第一篇：大學生村官發展狀況

大學生村官發展狀況的研究

大學生村官是指到農村（含社區）擔任村黨支部書記、村委會主任助理或其他村“兩委”職務的具有大專以上學歷的應屆或往屆大學畢業生。我國的大學生村官制度從20世紀90年代中期開始探索，到現在已經形成一定的規模了。為了解我國大學生村官群體的發展狀況，剖析大學生村官的相關政策及實施情況，提出完善大學生服務基層的政策建議，我們進行了調查與研究。

一、發展的歷程：

從20世紀90年代中期開始，大學生“村官”從無到有，到快速發展，經歷了長時間的積累發展過程。

1995年，為解決“三農”問題，江蘇省率先開始招聘大學生擔任農村基層干部。1999年，海南省推出大學生“村官”計劃，定安、臨高、東方等市縣先后組織招聘大學生“村官”。同年，浙江省寧波市采用公開招考方式，成為全國第一個推行“一村一名大學生”計劃的地區。這一時期，大學生“村官”人數較少，但形式多樣，逐步打開了改革開放以來知識分子回流到農村的正式渠道，為后來發展積累了重要的實踐基礎。

到了2000年3月，廣州市天河區公開招聘52名大學生“村官”，全國各地3000多名大學生前往求職。2002年河南省鶴壁市招聘205名大學生“村官”，拉開了河南省大學生“村官”工程序幕。2004年，河北省邢臺市在試點工作的基礎上，決定每年選派1000名大學生到

農村工作，5年內實現全市5200個行政村都有大學生“村官”的目標。到2004年底，全國啟動大學生“村官”計劃的省市區發展到10個，主要分布在東、中部地區。大學生“村官”工作逐步進入到多省聯動、以地區為單位的整體推進與探索階段。

從2005年起，大學生村官制度進入了全面實驗階段。從2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、遼寧、貴州、陜西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肅、寧夏、內蒙古、云南等省市區先后啟動大學生 “村官”計劃。2005年7月，中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》；2006年2月，中央組織部、人事部、教育部等八部委下發通知，聯合組織開展高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作。截至2008年2月底，全國共有28個省市區啟動大學生“村官”計劃，其中17個省市區啟動了村村有大學生“村官”計劃。2008年3月，中央組織部會同教育部、財政部、人力資源和社會保障部召開選聘高校畢業生到農村任職工作座談會，部署選聘高校畢業生到農村任職工作，大學生“村官”工作進入一個全面的發展時期。

2008年初，經中央同意、中央組織部等有關部門決定，用5年時間選聘10萬名高校畢業生到村任職。據不完全統計，截至2008年底，全國在任大學生“村官”總規模已經超過13萬人，分布在除港澳臺以外的所有31個省（直轄市、自治區），1381個縣（市、旗），其中有247個縣（區、市）已經實現了村村有大學生“村官”。自2008年3月全面啟動選聘大學生到村任職工作以來，共有130萬多名高校畢

業生自愿報名應聘，各地共選聘15.9萬名大學生“村官”，加上2008年以前部分省區市自行選聘的，目前共有20萬名大學生“村官”在新農村建設一線干事創業。

2010年4月29日，中央組織部下發通知，5年內選聘10萬大學生村官增長為5年內選聘20萬大學生村官，2010年全國選聘3.6萬名大學生村官。

二、發展的成就：

據調查發現，大學生村官工程建設實現了大學生自身成長和農村發展的雙贏。他們有的著眼于發揮本地區的區位優勢和產業優勢，發育專業合作社，加快產業調整升級，推動了當地經濟發展；有的承擔文秘檔案、戶籍管理、計劃生育和民主選舉等重要工作，提升了農村管理的規范化和信息化水平；有的組織開展豐富多彩的文化活動，對形成健康文明的生活方式起到了明顯的示范帶動作用。目前，已有一些大學生村官進入村“兩委”班子和鄉鎮團組織，一些被選為人大代表，增強了農村基層組織的生機與活力。來自安徽省委組織部的數據顯示，大學生村官工程贏得了大學生們的積極響應，大學生村官的選聘報名比例從2008年的5：1上升到2009年的24：1，與公務員報考比例基本相當，越來越受廣大大學生的歡迎，成為了一些大學生畢業后大一種選擇。

三、大學生“村官”的優勢：

從大學生村官實行的這幾年來看，總體情況還是很好大，對國家、農村、大學生本身都有積極大作用。

第一、有利于推動農村經濟社會發展，是社會主義新農村建設的迫切需要。認為一大批有現代思想理念和專業知識的大學生到農村任職是新農村建設的迫切需要。同時，農業、農村相關專業的大學生及其它專業的大學生可以憑借自己的知識為農村帶去技術幫助、理論宣傳和社會服務。

第二、有利于推動農村基層政權建設。因為大學生“村官”原則上要求是黨員（或預備黨員），非中共黨員的要求是優秀團干部、優秀學生干部。這部分大學生學習成績良好，思想政治素質好，組織紀律觀念強，具備一定的組織協調能力。所以，他們的加入有助于黨的路線、方針、政策更好的貫徹執行，有利于作為國家政權基礎的村民委員會的穩固。

第三、有利于提高農村干部隊伍整體素質。當前村級組織的干部年齡偏大、科學文化水平低，在落后農村有的甚至沒進過學校門檻，屬于文盲半文盲村干部。而大學生年輕、思想觀念先進、知識水平高、民主科學意識強，他們的加入，在一定程度上改變村干部的面貌，為村級組織注入了新鮮血液，有利于村級干部隊伍整體素質的提高和村級干部隊伍的建設。

第四、可以緩解大學生的就業壓力。大學擴大招生幾年來，每年的大學畢業生都在600萬左右，面對城市就業本己緊張的局面，大學生的就業形勢也相當的嚴峻。而大學生當“村官”拓寬了大學生的就業渠道，“一村一名大學生”的做法在很大程度上解決了大學生的就業問題，緩解了城市的就業壓力，維護了社會穩定。

第五、有利于大學生鍛煉自己的能力及自身的發展。在目前我國的教育體制下培養出來的大學生的社會實踐能力是十分缺乏的。雖然大多數大學生“村官”是來自于農村的學生，但長期的應試教育使他們一直生活在書卷里，他們雖然相對地了解農村，但對農村工作是不熟悉的。而到村任職后能夠增加工作經驗，鍛煉自己的能力，豐富人生閱歷，增長才干，有利于自身的發展。其實，這也是中央選派大學生到農村任職的初衷。

第四，大學生“村官”存在大問題：

縱觀我國大學生“村官”實行的這幾年以來，我們發現仍然還存在在一些問題。

1、部分大學生村官把到村任職當作一種過渡和緩沖，影響了政策效果。根據調查顯示，72%的大學生村官的主要顧慮是任職期滿后的出路問題。在回答期滿后的打算問題中，60%的人選擇報考公務員和事業單位，12%的人選擇續簽做村官，選擇在農村創業的占10%，準備考研和進入人才市場的各占9%。在對報考大學生村官的原因的回答中，22%的選擇“農村的發展空間更適合我”，42%選擇“就業壓力導致城市求職難”，26%是為了“到基層鍛煉積累經驗，為以后從政打基礎”，5%的是“受村官事跡的感染決定的”，5%的是“因為家里或學校的引導”。因此，隨著就業壓力的增大和大學生村官利好政策的出臺，有很大一部分大學生村官把到村任職當作一種過渡和緩沖。表現在工作中，他們只是被動地完成上級下達的任務，工作缺乏主動性。特別是部分大學生村官初衷實為增加基層工作經驗，為考公

務員和考研等增加砝碼，把主要精力放在復習應考上，工作質量大打折扣。政府在村官選聘中投入了大量人力、物力，村官行為短期性造成行政成本較大，不利于實現大學生村官政策的真正目的。

2、大學生村官的知識結構和能力與農村工作需求存在一定距離。通過訪問了解到，大學生村官主要分為文職型和創業型兩類。文職型村官更多一點，他們的工作大多是在辦公室，主要從事一些檔案管理、資料整理、辦公文秘等工作。對在任大學生村官的適崗能力調查顯示，有32%的村民對“大學生村官”在農村的表現不太滿意，認為實踐能力欠缺；有72%的大學生認為自己一直沒有找到發揮作用的載體和平臺，所學知識用不上；有57%的村干部認為應該教育引導大學生掌握農村工作方法，培養他們與農民的溝通能力及如何推進農村經濟、文化建設的技能。根據安徽省阜陽市三合鎮的一項調查表明，40%的村民認為農村最需要“有組織能力，能夠維護農民利益，促進村民當家作主的人才”，29%的認為是“懂農業科學技術的人才”，26%的認為是“帶領村民致富的人才”。大學生進村不僅是村官，更應是技術員，農村最缺的是農業經濟人才。但在大學生村官選聘中由于偏重于大學畢業生政治素質，專業因素考慮得相對較少，現有村官素質與農民直接的現實需求存在差距。

