第一篇：國家公務員考試申論提出對策題常考題型之典型資料例析2

正保遠程教育（美國紐交所上市公司 代碼：DL）國家公務員考試申論提出對策題常考題型之典型資料例析2 例二:對口援建

給定資料

資料1

2010年3月29曰至30日，全國對口支援新疆工作會議在北京召開。國務院副總理李克強在會上 說，進一步加強和推進對口支援新疆工作,是中央新時期新疆工作總體部署的重要組成部分，是貫徹兩 個大局思想、促進區域協調發展的戰略舉措，是發揮社會主義制度優越性、鞏固和發展各民族大團結的 重要體現，是增強自我發展能力、促進新疆跨越式發展的有效途徑，是促進社會和諧穩定、實現新疆長治 久安的必要保證。他要求，2010年要深入調查研究，編制專項規劃，加強人員培訓，抓緊做好前期準備，2011年起全面實施對口援疆工作。力爭經過五年努力，在重點任務上取得明顯成效;經過十年努力，確 保新疆實現全面建設小康社會目標。

20世紀50年代，和平解放不久的新疆百廢待興，開發建設這片亙古荒原急需大量人力，一百多萬 青壯年告別家鄉，從湖南、四川、上海、河南、安徽、河北等十幾個省市來到新疆，在戈壁荒原上開辟出片 片綠洲，建設起一座又一座新城。1996年中央再次作出開展援疆工作的重大戰略決策，此后13年，來 自14個省市和中央國家機關、中央企業的3 700多名援疆干部奔赴新疆工作，內地累計向新疆無償援 助資金物資折合人民幣近43億元，新疆與內地實施合作項目1 200多個，到位資金250多億元。

新一輪對口援疆，由19個省市分別結對援助新疆12個地(州)市的82個縣(市)和新疆生產建設兵 團的12個師。河北省是19個援疆省市之一，對口支援巴音郭勒蒙古族自治州和新疆生產建設兵團農 二師。巴音郭勒蒙古族自治州簡稱巴州，位于新疆東南部，面積48萬平方公里，因此被稱為“華夏第一 州”。河北對口支援巴州早在1997年就開始了，13年來，河北省委、省政府高度重視此項工作，先后選 派五批共201名黨政干部和專業技術人員到巴州工作，實施了眾多項目的援建和合作，有力促進了巴州 經濟發展、民族團結和社會穩定。

中央援疆會議后不久，河北省連續向巴州派出了對口支援工作先遣組、行業專家組和援疆工作前方 指揮部。4月19日至22日，河北省委書記、省人大常委會主任張云川率領河北省黨政代表團，滿懷河 北人民的深情厚誼來到巴州，先后深入和靜縣、庫爾勒市和農二師29團考察調研，并同自治區黨政領導 進行座談。他表示，這次河北省的對口支援要體現三句話：一是要動真情，把當地群眾的困難當作自己 的困難，把受援地區的事情當作自己的事情來辦;二是使真勁，在人力、物力、智力、財力等方面，需要什 么幫助什么;三是見成效，各項工作都要取得實實在在的效果，不僅黨委、政府認可，還要老百姓滿意。

5月27日上午，河北省委、省政府召開電視電話會議，動員部署對口支援新疆工作。省委書記張云 川指出，中央將河北省列為對口支援新疆的省份，這既是一項光榮任務，也是義不容辭的責任。河北人 民向來是有大情大義的，在兄弟省份有困難的時候，總是毫不猶豫地伸出援助之手。我們要繼續發揚這 一光榮傳統，堅決貫徹中央的要求與部署，以高度負責的精神做好援疆工作。

中新社記者6月9日從巴州受援工作辦公室報道，河北已經與巴州共同篩選出第一批援建項目，并 決定在近期為巴州辦10件實事。另外為了增強受援地區自我發展能力，河北還積極推進雙方經濟合 作，_____________________________________________________________________

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組織35家優勢工業企業到巴州進行產業對接，已在礦產資源開發、天然氣加工、新型建材、紡織、農 副產品深加工等領域，達成19個合作意向。

資料2

2010年12月16日，河北省第六批80名援疆干部抵達庫爾勒，同日河北省援疆試點項目移交、第 一批項目啟動及產業合作項目簽約儀式在庫爾勒舉行。

4個試點項目總投資3.74億元，總建筑面積13.79萬平方米，分別是庫爾勒市河北醫院、庫爾勒市 河北社會福利院、和靜縣河北新村、農二師河北現代農業研發基地。除庫爾勒市河北醫院項目由于工程 量大，目前只完成主體工程外，其他3個項目均已竣工。第一批援建巴州項目共安排12項，總投資3.85 億元，總建筑面積17.21萬平方米，涉及“安居富民”“定居興牧”工程、教育、醫療衛生、文化科技體育、環 保等。兩個簽約的產業合作項目，分別是冀中能源投資120億建設的若羌鉀鹽化工基地綜合項目和河 北建投集團投資182億建設的若羌風電場、光伏發電和水電項目。另外，“神威藥業”一期投資10億元 的120萬噸現代化氧化球團等一批大項目也在啟動中。

