層矛盾糾紛排查化解機制。一是注重從源頭預防化解矛盾糾紛。嚴格落實社會穩定風險評估制度，堅決杜絕因決策不當、政策措施不合理影響社會穩定。二是構建大調解工作體系。堅持調解優先的原則，不斷探索完善基層人民調解、行政調解、司法調解和行業組織調解相互補充、相互銜接的大調解工作機制，將黨代表、人民代表以及調節能力強、群眾威望高的社會人士吸收到街道辦事處綜治信訪服務中心和社區信訪室，開展調解工作，提高調解工作成效。三是進一步完善信訪事項聽證、公開評議等制度措施，提高化解無理信訪、拆求過高信訪事項的能力和水平。

四、工作步驟

達來胡碩街道信訪工作“基層基礎建設年”活動分為動員部署、任務落實、考核總結三個階段。

第一階段：動員部署階段（3月20日至3月31日）成立信訪工作“基層基礎建設年”活動領導小組，組成人員如下：

組 長：王 勇（達來胡碩街道黨工委書記）副組長:田立志（達來胡碩街道黨工委副書記、辦事處主任）

李瑞田（達來胡碩街道黨工委副書記、紀檢書記）阿古拉（達來胡碩街道黨委委員 辦事處副主任）

夏志明（達來胡碩街道黨委委員 辦事處副主任）

包桂蘭（達來胡碩街道黨委委員 辦事處副主任）

吳兆東（達來胡碩街道黨委委員 武裝部長）

成 員：石艷玲（達來胡碩街道司法所 所長）

高海蓮（達來胡碩社區副書記）

黃金蓮（河熱木特社區黨支部書記）

呂 英（巴潤社區黨總支書記）

何炳田（霍林河讓社區黨支部書記）

韓錫山（渾迪音社區黨支部書記）

張國權（設施農業園區書記）

領導小組下設辦公室，辦公室主任：田立志（兼），負責活動的指揮高度、工作督導和檢查考核等日常工作。

第二階段：任務落實階段（4月1日至11月30日）按照信訪工作“基層建設年”活動的總體思路和目標要求，強化工作措施，加大工作力度，爭取年底前實現信訪工作基層基礎建設有新進展，信訪工作體制機制有新提高、信訪干部能力水平有新提升、信訪形勢實現新好轉。

（一）街道辦事處基層基礎建設標準

總體目標：通過一年的努力，街道辦事處信訪工作基層基礎建設水平有明顯提高，綜治信訪服務中心信訪室要達到“八有”標準，即：有專門的接待場所、有專門的工作人員、有統一的規范標識、有計算機等現代化辦公設備、有規范的工作臺賬、有健全的工作制度、有固定的經費保障機制、有完善的便民服務設施。

1、有信訪工作辦公固定場所。加強街道辦事處綜治信訪服務中心建設，并在中心內設立信訪接待室，面積不少于40平方米，作為受理群眾來信來訪的窗口。

2、有信訪工作專門工作人員。街道辦事處成立由黨政領導掛帥的信訪工作領導小組，黨工委書記負總責，由一名副書記分管信訪工作。專兼職信訪干部不少于3人（其中專職信訪干部不少于1人）。

3、有信訪工作統一規范標識。街道辦事處綜治信訪服務中心掛“街道信訪接待室”牌子，并在街道辦事處醒目位置制作大型字體牌匾。信訪工作領導小組成員名單、領導接待日安排表、接待人員工作職責、工作流程圖等有關內容上墻公布。

4、有信訪工作辦公設備。街道辦事處信訪工作機構配備完善的辦公設備，包括桌椅、電話、傳真機、電腦、打印機等。建立信訪信息系統，與自治區信息系統聯網。積極推廣電話信訪、網上信訪和短信信訪，同時做到有專人管理、有接待記錄、有交辦情況和辦理結果，減少群眾走訪量，降低上訪成本。

5、有信訪工作臺賬。重點抓好“六卡六檔四書”建設?！傲ā保矗簛硇艁碓L登記卡、信訪事項轉辦卡、領導接訪登記卡、信訪事項查詢卡、信訪事項督辦卡、信訪問題處理及責任落實反饋卡?！傲鶛n”，即：信訪工作文件檔案、矛盾糾紛排查檔案、來信來訪辦理檔案、領導批示調處檔案、重大疑難復雜案件檔案、信訪聽證和復查復核檔案?！八臅保矗盒旁L事項受理告知書、信訪事項不予受理告知書、信訪事項答復意見書、信訪事項聽證送達書。

6、有信訪工作專項經費。街道辦事處設立信訪工作專項經費，用于保證信訪日常工作正常開支、對專（兼）職信訪干部給予適當補貼、解決重大疑難信訪問題、勸返轄區內上訪人員、救助信訪困難群眾、獎勵信訪先進單位和個人等。