3、促進大學生村官創業的機制不健全，創業示范效應不明顯。大學生村官農村創業能力的培養與提高，客觀上關系到大學生村官工程建設的速度與進度。調查發現，2008年選聘的大學生村官中，真正創業者鳳毛麟角，有創業計劃的也很少。即使是大學生村官創業較早的安徽省鳳陽縣，多數創業村官成績不明顯。究其原因，首先是大學生村官的資金籌集機制未建立。目前我省大學生村官創業主要來源有家庭支持、銀行貸款、他人投資等，個別縣設立了大學生村官創業基金，但由于創業初期階段扶持、創業績效考核評價和創業滾動支持機制不能銜接，大學生村官創業資金籌集仍很困難。其次，大學生創業能力和素質的培養機制尚未建立。調查發現，對于缺乏農村生活經歷、缺乏工作經驗、知識結構相對單純的剛出校門的大學生而言，在面對創業項目選擇、創業合作者選擇、創業組織形式與機制、創業項目的權威性評估管理等問題時大都感到束手無策，急需創業知識與技術的引導和培養。比如，創業項目如何去吸引群眾參與，進而實現規模發展就是一個令大學生村官們頭疼的問題。

4、大學生村官培訓體系有待完善。在中央下發的《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》中規定，各地要把大學生村官納入整個干部教育培訓規劃，建立健全崗位培訓制度。在具體實施中，盡管我省對大學生的培訓提出了一系列的措施，比如“傳、幫、代”，設立大學生村官網促進交流，進行崗前培訓等。但現有工作體系、培訓能力在時間安排、培訓機構設置、培訓流程機制、培訓專家隊伍、培訓知識體系結構等方面均存在缺陷，亟待解決。根據一份問卷調查，在回答“最需要在哪方面進行培訓”問題時，18%的回答為“農村創業知識”，17%的回答為“組織和管理能力”，15%的回答為“項目管理與申請”，15%的“農村實用技術”，13%的回答為“農村法律知識”，11%的回答為“農村經濟與產業”，11%的回答為“農村

工作方法”。以上問卷結果說明絕大多數現任大學生村官并且各類知識普遍缺乏，迫切需要培訓。

5．個別地方對大學生村官管理流于形式。調查發現，目前很多省份對大學生村官工程建設存在著“上級熱、下級冷”的狀態，個別鎮、村對大學生村官重視不夠，各項保障落實不到位，沒有提供良好的鍛煉成長機會。比如，官方的村官交流平臺往往變成一場場領導的“講話會”，對大學生村官的考核管理僅限于書面匯報材料等。導致部分下到農村的大學生村官崗位職責模糊，有的甚至長期不在村里，處于閑置狀態。有一份關于“您對大學生村官管理機構的工作是否滿意”的問卷調查的問題回答時，8%的回答“非常滿意”，32%的回答“比較滿意”，49%的回答“不太滿意”，11%的回答“很不滿意”。

五、對策與建議：

縱觀大學生“村官”實行的這幾年來看，總體來說還是很不錯的，但是仍然喲是些問題存在，在此提出一些對策與建議，以供以后大學生“村官”在實行過程的一份參考。

1、拓展渠道促進流動和發展。一方面是對現有渠道進行拓展，比如通過合法程序支持大學生村官進入村“兩委”班子，將大學生村官成長發展與黨政機關特別是鄉鎮機關后備干部培養的渠道鏈接，努力形成“人才到基層鍛煉、干部從基層成長”的導向。擇優選拔大學生村官直接進入機關事業單位，并逐年提高錄用的比例。另一方面是開發新的渠道。比如，利用國家擴大內需的機遇，發展農村社會文化事業，為大學生村官流動開拓新路。通過享受補貼、減免稅收和獲得小

額擔保貸款等方式，吸引更多企業招用任職期滿的大學生村官。2．完善預測和選聘機制實現需求對接。當前形勢下安徽大學生村官的來源充足，安徽省2009年高校畢業生約21.5萬人，另有2萬未就業歷屆畢業生，充裕的人才來源給挑選到合格的大學生村官人才提供了保障。及時掌握基層需求，加強規劃與預測，合理確定選聘計劃。轉變直接委派大學生村官到村委會任職為建立大學生村官人才資源庫制度，建立高校選送與區縣選聘對接機制，實現大學生對農村的對口支援。嚴格執行選聘程序和條件，增設心理測試環節。建立高校推薦大學生村官的信用評估機制，通過案例跟蹤和綜合測評，不斷改進選聘程序和選聘方式。

3、建立扶持制度推動村官創業。大學生村官創業對于大學生來說，具有緩解就業壓力，鍛煉提高自身能力的作用；對于政府來說，是培養與鍛煉未來干部的良好渠道；對于村民來說，則可望成為群眾工作的新型組織者與掌握一定專業知識的好幫手。積極鼓勵與支持大學生村官創業，將顯著加強微觀個體能力與宏觀系統功能。因此，進行制度設計時，應該一是設立大學生村官創業導師組，指定或聘用具有經驗的管理干部、企業家、懂經濟的專業人士組成導師組、參謀班子，給有志于創業的大學生村官把關；二是設立大學生村官創業基金，出臺相關優惠政策，如采取小額無息貸款方式，保證大學生村官創業基本資金需要；三是鼓勵企業設立大學生村官創業合作項目，在自主創業之外擴大學生村官創業渠道；四是建立大學生村官創業績效評估制度。對于啟動實施的大學生村官創業項目，定期進行創業績效評估，考核優秀者給予適當鼓勵。

4、加強培訓促進村官專業化。針對大學生村官農村工作經驗不足、專業知識優勢難發揮和橫向交流溝通不夠等實際，實施大學生村官培訓制度。一是突出重點，分類培訓。以黨的路線方針政策、涉農法律法規、市場經濟知識、農村金融知識、農村實用技術為重點做好崗前培訓；以村務管理、村際經濟、村莊規劃、農村基層組織建設、農村工作領導藝術、心理健康調適為重點做好崗位培訓；以專業技能、職業培訓、職業規劃為重點做好后期培訓。二整合教育、科技、農業、人力資源和社會保障等部門的資源，拓展培訓渠道。編制科學實用的培訓教材，設置大學生村官課程模塊，建立大學生村官培訓基地。三是通過大學生村官論壇、鄉村干部傳授經驗、組織大學生村官實地考察學習等方式，促進交流學習。

5、創新機制完善使用和管理。一是拓寬崗位，明確職責。除了擔任村黨支部書記助理和村委會主任助理外，根據工作需要，探索設立法律助理、文化助理、衛生助理等專門崗位，讓大學生村官參與監督目前的支農項目，推動大學生村官有針對性地為村民服務。安排大學生村官到農民專業合作社、專業技術協會等村辦單位任職。積極推薦綜合素質好、議事能力強的大學生村官，作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員和團代會、婦代會代表人選，暢通大學生村官參與決策的渠道。二是建立科學的評價機制。按照科學、民主、公正、公開的要求，建立和完善以業績為主導的多元評價體系，全面考核大學生村官的德才表現、履職情況，加強經常性管理，建立嚴格的淘汰和退

出機制。三是積極探索和完善大學生村官團隊工作模式，進一步提高大學生村官的團隊意識和工作能力。

第二篇：大學生村官發展狀況調查問卷

XX市大學生村官工作現狀及期望調研問卷

村官朋友們：您好！我們是來自XXXX大學的暑期社會實踐調研隊，在XXX進行大學生村官工作現狀的調研。此問卷僅作為簡單地統計分析，以更好地支撐我們的調研報告，絕不會泄露您的姓名等隱私，感謝您的配合與支持！