這次移交的巴州福利院是由河北省民政廳牽頭援建的，本著“行動要早、質量要高”的原則，他們先 后多次派人到上海、北京等福利設施較完善的城市進行考察。廳領導說“不能站在河北的標準上去建巴 州福利院，而要站在全國的高標準、高起點上”。自治區副主席錢智稱這個福利院是“自治區所有福利院 中最好的一所”。

由邯鄲援建的河北新村項目，地處巴音布魯克草原，是當地將山區特困戶搬下山來集中安置的生態 移民工程之一，一期工程建成牧民安置樓125棟，可居住人口約2 000人;綜合服務樓1棟，包括幼兒 園、村委會、衛生所、文化活動中心等設施，同時配套建成道路、給排水、供熱、燃氣、綠化等基礎設施，還 有村民服務中心和文化廣場、景觀步行軸、中心綠地。工程全部采用了低碳節能、生態環保的新材料和 新技術，而且體現了濃郁的蒙古族民族特色。為把河北新村打造成精品工程，援建者提出了“三個一流” “兩個安全”“一個滿意”的建設目標，在工程施工過程中，對不符合質量要求的材料堅決退回，對進場的 非品牌材料即使不影響使用也堅決清退,對擬選材料公開招標，貨比三家，對一些不合理設計及時變更，對達不到質量要求的工程推倒返工。項目工地周邊全是茫茫戈壁，常刮干熱風，氣溫達到四五十攝氏 度，當地人都受不了，援疆建設者們更是胸悶頭暈，茶飯不思，露天作業幾天下來就掉一層皮。但他們深 知工程的重要性和肩負的使命,從不叫累叫苦。

半年來，河北援建者詳細了解受援地情況，充分聽取巴州、農二師的意見，有序高效地展開了項目規 劃和試點建設。他們以強烈的責任感，科學調度，精心組織，確保了項目建設各環節按時間節點順利推 進。在各方面共同努力下，試點項目如期完工、順利移交,創出了援建項目的河北速度，打造了河北援疆 品牌工程。

資料3

《河北日報》2010年10月10日報道：受河北省委書記張云川、省長陳全國委托，10月9號下午，省 委常委、副省長楊崇勇率河北省代表團赴西藏，就貫徹中央第五次西藏工作座談會精神、進一步加強對 口援藏進行實地考察。代表團與西藏自治區和阿里地區黨委、政府舉行座談，商討新一輪援藏內容，洽 談對口支援項目，并看望我省援藏干部。

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在對口支援工作座談會上，西藏自治區黨委副書記、自治區主席白瑪赤林對河北省委、省政府和河 北人民長期以來對西藏工作的關心支持表示感謝。他指出，河北省委、省政府講政治、顧大局，始終站在 黨和國家工作戰略全局的高度,認真貫徹落實中央戰略決策，把對口援藏工作納入河北總體規劃和工作 部署，無私支援阿里地區札達縣、日土縣及地直有關部門，始終堅持創造性地貫徹落實中央關于對口支 援工作的一系列重要精神，始終堅持把阿里地區和阿里人民的事情作為自己的事情來辦，形成了以干部 援藏為龍頭，項目援藏為重點，資金援助為保障的全方位、多層次、寬領域的援助工作格局，有力地促進 了阿里地區經濟社會快速發展和社會長治久安。

河北省委、省政府高度重視援藏工作，從1995年5月對口援藏以來，先后分6批派出175名援藏干 部，提供援助資金2.5億元，援建包括學校、醫院、農牧民住房、農村文化室、職工周轉房、城鎮基礎設施 等面向基層、直接關系民生的項目111個，安排2 7 6名阿里地區干部到河北省掛職和培訓，依托省屬院 校實施專科學歷教育67人，為阿里地區的經濟社會發展提供了有力支持。

楊崇勇強調，河北省委、省政府將認真貫徹中央新一輪對口援藏的部署和要求，堅持民生優先，把資 金、人才、技術、智力等更多地投向民生項目，著力解決各族群眾生產生活中最直接、最現實、最急迫的問 題。同時要把當前與長遠、輸血與造血、硬件建設和軟件建設相結合，綜合統籌，科學制定新的河北援建 規劃。

