第一篇：揚州市人民政府文件

揚州市人民政府文件

揚政發[1999] 271號

關于印發《揚州市有

突出貢獻的中青年專家選拔和管理辦法》的通知

各縣（市）區人民政府，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位： 現將《揚州市有突出貢獻的中青年專家選拔和管理辦法》印發給你們，希認真遵照執行。

一九九九年十二月二十四日

揚州市人民政府

揚州市有突出貢獻的中青年專家選拔和管理辦法

第一章 總 則

第一條

為做好我市有突出貢獻的中青年科學，技術、管理專家（以下簡稱有突出貢獻專家）選拔和管理工作，加強我市專家隊伍建設，推進科教興市戰略的實施，按照國家和省有關文件精神，結合我市實際情況，制定本辦法。

第二條 選拔市有突出貢獻專家，以對社會實際貢獻、專業技術水平和政治表現為依據，堅持公開，公正、競爭、擇優的原則，嚴格按本辦法規定的條件和程序進行；

第二章 選拔范圍和對象

第三條 選拔市有突出貢獻專家的范圍是：

（一）本市國有及非國有企業、事業單位中的專業技術人員和管理人員；

（二）部、省屬在我市的企、事業單位中，為本市經濟和社會發展作出貢獻的專業技術人員和管理人員。

第四條 選拔對象為在科學研究、教育、醫療衛生、工農業生產、科技管理及其它專業技術領域作出突出貢獻的專業技術人員和管理人員。選拔重點是在企、事業單位第一線直接從事專業技術工作的中青年專業技術人員，企、事業單位的行政負責人由主管部門作為管理類對象推薦，但應嚴格控制，不超過選拔數的10％。

第五條 被選拔人一般應具有高級專業技術職稱。年齡在50周歲以下。

第三章 選拔條件 第六條 市有突出貢獻專家的基本條件是：熱愛社會主義祖國，堅持四項基本原則，堅持改革開放；堅持為人民服務，奉獻社會的宗旨，遵紀守法，有良好的職業道德；專業基礎扎實，自主創新能力強，為社會主義現代化建設努力工作。

第七條 符合基本條件：，并符合下列條件之一者，可列為選拔對象。

（一）在自然科學研究方面，取得具有一定科學價值的成果，獲得國家自然科學獎，或省（部）科技進步獎三等獎市（省廳局）科技進步獎二等獎及其以上獎勵的科研成果主要完成者；

（二）在社會科學研究方面，研究成果有獨到見解，有創見性、開拓性，在省內學術界有重大影響，得到同行專家公認，或獲得省（部）哲學社會科學獎三等獎、市哲學社會科學獎二等獎及其以上獎勵的科研成果主要完成者；

（三）在應用技術方面有重要發明創造或技術革新，獲得國家發明獎，國家科技進步獎，或?。ú浚┛萍歼M步獎三等獎、市（省廳局）科技進步獎二等獎及其以上獎勵的科研成果主要完成者；

（四）在政府未明確科研成果獎項的其他專業工作中，做出優異成績，獲得省行業規范性獎項二等獎（含最高獎）及其以上獎勵的科研成果主要完成者；

（五）科研成果獲獎等級低于上述

（一）至

（四）項獎項等級，每降低一個等級，其獲同等級獎項次數應增加一次；

（六）在國家、省（部），市重點工程建設，重大科技攻關、大中型企業技術改造和消化引進高科技產品、技術項目中，解決關鍵性技術難題，或擔任研究、設計，施工等方面的主要技術負責人并作出突出貢獻，取得了顯著的經濟效益或社會效益者；

（七）組織實施科研成果的轉化應用和中試生產，推動高新技術產業化和產學研緊密結合，促進中小企業技術進步等方面業績突出、并取得了顯著的經濟效益或社會效益者；

（八）在大中 型企業中，長期（不少于5年）從事管理工作，能結合實際運用現代化管理科學的理論，提出整套切實可行的科學管理方法或做出正確決策，并在其方法或決策指導下取得了顯著的經濟效益或社會效益，其管理水平連續五年在省內同行處于領先地位，管理經驗在省內或市內推廣交流者；

（九）長期在農業 生產或農業科技推廣第一線工作，在成果轉化，技術改進和推廣服務等方面作出優異成績，為推動農業科技進步和農村經濟發展作出突出貢獻，在市內外、產生重大影響，并取得顯著的經濟效益和社會效益者；

（十）長期工作在教育、教學工作第一線，對所教學科具有系統的、堅實的基礎理論和專業知識，教學經驗豐富，所創建的教育理論或教學方法，實施后成效顯著，為同行所公認，在市內外有較高聲譽的優秀教師；

（十一）長期工作在醫療衛生工作第一線，有解決關鍵性技術問題的能力，醫德高尚，醫術高超，多次成功地治愈疑難、危重病癥，或在較大范圍內多次有效地預防，控制、消除疾病，社會影響較大，其學術水平和業績為市內外同行專家所公認。

（十二）在其他專業技術工作或管理工作中，成績特別優異，在本市“兩個文明”建設中有重大貢獻，取得顯著的經濟效益或社會效益，在國內同行中享有一定聲譽者。

第八條 獲得市有突出貢獻專家后，做出優異成績，并符合規定的選拔條件，可再次被選拔推薦。

第九條 推薦國家、省有突出貢獻專家，原則上在具有市有突出貢獻專家稱號的人員中選拔，個別成績特別突出并符合推薦條件的，可越級選拔。第四章 選拔程序

第十條 市人事行政部門負責市有突出貢獻專家選拔工作，每兩年進行一次，由市人事行政部門向各縣（市、區）和市有關部門下達選拔推薦的控制指標參考數，人選、一般由所在單位推薦，也可由同行專家，學術團體推薦，亦可自薦，但不論何種形式，均須征得所在單位和主管部門的同意。

第十一條 選拔采取逐級推薦上報的方法，市各業冬主管部門負責市直系統的選拔推薦工，詐：各縣（市、區）人事行政部門會同當地有關部門負責本縣（市、區）選拔推薦工作；非國有企、事業單位的人選，可通過當地人事關系代理部門或工商聯合會、商會推薦；部省屬駐揚企事業單位的人選，由人選所在單位負責推薦，市人事行政部門會同市有關部門對各地、各部門、各有關單位推薦的人選，在專家評議組評議的基礎上，進行綜合平衡；在征詢監察部門和群眾意見后，將擬定的名單報市政府審批。

第五章獎勵和待遇

第十二條 經批準命名的有突出貢獻專家，由市政府統一頒發《＊＊＊＊年度揚州市有突出貢獻中青年專家》榮譽證書。并由財政分級管理渠道撥款發給一次性獎金，每人2000元，獎金免征個人所得稅。

第十三條 獲得市有突出貢獻專家稱號者，退休時，享受同級勞動模范的待遇。

第十四條 在政治上給予關心，每兩年組織一期有突出貢獻專家政治理論學習班，引導他們走健康成長的道路）對積極要求入黨的有突出貢獻專家，符合入黨條件的，要及時吸收入黨。各地，各有關部門可采取多種形式讓有突出貢獻專家參政、議政。第十五條 努力為有突出貢獻專家創造良好的工作和學習條件。

（一）根據有突出貢獻專家的特長安排工作，盡量保持他們業務工作的相對穩定，對使用不當不能充分發揮作用的，可根據工作需要，進行適當調整。安排其社會兼職要適度，并充分尊重有突出貢獻專家本人意見；

（二）對有突出貢獻專家急需的科研經費、儀器設備、圖書資料等，所在單位和有關部門要優先給予安排落實。根據工作及本人需要，配備政治素質好、科研能力較強、具有大專以上水平的助手；

（三）鼓勵有突出貢獻專家進行知識更新。有突出貢獻專家所在單位應保證他們每年不少于半個月的脫產學習、進修時同，經單位同意的學習、進修費用給予報銷，有突出貢獻專家學習、進修期間，享受與在職工作人員同樣的福利待遇。同時，各地、各有關部門及有突出貢獻專家所在單位要積極拓寬渠道，采取專家拜師制、舉辦高級研修班、選派到國內外高等院校（或科研院所）短期進修等形式，為有突出貢獻專家提供學習、進修、深造的機會；

（四）有突出貢獻專家需晉升高一級專業技術職務的，可優先破格申報。

第十六條 盡可能改善有突出貢獻專家的生活待遇。

（一）享受所在地高級知識分子醫療保健待遇，可享受門診優診、住院安排住市級（或當地）醫院干部病房、兩年進行一次健康檢查等待遇。專家管理部門組織的兩年一次健康檢查費用由專家所在單位給予報銷；

（二）盡力改善他們的居住條件，各單位根據本單位的實際情況，為其提供相對優越的佐房條件；

（三）有突出貢獻專家農村家屬戶口，按規定優先給予辦理遷移城鎮手續，本人屬農村戶口的，給予解決農村戶口遷移城鎮；

（四）所在單位和有關部門要積極創造條件，定期組織他們作短期休養；

（五）因公因病需使用汽車的，所在單位要提供方便。

第六章 管 理

第十七條 市人事行政部門會同其他選拔部門根據省主管部門的要求，協管省以上有突出貢獻專家，同時根據本辦法管理市有突出貢獻專家，日常管理工作委托所在地人事行政部門，市直主管部門和有突出貢獻專家所在單位負責。

第十八條 加強有突出貢獻專家管理和服務工作。

（一）對市有突出貢獻專家實行動態管理，管理期為四年。在管理期末，市人事行政部門對在職有突出貢獻專家進行考核，主要考核其在管理期內的工作實績和業務能力，根據年度考核，會同市有關部門，共同確定被考核對象是否列入下一輪管理期。未被列入下一輪管理期的以及已辦理了退休手續的有突出貢獻專家，不影響享受第十三條、第十四條、第十五條、第十六條中規定的有關待遇；

（二）建立市突出貢獻專家信息庫，及時記錄專家考核及其他綜合情況，有突出貢獻專家跨地區跨部門工作調動、職務變動等其他重大情況，有關部門應及時報市人事行政部門備案；

（三）建立同有突出貢獻專家的聯系制度。通過座談會，專題調查，慰問走訪等多種形式，了解他們的情況，聽取他們的建議和意見，幫助他們排憂解難；

（四）組織有突出貢獻專家積極為科教興市獻計獻策，參加市有關重大決策的咨詢，科技項目的論證和攻關；

（五）利用多種形式宣傳和介紹有突出貢獻專家先進事跡，擴大專家的社會影響。

第十九條 有突出貢獻專家有以下情況之一的，經市人民政府批準，取消其市有突出貢獻專家稱號及有關待遇，收回榮譽證書：

（一）喪失基本政治條件的；

（二）弄虛作假、謊報成果的；

（三）在考核中被確定為不合格的；

（四）未經所在單位批準，擅自離職或公派出國（境）未經批準逾期不歸的；

（五）受黨內嚴重警告處分或行政記大過以上處分，或構成犯罪，彼依法追究刑事責任的。

第七章 附 則

第二十條 組織有突出貢獻專家活動及評審有突出貢獻專家工作所需經費主要由市財政解決，?？顚Ｓ?。

第二十一條 本辦法由揚州市人事行政部門負責解釋。第二十二條 本辦法自發布之日起施行。

主題詞：人事 專家 管理 辦法 通知

抄 送：市委各部委，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市法院，市檢查院）軍分區，預備役師，駐揚各單位

第二篇：揚州市人民政府辦公室文件

揚州市人民政府辦公室文件

揚府辦發[2009]63號

轉發市人事局等七部門《<關于進一步 加快引進并用好優秀人才的若干規定（試行）>的實施細則》的通知

各縣（市、區）人民政府，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：

市人事局等七部門《<關于進一步加快引進并用好優秀人才的若干規定（試行）>的實施細則》已經市政府研究同意，現轉發你們，請認真貫徹實施。

二○○九年四月十四日

萬元人民幣以上投資，且預期能產生較好經濟效益；“帶項目”是指引進人才能為引進企業帶來科研、生產項目，并經有關部門評估預測可產生較好經濟效益；“帶技術”是指引進人才擁有專利或專有技術等自主知識產權并能進行產業化運作，或在某一方面或領域能提升揚州地方經濟和社會發展水平。