7、有完善的便民服務設施。綜治信訪服務中心信訪接待室要配備飲水機等便民設施，做到接待場所干凈整潔，為來訪群眾提供良好環境。

8、有健全的工作制度。從領導接訪約訪、排查調處、信息報送、工作機制、崗位考核、行為規范、應急預案、矛盾移送、教育穩控、勸返接訪等方面，建立健全《信訪工作領導責任制》、《信訪工作會議制度》、《黨政領導干部閱批和處理人民來信制度》、《初信初訪依法辦結制度》、《重要信訪信息報告制度》、《矛盾糾紛排查化解制度》、《疑難信訪案件集體會審制度》、《社會穩定風險評估制度》、《信訪代理制度》、《信訪宣傳教育和疏導制度》、《重大活動及政治敏感時期穩控工作制度》、《信訪工作責任追究制度》、《信訪工作目標管理制度》等，推進基層信訪工作的規范化、制度化、標準化。

（二）所轄各社區信訪工作基層基礎建設標準 總體目標：進一步加強對各社區信訪工作的組織領導，健全完善基層信訪工作機制，加強信訪工作網絡隊伍建設，有效落實信訪工作責任制，夯實基層信訪工作基礎，實現“五有“目標，即：有完善的信訪工作組織、有健全的信訪工作制度、有齊備的信訪工作臺賬、有固定的接訪時間、有固定的經費保障。

1、有完善的信訪工作組織。（1）各社區要建立由社區書記任組長，班子成員為組員的信訪工作小組，實行一崗雙責，同時明確一名社區干部具體負責信訪工作。（2）配備信訪代訪員。每個社區要配備2名信訪代訪員，原則上由社區干部或表現突出的黨員擔任。（3）配備信訪信息員。各社區要配備3名信訪信息員，由具有豐富社會經驗的黨員和社區居民擔任，堅持日報告制度，重大信訪信息隨時報送。（4）配備信訪調解員。各社區要建立人民調解委員會，組成人員可參照社區信訪工作小組進行配備，同時從轄區群眾當中聘請2名信訪調解員，對微小矛盾糾紛進行及時化解。

信訪調解員、代訪員、信息員由所屬街道辦事處統一頒發聘請證書。

2、有健全的信訪工作機制。要健全《群眾來訪接待、登記、處理、反饋制度》、《日常不穩定因素排查化解、信息上報制度》、《群眾信訪代理和陪訪工作制度》、《信訪材料歸檔制度》、《城郊社區信訪案件調處制度》等規章制度，確保信訪接待處置工作制度化、規范化、法制化。

3、有齊備的信訪工作臺賬。（1）建立群眾來信來訪登記簿。（2）建立不穩定因素排摸登記簿。（3）建立信訪事項處理意見登記簿。

4、有固定的接訪時間。各社區主要領導每周要安排一天時間作為信訪集中接待日，社區主要領導和本社區信訪工作人員負責接待群眾來訪，要有專人負責溝通聯系，方便群眾。實行“周五接待、周一商議、一周辦結”的便民信訪工作模式，提高信訪事項辦結效率。

5、有固定的經費保障。街道辦事處要給予轄區內城郊社區一定的資金補助，要與城區社區統一標準，用于社區信訪工作日常開支。

第三階段：考核總結階段（12月1日至12月31日）12月上旬，街道、社區各級信訪部門認真開展自查，對本部門信訪工作進行總結。12月份中下旬，將接受市聯席會議辦公室、信訪局組織開展的全面督查考核。

五、工作措施和要求

（一）加強組織領導，推進工作開展。街道和社區的信訪部門要從踐行黨的宗旨、鞏固黨的執政地位、用群眾工作統攬信訪工作理念的高度，充分認識加強信訪工作基層基礎建設的重要意義不明，將信訪工作“基層基礎建設年”活動列為“一把手”工程，主要領導要親自研究，親自部署部署落實，確保各項措施到位。各有關部門要積極配合、明確責任，推進信訪工作“基層基礎建設年”活動扎實開展。

（二）強化督導檢查，推動工作落實。街道將定期、不定期督查指導各社區工作開展，總結推廣先進典型，確保信訪工作“基層基礎建設年”目標任務如期實現。

（三）堅持典型引路，健全長效機制。各社區要將開展信訪工作“基層基礎建設年”活動與社會管理創新活動有機結合，提高做好群眾工作的能力和水平。要建立健全信訪工作調查研究制度，不斷深化對信訪工作基層基礎建設規律的認識，針對基層基礎工作的重點、難點問題，研究制定切實可靠的辦法和措施。要加強宣傳指導，及時發現并總結推廣基層成功經驗和做法，營造良好輿論氛圍。要加強長效工作機制建設，將好的辦法和措施及時上升到制度層面，推動信訪工作基層基礎建設科學化、規范化和制度化。

（四）嚴格考核評比，確保任務實現。制度信訪工作“基層基礎建設年“活動檢查驗收辦法，根據實際提出量化標準和要求，將開展信訪工作“基層基礎建設年”活動納入對各社區信訪工作實績目標管理考核的重要組成部分，同信訪工作年終考核一并檢查驗收。