資料4

阿里位于西藏西部，西南隔喜馬拉雅山脈與尼泊爾、印度相鄰，北部越昆侖山與新疆相接，面積30 萬平方公里，平均海拔4 500米以上，人口僅6萬余，為全世界生存條件最差的高原荒原地區。河北援 藏干部就是在這樣的條件下，克服重重困難，創造出了不起的業績，贏得阿里人民的贊譽。

阿里地區札達縣委書記路遇是作為河北第五批援藏干部于2007年進藏的。他第一次去位于中印 邊境的底雅鄉調研，連翻4座海拔5 000米以上的高山，還在泥濘中跋涉了兩個多鐘頭。看到札達縣的 基層群眾住著破舊的房子，連用電、飲水都很困難，這位燕趙漢子落了淚。半個月，行程3 000公里，路 遇跑遍了分散在2.75萬平方公里縣域內的1鎮5鄉15個村。通過調研，他發現，札達交通、信息閉塞，生產生活條件很艱苦，然而文化和自然景觀資源卻極為豐富，有些頗具獨特性。札達要發展必須培育新 的經濟增長點，由此他提出了 “以項目建設為支撐、以農牧林果為兩翼、以旅游開發為突破口”的縣域經 濟總體發展思路。

在札達縣境內，有一處歷來為冒險家神往的古格王朝遺址，這個千年前統治青藏高原西部的古代王 朝為后人留下了宏偉的洞窟廢墟和瑰麗的壁畫;環繞古格遺址的則是世界罕見的覆蓋5 000平方公里 的札達土林。路遇對照聯合國教科文組織頒布的《實施世界遺產公約操作指南》的規定的10條標準，發 現這里竟有8條符合“申遺”!于是他走上一條不斷向國家和西藏各級主管部門呼吁、反映、匯報的“申 遺”之路，被當地人稱為“申遺書記”。在申遺路上，路遇奔波了幾十萬公里，等待、碰壁、挫折一言難盡。終于，遺址整體維修需要的6 000萬元資金敲定了下來;清華大學城市規劃設計研究院的專家被請來，制定了札達縣第一個旅游發展總體規劃：札達縣也開始了全面的文物普查，為文物保護和利用打下了 基礎。

作為配套工程，路遇抓住西部大開發和國家擴大內需的有利時機，爭取并實施了巴爾至古格的油路 項目;爭取援藏資金711萬元，完成了札達縣旅游賓館建設，將其打造成為一座體現濃郁藏式風情的三 星_____________________________________________________________________

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級賓館。還專門從老家唐山灤縣請來技術人員，進行蔬菜種植示范和實用技術推廣，發展大棚蔬菜種 植，使這個高寒、偏遠的邊境縣從此有了自產的蔬菜，大大提高了札達旅游食品的供應能力。他帶頭植 樹，三年當中全縣完成造林3 519畝，植樹13萬株，成活率在85%以上，營造了宜居宜游的地方小氣候。隨著阿里昆莎機場的通航，交通“瓶頸”的制約進一步緩解，札達旅游業的美好前景指日可待。

資料5

對口支援，是在中國政治環境中萌芽、發展和不斷完善的一項具有中國特色的政策模式。1960年3 月30日《山西日報》發表了以《廠廠包社對口支援——論工業支援農業技術改造的新形勢》為題的社論，首次提出對口支援概念。1979年，中央52號文件將對口支援以國家政策的形式正式確定下來。隨著 對口支援在實踐中不斷發展和廣泛應用，它的內涵和形式也在不斷豐富，由廠廠包社發展為目前的三種 主要政策模式，即對邊疆地區對口支援、對重大工程對口支援、對災害損失嚴重地區對口支援。

有學者對計劃經濟時代的對口支援與市場經濟時代的對口支援作了對比分析，認為“全國一盤棋” “一方有難，八方支援”“共產主義大協作”“集中力量辦大事”的說法雖出自計劃經濟年代，卻是應對突發 災難、推動社會平衡發展的法寶，永遠不會失效。但是，在社會主義市場經濟年代，對口支援也被賦予了 新的內涵，支援方與受援方的關系已經由單向援助變為雙向互動，援助內容由資金、物資延伸到項目、人 才、文化、科技、精神等領域，援助渠道由單純的官方運作摻進了市場與民間的力量，援助形式由“交支 票”“交鑰匙”發展到產業扶持、互惠合作。

有學者發表文章提醒說，在中央政府作出新一輪對口援疆決策,各地各單位對援疆表現出極大熱情 的時候，最容易出現千軍萬馬、一哄而上的情況，因此必須考慮受援地的環境承受力、市場承受力和基礎 設施基本供給的承受力，在項目的確定上做到三個防止：一是防止重復建設，二是防止盲目跟風，三是防 止魚龍混雜。受援地的工作也要穩妥跟進，從制度和程序上維護援建秩序，保證援建質量。通過支援方 和受援方的共同努力，真正做到科學援建。