您的性別是：□男□女

1、您所學的專業類別是？

A.農學類B.法學C.管理類D.經濟學E.理學

F.工學G.教育學H.文學I.其他

2、您對大學生當村官的看法？

A.很好,這些大學生可以利用所學知識為農村服務

B.可以吸引更多人才到基層去，支持農村建設

C.不好,不排除有些學生是沖著利益因素當村官的，比如考研加分、定向招 考公務員、享 受全額撥款事業編制及福利待遇等

D.可以暫時緩解下就業壓力，有更多的選擇機會

E.其他（說明）

3、對于您成為一名大學生村官，家里支持嗎？

A.非常支持B.比較支持C.持中立態度D.很反對

4、您會考慮當大學生村官是出于以下哪些原因？（可多選）

A.就業形勢嚴峻，多一條就業途徑

B.村官政策的各項福利待遇、優惠政策

C.跟隨社會潮流，聽從父母朋友的意見

D.農村發展空間更適合我E.實現自身的價值，得到鍛煉，獲得社會經驗

F.為今后考公務員做基礎，進入仕途的跳板

G.其它

5、您對自己所從事的大學生村官工作？

A.很滿意B.比較滿意C.一般D.不滿意E.很不滿意

6、您認為當地村民對大學生村官的的態度及看法是？

A.非常熱情，期望很大B.比較熱情，期望較大

C.一般般，可有可無態度D.不熱情，很不看好

7、您認為當前大學生村官應發揮的作用是什么?（可多選）

A.提供致富等多種信息B.傳播農業新技術C.活躍村民文化生活

D.培養村民法律意識E.參與村務管理F.其他

8、您認為大學生村官應該得到怎么樣的培訓？（可多選）

A.定期開設文化課、專業知識培訓B.定期舉辦培訓講座

C.定期組織村官間的經驗、心得交流D.老干部對大學生村官的教導

G.不需要培訓

9、您擔任村官期間，遇到最主要的困難有哪些？（可多選）

A.婚戀問題B.生活條件差C.難以適應工作環境D.辦公條件差E.待遇不夠好F.生活孤獨G.對任期滿后的工作生活感到迷茫

H.想法和建議不被理解和采納I.在基層難以發揮自己特長

J.理想與現實差距太大K.與當地人溝通困難

L.所學知識與現實工作要求脫節M.其他（說明）

10、您對大學生當村官的最大的擔憂是什么？

A.能否學到有用的知識和本領B.能否對今后工作有較大的幫助

C.能否充分施展個人才華D.能否真正扎根基層，服務三農E.其他

11、成為一名大學生村官后，您對自己三年的村官生涯有無明確規劃？

A.有詳細規劃B.有大致規劃C.比較模糊的規劃D.沒有規劃

12、您最關心的相關政策是？

A.創業扶持相關政策的落實B.崗位培訓制度的落實

C.生活、社保和助學貸款等政策的落實D.培養管理制度的落實

E.正常流動制度的落實F.其他

13、您當前最擔心的問題是？

A.工作做不好，考核不合格B.服務期滿后是否能繼續留任

C.任期滿后是否能進入公務員隊伍D.任期滿后是否能更好地就業E.其他（說明）

14、您對大學生村官的發展前景持何種看法？

A.好，很有信心B.一般，說不上好壞

C.說不準，比較迷茫D.不好，失望（原因）

15、您任期滿后，有何打算？

A.繼續當村官B.考公務員C.考研D.找工作

E.到城市去創業F.留在農村創業G.還沒想到

H.其他（舉例）

第三篇：大學生村官狀況調查

大學生“村官”狀況調查

孟志中

2011年5月和7月，筆者就大學生村官制度建設在P縣做了兩次實地調查，獲得了對于大學生村官制度的第一手材料，并形成了自己的幾點看法。

大學生村官的基本狀況

筆者調查的Y街道辦事處從2007年開始招入村官，當年招入14個大學生，后有9人考取公務員，4人考取事業單位編制，還有1人仍然在做“村官”，沒有離開。2008年招入10人，2009年為7人，2010年為4人，2011年又考入3人。目前Y街道辦事處共有21名大學生村官。從這個趨勢看，基層對于大學生村官的需求呈現出逐年減少的態勢。

街道辦事處負責人認為，大學生村官最大的優勢是解決了村乃至辦事處的辦公自動化問題。他們懂得的電腦知識多。村干部也非常喜歡大學生村官，一是村里有了比駐村干部更能辦實事的人，遇事有幫手；還懂得電腦，可以解決寫材料的人手問題。當然，其實他們很難參與村務的核心決策。

大學生村官并沒有完全駐村，而是每周一天（一般為星期二）在村里，至少每周三天在街道辦事處的各個辦公室“掛職鍛煉”，幫助處理繁雜事務，比如在號稱最苦最累的“365服務辦事大廳”做窗口服務工作，為各個辦公室起草打印文件，甚至那些拆遷和計劃生育的麻煩事，也是他們沖在“第一線”。他們工作認真，熱情高，素質好，為辦事處的運轉帶來新活力。

大學生村官與政府簽訂合同，三年一屆，一般連續兩屆不能再續聘。“五金”都由縣財政繳納。基本工資為每月850元，另加每月300元補貼，還有街道辦事處的生活補貼。平時福利與一般干部一視同仁。年終獎金為2000元，被評為優秀等級的2400元，但每年只有1個優秀名額。

縣里為管理大學生村官制訂了嚴格的制度。一個大學生村官要請假必須辦理繁瑣的請假手續。大學生村官有一定的戶籍限制，一般只能在原籍所在縣考取，全縣統一調配。大學生村官不一定是中共黨員，但是要求黨員占一定比例，這些年黨員比例越來越高。

大學生村官制度最大的問題就是他們的前途和出路問題。雖然有定向照顧的考取公務員政策，但是還是壓力大，不僅待遇低，工作重，而且如果鄉鎮街道不再續聘，他們必須自謀出路。

大學生村官們的心聲

筆者與一些大學生村官進行了座談。張××先在司法所做社區矯正工作，后來因為文筆不錯，被調入街道黨政辦搞信息和外宣，他們自己辦有一本內部刊物。與此同時，他還兼顧了“村官” 工作。雖然工作很忙，但是很充實。村里有事情都要求參加，自己的工作得到了村民的認可和信任，村民一有困難總會想到自己，很有成就感，因此覺得做村官很值得。他認為，村干部工作很難做，做好不容易。擔任大學生村官使自己變得成熟了。但是，做大學生村官地位低下，“干著最苦最累的事，拿著最低最少的錢”，“地位不如正式工，待遇不如臨時工”，身份尷尬，低人一等，很難與其他干部進行往來和交流，在街道辦事處的正常交流主要是限于大學生村官內部之間。他說，在“365服務大廳”的人員主要都是大學生村官。

董××在街道辦事處“農辦”上班，工作瑣碎，防疫工作、農林水工作樣樣都要熟悉。兼任村官工作，主要面臨舊城改造，這是矛盾集中爆發區。一些人帶頭鬧事，不管有理無理見了好處都想要。村里也分成好幾派，矛盾重重。他表示，作為大學生村官要融入村里很難，他們骨子里把你當外人。如果他們不把你當回事的話，你就什么都不是。

大學生村官們反映：大學生村官制度開始時，大家不以為然，后來發現了村官“物美價廉”的好處，各個鄉鎮紛紛到縣里主動申請多要；大學生村官待遇的地區差別很大，甚至同一個縣里每個鄉鎮的待遇差別也很大，有的鄉鎮在縣里工資的基礎上再發一份工資；鼓勵大學生村官創業的政策也有，但是創業不容易，一兩年內難見大的成效；大學生村官政策不穩定，必須在實施中不斷完善，最根本的就是要解決他們的出路和前途問題。他們抱怨說他們的待遇甚至不如這里的臨時工，鄉鎮街道的臨時工干滿10年以后，就可以不簽合同繼續做下去，不得隨意辭退。

他人眼里的大學生村官

2011年7月22日，筆者再次來到P縣N街道辦事處。從黨政辦負責人口中了解到，大學生村官在P縣人數不多，全縣也就200～300人。大學生村官的產生，首先是全縣統考，然后工作單位統一分配。后來逐漸改為定向報考。一般來說，黨員做書記助理，非黨員是村長助理。前年，N街道辦事處準備為每村配備一位大學生村官，但是由于存在大學生村官的待遇問題和出路問題，未能兌現。目前，N街道辦事處有12名大學生村官，其中5人已經考取公務員。

該負責人認為，大學生村官制度是有益的，可以鼓勵大學生在基層有所作為，做大學生村官對他們是一種鍛煉。他還告訴筆者，一般連續擔任兩屆6年的大學生村官必須另謀出路，但在一年內發給最低生活保障金，這說明，我們的制度比較人性化。

大學生村官的問題也比較突出：許多村官到村后難以真正融入村里的具體事務，他們社會閱歷不豐富，不了解村情和具體難點，也就難以發揮村官的作用。個性強、辦事缺乏主動性、不能分清輕重緩急、遇事推諉躲避等，是他們的主要缺點。大學生村官中也不乏優秀分子，能妥善處理很多棘手的問題，責任心強，辦法多。當然，這些人能夠得以成長，也同其所在村領導的支持、開明、放權有著密切關系。

他認為，現在的農村工作很難做，經濟發達了，許多問題卻變得更復雜，幾乎每個村都存在相當復雜的利益問題。對于大學生村官也不能提出過高要求。特別是現在鄉鎮干部正式在編人員都參差不齊，體制機制尚不健全，這些對于大學生村官的成長和作用發揮都是不利的。做好鄉鎮和農村工作，關鍵在于在職人員，絕不能把希望寄托在大學生村官制度上。關于大學生村官制度的幾點思考

通過調查了解和深入分析，筆者認為，大學生村官制度存在如下幾個問題。

1.存在定性不明確的問題。作為一種教育制度，大學生村官制度具有實踐教育的一切優勢。但如果定性為一種高校的實踐教育制度，大學生村官制度應當與大學生實習制度是等量齊觀的，也就是說，這些人可以以大學生村官經歷取代實習經歷，且時間不得超過3個月。如果定性為國家正式工作制度，那么，一定要解決大學生村官的前途和出路問題。可以嘗試采取“預備公務員制”，預備期不得超過一年。政府絕不能在大學生就業困難時“趁火打劫”，隨便榨取大學生“血汗”，更不能通過大學生村官制度造成新的失業。