第四篇：基層基礎建設范文

某市全面推進雙基建設確保三年全覆蓋目標順利實現

統計基層基礎建設是統計工作的基石，是確保統計數據質量的關鍵所在。今年是全省統計基層基礎規范化建設三年全覆蓋目標任務的收官之年。近日，某市統計局根據省局下發的《關于全面推進雙基建設確保三年全覆蓋目標順利實現的通知》，以提高數據質量為中心，圍繞雙基建設，不斷探索加強雙基建設工作的新方法、新思路，確保三年全覆蓋目標順利實現。

一、積極利用各種渠道，加強與黨政領導及各部門的溝通協調，努力營造全社會特別是黨政領導關心統計、理解統計、支持統計的良好氛圍，努力形成黨委政府高度重視、統計部門上下聯動、相關部門橫向互動的良好機制。

二、強化對縣（市、區）局的雙重領導和管理，進一步理順管理體制、完善聯系協調制度。健全縣級統計機構，確保鄉鎮政府設置統計工作崗位，積極探索鄉鎮統計站的建站模式，不斷充實基層統計力量。提高經費供給水平，逐步加大人力、物力、財力向基層傾斜力度。

三、突出重點，分類指導。加強對雙基建設未達標縣的指導和推進，按照省委干部駐村活動的精神推進工作，強化督導。

四、積極推進縣（市、區）統計信息化軟硬件建設，爭取全部完成市到縣會議視頻系統的延伸，各縣市于8月底前做準備，年底前全部開通。

五、繼續加強對基層統計工作的考核評比，強化對派出機構的統一管理，明確職責職權，制定管理辦法，加大監督力度，逐步完善制度，確保派出機構管理規范、運行良好。

第五篇：加強基層基礎建設

加強基層基礎建設

工作簡報

第18期

泰安市質監局岱岳分局“雙基建設”工作辦公室2009年4月4日

市局“三深入”活動調研組到岱岳分局調研雙基建設工作

4月4日上午，市局“深入基層、深入企業、深入調研”活動第五調研組，在市局黨組成員、市稽查局李希恩局長的帶領下，到岱岳質監分局調研“雙基建設”工作。調研組聽取了岱岳質監分局2009年以來雙基建設工作情況匯報，到有關科室工與作人員開展了雙基建設工作座談討論，并現場察看了“山東金質縣級局綜合管理系統”的建設和運行情況。

岱岳分局黨組書記、局長張復田在匯報中提出，2009年以來，岱岳質監分局按照省局關于進一步規范基層管理加強基礎建設的指示精神和市局工作部署，思想重視，搶抓機遇，嚴密組織，注重實效，結合區局工作實際，認真抓好了雙基建設各項工作的落實，促進了全局各項工作的發展，一是強化組織領導，抓好了省市局工作部署的貫徹落實。多次召開黨組會議，按照省市局關于加強雙基建設的要求，結合岱岳質監工作實際，認真研究了落實措施，先后制定下發了《規

范基層管理加強基層建設的實施方案》等一系列配套文件，為全局雙基建設工作的全面落實打下了堅實的基礎。二是強化人事管理，徹底理順了人事編制等管理關系。三是強化人才培訓，全面提高基層干部隊伍素質。去年以來，共組織全局規內部業務培訓12批次，外派20余人參加了15批次各種專業培訓，先后選送6名年輕同志分別到市局機關有關科室、市稽查局等掛職鍛煉，通過與市級技術機構的合作，23名技術機構工作人員分別到市計量所、市質檢所學習鍛煉，對加速人才培養工作起到了良好的推動作用。四是強化設施建設，投資5萬余元，建設應用了“山東金質縣級局綜合管理系統”，實現了各項管理工作的流程再造。不僅提高了各項工作的管理效率，還大大提高了管理的科學性和規范性。五是強化財務管理，嚴格抓好各項財務制度的落實。2008年，岱岳分局被省局列為全省質監系統清償負債工作縣級局扶持對象，這充分體現了省局對基層建設的關懷和重視。本著“先急后緩、合理分配、量力而行、確保落實”的原則，狠抓機遇、積極籌措資金，在省市局的共同幫扶下，截止2010年3月，累計償還債務202.4萬元，償還總進度的81%，為2010年8月份清償全部歷史債務打下了堅實的基礎。六是強化改革創新，順利實現了市區兩級技術機構業務合作。

調研活動結束后，市局調研組組長市稽查局李希恩局長，對岱岳分局雙基建設工作給予了充分肯定，認為岱岳分局對雙基建設工作思想重視，組織嚴密，行動迅速，措施有力，較好地落實了省、市局關于雙基建設的指示精神。在下步工作中，一定要進一步加大工作力度，提高工作效率，在雙基建設中探索好經驗，創造新亮點，為岱岳分局各項工作的全面發展打下良好基礎。

市局調研組成員，組織人事科科長張慶甫、計量科科長王瑞金也對岱岳分局雙基建設工作提出了指導意見。(雙基辦)

報：市雙基辦、局各領導

發：各監管分局、各科室、各直屬單位