資料6

2010年10月15日，河北省對口援建四川平武縣受災后恢復重建項目整體移交儀式，在新落成的平武縣南壩鎮江油關廣場舉行。河北省委常委、副省長楊崇勇代表河北人民向平武縣移交援建工程竣 工“金鑰匙”。

“5.12”大地震發生后，中共中央政治局迅即召開會議，研究部署震后恢復重建工作，確定河北省對 口援建平武縣，河北省委書記張云川等主要領導多次親赴災區考察，省政府先后6次召開省長辦公會議 專題研究援建事宜。兩年多來，河北省各有關部門及石家莊、唐山、保定、邯鄲四市具體實施了援建工 程，6 000援建大軍日夜奮戰，承擔的108個項目已全部完工，28億元援建資金全部投放到位。

據介紹，河北在全面完成援建任務的同時，還為四川人民做了六件大事：在救災初期，轉移1000多 名學生到河北就讀，安排農村勞動力2 000多人走上勞動崗位;在對口援建前期，拿出1.8億元解決征 地過程中的拆遷費用;投資2億元建設平武工業園區;拿出6 000多萬元，支持南壩工業園區和5個特 色工業園;投資1億元建立農房重建擔保基金;出資1億元建立中小企業發展基金。

楊崇勇在項目移交儀式上說，河北和四川感情深厚，河北是遭受過嚴重災害的省份，在邢臺、唐山、張家口大地震時，四川人民給予了很大幫助;在四川遭受重大地震災害時，河北人民理應傾注全力給予 幫_____________________________________________________________________

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助。河北在援助四川的同時，也為四川人民面對大災壓不垮、奮發圖強、頑強拼搏的精神所感動。通 過對口援建，兩省人民的心挨得更近了，相互了解更多了，這為今后的合作打下堅實的基礎，河北愿意和 四川攜起手來，一同快步奔向小康。

2011年3月31日，平武縣委、縣政府代表全縣各族人民，發出熱情洋溢的《致河北援建者的感謝 信》。信中寫道，河北援建者把災區的事情當作自己的事情，甚至比給自家辦事還要精心，全心全意援 建，高標準、高質量施工，在昔日的廢墟上建起來比震前更加美麗的新學校、新醫院、新道橋、新場鎮，使平武各族群眾有了新家園、新生活、新產業、新希望。

資料7

平武地處四川盆地西北部，面積5 974平方公里，人口近19萬，羌、藏、回等少數民族約占1/4，海拔 1 000米以上的山地占總面積的94%。

如何再造平武?河北援建者立足平武實際，刻意突出民族與地方特色，一心追求可持續發展，先后 多次組織專家深入各鄉鎮實地勘察，協助平武縣科學制定恢復重建總體規劃和專項規劃，全力將平通 鎮、響巖鎮、南壩鎮、龍安鎮打造成規劃布局合理，宜居、宜業、宜游的特色小鎮。如今，溯涪江而上，過平通，趨響巖，繞南壩，抵龍安(平武縣城)，在這條通往九寨溝的“九環線”上，新建建筑風格是不斷變化的：平通鎮主打羌族風情，響巖鎮定位川西民居，南壩鎮瞄準蜀漢文化……這么設計就是為了突出地域特 點，吸引游客，加速旅游產業的發展。

在南壩鎮連心廣場，一座高20米、寬18米的江油關仿古城樓拔地而起，這座僅見于記載和傳說的 關城的出現，喚起了平武人無限的歷史自豪感，城樓里面是一個小型博物館，不但用一張張真實的圖片 記載著抗震救災、災后重建的感人場面，還用繪畫、圖片等形式，展示了平武的文化歷史。

綿陽市委書記吳靖平視察完重建的平武后動情地說河北是用心在援建平武。”在響巖鎮的新場鎮 黑崖溝，有一座石橋叫煽鐵古橋，有200多年歷史，原來位于響巖鎮煽鐵溝。震后因武都引水工程水庫 蓄水，煽鐵古橋面臨被淹沒的危險。河北保定援建隊投入資金200萬元，將這座古橋整體搬遷至黑崖 溝，當地老百姓對此贊不絕口。保定市對口援建負責人王志軍說，之所以這樣做，就是為了保留當地的 歷史文化。

邯鄲市援建的平通鎮牛飛大橋，總投資550萬元，長1 316米、寬8米，此橋從設計到建設充分考慮 了當地的羌族文化特色。“羊”是羌族的圖騰，在橋的兩側每一花崗巖石雕橋欄上都繪有一個羊頭，112 個神態各異的小羊惟妙惟肖;欄板上制作的浮雕，也細致入微地體現著羌族的民俗和歷史。