2.存在嚴重的形式主義傾向，大學生村官制度在鄉鎮干部腳下墊起了一個能夠抬高他們地位的新“階層”，在鄉鎮衙門里造成一種新的人格和地位不平等。大學生村官成了許多鄉鎮干部偷懶耍滑不干活的重要門路，成為他們“吆喝使喚”、“做老爺”的主要對象。在“長官意志”和“權力崇拜”橫行的鄉鎮街道，絕大多數大學生村官實際上處于被“剝削”和被“奴役”的地位。

3.對推動農村工作發展所起的作用不大，收效甚微。因為，村里矛盾重重，利益關系盤根錯節，“空降”而來的大學生村官，往往缺少基層工作經驗；在具備一些經驗后又缺少主持村務工作的許多條件，這些條件包括自身能力、上級授權和其他社會資源，等等。同時，他們短期內難以融入行政村的現實生活，難以了解村里具體事務。

4.要使大學生村官制度真正發揮作用，就要適應農村經濟社會的發展，不斷推進鄉村政治體制改革。如果鄉村政治體制不進行綜合配套改革，大學生村官在農村就難有廣闊的天地，大學生村官制度也就難以得到穩健發展，并發揚光大。

第四篇：大學生村官需求狀況分析

大學生村官需求狀況分析

王瑞妮 渭南師范學院管理科學系陜西渭南714000

摘要：大學生村官計劃的實施，對我國新農村建設以及促進城鄉一體化發展具有重要意義。從2006年大學生村官計劃在全國普遍實施以來，其在新農村建設中的作用日益凸顯，并且作為一種新的政策和制度安排，正在進行不斷的完善，但隨之也暴露出種種問題：如大學生在農村無法發揮專業特長，自身定位模糊，大學生整日無所事事等特別突出。本文試圖通過對農村大學生村官需求狀況的分析，為這些問題的解決提供一種新的思路。

關鍵詞：大學生村官存在問題需求狀況

The Analysis of Requirements of Students Village Official

WANG Rui-ni

Department of Management, Weinan teachers University ,Weinan ,shanxi 714000 Abstract:The plan of Students village official take a important effect to the construction of our country’s new counrryside and the development of the promotion of urban-rural integration.This plan have a great function in the construction of our country’s new countryside day after day since it have generally put into practice in 2006.The plan improved continuously as a new strategy and institutional arrangement,but there still have lots of problems exposured.The problems ofthe students can not to play professional expertise, can not have a clean location to thenselves, have nothing to do all day are the most important.The paper try to find a new clue to these problems throgh the analysis of students village official’s requirements.Key words: Students village official , existing problems, requirements

引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業,是黨中央、國務院從黨和國家事業發展全局出發作出的一項重大決策。2005年6月,政府發布了《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》,要求2006年開始,每年選拔一定數量的高校畢業生到農村就業,爭取用3到5年的時間基本實現全國每村至少有一名高校畢業生的目標。在各級政府的大力推動和各項優惠政策的引導下，我國目前已有20多萬大學生村官，他們成為在新農村建設中的一道亮麗風景，同時也受到社會各界的普遍關注。人們對于大學生進入農村，促進農村的社會經濟發展充滿了信心，也給予了較高的厚望。部分大學生村官不負眾望做出了領人欣喜的成績，但這種新的制度安排還不完善，特別是國家在農村建設急缺人才和大學生就業難的雙重 1

難題下，為大力推動，引導大學生去農村建功立業出臺的各項優惠政策，在實踐中的快速推進暴露了種種問題。

1大學生村官計劃在實施中存在的問題

大學生村官計劃在實施中暴露出種種問題，這些問題可以歸納為這么兩個方面：

一、大學生村官政策本身的問題。國家出臺的各項關于大學生村官的選聘、任用、考核、激勵、保障等政策或多或少存在一些問題，這些問題已受到普遍關注和研究。

二、大學生進入農村之后遇到的實際問題。這些問題的產生不僅與農村社會狀況密切相關，也與大學生村官計劃自身弊病相聯系。本文重在分析大學生村官進入農村后遇到的實際問題。

1.1 學生村官不清楚自己在農村中的作用。

有些大學生村官進入農村之后，不知道自己應該干什么。造成這個問題有兩個方面的原因。一方面是農村社會現實，農民分地之后各自為“政”，農村公共產品缺乏，稅費改革之后提供農村公共產品資金缺乏【1】，這是困擾基層政權的一大難題，所以很到地方鄉鎮政府覺得無事可做或無錢干事，大學生村官又能如何？他們雖然能夠認識到農村“是事該為，又事事不可為”。另一方面在大學生村官招聘時，并沒有在簽定的聘用合同中對于大學生村官的責、權、利作出明確的規定，也是其不知何可為、何不可為。

1.2 大學生村官自身角色定位不清。

實踐中有些大學生發現農村有事可做，也想做一些事，如農村的體育文化建設、改善農村精神文明面貌等，但得不到村委會決策者的支出。他們更希望大學生村官千方百計招商引資，發展經濟，認為這些對于農村的發展及提高人民生活水平作用不大。同時，有些村干部不接納大學生，不讓其參與村里的重大事項決策。而在大學生村官計劃里被選聘的大學生只能擔任村黨組織書記助理、村委會書記助理、村團組織書記或副書記，他們擔任的都是些“虛職”，沒有決策權，能否參與村里的各項事務的決策，取決于為村領導干部班子是否允許。這種在制度安排沒給予大學生一定參與農村事務實權，導致其對于自己的角色定位不清。最新的報道顯示就連大學生自己都對能給農村帶來多大變化缺乏信心。有些大學生村官在接受訪問時表示，到農村就是為了鍛煉自己，這說明他們對于自己在農村社會經濟發展中的作用不清楚，不知道自己做村官的職責和作用。

1.3 大學生無法發揮專業特長。

目前實施的大學生村官計劃，在招聘大學生村官時并沒有對其專業和能力要求作出明確的規定，使得聘用的大學生村官各個專業都有，組織人事部門在分派時也是按照“村村至少有一名大學生村官”的原則進行，并沒有把大學生的專業和個人能力與農村對人才的需求結合，使大學生進入農村之后，嚴重的感覺到專業技能無法發揮，個人潛能無從實現，造成人力資源的極大浪費。據報道在北方某山村，一個自動化專業畢業生的最大貢獻不過是替鄉親們修修電視機。另一名師范畢業的大學生村官，大部分工作也只是輔導農村孩子學習而已。

2農村對大學生村官需求狀況分析

要解決以上問題，我認為除了我們對大學村官計劃的各項政策不斷進行完善不外，更重要的是分析農村對于大學生村官的需求狀況。大學生村官計劃讓更多的年輕學子在踏出校門的同時他如“農門”。農村真正需要他們嗎？是農村需要他們還是他們需要農村？需要”與“被需要”問題的考問，應該得到理論和實踐層面的雙重回答【2】。建立“大學生村官”制度對于提高農村干部隊伍整體素質,促進城鄉人才的合理流動,擴大大學生就業渠道,推進社會主義新農村建設與農村的和諧社會建設,都具有十分重大的意義和實踐價值。這說明從解決大學生就業難，為大學生提供一個廣闊的建功立業的空間來說，大學生需要農村。從新農村建設和構建和諧社會角度，農村需要大學生。

農村對大學生的需求狀況我們可以從兩個方面來分析，即數量和質量兩個方面。數量方面比較簡單，根據2005年6月29日中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發布《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》中，明確提出從2006年起國家每年有計劃地選拔一定數量的高校畢業生到農村就業，通過法定程序安排擔任村黨支部、村委會的相應職務，力爭在三到五年內實現一村至少有一名高校大學畢業生的目標，能夠大體計算出來我國農村目前學要多少大學生。而質量方面就比較難。2006年4月12日到20日，《決策》雜志社、安徽省阜陽市三合鎮南塘興農合作社與“三合愛鄉聯誼會”聯合開展了“新農村建設人才需求調查”活動。此次調查收回104份有效問卷，在調查中被問“現在農村最需要那種人才”時，40%的農民認為最需要“有組織能力，能夠維護農民利益，促進村民當家作主”的人才，懂農業科學技術的人才”和“帶領村民致富的人才”分【3】

別為29%、26%。這說明農村對大學生村官的需要，是有一定要求得，從新農村建設的實際需要來說，農村最缺的是資金、技術、信息。農村不缺“官”，缺的是“員”—急需的是政策輔導員、信息解讀員、技術“放樣”員、資金融通員。從這個角度，我想我們在分析農村對大學生村官質量的需求狀況時可以從兩個方面來分析：