《規定》第三條第一款第六項、第七項“創新創業業績”是指以往有過成功創業經驗，所創辦（領辦）的企業取得很好的經濟效益和社會效益或作為主要完成人獲得過國家級技術創新項目、國家中小企業創新基金項目、國家級新產品、省級技術創新項目、省級新產品、國家和省科技進步獎、自然科學獎、技術發明獎及與之相當的其他獎項。

《規定》第三條第一款第八項“優秀技術、管理人才”，主要是指在我市石油及化工、機械和船舶制造、汽車及零部件、電子信息、太陽能光伏、半導體照明、新材料、紡織服裝、工藝品及玩具、食品加工、現代物流、科技、金融、商務等規模以上企業（包括國有或國有控股工業企業和年產值500萬元人民幣及以上的非國有工業企業）工作，應具備本科學歷，畢業院校應為“985工程”或“211工程”高?；蛩鶎W專業被教育部列為國家級重點學科。此外，根據我市經濟社會發展需要，市人事局定期編制、調整、發布急缺人才專業目錄，明確重點領域和重點引進的優秀人才。

《規定》第四條中“取得顯著成效”是指所創辦企業的年納稅額超過50萬元人民幣。

3、申請購置汽車補助需提供年薪及個人所得稅相關證明、車輛購置附加稅發票及其他相關材料。

4、碩士研究生以上優秀人才申辦子女入學、配偶工作需提供子女原上學情況證明、配偶原工作情況證明。

5、申請重建養老保險需提供原工作年限情況證明。

6、純屬流動原因而不能正常接轉人事關系的，申請新建檔案需提供本人戶口簿、畢業院校蓋章確認的學籍卡或有效學歷證明、聘任證書和職業（從業）資格證書、本人自傳或干部履歷表（內容包括本人基本情況，學習、工作簡歷，學術專長及工作業績簡述，獎懲情況等）、有關業績和獲獎材料、其他相關重要材料。

7、申請創業資金資助需提供個人業績相關證明材料、創業計劃書、企業工商注冊登記證明和注冊資本證明材料。

8、完成科研課題出站后，繼續留在我市設站企業工作的博士后申請獎勵和資助需提供用人單位的申請報告、博士后研究人員工作期滿登記表和審批表、博士后出站綜合考評報告等相關材料。

9、優秀人才所承擔的留學回國人員、博士后、“六大人才高峰”、“333高層次人才培養工程”科研項目獲得國家、省資助后，申請獎勵和資助需提供獲國家人力資源和社會保障部、省委組織部、省人事廳經費資助的批文及其他相關的證明。

10、引才聚才科研載體申請獎勵和資助需提供國家、省相關部門批準認定的文件及單位設立載體的情況說明。

11、組團赴國（境）外培訓高層次優秀人才經費獎勵和資助

位專用帳戶，確保?？顚Ｓ?。

（六）其他獎勵項目的兌現和實施，憑市優秀人才辦批準意見，由相關職能部門具體辦理。

第六條 用人單位應積極創造條件，確?！兑幎ā分忻鞔_由單位承擔的50%津補貼和購房補貼足額發放到位。其中，財政支付的經費補貼須在用人單位承擔部分到位后方能撥付。

第七條 同級財政的認定以企業繳納稅收的隸屬關系為準。屬于除市直以外財政補貼的，各級人事部門應積極配合當地組織、財政等部門，制定申請引進優秀人才津補貼和購房補貼的實施細則。

第八條 申請津補貼和購房補貼實行計劃備案制度，用人單位應在每年11月底前將下的優秀人才引進計劃上報，由市、區分別匯總，經審核通過后作為市、區人才工作經費預算的基本依據。未申報計劃的，原則上不納入發放范圍。

第九條 用人單位應參照《規定》和本實施細則做好對現有優秀人才的激勵工作，以調動他們創新創優的積極性。

第十條 用人單位須與引進人才簽訂協議，明確服務期限和違約責任等，服務期限不得低于5年。其間在市內變更企業單位的，一個月內憑與原單位的解聘合同和新單位簽定的聘用合同，到市人事部門辦理核準注冊手續；如變更到到市外的單位工作，其本人和原所在單位應及時告知市優秀人才辦，同時購房補貼按實際服務年限每年20%的比例遞減后，余額退還給原支出單位。

第十一條 申請津補貼和購房補貼的優秀人才及用人單位應

主題詞：人才

政策

實施細則

通知

揚州市人民政府辦公室

2009年4月21日印發

第三篇：揚州市邗江區人民政府邗上街道辦事處文件

揚州市邗江區人民政府邗上街道辦事處文件

揚邗上辦[2011]33號

★

關于印發《2011年邗上街道“安全生產月”活動方案》的通知

各社區居委會，街道相關科室，有關單位：

為全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府關于加強安全生產的一系列指示精神和重大決策，按照國家、省、市安全生產電視電話會議要求，進一步深化2011年“安全生產年”活動，切實加強安全生產宣傳教育工作，促進安全生產狀況持續穩定好轉，根據邗江區安全生產委員會辦公室下發的《2011年邗江區“安全生產月”活動方案的通知》（揚邗安辦[2011]19號）的要求，結合街道安全生產工作實際，制定《2011年邗上街道“安全生產月”活動方案》，現將本方案印發給你們，請抓好貫徹落實。

附：2011年“安全生產月”宣傳標語

揚州市邗江區人民政府邗上街道辦事處 2011年5月30日

抄送：邗江區安委辦；存檔。

12011年邗上街道“安全生產月”活動方案

一、總體要求

堅持以科學發展觀為指導，以繼續深化“安全生產年”活動為主線，以強化安全意識、提高安全素質為重點，以“安全責任、重在落實”為主題，開展以送安全文化、安全法律、安全科技和安全知識“六進”活動為主要內容的系列活動，進一步擴大宣傳教育覆蓋面、提升宣傳教育影響力，在全街道營造更加有利于落實安全責任、加強安全生產的良好氛圍，為努力實現全街道安全生產形勢的進一步好轉營造良好輿論氛圍。

二、活動主題

2011年“安全生產月”活動的主題是：安全責任、重在落實?！鞍踩a月”的各項活動要緊緊圍繞繼續深入開展“安全生產年”活動的總體部署，重點抓好“三深化”、“三推進”，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，嚴格落實企業安全生產主體責任、部門監管責任和屬地管理責任，提高全民的安全意識和素質，推動街道安全發展，促進全街道安全生產形勢的持續穩定好轉。

三、活動時間

安全生產月活動于2011年5月30日至6月30日在全街道開展。

四、組織機構

2011年全街道“安全生產月”活動由街道宣傳科、安委辦、綜治辦、派出所、工會、團工委、婦聯、城管科、文衛辦共同主辦。并成立邗上街道安全生產月活動組織領導小組(以下簡稱“安全月領導小組”)，安全月領導小組辦公室設在街道安委辦，負責具體指導、協調各社區、相關科室和企業開展“安全生產月”活動，同時負責組織實施全街道“安全生產月”宣傳教育活動。蔣宏昌同志任辦公室主任。

五、活動內容

1、開展安全生產宣傳咨詢日活動。充分利用宣傳咨詢日這個平臺，集中開展“安全生產月”主題宣傳，同時大力宣傳黨中央、國務院關于加強安全生產工作的決策部署，宣傳安全發展科學理念、安全生產方針政策和法律法規，宣傳開展“安全生產年”活動的意義、要求和各類先進典型。

2、與工會、團工委認真開展“安康杯”競賽和創建“青年安全生產示范崗”活動。安全生產月期間，安委辦配合工會、團工委組織，把開展“安全生產月”活動與“安康杯”競賽和創建“青年安全生產示范崗”活動結合起來，發揮廣大職工(尤其是農民工)和青年在安全生產中的積極作用。不斷提高職工的安全意識、素質和技能。

3、利用媒體加大對安全生產的宣傳力度。利用主流媒體的主陣地作用，安全生產月期間集中宣傳黨中央、國務院關于加強安全生產工作的重大部署，宣傳安全發展科學理念，宣傳安全生產法律法規，宣傳開展“安全生產年”活動的目標、任務和先進典型。

4、開展“送安全進工地”活動。街道安委辦要聯合城管科開展“送安全進工地”，提高廣大從事建筑施工作業農民工的安全意識和安全素質。

5、開展“送安全進校園”活動。街道安委辦要聯合文衛辦開展“送安全進校園”活動，力爭將安全教育作為學校課時教育內容，提高廣大在校師生的安全意識和應急自救能力。

6、開展“送安全進社區、進家庭”活動。街道安委辦聯合派出所、消防大隊與部分社區舉辦安全知識宣傳板巡回展覽活動。

7、開展“送安全進企業”活動。各社區居委會、相關科室要深入企業開展安全生產法律、法規和安全知識宣傳，提高企業職工安全意識和安全技能，提高企業本質安全度，從而達到預防和減少事故的目的，同時各社區于6月22日前對轄區內的生產經營單位進行一次安全生產大檢查。

8、開展“送安全信息傳播”活動。充分利用街道的信息傳播平臺，將安全生產知識編輯成通俗易懂的警示語句，以信息的形式傳播給廣大居民，使他們能夠了解安全生產的重要性、必要性和緊迫性。

六、活動要求

(一)精心謀劃組織好。各社區居委會、相關科室、有關單位要緊緊圍繞“安全生產月”活動，細心謀劃、精心組織、協同推進、嚴格實施，做到有組織、有方案、有行動、有效果。在積極參與活動的基礎上，結合本轄區、本部門、本企業實際開展形式多樣、內容豐富的活動。從5月30日至6月30日，在社區、學校、建筑工地、車站、大型超市等人員密集場所，懸掛“安全生產月”主題宣傳內容等橫幅，在小區出入口及社區便民服務中心設立戧牌進行宣傳，大力營造“安全生產月”活動氛圍。

(二)積極主動協調好。各社區居委會、相關科室、有關單位要根據各自的情況，認真組織好具有特色、宣教性強的“安全生產月”活動；各企事業單位要認真組織好本單位“安全生產月”活動，同時積極參與、支持各項活動。

(三)豐富內容效果好。各社區居委會、相關科室、有關單位的“安全生產月”活動，要緊密結合中心工作，在深化、拓展安全發展理念、提升全民安全生產意識、提高安全監管能力上出題目、搞活動，力爭使“安全生產月”活動推動全街道安全生產形勢穩定好轉。

各社區居委會、相關科室、有關單位將2011年“安全生產月”活動方案和活動總結，分別于2011年5月29日和7月1日前，以書面材料和電子文本兩種方式報送街道“安全生產月”活動領導小組辦公室。

附：

2011年“安全生產月”宣傳標語

1、廣泛深入開展“全國安全生產月”活動。

2、堅持安全發展理念，繼續深入開展“安全生產年”活動。

3、安全發展，預防為主。

4、預防為主，加強監管，落實責任，促進安全生產形勢持續穩定好轉。

5、預防為主，著力做好安全事故防范工作。

6、加強監管，嚴厲打擊非法違法生產經營活動。

7、落實企業安全生產主體責任，確保各項安全措施落實到位。

8、嚴格落實安全生產法律法規和行業規程標準。

9、嚴禁違章指揮、違章作業、違反勞動紀律。

10、深入開展安全生產執法、治理和宣傳教育“三項行動”。

11、隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山。

12、生命只有一次，安全伴君一生。

13、安全第一預防為主綜合治理

14、關愛生命安全發展

15、生命至高無上，安全責任為天。

16、強化安全生產，構建和諧社會。

17、以人為本，安全發展，提高素質，促進和諧。

18、提高安全意識，倡導安全文化。

第四篇：揚州市人民政府工作報告

揚州市人民政府工作報告

——2011年1月16日在揚州市 第六屆人民代表大會第四次會議上

市長 謝正義

各位代表：

現在，我代表揚州市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2010年和“十一五”時期工作回顧

2010年，我們在中共揚州市委的正確領導下，團結和依靠全市人民，以科學發展觀為統領，保增長、調結構、抓創新、惠民生，較好地完成了市六屆人大三次會議確定的各項任務。預計全市實現地區生產總值2200億元，增長13.6%；財政總收入400.88億元，其中一般預算收入167.78億元，分別增長29.3%和31%；城市居民人均可支配收入21750元，農民人均純收入9295元，均增長12%。全市經濟社會呈現持續穩定健康發展的良好態勢。