著眼于平武的長遠發展與繁榮，援建者千方百計地開展對當地產業的扶持。援建初期，河北撥付 3.1億元資金，先期分別用于加快農房重建和企業恢復生產，設立并啟動1億元農房重建信用擔保基金 和1億元中小企業發展基金。農房重建信用貸款擔保基金為1.4萬余農戶提供了擔保，銀行發放農房 重建貸款5億多元;中小企業發展基金已為平武縣55家企業提供擔保貸款1.56億元，快速恢復了企業 生產，壯大了地方特色產業規模。在地震中受損最嚴重的平武錳業集團公司利用中小企業發展基金貸 款1 900萬元迅速重建，并由此擴大了生產規模，現已形成年產值5億元的生產能力。宏建木業先后貸 款1 200萬元投入生產，帶動了 6 000余農民從事營林生產，每年可為農民增收500余萬元。

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作答要求:資料5中有學者針對援疆立項中可能出現的盲目性，提出了科學援建的問題，這在其他 對口支援工作中也是適用的。你認為支援方和受援方各應做些什么，才能避免立項的盲目性，從而保證 科學援建呢?

要求:整體觀照，思路清楚，操作性強，不超過200字。

分析:這是2011年河北省公務員錄用考試申論試卷第三題。給定資料是圍繞河北省對口援建展開 的，分別描述了對口援疆、對口援藏、對口援川等工作情況。從題干敘述來看，此題明顯屬于提出對策類 試題，可按照確定問題、分析問題、確定目標的步驟進行解答。需要注意的是，題干中雖然點明了給定資

料5，但這一給定資料只是說明問題的出處，作答時則要依據全部給定資料。

第一，確定問題。

題干中已經明確指出問題所在材料，以及具體問題是什么，可以根據給定資料五，找出對口援疆工 作中出現哪些盲目性問題。

實際上，這些問題是新時期發展必然帶來的，表現在支援方和受援方兩方面。

第二，分析問題。

給定資料5主要闡明了對口援建的內涵和特點，就是在幫助應試者分析對口援建過程中可能出現 的盲目性的根源。

給定資料1 一2、3—

4、6—7分別介紹了河北省對口援助新疆、西藏、四川的工作情況，意在進行歷史 比較，表明隨著時代的發展，對口援助工作也會有新的要求和新的標準，一定要與時俱進，科學援建。

第三，確定目標。

要想科學合理解決對口援建中的盲目性問題，需要從支援方和受援方兩方面入手。從支援方來說，要切實做好支援工作，因時因地、按需按求地對口援助;從受援方來說，要全力配合支援方工作，保證支 援及時、有效地到位。

參考解答：為避免對口援建立項的盲目性，支援方應做到：①深入調研，根據受援方的實際情況確立 項目，如環境承受力、市場承受力和基礎設施基本供給的承受力等，并做到三個防止，即防止重復建設、防止盲目跟風、防止魚龍混雜;②高標準要求，嚴把援建質量關;③充分聽取受援方意見，保證項目規劃 和試點建設的有序、高效;④立足當地實際，協助受援方制定總體規劃和專項規劃，突出受援方的民族和 地方特色??’⑤扶持受援方的產業，實現當地的可持續發展。與之呼應，受援方應做到：①從制度和程序上 維護支援方援建秩序;②積極穩妥地跟進對口援建工作;③加強對援建工作的監督，保證援建質量。

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第二篇：國家公務員考試申論常考題型之應用文典型資料例析2

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國家公務員考試申論常考題型之應用文典型資料例析2 例二:規范旅游市場秩序

給定資料

資料1

零負團費是旅游商“發明”的一種經營方式，近年來卻快速在我國旅游市場蔓延。

1988年，我國首批開放公民自費前往新馬泰港澳旅游;而在1995年左右，泰國游便開始出現零負 團費，并很快波及新馬兩國;為杜絕“零團費”這一不正常的旅游市場現象，2000年中國、馬來西亞、新加 坡、泰國在昆明舉行了四國聯合的治理地區旅游市場部長級會議，就維護我國旅游者的合法權益達成了 相關協議。

2004年9月，歐洲游向我國開放，首發團就有旅行社采取了零負團費的做法，例如導游“自費，50%，個人往返歐洲機票的費用作為“買團”的人頭費。海南大量出現零負團費始于2003年下半年;到 2004年底，云南游已發展到1 700元可以“北京一昆明大理麗江6日雙飛”的程度;2005年，華東五市 游、九寨溝成都游也頻繁出現了這一模式。