2.1 能力方面。

政策輔導員、信息解讀員、技術“放樣”員、資金融通員，不管是扮演其中哪一個角色，對于大學生各方面的能力都有較高要求。首先，準確把握和解讀國家各項法律、法規、政策、制度的能力。我國正在處于法制化建設的關鍵時期，要實現依法治國，農村的法制化建設是基礎。大學生村官具有較高法律意識，掌握深厚的法律知識，讓他們承擔“政策輔導員”角色，再好不過。因此他們對政策的解讀，直接影響到我國各項先進政策、制度能否在農村得到準確、快速的推廣和實施。其次，良好的人際關系處理能力。農村人際關系復雜，大學生要在農村扎根、發芽、成長，必須要能夠協調各種矛盾，妥善處理群眾之間，自己與群眾之間、自己與原村領導干部之間，以及自己與政府部門、社會組織之間的關系，并且能夠利用這些關系，使其成為自己開展各項工作的堅實后盾。再次，較高的組織、協調能力。要發展農村經濟，就要將農村現有人力、物力、自然環境資源充分組織起來，是有限的資源發揮最大的經濟效益，使物盡其用，人盡其才。沒有良好組織協調能力，就不可能實現物盡其用，人盡其才的目標。最后，活躍的思維和創新能力。大學生為農村帶來新的思想、理念，先進的文化、技術、管理方法和手段，同時需要將這些豐富的資源與農村當地實際情況結合，創新發展思路。站在更高角度，用長遠的眼光、超前的意識、卓越的膽識，創造出農村發展的新路子。

2.2知識方面。

2006年暑期期間,寧波大學法學院組織了“大學生服務新農村建設赴慈溪市服務調研小組”,就慈溪市的“大學生村官”現狀進行了調查。在調查中被訪村民在對“大學生村官”的專業要求上集中于法律、農業科學技術、行政管理、商貿、醫學醫藥類,分別為36%、33%、30%、30%、24%【4】。從該項調查中我們可以看出，農村對于大學生村官所掌握的專業知識是有一定要求得，而目前我們在大學村官招考中并沒有將明確的專業要求列入招考要求中。而當代大學生在農村中的作用應該是依靠專業、知識優勢，積極引導農村經濟與現代市場經濟接軌，協助當地干部群眾，清理發展思路，制定發展規劃，選準發展項目；因地制宜，調整經濟結構，推進農業產業化經營，提高農業綜合效益，實現農村經濟的發展，為農民“生活富裕”打下堅實的基礎。通過環境保護觀念的傳播和建立、理清經濟發展和環境保護之間的均衡，促進農村“村容整潔”的自然、生態環境的建設。通過健康生活形態、先進意識水準和正確思想觀念，在基層工作中，直接傳授和灌輸、或依據榜樣和示范的間接熏陶，積極引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習、樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式，在農村形成文明向上的社會風貌，形成“鄉風文明”的社會、文化環境。因此，我們認為大學生村官應該掌握法律、經濟、農業和社會科學如政策科學、管理科學等方面的知識。

總而言之，大學生在農村中的作用是多個方面的，在不同社會、經濟和自然條件不同的農村以在農村發展的不同階段，大學生在農村中的作用重心也是不同的，這些都對具體的大學生應該具備的能力和知識提出了要求。因此，我認為，在大學生村官的招考中，首先分析農村對大學生需求的具體狀況是非常必要的，只有明確農村對大學生在質量方面的需求狀況，才真正能使我們的大學生村官計劃做到有的放矢。同時根據農村對大學生村官的具體要求，在招考前就能更加明確招考對象，在招考后也能對大學生在農村中的工作提出合理要求。同時準確定位大學生在農村的角色和作用，這不僅為大學生村官的后續管理工作打下了很好的基礎，也能使大學生明確自己的工作職責和個人發展目標，激勵大學生勇敢創業。

參考文獻:

【1】劉老石.大學生“村官”的問題和出路[J].山西農業,2007,(11).P37

【2】張家智.“大學生村官”熱中的冷思考[J].調研世界,2007,(08).【3】萬銀鋒.“大學生村官”:一種值得推廣的制度安排 [J].中州學刊,2007,(7).P21-24

【4】李包庚,黃斌等.“大學生村官現狀”調查與思考[J].青年研究，2007,（9）P34-40 【5】

【5】劉滿喜.大學生村官機制與新農村建設［Z］.首都師范大學2008年碩士論文.通訊地址：渭南師范學院管理科學系714000電話：***

第五篇：2009大學生“村官”發展報告

大學生“村官”發展報告2009

中國農業大學大學生“村官”研究課題組

報告說明

課題組于2008年11月到2009年1月就大學生“村官”工程建設情況在全國范圍內進行問卷調查。紙質調查共回收問卷249份，核查得到有效問卷198份，有效率80%。有效問卷涉及北京、河南、湖南、四川、福建、河北、貴州、青海、江西、新疆、山西、浙江12個省市自治區93個區縣190多個村莊的大學生“村官”。課題組在“54大學生村官網”進行問卷調查，獲得統計樣本量961-1878個。在報告撰寫過程中，主要成員先后對北京、重慶、四川、安徽、江西、河南等地進行了實地考察。研究者參考了2008年對全國9省區大學生“村官”所作的問卷調查結果，查閱了有關新聞報道，網絡信息，參考了平頂山市、漯河市、張家口市的大學生“村官”總結報告。報告在修改過程中得到了許多現任大學生“村官”、大學生“村官”管理工作者、部分專家與熱心人士的指導。課題組感謝所有為本報告完成做出貢獻的工作者。

引言

2008年初，經中央同意、中央組織部等有關部門決定，用5年時間選聘10萬名高校畢業生到村任職。這一決定將連續十幾年試驗的大學生“村官”工作推向了新的建設階段。據不完全統計，到2008年底全國在任大學生“村官”總規模達到13萬人以上，分布在除港澳臺以外的所有31個省、直轄市、自治區，1381個縣（市、旗），20%以上的村民委員會（嘎查）。其中有247個縣（區、市）已經實現村村有大學生“村官”，北京市則率先實現了3955個行政村每村兩名大學生“村官”目標。我國大學生“村官”工程已進入到成千、上萬人規模發展的全面、系統建設時期。從整體發展觀察，我國開展大學生“村官”工作的時間還不算長，經驗積累有限，加之整個工程規模巨大，建設內容復雜，發展迅速，我們正面臨著緊迫的建設形勢與任務。

1.主要建設成效

1．1黨中央明確決策，形成了全國發展局面

2007年12月18日，胡錦濤總書記在中組部的一份報告中批示指出：選聘高校畢業生到村任職“具有長遠戰略意義”；2008年3月20日，中組部在聯合4部委召開的會議上公布了將在5年內選派10萬名高校畢業生到村任職的決定；2008年10月胡錦濤總書記在一份材料批示中稱贊大學生“村官”的創業激情和奉獻精神；2008年12月22日，國家副主席習近平主持召開大學生“村官”代表座談會并作重要講話，強調切實關心大學生“村官”的成長成才，著力構建大學生“村官”工作長效機制，努力使大學生“村官”下得去、待得住、干得好、流得動； 2008年12月28日，團中央在京召開會議表彰了首屆中國十佳大學生“村官”；2009年2月1日發布的中央1號文件指出：“著力拓寬農村干部來源，穩步推進高校畢業生到村任職工作，實施一村一名大學生計劃，完善長效機制和政策措施。創新培養選拔機制，選優配強村黨組織書記。”

黨中央的明確決策與直接領導，推動大學生“村官”工作進入大規模建設階段。據不完全統計，2006年全國23個省級單位發展大學生“村官”21127人，2007年24個省級單位發展41645人，2008年一躍而推廣到全國除港澳臺以外的所有31個省級單位，當年新發展大學生“村官”66856人，全國現任大學生村官總數達到13萬人以上。其中2008年發展人數占總數的50%以上。截止到2008年底為止，每100個村民委員會擁有20名大學生“村官”的省級單位有12個，擁有30名以上的有10個，擁有50名以上的有7個，北京市2008年實現了每村2名大學生“村官”（見表1）。西部13省大學生“村官”的平均擁有量最高，為30名，中部為16名，東部為25名。達到萬名以上大學生“村官”的省級單位有河南省、山西省、四川省。

表1.2008年百個村民委員會擁有大學生“村官”人數

數量范圍省級單位數量省級單位名稱

>1001北京

50-1006黑龍江，山西，上海，青海，遼寧，河南

30-503重慶，四川，云南

20-302浙江，甘肅

1.2積累了大量建設經驗

大學生“村官”的來源。各地先后進行了多方面的積極探索，積累了一定經驗。第一，從機關、事業單位、國企選派有工作經驗的大學生去農村，充當大學生“村官”。福建省、河南省平頂山市與漯河市具有這方面的建設經驗；第二，向全國大專院校開放招收應屆畢業生去農村。北京、重慶如此；第三，對選擇現職村兩委干部定向培訓，定期達到準專科學歷，然后返村任職。黑龍江省有此方面經驗；第四，中西部地區具有以本省籍高校畢業生及本省院校畢業生為主、專科生為主、文科為主特征；此外，北京、重慶則嘗試了以本科以上學歷為主、以市外生源與農工理為主或較高結構比例的建設。仔細分析與追蹤上述來源特征及其影響，可為未來發展提供指導。