一、經濟持續較快發展

工業經濟快速發展。全市規模以上工業實現產值5873

億元、增加值1389億元、利稅620億元，分別增長34.7%、16.1%和40%。汽車船舶、機械裝備、石油化工三大支柱產業產值4217億元，增長38.4%。工業重大項目建設取得重要突破，上海大眾整車、天威太陽能電池組件、華電天然氣發電等一批重大項目開工建設。全市新增產值過百億元企業1家、過50億元企業6家。全市建筑業總產值1560億元，增長20%。

現代農業持續發展。糧食總產287萬噸，連續7年實現豐收。高效農（漁）業園區面積77.8萬畝，新增27萬畝；設施農（漁）業面積43.6萬畝，新增17.5萬畝。以海峽兩岸（揚州）農業合作試驗區為載體打造農業亮點工程，新引進農業項目634個。90家市級以上農業龍頭企業銷售收入增長20%。農民專業合作組織新增631個。通過復墾與綜合整治新增耕地2.1萬畝。開工建設萬頃良田建設試點工程8.6萬畝。水利、農業開發、糧食、供銷、農機、氣象、農業科研等工作進一步加強。

服務業加速發展。實現增加值814億元，增長13.8%。出臺鼓勵發展軟件和信息服務業專項政策，惠普外包、稅友軟件等一批項目落戶。江蘇（揚州）信息服務產業基地快速發展，揚州“智谷”、維揚動漫創意產業基地、邗江文化創意產業園等加快建設。揚州入選“中國城市信息化50強”。港口、石化、公鐵水、商貿四大物流園區營業收入增長90.2%。

成功舉辦第45屆全國“旅交會”。接待來揚游客2700萬人次，旅游業總收入300億元，分別增長16.6%和18.6%。蜀岡－瘦西湖風景區晉升為國家5A級景區，東關街躋身“全國十大歷史文化名街”?！案淮骸焙汀坝窬墶鄙虡顺蔀橹袊Y名商標。冶春茶社臺北分店開張營業。揚州農村商業銀行、南京銀行揚州分行掛牌營業，新建農村小額貸款公司7家。全市金融機構年末存款余額2431億元、貸款余額1486億元，分別增長17.6%和22.5%。

二、轉型發展邁出新的步伐

產業結構進一步優化?！叭隆碑a業產值571億元，增長49.6%，占規模以上工業產值比重9.7%。服務業增加值占地區生產總值比重比上年提高0.9個百分點，軟件和信息服務、現代物流、金融等生產性服務業增加值占服務業比重31%。高效農業、漁業面積分別占耕地和養殖水面的38.2%和70.2%。

科技創新成效顯著。全市實現高新技術產業產值2224億元，增長43.5%。全社會研發投入占地區生產總值比重1.9%。專利申請、專利授權分別增長34%和43%。我市“數字化測土配方施肥技術”獲全國地級市唯一的國家農業科技成果推廣一等獎。新設立省級以上“兩站兩中心”94家，新認定國家高新技術企業64家。成功舉辦“院士專家揚州行”活動和上海、武漢、成都“科技創新〃產業合作”推介會，簽訂產學研合作協議286項。揚州成為國家“中小企業知識產權戰略推進工程”首批實施城市、國家火炬計劃智能電網特色產業基地。揚州光電科技創新園被評為全省首批創新型園區。江蘇（揚州）數控機床研究院列入全省首批4家產業技術研究院建設計劃。全市獲省高層次創新創業人才項目26個。

內需拉動作用明顯。全市社會消費品零售總額718億元，增長18.6%。全市十大百貨商場銷售額、五大食品批發市場成交額分別增長23.3%和26.8%。全社會固定資產投資1332億元，增長25.2%。市級重點固定資產投資項目累計開工303個。全市房地產投資165億元，增長27.5%，商品房合同成交面積562萬平方米。

節能減排扎實有效。全市完成節能減排目標。實施節能改造項目130個、循環經濟項目36個、資源綜合利用項目107個。對112家企業組織開展清潔生產審核。淘汰落后用能設備2371臺（套），關閉“五小”企業91家。實施減排項目86個。揚州被選為國家可再生能源建筑應用示范城市。市經濟技術開發區創成國家生態工業示范園區。

三、城鄉統籌協調推進

重大基礎設施加快建設。蘇中江都機場開工建設。江海高速揚州段建成通車，安大公路全線貫通，京杭運河揚州段“三改二”工程全線竣工，南水北調東線一期工程三陽河、潼河、寶應站全面建成。滬陜高速江六段、揚州港5號泊位、寧啟鐵路復線及電氣化改造、烏塔溝分洪道等工程抓緊建設?；春尤虢乐卫砉こ獭P州西500千伏輸變電工程獲國家批復。

中心城市功能繼續完善。編制完成揚州市城市總體規劃（2010–2020）和14項專項規劃。開工建設文昌路東延及跨廖家溝、芒稻河大橋和328國道連接線。新建和改建北環路、鑒真路等17條道路。加快建設廣陵新城、臨港新城、蜀岡生態新區和蔣王片區等。新城西區功能進一步完善。建成城北客運站并投入使用。新增公交車400輛、公交停車場和首末站6個。建成六圩污水處理廠二期和趙莊垃圾焚燒發電廠一期工程。宋夾城遺址保護展示工程、南門遺址展示館建成開放。打通古運河至二道河、瘦西湖水上游覽線。完善數字化城管體系。大力整治城市出入口環境。市區新增綠化面積150萬平方米。

城鎮化建設有力推進。著力構建中心城市、縣城、重點中心鎮、一般鎮協調發展的城鎮體系?？h城建設步伐加快。研究制定了推進城鎮化建設實施意見，出臺了加快11個重點中心鎮建設的獎勵政策和考評辦法。完成了全市村莊布局規劃。新建農民新社區240個。深入推進國家生態市和國家森林城市創建工作。68個鄉鎮建成垃圾中轉站，61個鄉鎮建成污水處理設施，51個鄉鎮通過國家生態鄉鎮考核或命

名，創成生態村824個。江都、邗江國家生態縣（市）創建通過省考核。全市新增造林面積16萬畝，成片造林率居全省第一，森林覆蓋率20.1%。

農村實事工程有效落實。新建改造農村公路280公里、公路危橋150座，所有行政村通上四級路。完成縣鄉河道、河塘疏浚3070萬方。新改建無害化衛生戶廁8萬座、“一池三改”戶用沼氣池10100座。機插秧和秸桿機械化還田取得新的進展。新創成農村環境綜合整治和“四位一體”長效管護達標鄉鎮30個。新創成全面小康村100個、新農村建設示范村31個。第三輪農村扶貧任務全面完成。

四、改革開放活力顯著增強

招商引資取得新進展。成功舉辦“煙花三月”國際經貿旅游節和世界運河名城博覽會。全市注冊外資實際到賬25.7億美元，增長13.5%。新增民營企業注冊資本金634億元，增長16.7%。全市出口60億美元，增長50%。完成外經營業額2.35億美元，增長16%。新辦境外投資項目21個。

園區實力明顯提升?！鞍藚^二園”業務總收入5230億元，增長40%。30強鄉鎮工業集中區實現產值2400億元，增長40%。開發園區注冊外資實際到賬、地方一般預算收入、自營出口均占全市50%以上；基礎設施建設新增投入198億元，增長95%。

各項改革深化推進。完成市、縣（市、區）政府和鄉鎮

機構改革。全面完成集體林權制度改革。濰柴與亞星集團實現戰略重組。出臺《揚州市創新型經濟金融助推計劃》。匯銀家電、長青股份成功上市。啟動醫藥衛生體制改革，制定實施公立醫院改革試點方案。推進文化體制改革，組建揚州報業傳媒集團、廣電傳媒集團和市歌舞劇院公司。

五、社會建設富有成效

民生工程全面完成。城鎮新增就業8.8萬人，零就業家庭連續40個月保持動態清零，城鎮登記失業率2.7%。新的市人力資源市場投入使用。全市企業職工基本養老保險凈增繳費4.4萬人，新農保參保率及基礎養老金發放率均達99.7%。為全市19萬企業退休人員上調養老金10%。全市城鎮居民醫保覆蓋率95%，新型農村合作醫療覆蓋率99.8%。新建殘疾人康復中心2個、縣級殘疾人托養機構4個。建成市救助中心。住房公積金新增擴面6.88萬人。市區新增經濟適用房1260套、廉租房230套、公租房1850套（間），公有住房解危6.2萬平方米，改造老小區17個、“城中村”15個，新建和改造農貿市場10個。建成市區第五水廠一期工程。區域供水市區和儀征實現全覆蓋，高郵、江都、寶應按序時推進。加強物價監管，全年物價上漲3.4%，市區累計向低保對象、特困職工等發放物價補貼1700多萬元。社會事業全面發展。大力開展全國文明城市創建工作，城市公共文明指數和未成年人思想道德建設測評均列全省

第一，“揚州好人”蔚然成風。啟動義務教育優質均衡示范區建設，市區樹人學校和育才小學跨區辦學。邗江、廣陵創成省教育現代化建設先進單位。全市本二以上萬人上線率達30.4，居全省第一方陣。所有鄉鎮、街道建成文化站。組織文化惠民活動1萬多場。建成包括市圖書館新館、美術館、音樂廳在內的市文化藝術中心。建成揚州工藝美術館新館、揚州工藝坊和中國淮揚菜博物館。中國雕版印刷技藝入選聯合國“人類非物質文化遺產名錄”。基本建成“15分鐘健康服務圈”，為城鄉居民免費提供22項基本公共衛生服務。體育公園游泳跳水館建成并運行。鑒真馬拉松賽成為國際田聯“銀標”賽事，并被評為“全國首批體育旅游精品項目”。全市新增有線電視用戶4萬戶。組織開展全國第六次人口普查。計劃生育民生牽手工程和數字計生工作獲省創新獎。市檔案館晉升為國家一級綜合檔案館。成立揚州市社會科學院。成功舉辦日本東大寺鑒真坐像回揚省親活動。臺灣事務、僑務、外事和工會、青年、婦女、兒童、慈善、老齡等事業取得新的進步。

社會建設和管理有力有效。深入開展和諧社區創建活動，積極構建“四位一體”社區管理服務體制機制，推進社區工作站和社區服務中心建設，實現省級村民自治模范縣（市）全覆蓋。扎實推進“平安揚州”建設，公眾安全感滿意率和基本滿意率連續8年保持在96%以上。建立健全矛盾

糾紛排查化解機制，人民來信來訪工作進一步加強。出臺并實施加強校園安全20條措施，強化安全生產監管，加強食品藥品安全專項整治，全市未發生有影響的重大案件和責任事故。積極做好國防后備力量建設和雙擁工作，我市被南京軍區表彰為“國防動員工作先進單位”。民防、仲裁、地震工作扎實開展。

六、服務型政府建設進一步加強

監督制度不斷健全。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受市政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。辦理人大議案1件、代表建議344件，辦理政協提案488件。加強監察和審計監督。高度重視新聞輿論和人民群眾監督，市政府公開電話和“寄語市長”回復率均在90%以上。

行政權力規范運行。出臺《揚州市依法行政考核辦法》，落實行政執法責任制，行政執法自由裁量權進一步規范。完成“五五”普法任務。加強政府新聞發布工作。建成行政權力網上公開透明運行系統，基本實現縣級以上行政機關、行政權力事項和網上行政監察全覆蓋。

能力作風有新的提升。制定并實施政府能力作風建設20條意見。試點推行并聯審批，推進“三集中、三到位”，市級行政審批事項88%進入行政辦事服務中心集中辦理，對外承諾事項提前辦結率97.1%。加強公務員學習培訓，舉辦“新