所謂零負團費接團，就是旅行社在接外地組團社的游客團隊時，分文不賺只收成本價，甚至低于成 本價收客。“零負團費”的本質是欺詐游客，非法牟利。在“零團費”運行模式下，客源地組團社不付給目 的地地接社任何資金，只輸送客源。在這種模式中，游客的基本旅游消費，以及地接社的折舊費、利潤、稅金、導游服務費等都來自于導游所交的“高人頭費”和旅游服務供應商的“簽單”;地接社的運營費用以 購物和自費活動傭金為主，導游人頭費為輔;地接社和導游的“回扣”項目多。

在“負團費”運行模式下，目的地地接社不僅不向組團社收取任何接待費用，反而向組團社“買團”。地接社的運營費用以導游人頭費為主，購物和自費活動傭金為輔;游客必須花費一定數額的指定消費項 目費用。風味餐館、偏僻賓館、觀光纜車、上島游船、出租車司機、低劣景點、購物商店、特種演藝廳等自 費場所的旅游服務供應商為了保證客源，只得將大部分營業收入都“返還”給地接社和導游，陷入了低價 經營循環中，而游客則陷入高價陷阱。如海南的地接社導游在帶團前要先交6 000.元的押金給旅行社，地方導游真正成了“魚鷹”、“刀手”，陷入了高壓力帶團的境地，服務意識全無，整個人的心靈和行為都被 扭曲。

為促進我國旅游市場規范有序發展，營造安全、和諧的旅游環境和氛圍，全國各旅游景區景點對開 展以整治“零負團費”為主要內容的旅游市場整頓規范專項行動工作進行督查。

資料2

“零負團費”雖然在報名時曾給過游客短暫的驚喜，但在整個旅游過程中帶給游客的是重重“陷阱”： 降低餐標(吃不到當地特色餐);降低住宿標準(能住郊區不住城里，能住鄉下不住郊區);更改行程、擅自 增加自費景點;導游變成導購，聽不到應有的旅游介紹;延長購物時間，縮短景點參觀時間;把游客渴望 參觀的著名景點列為自費 不僅如此，如果游客拒絕參加自費項目還可能被導游甩團。

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筆者采訪了解到，“零負團費”很難界定，它大量以“低價團”形式出現，甚至包裝成“特價團”、“節后 超值團”等形式。但低價是對消費者最有吸引力的字眼。低價團只要有市場，就會有“逐利”的經營者跟 進，這是“零負團費”無法斬草除根的一大原因。

近幾年，旅游業界也嘗試推出“品質之旅”、“誠信之旅”、“純玩團”來突破低價重圍。但“品質團”卻 在夾縫中艱難生存。一位大旅行社總經理無奈地告訴筆者，“我們的泰國游品質團價格比普通團高出 800元，游客問得多報得少，需要幾家社聯合在一起才湊夠一個?品質團。”另一家大旅行社也表示，“品 質團”在他們的產品中所占的比例仍然很小，部分低價盛行的線路，目前根本無法推行“品質團”。

資料3

3月21日晚，由昆明風情國際旅游有限公司組團“單飛海南北海7日游”的云南曲靖市169名農 民，因在海南、北海期間拒絕參加“自費游項目”，被導游在北海、南寧兩地“甩團”，北海市旅游質監部門

連夜協調，促使這起涉及3省(自治區)的事件得到解決，游客于3月22日踏上歸途。

在3月21日發生169名云南游客分別在廣西北海、南寧被“恩團”事件后，北海市旅游質監部門初 步查明，“3 ?? 21甩團事件”與旅行社下屬的門市部交接團不規范有關，市政府25日決定對全市旅游行 業進行整頓;北海市旅游質監所25日也向全市旅行社發出通報。

家住沈陽市東陵區的王小姐非常渴望體驗海南島之旅，可讓她意想不到的是，難得的一周假期，自 己不但沒有欣賞到什么風光，反而惹了一肚子氣。

王小姐的遭遇并不少見，很多出門旅游的人都碰到過類似的情況。一些旅行團為了彌補低團費帶 來的損失，沒完沒了地帶游客進店購物，給景點預留時間遠少于購物時間，讓游客的行程品質大打折扣。一些片面追求價格便宜的消費者，由于不了解旅游行業的“潛規則”，陷入了旅行社的“零團費”陷鐘，好 像省了旅游的費用，但是旅游也變成了購物。

許多景區游客都是第一次去，對旅游區路線不熟悉，只是盲目聽從導游引導。但部分旅行社將某些 旅游內容省去，減少開支，消費者卻渾然不知。還有的旅行社通過模糊化報景點，讓消費者聽上去感覺 景點不少，價格也就隨之增長了，實際旅游中很多景點只是在汽車上路過而已，根本沒有讓游客停留下 來仔細游覽的時間。