管理機構與培訓機制建設。迄今為止，從中央到地方的大學生“村官”的分級組織管理機構與管理機制正在建立，并不斷完善。有關內容涉及對大學生“村官”的經濟與政治待遇、社會保障、社會地位提供了基本保障。對有關建設指導思想、工作任務、管理職責、調配使用、教育培訓、日常管理、組織考核、監督檢查、待遇與獎懲和組織領導等方面形成了規定與系統配套的管理辦法。多數地方開展了崗前培訓、在崗培訓，逐步形成了制度化管理。如重慶市安排了崗前集訓2周，實習鍛煉1個月的程序。與此同時，相關部門與社會團體正在進入大學生“村官”培訓活動行列。2008年，國家農業部社會事業發展中心新農村建設處培訓大學生“村官”100名；中國村社發展促進會實施的“樂義果菜技術推廣發展計劃”培訓12期，大學生“村官”參加人數達到1500人次；2008年10月中國農業大學在北京市密云為大學生“村官”建立培訓基地；2008年11月河南農業大學設立了大學生村官培訓基地等等。

大學生“村官”創業基金建設。近年來，全國各地紛紛設立了大學生“村官”創業基金。這方面的典型有：2007年5月，河南省鶴壁市在國內最先設立大學生“村官”創業基金，以籌集到資金1200萬元；2008年10月湖北省啟動“揚帆計劃”，武漢凱迪控股投資有限公司捐資3000萬，大學生“村官”創業者最高可獲10萬元無息貸款；同年，江蘇青少年發展基金會和德蘭集團、江蘇天容集團共同發起，專設5500萬元大學生“村官”創業基金，用于大學生村官創業培訓和創業項目扶持等；此外，山西省大同市政府、河南省舞鋼、安陽、四川省金堂、新疆阿瓦提、江蘇省通州市、豐縣、沛縣、銅山、響水、漣水設立大學生“村官”創業基金。江蘇省宿遷市宿豫區組織省扶貧辦小額貸款和區財政貼息資金組成大學生“村官”創業基金，已投放基金1200余萬元，全區53名大學生“村官”已獨辦、領辦、合辦畜禽養殖、蔬菜種植等各類項目32個，解決當地富余勞動力就業15000余人，增加當地農民工資性收入6000多萬元。大量的實踐活動，正在為這一制度建設迅速積累經驗。

關于3年后大學生“村官”的去向。2003年起河南省平頂山市實施大學生“村官”計劃，先后招收 2637人，其中90%部分在第五次村委換屆選舉中入選“兩委”班子，考取公務員218人，一項抽樣調查表明，到期續簽留任合同者占60%以上；2008年北京市平谷嘗試分流制度建設，32名屆滿大學生“村官”中有23名續簽大學生“村官”留任合同；江蘇、重慶則實施2到3年考核合格后轉入行政或事業編制；四川省則要求縣、鄉兩級事業單位在編制定員內需補充人員時，一般從聘任期滿的村大學生干部中定向考錄；縣、鄉兩級黨政機關在編制定員內考錄公務員時，將注重從聘任期滿的村大學生干部中考錄；貴州省為服務期滿考核合格的大學生統一制定基層服務證書，作為今后享受優惠政策的依據。考公務員加5分，同等條件下優先錄用，并組織3場招聘會實行全免費推薦就業服務。此外，各地在大學生“村官”屆滿考研、留在農村創業、自主到社會擇業方面也有積累經驗。

1.3正在引起國內外廣泛重視

隨著發展，大學生“村官”作為新生事物正在引起社會各界的廣泛重視，有關人物、事跡、制度、規定、新聞、調查報告、理論研究、書籍、影視作品出現在越來越多的各類傳媒系統中。例如，2007年全國重要報刊刊登有關大學生“村官”的文章為344篇，2008年達到694篇；2008年3月百度搜索大學生“村官”相關網頁數量為17萬條，2009年1月達到659萬條；一批大學生“村官”網站在各地相繼設立，在北京注冊的“54大學生村官網”注冊用戶達到5萬人；2008年平頂山市攝制的《女大學生部落》在央視電影頻道、河南衛視播映，引起了較大反響。此外，我國大學生“村官”工作正在引起國際方面的關注。2008年日本、韓國部分媒體曾予報道。大學生“村官”正在成為新時代越來越熟悉的新名詞、新概念，走進人們的生活。

二、當前存在的主要問題

總結各地大學生“村官”建設實踐，當前存在以下主要問題有：

2.1引導和篩選人才問題

各地多年的發展經驗證明，當前形勢下的大學生“村官”來源充足。北京市2006-2008年3屆大學生“村官”考試的考招比為5.5~6.7:1，重慶市2009年1月19日進行的大學生“村官”考試，其考招比為7：1。良好的應考形勢，給挑選到合格的大學生“村官”人才提供了重要條件。在2008年初對現任大學生“村官”所作的一項抽樣調查中，60%以上部分的回答是：“想為農民做點事情”、“到基層鍛煉積累經驗，為以后從政打基礎”、“體現個人價值”、“了解國情”、“能發揮自己特長”，有7%的回答“能發揮自己特長”，另有15%的部分回答為“工資待遇不錯”、“就業困難”、“解決當地戶口”、“一時沖動”。2008年11月進行的另外一項問卷調查中，在回答“你如何看待你當時的決定”問題中，31%的回答“不后悔”，56%的回答“一般”，13%的回答“有點后悔”。兩項調查說明絕大多數錄取的大學生“村官”的報考動機正確，工作心態勢穩定。但依然有一部分屬于錄取把關不嚴，影響后期發展。那么什么是“新農村建設人才需求”？安徽省阜陽市三合鎮做的一項調查的結果表明，40%的村民認為農村最需要“有組織能力，能夠維護農民利益，促進村民當家作主的人才”，29%的認為是“懂農業科學技術的人才”，26% 的認為是“帶領村民致富的人才”；而重慶市的一項調查表明，區縣對農林牧漁專業的大學生需求高達72.5%。上述結果說明，因地區不同，現階段農村對大學生“村官”的要求存在差異或多樣化需求。我國新農村建設形勢復雜，困難大，客觀上對大學生“村官”要求高，要德才兼備、德智體全面發展。今后幾年各地正進入大規模招收大學生“村官”時期，一定要注意積極引導，嚴把質量關。

2.2“村官”歸隊問題

大學生“村官”應當在農村工作中鍛煉成長。這在組織形式上表現為要入村、入戶，深入農村生活，經風雨，見世面。2009年初進行的調查表明，中部地區的大學生“村官”有45%居住在所任職的村里，東部為39%，西部為31%。即大部分的大學生“村官”晚上不在任職村莊居住。在回答“每周在村里工作的時間”問題中，17%的人7天時間在村里工作，44%的人5-6天在村里，25%的人3-4天在村里，14%的人在村里的時間在2天以下。比較而言，東部地區每周在村里工作時間超過5天的占71%，中部地區為59%，西部地區為43%。

造成大學生“村官”不在本村居住的原因為：一是經濟困難。從反映的情況報告來看，“06、07年的‘村官’，有一部分是到鎮里任職而沒有下村”，“某些國家級貧困縣，村莊無法解決‘村官’的吃住問題，保證不了生活”。二

是鄉鎮領導的擔心與偏愛。一方面，大學生“村官”的不確定性大，每年報考國家、省市公務員，2-3年后可能走人，從農村工作的延續性來說不利，鄉鎮領導對他們能不能留在農村心存疑慮。此外，鄉鎮領導認為“村官”文字能力強，能熟練操作現代化辦公設備，愿意“借調”在鄉鎮辦公室做打字員、記錄員，甚至成為“秘書”。三是村干部的態度。村干部大都希望能把專業對口（如農業種植、養殖、法律、財會、電子信息、企業管理）、綜合素質較高、為人正直、作風踏實、性格外向、能帶領大家致富創業的優秀“村官”派到村里。而從實際情況來看，與村干部所期盼相差較大，“連鄰里糾紛問題都不容易解決”等等。

2.3雙認識、雙建設問題

實踐證明，只有“村官”對自身、對農村有正確認識，才能完成好新農村建設與自身建設，實現中央決定選派大學生“村官”的目的。在2008年底的問卷調查中，回答“您自己在所任職崗位上發揮的作用如何”時，25%的部分回答“發揮了較大作用”，61%的回答為“發揮了一點作用”，另有14%的回答“發揮作用很少”；在回答“您認為自己到村里工作是否受當地群眾歡迎”問題時，14%的部分回答為“很受歡迎”，62%的部分為“較受歡迎”，24%為“反應一般”。另一項調查中在回答工作后“您何時對農村工作產生信心”問題時，72%的回答在第一年，18%為第二年，10%為第三年。上述情況從不同側面反映出了大學生“村官”中體雙認識、雙建設水平有待進一步提高。