知學堂”講座9期。聘請11位政府經濟顧問。認真落實黨風廉政建設責任制，查處了一批違法違紀案件。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展中還存在一些深層次的矛盾和問題。主要是：經濟實力和核心競爭力需要不斷增強，轉變發展方式還有大量工作要做；城鄉二元矛盾依然突出，統籌發展任務十分艱巨；城市功能品質仍需提升，生態環境和城市管理有待繼續改善；事關群眾切身利益的就業、住房、教育、醫療、社會保障和增加收入等還有許多問題需要解決；政府及公務員隊伍能力作風建設、反腐倡廉工作還要不斷加強。這些問題需要我們高度重視，并切實采取措施認真加以解決。

各位代表！2010年工作任務的完成，標志著“十一五”規劃確定的主要目標和各項任務勝利實現。五年來，在中共揚州市委的堅強領導下，全市堅持科學發展、克難求進、開拓創新，特別是克服了全球金融危機帶來的巨大沖擊和影響，經濟社會保持了又好又快的發展。

這五年，是揚州綜合實力不斷增強、發展后勁大提升的五年。五年全市累計地區生產總值8185億元，是“十五”的2.4倍，可比價年均增長14.3%；財政一般預算收入549.4億元，是“十五”的3.4倍，年均增長27.6%；全社會固定資產投資4597億元，是“十五”的3.5倍，年均增長26.6%。工業的主體地位進一步凸顯，工業發展的脈絡進一步清晰，工業經濟的穩定性和成長性進一步增強。全市規模以上工業企業數、總產值、10億元以上企業數，分別是“十五”末的1.9倍、4.1倍和7.5倍。

這五年，是揚州產業結構不斷優化、創新型經濟大突破的五年。全市三次產業結構由2005年的9.7：55.3：35調整為2010年的7.2：55.8：37。高新技術產業迅速壯大，新興產業快速成長，現代服務業充滿生機。先后創成汽車及零部件、數控金屬板材加工設備、半導體照明、綠色新能源、智能電網等五大國家級特色產業基地，建成國家光電產業檢測重點實驗室、中科院揚州應用技術研發與產業化中心等一批重要研發平臺。

這五年，是揚州各項改革不斷深化、開發開放大推進的五年。行政體制改革不斷深化。醫藥衛生、文化等體制改革逐步深入。五年累計注冊外資實際到賬84.6億美元、出口202億美元，分別是“十五”的3.9倍和3.5倍；新增民資注冊資本金1579億元，是“十五”的4倍。揚州經濟開發區晉升為國家級經濟技術開發區，揚州化工園區、邗江開發區、維揚開發區升格為省級開發區。

這五年，是揚州城鄉統籌不斷推進、名城建設大跨越的五年?！耙惑w兩翼”交通框架加快構建，“江河海溝通、公鐵水聯運”的現代交通格局基本形成。率先推進市區1100平方公里城鄉統籌發展，全市城鎮化率達54.4%。新農村建設

成效顯著，農村“新五件實事”和新農村建設“十大工程”持續推進，農村生產生活條件和農村環境明顯改善。大力實施城市建設和環境提升工程，古城保護與新區建設同步推進，市區城市建設五年累計投入490億元，是“十五”的1.6倍。揚州在全省首家榮獲“聯合國人居獎”。城市的知名度、美譽度進一步提高。

這五年，是揚州社會發展不斷進步、人民生活大改善的五年。市委、市政府每年都出臺和實施改善民生的“1號文件”。全市就業形勢穩中向好，社會保障體系逐步健全、保障水平明顯提高?；竟卜占熬然〉眯逻M展，一批公益設施建成開放。全市財政五年累計用于社會事業的投入超過前20年的總和。城鄉居民收入年均分別增長13.8%和12.3%。人民群眾幸福感明顯提升。

各位代表！“十一五”時期我市經濟社會發展所取得的成就，是全市上下認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府正確決策的結果，是全市人民在中共揚州市委的堅強領導下開拓創新、踏實奮斗、團結拼搏的結果。在此，我謹代表揚州市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向駐揚單位、各垂直管理部門和所有關心、支持、參與揚州建設和發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

“十二五”時期的目標任務

各位代表，根據《中共揚州市委關于制定揚州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，市政府制定了“十二五”規劃綱要（草案），提請本次大會審議。綱要（草案）提出了我市“十二五”時期經濟社會發展的指導思想、發展目標和主要任務，經審議批準、頒布實施后，必將推動我市在新的起點上開創科學發展新局面。

“十二五”時期全市經濟和社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持發展第一要務，以堅持科學發展、建設“創新揚州、精致揚州、幸福揚州”為主題，以加快轉變經濟發展方式、“發展創新型經濟、建設創新型城市”為主線，大力實施創新發展、城鎮化、民生幸福、改革開放、可持續發展五大戰略，更加注重發展的質量和效益、更加注重產業結構的優化和升級、更加注重城鎮化水平的提升、更加注重區域統籌協調發展、更加注重人的全面發展、更加注重揚州“人文、生態、精致、宜居”特色的彰顯，到“十二五”期末全面建成更高水平的小康社會并向基本現代化邁進，初步建成“古代文化與現代文明交相輝映的名城”。

今后五年全市經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值年均增長12%左右，財政一般預算收入年均增長20%，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長12%，節能減排完成國家和省下達目標任務。全面建成更高水平小康社會，為2020年基本實現現代化打下堅實基礎。

實現“十二五”發展目標，必須牢牢把握主題和主線。突出堅持科學發展、建設“創新揚州、精致揚州、幸福揚州”這一主題，堅持發展第一要務，堅持以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重保障和改善民生。把加快轉變經濟發展方式、“發展創新型經濟、建設創新型城市”作為“十二五”時期發展的主線，堅定不移地推進結構調整和自主創新，著力推動經濟發展方式由主要依靠物質資源消耗向創新驅動轉變、粗放式增長向集約型發展轉變、城鄉二元結構向城鄉一體化發展轉變。

實現“十二五”發展目標，必須深入實施五大戰略。大力實施創新發展戰略，堅持把創新發展作為經濟社會發展的主引擎，努力把揚州建成創新產業發達、創新技術領先、創新載體優良、創新人才富集、創新體系健全的創新型城市。大力實施城鎮化戰略，堅持工業化、城鎮化“雙輪驅動”，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。大力實施民生幸福戰略，不斷提升保障和改善民生水平，促進人的全面發展和社會全面進步。大力實施改革開放戰略，深入推進各項改革，加快經濟國際化步伐。大力實施可持續發展戰略，建設資源節約型、環境友好型社會。

實現“十二五”發展目標，必須認真落實六項重點任務。一是推進創新型城市建設。突出創新驅動，堅持教育和人才優先發展，期末全社會研發投入占地區生產總值比重達到2.5%，高新技術產業產值占規模以上工業產值40%以上。二是推進經濟轉型升級。推動先進制造業提升發展、現代服務業加速發展、現代農業規模發展。工業著力打造3個3000億元級支柱產業、4個1000億元級新興產業和6個1000億元級特色產業基地或集群。服務業著力構建“一城一市四中心”的現代服務業發展格局。農業著力建設一批重點現代農業園區和農業科技示范園區。三是推進城鄉一體化進程?？茖W構建區域城鎮體系，促進城鄉基本公共服務均等化，期末城鎮化率達62%。以揚州建城2500周年為時間節點，加快推進“精致揚州”建設，城市品質和核心競爭力進一步提升。進一步加快縣域經濟發展步伐。四是推進民生幸福建設。堅持以人為本、民生優先，打造充分就業城市，不斷提升社會保障水平，加強社會建設和管理，創建全國文明城市，建設更加符合人民群眾期盼、社會更加和諧安寧的幸福揚州。五是推進改革擴大開放。深度融入長三角，推進寧鎮揚同城化。加快重點領域和關鍵環節改革步伐，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。打造開放型經濟發展新優勢，提升經濟國際化水平。六是推進生態文明建設。堅持環保優先、節約優先方針，創成國家森林城市

和國家生態市，全面提升城鄉生態文明水平。

各位代表！實現“十二五”發展目標，是一項光榮而又艱巨的任務。我們要同心同德、攻堅克難、拼博奮斗，確?！笆濉卑l展的宏偉藍圖在揚州大地上變為美好的現實。

2011年主要工作任務

今年是中國共產黨建黨90周年，是“十二五”開局之年，是建設“三個揚州”的關鍵之年。全市經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長12%。財政總收入增長20%，其中一般預算收入增長22%。全社會固定資產投資增長25%。研發投入占地區生產總值比重2%以上。社會消費品零售總額增長14%。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入增長12%。居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內。城鎮登記失業率控制在4%以內。節能減排完成省下達任務。

完成上述目標，實現“十二五”良好開局，必須全力以赴促增長、轉方式、提品質、控物價、惠民生。著力抓好八項工作：

一、突出創新轉型，加快提升工業發展層次和水平狠抓工業重大項目建設。集中資源，重點抓好上海大眾整車、天威太陽能電池組件、華電天然氣發電、康博6000噸高純硅和濰柴亞星新能源汽車等重大項目建設。繼續推進

晶澳揚州基地、中海運江都基地、中外運儀征基地、瑪切嘉利等重大項目的增量擴產。加快遠東100萬噸精對苯二甲酸、建滔200萬噸重油催化裂解等投資過億美元在談項目的落實。全市工業投資1400億元，新開工10億元以上項目40個。

提高自主創新能力。加強創新載體建設，重點推進市經濟技術開發區新興產業研發園、邗江大學科技城、廣陵信息產業基地、維揚文化創意產業園、儀征汽車科技城、江都軟件園、高郵光電科技園、寶應輸變電裝備科技園等載體建設，新建省級以上“兩站兩中心”50家以上。突出企業創新主體地位，推動企業技術需求與高等院校、科研院所科技成果的深度對接，促進揚州大學及地方高校的辦學和科研與揚州經濟社會發展相融合，新簽產學研合作協議250項，建成一批產學研合作戰略聯盟。抓好企業品牌創建工作。加快引進國內知名理工類院校、科研機構落戶揚州。認真實施“綠揚金鳳計劃”。全年新認定國家高新技術企業50家以上，獲批省級以上高新技術產品和重點新產品400項，實現高新技術產業產值2500億元。

做大做強新興產業。圍繞打造“中國光電城”完善產業鏈，著力發展以晶澳、天威為龍頭的國家綠色新能源產業，積極發展半導體照明及背光源終端應用產品。大力發展高壓超高壓電纜、智能電網終端設備、應用軟件等，爭創國家智

能電網示范試點城市。推進電子書與文化、出版、教育、網絡融合發展。全市“三新一網一書”產業產值增長30%以上。繼續跟蹤研究和布局其它新興產業的發展。

拓展提升支柱產業。積極開發生產新能源汽車、環保型發動機，加快進入海工裝備制造領域。依托現有優勢，促進機械裝備業實現智能化、柔性化、成套化。以乙烯、丙烯、芳烴以及氯堿類產品為主體，促進石化產業鏈增粗接長。全市汽車船舶、機械裝備、石油化工產業分別實現產值960億元、1900億元和1200億元。加快運用信息技術改造、提升傳統產業，培育“兩化融合”試點示范企業100家。全市實現建筑業產值1800億元，增長15%。

促進資源節約、環境友好。積極發展節能型產業，創建節能示范企業22家。加快電機系統等10項先進節能型技術的應用，做好可再生能源建筑應用示范市建設工作，推動全社會節能。大力發展循環經濟，組織開展80家企業清潔生產審核，實施30項循環經濟試點項目。支持揚州環保科技產業園發展。

二、推進城鄉統籌，大力發展縣域經濟和農村經濟 加快發展現代農業。加大新品種、新技術推廣力度。進一步提升發展農業亮點工程，打造高效設施農業特色鄉鎮和專業村。壯大發展農業龍頭企業，提升農民專業合作，推進“農超對接”和農業產業化。加大海峽兩岸（揚州）農業合

作試驗區項目引進力度，農業新增利用外資3億美元、民資和工商資本70億元。新增高效農（漁）業面積和農業適度規模經營面積各20萬畝。繼續大力推廣水稻機插秧和秸桿機械化還田及綜合利用。