韓國一些旅行社以超低團費甚至“零團費”為誘餌吸引中國游客到韓國旅游，之后誘使他們購買高 價商品以賺取回扣。針對這種情況，韓國有關部門近日決定集中整治。

據韓聯社6日報道，韓國一些小旅行社同中國旅行社聯手推出價格僅相當于往返機票的超低價韓 國游團費，韓國旅行社接團時幾乎不收取任何費用，但在中國游客來韓后，通過強制購物和誘使游客購 買高價商品，賺取高額回扣。

韓國文化體育觀光部聯手韓國觀光公社等機構，調查了 6家專門接待中國游客的旅行社以及中國 游客相對較多的5家人參銷售中心。據調查，一些人參產品售價25萬韓元(1美元約合1 230韓元)，回 扣金額竟高達15萬韓元。

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韓國文化體育觀光部認為，這些不法行為導致韓國國家形象受損，同時影響對中國客源的長期開 發。除通過行業自律條例加以遏制外,還將成立專門的監督機構，對擾亂旅游市場秩序的旅行社取消經 營資格。

旅游餐飲質量差是游客普遍的感受。通常在旅游合同中，游客與旅行社簽訂的餐費內容主要是就 餐的次數和每人每餐的費用標準，合計費用打入旅游總費中。實際旅游中，有部分游客的就餐費用沒有 按照此標準執行，甚至出現部分餐費被旅行社“私呑”的情況。

2006年2月，香港就曾發生過因為內地游客購物不足，“零團費”團當街甩客。內地赴港游因此冷 了 一段時間，直到香港推出“優質誠信香港游”，才逐漸恢復了人氣，只是“零團費”問題仍然未解決。

“零團費”與“黑店”其實是共生的。近日香港兩位導游現身說法，認為“宰客”不等于“零團費”，也有 高價被宰的“冤大頭”。但是“零團費”必然“宰客”，則是不爭的事實。商家無利不往，“零團費”不是“無 團費”，只是從賣貨的利潤中分出旅游費而已，羊毛依然出在羊身上。動輒上千元的旅游費差價，要靠賣 多少商品才能平衡?因此，自然會有“黑店”以次充好、以假充真，賺取暴利。

降價至“零團費”，是旅行社低價競爭的結果，需要有關部門對旅游業加強監督管理，與此同時，也與 內地旅游業成長時間不長、內地游客不夠成熟有關。一方面，因為信息不對稱，游客容易受騙;另一方 面，很多“零團費”團明確告知需要購物彌補團費，游客仍然以為便宜即好，食餌上鉤。“零團費”是國內 旅游的怪現象，不僅香港游，其他地方甚至京郊也有類似推銷——不用交任何費用，帶你到京郊某旅游 景點兼養蜂場一游，自然你需要在養蜂場購買不少商品。

內地游客成熟需要時間，香港旅游業卻不能好整以暇，因為“零團費”對香港旅游業是飲鳩止渴。近年來，內地游客已占據到香港旅游人次的半壁江山。對內地游客來說，香港旅游的吸引力不是風景名 勝，而是“購物天堂”，不少內地游客赴港就是為了購物。“零團費”恰恰做的是購物文章，毀損的是香港 旅游的特色，對香港旅游極具殺傷力。因此，消除“零團費”，可能會暫時減少香港旅游業的業績，但是，如果任“零團費”存在下去，損害的卻是香港旅游的核心競爭力——“購物天堂”的美譽。

資料4

日前，國內第一個榮獲“全國五一勞動獎章”的導游、海南的李靜娜因癌癥晚期在工作崗位上病倒 了，但躺在病床的李靜娜卻面臨著一個新尷尬:做了 12年導游的她沒有單位為其購買社保。

李靜娜的境遇引來海南眾多導游的同情，更有導游再次通過網絡曝光海南導游無基本工資、無基本 福利、無明確規定的勞動報酬，戲稱自己是“三無人員”的導游們只能依靠宰客生存、致富。

而揭導游“瘡疤”最不留情的要數導游周志雄。前不久，他的題為《大爆料：海南導游操作內幕大全》 的系列帖子將海南導游再一次推上風口浪尖。

一時間，關于海南導游“是騙子”、“太黑”的指責聲不斷。“這都是被逼的，零負團費壓得導游喘不過 氣來，導致海南整個旅游產業的畸形。”曾任海南導游工會主席的老陳道出了其中的無奈:欺客宰客等不 良現象都和導游有關，而根子卻不在導游。

海南導游工會的老陳認為，旅行社為了爭取到更多客源，只能低價競爭，降價，一直降到成本以下。犧牲的這部分就是本應給導游的工資、養老保險等保障。旅行社把壓力都轉嫁到導游身上，使導游的最