影響大學生“村官”雙認識、雙建設水平提高基本因素包括兩方面。第一，結構因素。2008年初的調查中，20%的“村官”上大學前一直生活在小城鎮和大中城市，畢業后直接到農村。在回答“在農村基層工作面臨的主要困難是什么”時，26.8%的部分選擇“專業不對口”、“與村里人缺乏共同語言”、“難以融入進去”、“所學東西用不上”、“村里矛盾大，很復雜”及“人際關系難處理”等選項。另一項調查中，42%的“村官”上大學前一直生活在小城鎮和大中城市，對同一問題的相同答案比重在50%以上。說明“村官”的城鄉來源結構可能是重要影響因素。此外，應屆畢業生與有一定生活經驗的往屆生間也有差別，管理部門科學化程度低、全社會對大學生“村官”認識不統一、農村生活與工作條件差也是重要客觀影響因素。第二，主觀因素。中國人民大學2006年對應屆大學生的調查中，有超過57%的人認為大學生“村官”計劃是自己在就業壓力下的選擇。伴隨著我國就業難度加大與各地大學生“村官”利多政策出臺，應屆畢業生應考“村官”心理基礎情況不會發生大的變化。另一方面，在工作期間思想不穩定，也會影響效果。在回答“您做村官心里最主要的顧慮是什么”問題中，34%的部分回答為“在任職期間能否發揮作用”，43%的在憂慮“任職期滿后的去處”，另有22%的人在考慮“優惠政策能否落實”（12%）、“任期滿后到城市工作不適應”（6%）、“影響在城市工作經驗資歷積累”（4%）。50%以上人受多種因素作用而心態不穩，在相當程度上正在成為影響當前我國大學生“村官”計劃執行的隱患。對此應當引起高度重視。

2.4快速均衡發展問題

今后若干年，我國大學生“村官”建設工作仍將處于快速發展期。如何做到全面、高速增長過程中的均衡穩步發展，避免失誤，真正發揮大學生“村官”工程建設的作用，是一項涉及工程全局、全方位、全過程建設的艱巨任務。目前出現的主要有以下布局問題與關系處理問題。第一，招收大學生“村官”中的專科生、本科生、研究生結構，文科、理科、農科結構，應屆生、往屆生結構，本省籍、外省籍結構，中組部管“村官”與地方管“村官”結構關系問題；第二，鍛煉成長過程中的硬件與軟件配備問題，第1、2、3年分期管理問題，崗前培訓、在崗培訓、崗外短期理論學習與案例培訓結合問題，技術培訓、產業發展能力培訓、管理能力培訓問題；第三，東、中、西部分地區均衡發展問題，一省范圍內先期、中期、后期發展布局問題等等。因各地情況與發展階段差異，上述問題發生集中度與輕重緩急有所不同，應當在實踐注意分別情況，探索系統解決方案。

2.5 大學生“村官”路向何方？

大學生“村官”任期為三年。調查結果顯示，東、中、西部分別有47%、36%、42%的現任大學生“村官”心里主要的顧慮是期滿后的出路問題。在回答“三年以后有何打算”問題時，平均有25%的人選擇續簽做“村官”與農村創業，42%的人選擇考公務員。對照2005年以來同類問卷調查結果，選擇扎根農村、繼續創業的比重在降低，準備考公務員的比重在升高。按照東、中、西部各選項分析，各類意愿分布略有差別，但總體趨勢基本一致，差異明顯（見表2）。根據現任大學生“村官”量推斷，3年后將有成十萬名大學生“村官”面臨重新選擇。大學生“村官”路向何方？我們必須盡快著手設計出路，積極探索科學合理的解決方案，在實踐中解決好問題，迎接大學生“村官”大規模建設高潮的到來。

表2.大學生“村官”屆滿后去向意愿調查統計

地區續簽做“村官”農村創業考公務員考研讀書進人才市場還沒考慮

東部20%7%40%4%13%16%

中部10%19%44%10%2%15%

西部10%10%43%11%16%10%

全國9%16%42%9%10%14%

三、當前的創新任務

3.1 解放思想，創新思維

隨著發展形勢逐步明朗，大學生“村官”這一新生事物，已經成為與國家當代新農村建設、農業現代化建設、農村社會政權建設、后備人才隊伍建設密切關聯的，“具有長遠戰略意義”的重大舉措。沒有明確的建設思想，便沒有堅定的建設行動。我們要完成好大學生“村官”工程建設任務，首先應當動員社會各界，積極開展大學生“村官”建設的大討論，發展與完善建設理論。要注意分別層次，從國家與地區層次人口、資源、環境關系，從三農問題發展的歷史淵源，從現代化過程中城鄉、工農業、市民農民關系與發展布局，從國家糧食安全、農業安全、資源環境安全大局，從干部隊伍的培養，從國民經濟均衡布局、勞動力就業、大學生就業角度，從全球化、世界經濟大調整對農業的基本要求，從人類文明發展的要求等方面，認識大學生“村官”工程建設的重要性、必然性，可行性，積極創新思維，提高全社會對這一問題的認識水平，為工程建設提供理論保證，為建設工作高速平穩健康發展創造和諧良好的思想氛圍。

3.2 加強力量，完善組織建設

2008年中組部與四部委聯合會議之后，大學生“村官”建設組織渠道在理順，各級組織建設在迅速完善。新的建設任務是在新的組織機構建成后，如何選撥與造就一大批思想覺悟高、作風正派、業務能力強的組織管理干部進崗，是一項事關這項事業能否成功的重大建設任務。2008年的一項抽樣調查中，在回答“您對大學生‘村官’辦管理機構的工作是否滿意”問題時，8%的回答“非常滿意”，32%的回答“比較滿意”，49%的回答“不太滿意”、“很不滿意”。分別東、中、西部統計，對有關政策落實的滿意度為20%-29%，對總的生活狀況的滿意度為23%-40%，對總的工作狀況的滿意度為36%-47%。比較而言，中部地區滿意程度高于東部與西部地區。上述情況表明，各級大學生“村官”管理組織還需要繼續積極苦練“內功”，適應緊迫的發展需要。

3.3 積極探索，制定好管理政策

大學生“村官”工程是人才建設工程。她的根本建設目的在于為新農村建設與國家現代化建設出高質量人才、多出人才、快出人才、出多種人才、長期穩定出人才。為盡快進入狀態，努力實現工程建設目標，應根據具體情況，分別地區、分別發展階段、分別建設需要，總結實踐經驗，積極制定政策、調整政策、修正政策。要制定政策，嚴把質量關，選撥合格大學生“村官”人選，同時注意要不拘一格，廣開“才”源，避免拒人才予門外；要制定政策，使大學生“村官”歸隊、到位，深入民眾，在農村生活與工作中，雙認識、雙建設，鍛煉成長；要制定政策，安排好崗前、崗中、短期離崗培訓，提供豐富的知識食糧，保證大學生“村官”健康穩步成長，要制定政策，努力創造基本的生活條件與最好的工作條件，送愛心，送溫暖，送關懷，送智慧，支持大學生“村官”茁壯成長；要制定政策，廣開出路，分期、分類型、分渠道，鍛煉、篩選、吸收優秀大學生“村官”人才，人盡其才，進入到農村管理部門、產業部門、科技部門，以及其他的國家現代化建設的重要崗位，承擔緊迫的新農村建設、國民經濟發展、社會建設任務。

3.4 動員起來，爭當大學生“村官”工作的創新者與促進者

大學生“村官”工程是一項世紀工程與國家工程，是前無古人的大型建設工程。其基本理由是：（1）全球經濟進入調整時期，我國社會經濟平穩、持久、健康發展成為基本戰略建設任務；（2）經長期積累，三農建設已經成為我國國民經濟與社會發展最突出、最重要的建設內容；（3）因多種原因共同作用，我國三農建設基礎力量弱，不能承擔如此艱巨的建設任務；（4）大量農民工返鄉，大學生就業形勢嚴峻，既增加了上述問題發作的緊迫性，同時又為解決該問題提供了高素質的人力資源基礎；（5）實踐證明，大學生“村官”可望建設成為一支新農村建設的生力軍；（6）中長期發展來看，在國民經濟與社會發展主戰場鍛煉成長的這樣一支了解國情、能吃苦、敢打敢拼、綜合素質高的生力軍，將成為國家現代化建設重要人才保障。上述基本因素決定了我們只有動員全社會，關心愛護大學生“村官”工程建設，才能完成建設任務。要動員一批有理想、有才能、身體好的優秀大學畢業生投身大學生“村官”隊伍，爭當時代的創新者；要動員一批優秀的管理工作者，進入大學生“村官”管理部門，排憂解難，甘為人梯，保駕護航，爭當這一時代工程建設的促進者；要動員社會各界行動起來，關系愛護大學生“村官”，提供無微不至的關懷，提供肥沃的土壤，保障他們健康成長。

四、若干發展建議

4.1優先解決大學生“村官”出路問題

大學生“村官”的出路問題已經成為現階段全部工程建設最突出的難題，成為當務之急。如果不能針對這一問題盡早出臺科學合理的解決方案與政策，一方面將直接影響現任大學生“村官”思想穩定，影響他們健康成長；另一方面將影響新大學生“村官”隊伍的招收與建設，進而將影響整個大學生“村官”工程建設工作的正常推進。