加強農村基礎設施建設。大力推進農田水利建設，疏?？h鄉河道、整治村莊河塘2500萬方，除險加固小水庫24座。加快中低產田改造，推進15萬畝高標準農田建設。新建農村公路200公里，改造公路危橋100座。新改建無害化衛生戶廁6萬座、“一池三改”戶用沼氣池7600座。實施新一輪農村電網改造。

大力推進城鎮化建設。深化市區城鄉統籌發展規劃。繼續加強縣城建設。編制完成11個重點中心鎮鎮區建設用地控制性詳規，優先實施20項基礎設施和民生項目。加大戶籍制度改革力度。有序、有力推進土地股份合作、萬頃良田建設工程試點和城鄉建設用地增減掛鉤。

推進縣域經濟爭先進位。圍繞實現縣域經濟“三年跨越、爭先進位、創新發展”計劃目標，繼續大力實施工業強縣戰略，做大做強主導產業，加快發展新興產業。全力發展省級開發區和重點鄉鎮工業集中區，著力打造專業特色園區和產業特色鄉鎮。

三、聚焦重點行業，提速發展現代服務業

強力發展軟件和信息服務業。進一步明確全市軟件和信

息服務業主攻方向，圍繞呼叫中心、數據中心、容災備份中心和嵌入式、信息安全、物聯網等軟件，組織對國內重點企業和培訓機構點對點招商。開拓境外服務外包市場。全面推進中心城區各區和江都等有條件縣（市）軟件和信息服務業載體建設，全市新增載體面積55萬平方米。推動傳統產業信息化改造和社會信息化應用，推進市政府部門網站整合和集中數據中心建設。

大力發展旅游業。深化文化旅游綜合開發，啟動揚州古城和古運河風光帶國家5A級景區創建工作。加快“一縣一品”和市縣旅游資源整合、聯動發展步伐。加大城市旅游推介，突出對北京、上海等大城市和日韓、歐美等國家地區的市場開拓。辦好大陸和臺灣2011江蘇（揚州）燈會。繼續壯大發展瘦西湖旅游發展集團有限公司。優化旅游發展環境，強化餐飲、賓館、旅行社等行業管理，加大星級賓館尤其是五星級賓館建設力度。全年接待旅游總人數、旅游總收入均增長20%以上。

加快發展現代物流業。提升完善四大物流園區綜合配套服務能力。推進揚州港與太倉港深度合作。加快出口加工區保稅物流倉儲、長江石化物流中心、醫藥物流配送基地、化工園區公共液體碼頭等項目建設。推進制造業企業主輔分離和社會物流資源整合。引進培育一批第三方、第四方物流品牌企業。

加速發展文化產業。重點發展文化創意、影視制作、出版印刷、演藝娛樂、文化會展、動漫等行業。加快推進邗江文化創意產業園、市工藝美術集聚區等載體建設。積極培育文化龍頭企業和骨干企業。

創新發展金融服務業。健全投融資體系，新增上市公司2家以上。大力發展信托投資、金融租賃、融資擔保、投資銀行等金融產品和專營機構，新引進2家銀行機構，建成1家村鎮銀行，完成11個重點中心鎮小額貸款公司布點。

積極發展其他服務業。提升發展傳統商貿業，穩步發展連鎖經營、電子商務等新型業態。提升優化文昌商圈，繼續打造京華城全生活廣場等城市新型商貿集聚區。推進農村“新網”工程和“家電下鄉”。培育壯大家庭服務業。大力發展農業服務業。

四、深化改革開放，不斷增強發展活力

積極推動寧鎮揚同城化。推動建立多層次多形式的寧鎮揚區域協商協調機制。推動寧鎮揚同城化戰略規劃不斷細化。推動寧鎮揚三市規劃、環保、公共服務等一體化。加快推進城際軌道交通、直通高速公路建設，打造寧鎮揚半小時交通圈。

進一步提高開放開發水平。繼續辦好“煙花三月”國際經貿旅游節。大力實施產業鏈招商，精心組織戰略性新興產業招商活動，全市注冊外資實際到賬增長20%。制定完善綜

合獎勵政策，大力發展總部經濟。調整優化出口產品結構，全市出口增長20%。深入開展以“創新轉型”為主題的園區“二次創業”活動。

壯大發展民營經濟。強化政策扶持，優化發展服務，進一步推動自主創業。積極引導和推動民營企業向現代企業制度轉變。更大力度地組織開展民資招商活動，全市新增民營企業注冊資本金增長20%，總投資億元以上項目100個，開工項目當年注冊率90%以上。鼓勵和支持行業商會發展。

深入推進各項改革。完善國有資產管理體制，推進企業戰略性重組。繼續深化醫藥衛生、文化體制改革。提高財政科學化、精細化管理水平，加強對已有重點支出項目績效評價，對新增財政較大專項試行績效預評估。積極推進其他領域改革。

五、放大精致特色，進一步加強中心城市建設 完善提升城市規劃。按照新一輪城市總體規劃，優化完善城市用地布局和道路交通規劃，重點深化城市綜合交通樞紐及軌道交通規劃。抓好古運河沿線及重點地段的城市設計，編制歷史文化名城保護規劃。推進中心城區控制性詳規全覆蓋。完善規劃設計方案優選制度，強化對城市規劃的批后監管。

實施新一輪重大基礎設施建設。加快蘇中江都機場、滬陜高速江六段、寧啟鐵路復線及電氣化改造、揚州港“一港

三區”、淮河入江水道整治工程、揚州西500千伏輸變電工程等項目建設。推動實施長江深水航道治理工程。推進連淮揚鎮鐵路和長江公鐵大橋、京滬高速公路擴容及南延過江工程、省國信揚州電廠三期工程等重點項目的前期工作。

全面提升城市品質。建成328國道連接線，基本建成文昌路東延工程。開工建設瘦西湖地下通道和江都路延伸、開發路東延等工程。加快古運河沿線、文昌路等“五路一環一河”景觀改造，整治甘泉路、廣陵路和彩衣街等傳統街巷。繼續 推進文化博覽城建設。開工建設瘦西湖旅游文化廣場、動物之窗二期工程。繼續提升“雙東”片區，建成街南書屋和東關美食文化廣場，整修嶺南會館等歷史建筑，修繕傳統民居200戶以上。加快建設城市規劃展示館和市民中心、運博會永久會址、科技館、體育公園體育場等項目。啟動實施揚州城國家遺址公園建設。加強城市防洪排澇工程建設。新建7座污水提升泵站。建設天然氣利用二期工程。

加強城市精細管理。大力開展市容環境綜合整治，健全城市管理長效機制。擴大市區數字化城管覆蓋范圍，進一步提高處臵效率。市區街巷實現市場化保潔全覆蓋。繼續對公交站臺、指示路牌等“城市家俱”進行統一更新。建設市區小販中心3個。市區新建垃圾中轉站2座、公共廁所14座、公共停車場（庫）4－6個。加強城市道路交通管理，加強學校周邊環境整治。

六、堅持以人為本，努力提升民生幸福

促進就業再就業。圍繞打造充分就業城市的目標，制定實施完善創業就業服務體系、保障重點行業和企業勞動力需求、促進重點人群就業、創業帶動就業四項行動計劃。完善城鄉統籌就業政策，建設“15分鐘就業服務圈”，重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人等就業服務工作。全市新增城鎮就業4.6萬人、農民轉移就業2萬人以上。

加強物價監管調控。切實抓好新一輪“菜籃子”工程，市區啟動實施“菜籃子1161計劃”。加強糧油肉等基本生活品儲備。強化價格監測預警，將價格監測從主要關注主副食品價格拓展到關注整體民生價格。大力開展價格專項檢查，整頓市場價費秩序。做好普通商品住房價格備案工作。嚴格執行涉及保障群眾基本生活穩定的各類收費標準和條件，落實對弱勢群體價費優惠政策，適時實施低收入群體價格補貼。深化資源節約和生態環境價格改革。

完善提升社會保障。提高城鄉低保和農村“五?！睒藴省Ｈ谐擎偮毠せ攫B老保險凈增繳費3.2萬人，城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險和農村新型合作醫療參保率穩定在98%以上，工傷保險新增參保3.2萬人。全市新農保參保率穩定在95%以上，基礎養老金發放率穩定在98%以上。啟動市區被征地農民和失地農民轉換參加企業職工基本養老保

險。

辦好民生實事工程。啟動實施居民收入六年倍增計劃。加強食品安全監督。實施市區第一水廠水質提標改造。繼續推進區域供水工作，江都、高郵實現全覆蓋，寶應達80%以上。整治改造市區老小區15個、“城中村”15個，新建和改造農貿市場11個。優化調整公交線路，推進公交優先。加強保障性住房建設。市區新建經濟適用房1000套、公租房2000套（間）、廉租房100套，實施公有住房解危6萬平方米。全市住房公積金擴面6萬人以上。加強老小區物業管理。

大力發展慈善事業和老齡事業。全市免費對殘疾人技能培訓1500人以上，幫扶殘疾人就業1000人以上。做好農村扶貧和集體經濟薄弱村幫扶工作。

七、加快發展社會事業，提高社會建設和管理水平堅持教育優先發展。貫徹落實國家和省中長期教育規劃綱要，大力推進教育改革創新和教育現代化建設。切實加強學前教育，加大公辦幼兒園建設力度，廣陵、維揚各新建一所公辦幼兒園。推動義務教育優質均衡發展，市區建成京華中學、維揚中學新校區、育才小學東部分校。優質特色發展高中教育，創新發展職業教育，優化發展高等教育。加快實施中小學校舍安全工程。確保來揚務工人員子女100%入學。提高醫療衛生服務水平。全面推進公共衛生服務項目和基本藥物制度實施。啟動區域衛生信息平臺建設。加強城市醫院

與社區衛生機構的對口支援和雙向轉診，加快基層衛生人才的引進和培養，啟動農村醫療急救網絡建設。完成蘇北醫院三期病房樓、市人醫東區醫技樓、市中醫院綜合樓擴建工程建設，基本完成市二院異地重建。

繁榮發展文化事業。加強文化設施建設，完成市文化館遷建并達到國家一級館標準，建設200個農村文化廣場。制定出臺政策和辦法，促進使用好、管理好市文化藝術中心。支持藝術團體和藝術家開展文藝創作。繼續舉辦各類公益演出和“市民日”活動，辦好市第七屆少兒藝術節和農民藝術節。繼續挖掘整理揚州歷史文化，加強策劃、包裝和對外宣傳。做好非物質文化遺產保護、展示和傳承工作。

協調推進其他各項社會事業。繼續穩定低生育水平，提高人口素質。大力開展全民健身活動，推進“三邊”工程建設，舉辦好鑒真國際半程馬拉松賽。維護婦女兒童合法權益，深入推動婦女創業和發展。加快檔案館新館建設。繼續做好二輪修志工作。理順紅十字會管理體制，加強救助能力建設。做好民族宗教工作。做好新疆新源縣等對口支援工作。加強國防后備力量建設，爭創新一屆全國“雙擁模范城”。

創新加強社會管理。認真實施“六五”普法。加快構建“四位一體”社區治理模式，強化社區管理和服務。積極發展社會組織，壯大志愿者隊伍。加強社會穩定風險評估，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。繼續深

化“平安揚州”建設，完善社會治安防控體系。進一步健全大調解機制，強化社會矛盾調處中心建設，做好群眾信訪工作。促進仲裁事業和法律援助事業健康發展。加強應急管理體系建設，提升突發公共事件預防和應對處臵能力。繼續抓好安全生產、消防、食品藥品質量監管。

八、咬定創建目標，扎實推進“三創一申”工作 認真落實2011年創建各項任務和責任，堅持創建為民、創建惠民、創建靠民，扎實推進“三創一申”工作。狠抓全國文明城市創建工作。對照全國文明城市測評體系要求，硬件抓達標，軟件抓提升，基礎抓夯實，廣泛開展文明單位（行業）、文明村鎮、文明社區等群眾性精神文明創建活動，落實長效管理措施，切實加強未成年人思想道德建設，力爭創成全國文明城市。狠抓國家森林城市創建工作。實施5大類18項重點綠化工程，全市新增造林15.5萬畝，市區新增綠地100萬平方米以上，力爭創成國家森林城市。加快國家生態市創建步伐。完善縣鄉污水收集主干管網系統，提高污水收集率和處理率。全市80%的鄉鎮創成國家級生態鎮，所有縣（市、區）通過國家生態縣考核。做好申遺工作。細化“揚州鹽商歷史遺跡”申遺各項基礎工作，發揮大運河聯合申遺牽頭城市作用。辦好世界運河名城博覽會。