近年來已經積累若干經驗教訓可資借鑒。2003年河南省平頂山市啟動大學生“村官”計劃，2007年對汝州市小屯鎮抽樣調查，在43名屆滿大學生“村官”中，63%的選擇留任，12%的考研、考取教師職位，21%的回原單位工作，4%的中途辭退。2008年北京平谷32名屆滿大學生“村官”中，53%的選擇留任。留任“村官”有三項政策問題有待解決。第一，大學生“村官”是一過渡性崗位，任期結束，當進入相對固定崗位，而留任“村官”意味著繼續過渡，這需要一套新的管理政策來支持；第二，根據《村民委員會組織法》規定，村級領導必須在所在村民范圍內提名選舉產生，留任“村官”如果正式進入村兩委班子，則要么需要修改有關規定，要么需要授予其“村民”身份；第三，大學生“村官”與留任“村官”長期發展，加上新老“村官”交替重疊任期，意味著國家在村級機構將長期有1名以上“村官”在任。宏觀觀察，為國家行政機構的下延發展。從我國臺灣1975年開始向“村、里”（相當于村級）派出“村干事”，已有近35年的成功發展經驗來看，我們應積極探索，實踐，嘗試進行制度創新。

2006年對河南省平頂山大學生“村官”的抽樣調查中，期望考公務員的人不超過18%；2008年初全國9省區一項抽樣調查表明，擬考取公務員的比重上升為40%；2009年全國12省的一項抽樣調查中，在回答“政府提供的出路中，你會選擇那一個”時，70%的回答為“考取公務員”。而客觀事實是，由于我國行政成本偏高，從大學生“村官”中吸收公務員的能力十分有限。2008年統計，河南省平頂山市招收的2637名大學生“村官”中，享受政策招收為公務員的人數為218人。預期與需求偏差巨大，意味著現階段大學生“村官”出路不暢，可能再次面臨千軍萬馬過獨木橋局面。

從中長期發展來看，從大學生“村官”中招收公務員的比重不會過高，即便解決了制度建設問題，直接進入農村任職的比重仍將有限。未來大學生“村官”基本出路不限于兩條途徑之內，而應再開拓新路。擴大內需，發展農村區域社會經濟，實現城鄉和諧發展，需要引導成百萬、上千萬具有現代知識的大學畢業生走向農村，進行創業與發展農村社會經濟文化事業。大學生“村官”可望成為實現這一目標的一條重要途徑。此外，由于我國城鄉關系密切，國際關系良好，全球化發展迅速，一大批具有大學生“村官”經歷、有知識、了解國情、能吃苦、有膽有識、組織能力強社會新人進入職場，發揮作用，成為我國各行各業現代化事業的新型建設人才，無疑將開拓出新時期我國新一代人才健康成長之路。

4.2用好大學生“村官”創業基金

2005年汝州市對115名大學生村官的問卷調查中，在回答“工作面臨的最大障礙”的問題時，74%的人認為是缺乏資金；2008年全國9省區的一項調查中，62%的回答設立大學生“村官”創業基金“非常有必要”，36%的回答“有必要”；2009年調查中兩項答案比重依次為53%、40%，在回答“設立創業基金多高額度為合適”時，25%的回答為“5-10萬元”，21%的回答為“3-5萬元”，19%的回答為“1-3萬元”，13%的回答為“10-20萬元”，另有14%的回答在20萬元以上。

就農村創業而言，除去資金因素之外，還有其他重要因素是：創業項目選擇，創業合作者選擇，創業組織形式與機制，創業項目的權威性評估管理，創業知識與技術配套，創業初期階段扶持，創業績效考核評價，創業滾動支持機制，大學生“村官”本人創業能力評估等等。上述因素綜合起來是農村創業能力培養與提高問題。大學生“村官”農村創業能力的培養與提高，是新時期我國國民經濟全局緊迫、艱難、重要的建設任務之一，這項工作任務完成好壞，客觀上關系到大學生“村官”工程建設的速度與進度。積極動員與利用一切積極因素，推進大學生“村官”用好創業基金，完成好創業任務，應當擺放在大學生“村官”建設工作突出重要的位置。

4.3 現任“村官”歸隊，新任“村官”到位

社會主義新農村建設的偉大任務確定以后，干部隊伍建設就成為了決定性因素。大學生“村官”工程建設則是新農村干部隊伍建設最重要的任務之一。全面完成好這項任務，當前要從兩方面做好工作。第一，各級大學生“村官”管理部門要深刻體會與認識這項工作的意義，保證新老大學生“村官”歸隊到位，安心工作。同時，注意動員有關管理部門熱心提供條件，積極傳幫帶，為大學生“村官”健康成長提供保障與條件。第二，大學生“村官”自身要努力學習，要積極爭取經風雨，見世面，在大風大浪中鍛煉成長。確有實際情況不適合擔任大學生“村官”者，可實事求是，提出要求，及時轉崗。保證身心同時到崗在崗，取得最好的工作業績。

4.4認真安排培養、培訓工作

隨著全國大學生“村官”建設工作的全面鋪開，從學校到學校、家庭在城市、缺乏農村生活經歷、缺乏工作經驗、知識結構相對單純的新任 “村官”比重將提高。從生活能力、組織工作能力、現代科技知識、文化歷史知識、國內外形勢、產業建設能力角度全面學習提高的任務越來越重。現有工作體系培訓能力在時間安排、培訓機構設置、培訓流程機制、培訓專家隊伍、培訓知識體系結構等方面均存在缺陷，亟待解決。2009年的調查中，回答培訓工作“非常有必要”的占67%，回答“有必要的”占28%。在回答“最需要在哪方面進行培訓”問題時，18%的回答為“農村創業知識”，17%的回答為“組織和管理能力”，兩次15%的回答為“項目管理與申請”，“農村實用技術”，13%的回答為“農村法律知識”，11%的回答為“農村經濟與產業”，10%的回答為“農村工作方法”。以上問卷結果說明絕大多數現任大學生“村官”迫切需要培訓，并且各類知識普遍缺乏，近期“村官”自身難以判明哪一項為最需要，各地應根據需要與條件、分別輕重緩急，有計劃、系統、扎扎實實地安排各項培訓工作。

4.5提供必要條件

近年來落實新農村建設任務，絕大多數村社具備接待大學生“村官”駐村的條件。為保證大學生“村官”生活工作在農村第一線，應結合當地實際，本著節約樸素健康的原則，認真解決好吃、住、行、電話、計算機通訊等生活工作問題。做飯要有廚房與基本灶具，住房要安全整潔安靜，出行有自行車或其他交通工具，有光纖網絡的要提供計算機，仍無光纖網絡的村要配備具有無線傳輸功能的計算機，提供必要的生活補助與工作經費（如通訊費等）。配合正在籌劃的返鄉農民工創業基金、大學生創業基金項目，國家應在調查研究基礎上，主導設立大學生“村官”創業基金。在軟條件建設方面，應創造條件成立有鄉鎮主管領導、村主管領導、村企業家代表、村民代表參加，組成的大學生“村官”工作小組，協調解決相關問題，在積累經驗基礎上，形成工作程式。

4.6啟動一批示范縣建設

全國大學生“村官”工程建設，要求有高度系統化的管理。而這種系統化的管理知識、體系不斷完善，只能來自于實踐經驗。到2008年底，大學生“村官”建設工作已經在全國31個省、直轄市、自治區展開。全國范圍內實現村村有1名以上大學生“村官”的縣已經達到247個，即相當于每個省有7-8個縣。根據各省級單位規劃，今后幾年發展數量仍將保持與2008年基本相當的速度。為保證各地建設工作健康發展，每個省應當注意在發展面上工作的同時，適當集中人力、物力、財力、專家學者，在1-2個縣開展建設試驗示范工作，邊創新，邊研究，邊示范，邊推廣，發揮摸索和積累經驗的作用。用3到5年時間，建設30-50個示范縣，為系統總結與理論建設積累經驗，為國家大學生“村官”工程建設順利推進提供保證。

4.7將2009確定為調查研究年

河南平頂山市的實踐證明，大學生“村官”入戶調查，對工作展開很有好處。近期大學生“村官”網進行的一項調查中，在回答“如何才能了解農村實際情況”問題時，多數人認為是“入戶調查”。沒有調查，就沒有發言權。大學生“村官”是新時期農村制度創新建設的重要內容，這一新生事物已經積累了大量正反兩方面的建設經驗。要完成好大學生“村官”工程建設任務，不斷發現新問題，認識各種矛盾，提出解決方案，實施方案，修正錯誤，并在此過程中積累經驗，就必須進行認真、深入的調查研究，從實踐中認識問題，分析問題，解決問題。

多點抽樣調查表明，我國大學生“村官”工作中制度性調查研究任務安排較少，經驗積累有限。面臨緊迫的建設任務，各地要盡快在調查能力建設，包括調查研究方法選擇、調查執行、調查結果分析、調查報告撰寫、調查效果總結方面安排布置工作，積累經驗，以保證全面工作的有序展開。根據以上形勢，建議2009年在全國范圍內，動員各級大學生“村官”管理工作者、所有大學生“村官”、相關專家學者、社會各界熱心人士，大興調查研究之風。將2009年確定為“調查研究年”。