努力建設人民滿意的政府

各位代表，實現“十二五”和今年的目標任務，使命光榮、責任重大。新的形勢、新的任務要求我們必須加快轉變政府職能、創新優化政府服務，努力建設對人民負責、為人民辦事、受人民監督、讓人民滿意的政府。

著力建設服務型政府。始終堅持群眾立場，牢記為人民服務的宗旨。自覺、主動深入群眾，傾聽群眾呼聲，高度關注并認真解決事關群眾切身利益的熱點難點問題。精細分析各類經濟主體需求，既為所有經濟主體的發展營造機會均等、公平競爭的市場環境，又為重點行業、重點企業提供專業化的精準服務。主動幫助基層和企業向上爭取政策支持和資金扶持。重視來揚客商和旅行旅游者的需求，參照國際通行城市管理方式和服務標準，加強城市標識、問詢、緊急援助等服務設施建設，提供及時、周到、便捷的幫助和服務。著力建設法治政府。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督，主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界意見。認真辦理人大代表建議和政協提案。深度推進政務公開。完善重大事項集體決策、專家咨詢論證、新聞發布會制度。繼續辦好市政府公開電話、“寄語市長”和部門服務熱線。加強行政復議規范化建設。嚴格執行行政監察法、公務員法和黨政領導干部問責暫行規定。強化審計監督。

著力建設創新型政府。把開拓創新作為政府工作的鮮明

導向。面對發展過程中出現的新情況和新問題，注重對國內外促進經濟發展和加強城市管理的經驗、做法的研究和借鑒，注重對已有成功探索的總結和推廣，注重從工作失誤中吸取教訓，開闊眼界、拓寬思路，創新辦法、破解難題。以人民群眾的服務需求為中心，加強政府工作業務流程重組和部門協同，注重發揮大眾傳媒和新型服務載體作用，提高政府各項惠民政策的通達性，實現為民服務簡便、快捷、高效。充分利用社會力量，整合社會資源，增強政府公共服務能力。繼續舉辦“新知學堂”，加強公務員隊伍新知識、新業務、新技能的學習培訓。

著力建設廉潔政府。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，認真落實黨風廉政建設責任制，進一步建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。強化公務員隊伍理想信念和廉潔自律教育。加強對公共服務部門的職責監管，開展對部門重要崗位的滿意度測評。堅持為民、務實、清廉，堅決抵制和反對一切消極腐敗現象，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，以干凈干事、坦誠坦蕩、清正廉潔的政府形象取信于民。

各位代表！我們已經踏上“十二五”新的征程。宏偉目標激勵我們團結拼搏，美好藍圖需要我們同心繪就。讓我們在中共揚州市委的領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓創新，銳意進取，扎實工作，為完成2011年和“十二五”時期的各項目標任務，為建設“創新揚州、精致揚州、幸福揚州”而努力奮斗！

揚州市六屆人大四次會議秘書處 2011年1月14日印

名 詞 解 釋

P3 “兩站兩中心”：指經省及國家有關部門認定的院士工作站、博士后工作站和工程技術研究中心、企業技術中心。P4 “五小”企業：指小鋼鐵、小水泥、小化工、小電鍍、小火電等企業。

P4 京杭運河揚州段“三改二”：指京杭運河揚州段由原來的三級航道改造升級為二級航道。

P6 “八區二園”：指揚州經濟技術開發區、揚州化學工業園區、儀征經濟開發區、江都經濟開發區、高郵經濟開發區、寶應經濟開發區、邗江經濟開發區、維揚經濟開發區和廣陵產業園、杭集工業園。

P8 “四位一體” 社區管理服務體制機制：指社區黨組織、社區自治組織、社區工作站、社區服務中心“四位一體”的社區管理服務體制機制，做到責任明確、分工合理、互補互動、銜接緊密。

P9 “三集中、三到位”：指部門行政許可職能向一個科室集中，部門行政服務向行政服務中心集中，行政審批事項辦理向行政權力網上公開運行系統集中；部門行政許可項目進行政服務中心落實到位，部門對窗口工作人員授權到位，行政審批事項網上規范辦理到位。

P14 “一城一市四中心”：指新興軟件信息服務業名城、旅游產業強市和區域性物流中心、區域性文化中心、區域性金融服務中心、區域性現代商貿中心。

P16 “綠揚金鳳計劃”：是指我市高層次人才引進計劃，主要包括“百名創業創新領軍人才引進計劃”和“百名優秀博士人才集中招引活動”兩方面內容。“百名創業創新領軍人才引進計劃”的目標是，3年內引進100名創業創新領軍人才；“百名優秀博士人才集中招引活動”的目標是，每年引進100名優秀博士人才。

P20 “新網”工程：全稱為“新農村現代流通服務網絡工程”，由全國供銷合作總社實施，主要是大力發展農業生產資料現代經營服務網絡、農副產品市場購銷網絡、日用消費品現代經營網絡和再生資源回收利用網絡等。

P21 “五路一環一河”景觀改造：指對市區文昌路、揚子

江路、揚菱路—友誼路、鹽阜路、老328國道（運河路—江陽路）和環城高速公路以及古運河全線進行景觀提升。P22 “菜籃子1161計劃”：指到“十二五”期末，保證市區100萬人口，每人每天消費1斤菜，本地蔬菜自給率達到60%，新建1萬畝蔬菜基地。

P25 “三邊”：指群眾身邊的健身設施、群眾身邊的健身活動、群眾身邊的健身組織。

P25 “三創一申”：指創建全國文明城市、國家森林城市、國家生態市和申報世界文化遺產。

第五篇：揚州市邗江區教育局文件

揚州市邗江區教育局文件

揚邗教辦﹝2008﹞5號

關于印發《陳佳宏同志、范梅青同志

在2008年全區教育工作會議上的講話》的通知

各鎮（街道）教管會、中心中小學、區屬學校、成人教育中心校、幼兒園：

現將《陳佳宏同志、范梅青同志在2008年全區教育工作會議上的講話》印發給你們，希認真組織學習，深入貫徹落實。

二00八年一月三十一日

主題詞：會議 講話 通知 抄 送：存檔 在2008年全區教育工作會議上的講話

陳佳宏

（2008年1月30 日）

同志們：

春節臨近，瑞雪兆豐年，各方面事務十分繁忙。外面冰天雪地，室內熱氣騰騰，全區廣大教育工作者濟濟一堂，共商教育大計，無論是對今年區委、區政府提出的決勝全面小康，還是對邗江教育事業的改革、發展、穩定均具有十分重要的意義。剛才，家祥同志作了一個很好的報告，以一系列數字展示了過去一年廣大教育戰線所取得的喜人成績，從五個方面詮釋了決勝全面小康之年邗江教育的總體構想；范區長代表區政府對如何扎實推進教育現代化工作，以教育新業績推動全面小康目標的早日實現作了全面部署，我完全贊成，下一步貴在結合貫徹他們的講話精神狠抓落實。最后，我再就新一年的教育戰線的組織建設、作風建設、質量建設等問題強調幾點意見：

一、放眼全局找準座標，始終牢記新時期教育工作者的歷史責任

社會主義教育事業是中國特色社會主義的“題中之義”，是全面建設小康社會的重要內容，是事關當代發展的創新支撐和未來發展后勁的大事。新時期教育工作者，一定要勇立時代潮頭，時刻牢記教書育人的歷史責任，在貫徹黨的十七大精神、落實科學發展觀、推動全面小康的實踐中開拓創新、甘于奉獻、建功立業。

1、把今年教育工作的目標任務放在貫徹黨的十七大精神的大背景下去審視，進一步堅定教育現代化建設的政治方向。黨的十七大報告著眼于民族振興和社會公平，著眼于建設人力資源強國，對“辦好人民滿意的教育”作出了明確部署，進一步提出要“優先發展教育，建設人力資源強國”，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央從新的歷史起點出發，向全黨全社會發出的重要號召，體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和科學發展觀的基本要求，對于加快教育事業又好又快發展具有極其重要的意義。當前我們貫徹黨的十七大精神，就是要深刻把握和準確理解黨的十七大關于科學發展觀的科學內涵和“辦人民滿意教育”的根本要求，從戰略視野和時代高度去認識教育現代化建設在中國特色社會主義全局中的突出地位，以強烈的歷史責任感和高度的時代使命感投入到辦人民滿意教育的偉大實踐中去，確保教育現代化建設的社會主義方向。

2、把今年教育工作的目標任務放在改善民生、落實“四民”的大行動中去審視，進一步體現人民教育為人民的宗旨。馬克思主義認為，在生產力諸要素中，人是最能動、最積極的要素，發展生產力的終極目標是促進和實現人的全面發展。教育既是支撐經濟社會發展的強大動力，也是公民個人發展的迫切需要。黨的十六大確定了教育在為現代化服務的同時為人民服務的宗旨，十六大之后胡總書記進一步指出“教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，是體現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的重要方面。”黨的十七大報告在“加快推進以改善民生為重點的社會建設”部分要求切實辦好人民滿意的教育，努力使全體人民享有所教。前不久，在市“兩會”期間市委書記季建業同志又明確提出“順應民意、加快民富、改善民生、發展民主”的要求。當前我們貫徹上級關于改善民生的要求和市委關于“四民”的指示精神，就是要增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力改變不適應不符合科學發展的思想觀念，著力解決制約科學發展的突出問題，把推進教育現代化建設作為改善民生的重要政治任務之一，充分認識到辦好人民滿意教育本質上是要全面貫徹黨的教育方針，滿足社會日益增長的多樣化的教育需求，是我們黨立黨為公、執政為民在教育工作中重要體現，在推動辦人民滿意教育的進程中體現教育以人為本的核心理念。

3、把今年教育工作的目標任務放在決勝全面小康的大目標中去審視，進一步找準教育現代化建設的著力點。辦好人民滿意的教育是我國社會主義現代化建設的題中應有之義，是全面建設小康社會的重要內容。上世紀80年代以來，隨著經濟全球化深入發展，科技創新及轉化為生產力的步伐加快，許多國家都在把發展教育作為占據國際競爭有利位臵的基本戰略，我國將之列入社會主義現代化建設的重要內容，省里將教育作為全面小康考核的重要指標，進一步明確了全面建設小康社會，必須堅持人力資源是第一資源，切實推動經濟社會發展轉入人力資源優勢得到充分發揮的軌道，要不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，實現現代化的經濟目標，又要全面提高全體人民的科學文化素質和思想道德素質，著力培養大批高素質人才。區委、區政府提出今年底要實現率先建成小康社會的目標，教育戰線一定要勇挑重擔，既要針對全面小康建設的主要指標進一步有針對性地補課，力爭早達標、硬達標，多得分、得高分、少失分，又要以超前的思維加快推進教育現代化建設，為邗江下一步的又好又快發展積蓄后勁。

二、突出重點狠抓落實，始終把握教育現代化建設的主動權

關于今年全區教育工作的總體思路和相關措施，在范區長的講話和家祥同志的報告中講得很全面、很具體，如何把這些目標、這些措施抓到位、抓出成績，關鍵是要進一步突出重點、靠實目標、明確責任、逐一落實。

1、進一步推進教育資源的均衡化。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。黨的十七大在“普及、發展、提高”的基礎上，進一步提出了“優化教育結構，促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量”及“重視學前教育，關心特殊教育”等新的戰略部署，強調指出要保證人民享有接受教育的機會，教育公平是人民最關心、最直接、最現實的利益問題之一。從建設教育強區的角度出發，近年來我區提出了一系列深受基層歡迎、有利于教育又好又快發展的現代化建設項目，并已取得明顯的階段性成效。下一階段在推進現代化教育項目的進程中既要保證重點部位、重點目標，又要充分考慮優勢教育資源的優化配臵，推動優勢資源的均衡化，通過義務教育均衡發展，高中階段加快普及，著力從根本上解決人民群眾的基本入學機會問題，在很大程度上解決人民群眾關心的實用性教育與就業出路問題，尤其要加大對弱勢群體、新社會群體子女入學的扶持力度，逐步使均衡化的基本公共服務體系覆蓋城鄉全體居民，使更加公平的教育更好地滿足人民群眾對全面小康建設的教育需求。

2、進一步推進教育質量的精品化。質量是教育事業的生命線，強化管理狠抓質量是學校教育永恒的主題，沒有質量的教育是失敗的教育，是浪費優勢資源的教育，是人民不滿意的教育。扎扎實實狠抓教育管理，提高教育的質量與效益，形成具有區域特色的教育品牌和質量競爭優勢，是邗江教育現代化建設走向更高層次的必由之路。近年來，全區教育事業的發展反復證明了質量管理是教育教學管理的主要抓手和重點追求的目標，凡是質量管理抓得實的其教學整體水平一定不錯，相反只注重表觀指標而忽視素質指標和質量指標的其發展后勁總是處于相對較低的水平。特別是對我區這樣一個處于城郊結合部，以農村教育與城市教育混合型為特點的地區，越來越受到廣大人民群眾對城市優勢教育資源的日益需求和經濟承受力之間的矛盾限制，質量提升是我們增強與城市學校的競爭優勢、縮小城鄉教育差距的有效手段。為此，在全面小康決勝之年，必須較以往以更廣闊的視野、更嚴格的標準、更剛性的措施實施素質教育，推動精細化管理，以扎實的措施抓質量、抓品牌，促進教育效益的最大優化。

3、進一步推進教育人才的高端化。邗江的教育現代化離不開一支具有較高政治素質、現代管理理念和精湛業務能力的優秀校長隊伍和一支具有“三創”精神、行業領軍拔尖、適應現代需求的優秀教師群體。應當說，目前我區這支教師隊伍和校領導隊伍總體上是能戰斗的，但面對周邊逼人的競爭態勢和社會越來越高的要求還是存在一定差距。為此，必須按照既定的培養方案，加大各類名師的引進、培養、提升力度，通過改革用人制度、分配制度，主動為骨干教師提供繼續教育的條件和充分施展才干的平臺，力推更多的在本區域、本學科有較大影響的領軍教學人才。

三、強化保障形成合力，始終夯實教育現代化建設的政治基礎

去年“兩會”期間，胡錦濤總書記在參加一個民主黨派代表團討論時要求全黨同志牢固樹立“三大意識”（憂患意識、公仆意識、節儉意識），在黨的十七大報告中又諄諄告誡全黨“四個一定要”（一定要居安思危、增強憂患意識，一定要戒驕戒躁、艱苦奮斗，一定要刻苦學習、埋頭苦干，一定要加強團結、顧全大局），這些要求不僅是告誡領導干部的，我覺得對每一位共產黨員特別是每一位教育工作者都很有針對性。

1、牢固確立憂患意識，努力把教育戰線打造成解放思想、創新創優的先鋒團隊。胡錦濤總書記在黨的十七大報告提出了“四個一定要”，其中之首便是一定要居安思危、增強憂患意識。這里的“居安思?！痹醋浴蹲髠鳌罚骸熬影菜嘉?，思則有備，有備無患”，意為在安和順境中要思及可能發生的危險。反映到教育工作上，一要思失本之危，多想想發展教育事業、推進現代化建設中廣大人民群眾究竟得到哪些實惠，其中還有多少影響民生質量的問題。二要思失調之危，在區域分布和資源的配臵上有否存在不協調的地方，在解決教育均衡化和弱勢群體子女上學難的問題上尚有哪些薄弱環節。三要思失續之危，增強教育的發展后勁，必須從自身的生存與發展看待創新問題，克服小勝即滿、消極畏難情緒，以思想的大解放推動創新創優。

2、牢固確立公仆意識，努力把教育戰線打造成求真務實、甘于奉獻的實干團隊。科學道德是教育工作者應有的價值準則，新形勢下在教育戰線樹立科學道德，就是要以社會主義核心價值體系教育為主線，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，讓馬克思主義的指導思想成為武裝我們頭腦的重要武器，讓中國特色社會主義的共同理想成為我們廣大教育工作者推進教育現代化建設的目標追求，讓以愛國主義為核心的民族精神和改革創新為核心的時代精神成為素質教育的主旋律，讓社會主義榮辱觀成為判別校園真善美的基本標準。要深入持久開展反映現代教育禮儀的“師德”教育，努力使教育系統成為求真務實的群體、甘于奉獻的群體，社會主義核心價值體系建設的示范群體。

3、牢固確立節儉意識，努力把教育戰線打造成艱苦奮斗、風清氣正的廉潔團隊。教書育人是一項涉及千秋萬代的光榮職業，校園是祖國未來的成長搖籃，培養“四有”新人的凈土。作為公益性的教育事業，是市場經濟條件下政府公共管理的重要職責，但所有的有限投入又都是各級政府從納稅人手中積累起來的寶貴資源，必須要保證每一分錢用于刀刃上，一方面要精打細算，千方百計減少不必要的支出，最大限度地制止浪費，減輕受教育對象的負擔；另一方面，要時刻保持教育隊伍的純潔性和先進性，筑牢思想上反腐拒變的防線，堅決防止消極腐朽殘余侵蝕我們的教師隊伍和校長隊伍，真正打造成艱苦奮斗、風清氣正的團隊，只有這樣才能無愧于人民教師的稱號，才能無愧于教育現代化的質量。

堅持教育優先發展 率先實現教育現代化

——在2008年全區教育工作會議上的講話

范 梅 青（2008年1月30日）

同志們：

在新春即將來臨之際，區教育局召開全區教育工作會議，主要任務是認真貫徹省、市教育工作會議精神，動員部署今年全區教育工作各項目標任務，統一思想、振奮精神，加快推進教育強區建設，為今年率先基本實現教育現代化奠定堅實基礎。剛才，王局長全面總結了2007教育工作情況，并對2008年工作進行了動員部署；會上對2007教育工作先進集體、先進個人進行了表彰，邗江中學等三家單位分別就做好今年的工作進行了表態發言，講得很好；最后，陳部長還要做重要講話，請大家深刻領會，認真貫徹。下面，我就當前教育工作談幾點想法，供同志們參考：

一、肯定成績、排查不足，堅持教育優先發展的目標 剛剛過去的2007年，全區教育系統在區委、區政府的正確領導以及各鎮、街道、各有關部門的大力支持下，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“教育質量提升年”這一主題，堅持狠抓教育質量不動搖，堅持強化隊伍建設不松懈，堅持精致學校管理不松勁，堅持提升辦學理念不懈怠，全力構建和諧教育，著力打造和諧校園，科學謀劃、強勢推進、奮力超越，較好完成了各項工作任務。突出表現在以下幾個方面：

一是教育優先地位進一步落實。教育投入不斷增加，2007年財政預算增加教育支出3900萬元，同比增長21%。先后實施了“四配套”工程和教育現代化創建，14個校舍項目開工建設，7所學校建成“數字化”校園，中小學辦學條件大為改善，城鄉教育差距逐步縮?。恍略鐾度?50萬元，用于建立名師獎勵基金，提高班主任津貼和教師學歷提升獎勵。義務教育經費投入保障機制不斷完善，各種配套資金足額到位，較好地保證了教師工資的及時足額發放和學校基本建設順利進行。農村義務教育債務化解工作全面啟動，以區級財政資金為主體，全年化解教育債務4076萬元。

二是教育事業發展進一步協調。全區各級各類教育呈現齊頭并進、同步發展的良好態勢。教育均衡化水平進一步提升，市級教育現代化鎮（街道）覆蓋面達100%。優質教育資源不斷擴大，創成省示范幼兒園9所、市優質幼兒園14所、省實驗小學13所、省示范初中15所，省四星級高中1所、三星級高中4所，國家級職業中專1所，涌現出了一批辦學規模較大、條件較優、質量較高的示范學校。

三是教育質量和辦學水平進一步提高。堅持素質教育主題，大力推進質量強校工程，基礎教育課程改革深入實施，教師隊伍素質明顯提高，中小學思想道德建設切實推進，五項考核、五育考核成績斐然，各項指標在2006年基礎上有了新的提高，反映基礎教育整體水平的高考成績大幅攀升，2007年本科萬人口上線率達26.3，主要指標保持全市領先。職業教育和成人教育邁上新臺階，堅持以就業為導向、能力為本位，職業教育的專業結構和培養模式得到調整優化，全區農村青壯年非盲率達99%以上，農村實用技術培訓、勞動力轉移培訓、企業職工培訓分別達4250人次、2600人次、6500人次，農村勞動力平均受教育年限達到9.3年以上。

四是教育發展環境進一步優化。全區形成了黨政重教、全民興教的濃厚氛圍。積極思考、優先謀劃教育成為各鎮（街道）黨政主要負責人和分管領導的工作要務，熱情支教、慷慨助教成為社會的良好風尚。認真執行教育各項免補政策，進一步完善獎學金、助學金制度，提高標準，擴大資助面。堅持“政府主導、社會參與、資源整合”的原則，設立了貧困學生助學基金，制訂了《貧困學生助學基金籌集使用管理辦法》，統一了資助標準，全年共籌集助學資金200多萬元，使5000多名貧困家庭學生得到不同程度的資助，此外區財政還安排中等職校助學金223萬元，并積極組織機關干部進行志愿結對助學，多渠道、多形式資助貧困學生。與此同時，認真落實外來務工人員子女、殘疾兒童和留守兒童的相關扶助政策，切實保障了他們的教育公平。

這些成績的取得，是教育部門真抓實干、全體教育工作者奮力拼搏的結果。在各鎮（街道）黨委、政府高度重視和各有關部門、社會各界的關心幫助、大力支持下，全區教育戰線的同志們勤勉敬業、開拓進取，為教育改革發展做了大量艱苦細致的工作。借此機會，我代表區政府向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到當前教育發展面臨的一些突出問題：一是教育投入仍然不足。近幾年來區鎮雖逐步增加對教育的投入，但由于財力問題，財政對教育事業的投入政策還沒有完全到位，教育經費保障機制還不夠完善，教育多元化投入渠道還需進一步拓寬；雖然加大了對困難群體就學的救助力度，但由于社會保障覆蓋群體不夠廣泛，教育救助尤其是非義務段學生的資助標準還有待進一步提高。二是教育發展不平衡性依然存在。近幾年來我區的教育均衡化水平雖不斷提高，但與基本實現教育現代化的要求還有一定差距，城鄉之間、鎮域之間、校際之間的不平衡性依然存在，教育現代化創建壓力較大。三是教育的供需矛盾仍未解決。當前，教育改革發展的基本矛盾，依然是人民群眾對優質教育資源的強烈需求和優質教育資源供給不足的矛盾。一方面，人民群眾對優質教育的需求日趨旺盛，讓子女有學上、有好學上成為廣大群眾最大的愿望，另一方面，我區的教育資源特別是優質教育資源的總量仍顯不足，不能滿足群眾“學有優良教育”的需要。等等。對此，各鎮、街道、教育系統要保持清醒頭腦，充分認識建設教育強區、率先實現教育現代化的重要性和緊迫性，進一步增強工作的責任感和緊迫感。

二、突出重點，強化措施，促進教育事業又好又快發展 2008年是我區建成全面小康社會的決勝之年，更是我區在全市率先基本實現教育現代化的決勝之年，做好今年教育工作，具有特別重要的意義。關于2008年的教育工作任務，王局長作了具體的部署，我再強調幾點意見：

（一）堅持把實現區域教育現代化作為決勝目標，鞏固提升全區教育發展水平。創建教育現代化是建設全面小康社會的重要內容。邗江區要在2008年底率先基本實現教育現代化，是區委、區政府向全區人民作出的莊重承諾，是加快推進教育強區建設、鞏固提升教育發展整體水平的重要抓手，必須作為今年全區教育工作中的頭等大事來抓。一是對照創建目標，全力組織沖刺。省教育廳已明確指出，為了對人民負責、讓人民滿意，不論地區經濟差異，縣（市、區）教育現代化建設省級評估驗收，蘇南、蘇中和蘇北執行的是一個標準。對照江蘇省縣（市、區）教育現代化建設16項主要指標，我區已有11項指標基本達標，有4項指標通過努力可望提前實現，有 1 項指標還需要花大力氣、下苦功夫才能實現。目前，區域教育現代化創建工作已進入沖刺攻堅階段，時間緊、任務重、要求高，區教育部門和各鎮（街道）、各學校要堅持硬件從實、軟件從嚴的要求，強化目標意識，抓重點、克難點，倒排序時進度，加快推進速度，確保高水平、高質量地通過省級驗收。二是加大資金投入，加快硬件建設。實現教育現代化，硬件建設是基礎。繼續實施教育布局調整，優化教育資源配臵，提高辦學效益，進一步促進教育均衡發展。拓寬渠道，積極籌措資金，加快在建工程建設，確保如期竣工、如期投入使用；已建工程要抓緊完善配套工程建設，營造整潔美觀的校園環境。加快教育設備更新，按照新課程標準要求，配備理化生實驗設備、圖書資料、體育和藝術教育器材。改善教育信息技術裝備，加強教育信息資源開發和利用，提升教育信息化水平。高標準規劃并實施中專移建工程，全面改善職教中心辦學條件。在加強硬件建設的同時，要認真做好各項軟件資料和各類臺帳資料的收集、整理工作。三是加強內涵建設，打造優質品牌。實現教育現代化，內涵建設是核心。繼續加強示范學校建設，擴大優質教育資源，力爭今年全區再創成2所省示范初中、2所省實驗小學、6所省優質幼兒園。積極培育高中教育優質品牌，支持邗江中學爭創五星級高中，鼓勵有條件的三星級高中創建四星級高中，努力擴大我區普通高中在全市的影響力和競爭力。充分利用中專遷建契機，堅持以服務為宗旨、以就業為導向，調整優化專業和培訓項目結構，加強特色專業建設，促進教育與產業的結合，增強職業教育服務經濟和社會發展的能力，確保2010年前達到省優（三星級）標準。

（二）堅持把實施素質教育作為工作主題，不斷提高教育教學質量。全面實施素質教育，促進學生全面發展，是事關教育發展方向的根本問題。多年來，全區在實施素質教育方面進行了認真探索，積累了一些經驗，但教育觀念、教育內容和人才培養模式還不能很好地適應培養創新型人才的需要。要進一步全面深入貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，堅定不移地推進素質教育，努力培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。一是切實加強思想道德建設。學校是對青少年進行思想道德教育的主渠道、主陣地、主課堂，要把德育放在素質教育的首位，貫穿于教育教學各個環節。進一步完善德育內容體系，將社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，加強學生愛國主義、集體主義和社會主義教育，引導學生樹立社會主義理想信念和正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀。要加強德育隊伍建設，改進德育工作的方式方法，充分發揮家庭教育在思想道德教育中的重要作用，建立學校與家庭良性互動的教育機制，著力培養學生的良好品德和行為。要優化校園及周邊育人環境，加強文化市場管理和輿論監督，積極為青少年創造健康成長的環境。二是切實加強教育教學質量管理。圍繞“教育質量效益年”主題，以促進學生全面發展為目標，深化課程改革，優化課程結構，加強教育教學研究，創新教育教學模式，減輕中小學生過重課業負擔，提高課堂教學質量，今年全區高考普通類本二上線人數力爭突破千人大關，高考萬人口上線率達25以上，五項考核、五育考核成績均要好于去年。加強課堂教學與社會實踐活動的有機結合，圍繞學習與動手、交流與合作動力與健康、審美與表現等內容，開展形式多樣的實踐活動，促進學生全面發展。同時，要深入開展和諧校園創建活動，切實加強學校體育、衛生與健康教育、藝術教育、國防教育、語言文字和安全穩定等工作。三是切實加強評價制度建設。這是實施素質教育的一個關鍵環節。教育評價制度不合理，不僅把高中教育、而且也把初中和小學教育導入應試教育的軌道，嚴格制約學生的全面發展，甚至影響到青少年的身心健康。必須堅持以實施素質教育為導向，建立全面、公正、權威的教育質量評估體系和監控機制，引導社會和學校樹立正確的教育觀和質量觀。實行中小學教育教學質量報告制度，分層次對高中、初中、小學、幼兒園教學、保幼工作常態進行監測，對學生實行全面發展與個性特長發展相結合的激勵性、綜合性評價，促進學生積極主動地發展。

（三）堅持把提升教師整體素質作為強基固本工程，加快構建現代教師管理體系。教育大計，教師為本。隊伍建設是教育振興的永恒主題，師資隊伍的素質是質量提高的關鍵。沒有高素質的教師，就沒有高質量的素質教育；沒有現代化的師資隊伍，就沒有現代化的教育事業。區教育局和各級學校要牢固確立“隊伍為本”的觀念，切實把教師隊伍建設作為推進教育強區的重要基礎和保證，放在更加突出的位臵，采取更加有力的措施，提高教師隊伍整體素質。一是建立考評與約束機制，加強師德師風建設。扎實推進厚德工程，建立多方位、多層次、多途徑的考評制度，并將考評結果與考核、職務晉升、評優獎勵有機結合，激勵、引導教師自覺加強師德修養，忠誠黨的教育事業，在思想政治上、道德品質上、學識學風上以身作則，率先垂范，以自己高尚的人格教育和影響學生，真正成為廣大學生的良師益友，成為社會尊敬的人。二是建立人才培養機制，實施人才強教戰略。進一步完善靈活開放的教師教育體系，健全教師繼續教育制度，加強新任教師培養和在職教師培訓，全面提高教師業務能力和水平。進一步營造有利于人才成長的環境，從經濟待遇、人文關懷等多方面努力，留住人才、吸引人才，發揮人才核心帶頭作用。深入實施名師、名校長建設工程，完善名師、名校長和學科帶頭人的培養、評選表彰和管理制度，充分發揮名師津貼的激勵導向作用。進一步加大優秀人才引進力度，凡從事教育工作的名優校長、名優教師等優秀人才可以優先引進，并享受相關優惠待遇。三是完善教師管理機制，深化人事制度改革。嚴格實行教育部門歸口管理教師的體制，依法實施教師資格制度，建立重能力、重實績、重貢獻的激勵機制，調動廣大教師的工作積極性。鞏固“五輪內改”成效，嚴格實行全員聘任制、崗位目標責任制和績效工資制，繼續執行新分配教師到農村任教服務期制度，鼓勵優秀教師到農村任教、到相關薄弱學校任教，促進教師資源合理配臵。

（四）堅持把促進教育公平作為基本教育政策，努力讓全體人民共享教育發展成果。教育公平是人的發展起點的公平，也是構建社會主義和諧社會的客觀要求。讓更多的人享有平等接受教育的機會，是政府關注民生、為民辦實事的重要方面。一是嚴格落實各項助學政策。堅持教育公益性質，更加注重教育的普惠性，更加關注困難群眾的受教育問題，在全面免除義務教育學雜費基礎上，從今年起實行城鄉義務教育全部免費提供課程教科書，區鎮兩級要認真落實國家和省的部署，增加財政投入，完善助學體系，落實助學政策，擴大受助比例，提高資助水平，加快形成具有邗江特色的助學工作長效機制，切實保障城鄉群眾子女平等接受義務教育。進一步做好中職貧困生的救助工作，保障他們的教育公平。二是繼續實施助學工程。進一步完善政府主導、社會參與、資源整合的貧困學生助學機制，多渠道籌措助學資金，多形式開展助學活動，重點資助非義務教育階段貧困子女完成學業，解決其入學費用問題。動員社會各界人士踴躍捐資助學，鼓勵和支持企事業、社會團體和個人建立非營利性助學基金或設立各種獎學金。加強對助學資金的管理，嚴格發放程序，確保?？顚Ｓ?，確保貧困學生應助盡助。三是進一步加強弱勢兒童少年教育工作。積極實施特殊教育合格學校建設工程，完成邗江啟智學校建設工作，確保今年開班招生。完善殘疾兒童少年免費接受義務教育制度，優先保證他們享受各項扶助政策。堅持以公辦學校為主、以流入地為主的原則，統籌安排，滿足進城務工人員子女就學需要，并享受城鎮學生同等待遇。切實做好留守兒童教育工作，努力改善他們的食宿條件，促進他們與其他兒童一樣健康成長

三、圍繞大局，形成合力，營造良好的發展氛圍

各鎮、街道，區教育系統要認真領會黨的十七大關于新時期新階段優先發展教育的戰略定位，以飽滿的熱情、務實的作風、有力的措施，扎扎實實推進教育事業全面協調可持續發展。

要進一步強化組織領導。各鎮、街道要切實把教育擺在優先發展的戰略地位，把教育工作列入重要議事日程，真正做到領導到位，認識到位，投入到位，事業發展到位，為全區教育事業發展創造更加有利的條件。各鎮（街道）的分管領導要多向黨政“一把手”匯報，多做宣傳工作，多解決實際問題，多辦實事，多為本地教育發展創造條件。要強化目標考核，加強目標管理，層層落實責任。要認真落實教育工作雙軌責任制（區鎮兩級政府責任制；教育部門和學校責任制），確保按時保質完成各項目標任務。尤其是涉及到教育現代化創建工作，這是我們兩級政府的共同目標，是兩級政府的重大責任，是為民承諾的一件實事工程，各鎮、街道要高度重視，積極幫助協調解決創建過程中的有關矛盾問題，確保創建工作順利推進。區政府教育督導室要加強對鎮政府教育工作和學校工作的督導和考評。對教育工作成效顯著的，區政府將予以表彰獎勵；對工作不力、不能按期完成任務的，要予以通報批評。

要依法保障經費投入。加快教育強區建設，率先實現教育現代化，投入是關鍵。區鎮兩級政府要加強財政預算管理，調整和優化財政支出結構，繼續增加公共財政對教育的投入，完善保上學、保安全、保運轉、保公平、保發展的教育經費保障機制。要積極籌措資金，確保年內全區農村義務教育債務全部化解完畢。要建立完善制止新債的有效機制，從今年起，所有教育建設項目必須遵循預算管理原則，未經批準、無預算安排的建設項目不得實施。要大力開展捐資助教活動，鼓勵社會力量參與興辦教育事業，各鎮（街道）、各學校要借鑒泰安鎮、新能源集團的經驗，積極營造捐資助教的良好氛圍，廣泛動員社會團體、企事業單位和公民個人參加不與入學掛鉤的操作規范的捐資助學活動，為教育優先發展拓寬資金渠道。

要營造尊師重教氛圍。尊師重教是一個國家興旺發達的標志，同樣，尊師重教也是一個地區文明的標志。各位要滿腔熱情地為廣大教師和教育工作者辦實事、辦好事、解難事，做到政治上關心、工作上支持、生活上體貼，進一步提高教師的社會地位，特別要進一步提高農村教師的福利待遇。各鎮（街道）和教育部門，要認真落實市、區有關教師待遇政策規定，不斷改善教師的工作生活環境，為廣大教師開展教學活動提供便利條件?？傊?，我們要大力倡導和弘揚尊師重教的良好風尚，努力在全社會營造“黨以重教為先、政以興教為本、師以愛教為責、民以支教為榮”的濃厚社會氛圍，不斷夯實邗江教育改革和發展的基礎。

同志們，建設教育強區、率先基本實現教育現代化，是我區教育發展的一項新的任務、一次新的進軍，事關全區經濟社會發展全局和人民群眾的切身利益，做好今年的教育工作，任務艱巨、責任重大、使命光榮。我們要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，進一步解放思想、開拓進取、扎實工作，為“率先達小康，建設新邗江”作出積極的貢獻！

新春佳節將至，在此，我代表區政府向教育戰線上的全體教職員工、向在座的全體同志拜個早年，祝大家新的一年工作愉快，身心健康，全家幸福！謝謝大家！