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大壓力不是如何提供更好的導游服務，而是如何“填坑”(導游行話，由于旅行社零負團費接團，導游要先 墊付不夠的團費)，如何減少整個團隊的成本。

“海南旅游的畸形發展，都是零負團費惹的禍。除了拼命帶購物點推銷自費項目外，導游別無選 擇。”老陳告訴記者，不只是海南存在這種情況，只要是廉價游，無論境內境外都有著同樣的情況。

“海南不?填坑?的團不到20%，一般導游出團前都要交給旅行社5 000元左右的押金，一部分是向旅 行社交納的人頭費、地接費，一部分是旅行社防止導游違規操作的罰款。即使順利把團送走，旅行社不按 時退還押金的事也常發生。”《大爆料:海南導游操作內幕大全》帖子的作者周志雄，在接受記者采訪時說。

周志雄說，導游出團前就已經墊付了幾千元的團費，他們能不想方設法把這些錢從游客的口袋“擠” 出來嗎?他整個帶團過程中就想著，這趟會不會賠，該用什么方法、技巧才能讓游客去購物點，才能讓游 客“加點”(指增加自費旅游項目)。老導游有時候都應付不過來，新導游更是不行，他們的精力都放在了 如何“撈錢”上面，服務質量肯定會下降。

“零負團費，從一開始就把游客和導游逼到了 一個不正常的關系上，必然會出現導游欺騙、誘導、迷 惑游客消費、?加點，等不良現象，不這樣導游不僅白干，而且有可能虧本。”徐導游表示，明知是“填坑”團 也要接，你不接，旅行社不僅要從押金里扣罰款，還可以讓你以后幾乎沒團可接，要接只有“填坑”團，因 此導游只有抱著碰運氣的心理接團。

長期接國外團的徐導游認為，海南應該向日本旅游界學習，在所有出境游中日本的價格一直很高，日本地接社在報價時始終把導游的收入包含在團費內，因為他們相信自己的旅游優勢。事實也證明游 客沒有因為高團費而不去日本旅游。海南旅游資源的優勢十分明顯，地接社完全有理由相信高價團同 樣會有人來，可大家卻沒有這個信心，只知道一味壓價。

徐導游說，如果海南導游能像日本導游那樣有了收入保障，自然不會強制消費，游客的利益便會得 到保證，出游樂趣也明顯增多。保護了導游的利益就等于保護游客的利益，也就保護了旅游行業的 利益。

據了解，1989年中國青年報曾經做過一個調查，導游的社會地位排第9;10年后，導游的社會地位 排第59;現在，導游這個職業根本排不上號。

在海南，導游們戲稱自己為三無人員，無基本工資、無基本福利、無明確規定的勞動報酬。

海南的星級酒店評定嚴重縮水，好的景點和好的項目都要自費，團餐標準低。這些全島的普遍現象 不只是導游造成的，主要原因是管理缺位，旅行社操作不規范，不能只是一味地指責導游。選擇品質線 路，不選低價團，導游的收入得到保障，游客的出游樂趣也就能得到保障。

資料5

(1)為凈化合肥旅游市場，為上海世博會和第四屆全國體育大會召開期間營造一個健康、和諧的旅 游環境，合肥市旅游局近期在全市范圍內開展治理整頓“零負團費”專項行動。此次“零負團費”專項整 治行動從2010年3月開始，到2010年底結束，為期10個月，重點治理“海南”游、“杭州、烏鎮”游和“昆 明”游、“大連”游、“香港、澳門”游等“零負團費”現象較為嚴重的旅游線路。

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此次“零負團費”專項整治行動也是為了貫徹落實國家旅游局開展的全國旅游服務質量提升年活 動，推進實施合肥市2010年旅游服務質量提升年活動方案，深化旅游誠信體系建設。希望通過專項整 治行動，使“零負團費”等嚴重擾亂旅游市場秩序的行為得到有效抑制，促進合肥旅游市場秩序明顯好 轉，基本實現誠實守信經營，理智明白消費。

(2)“零負團費”游香港引起的負面效應，已在香港旅游界和社會各界產生了強烈反響，并給香港的 旅游形象帶來沖擊。12月21日，港深旅游部門聯合在深圳召開新聞發布會，宣布從2007年1月1日 起正式啟動“優質誠信香港游”活動。并簽訂一系列協議聯合遏制香港游“零負團費”的不正當競爭。

資料6

據廣東吳先生反映，他在看到某旅行社“華東五市六天雙飛”僅要799元的廣告后，非常心動，報名 后卻發現，該價格并未包含機場建設稅等費用，還要客人掏水鄉周莊、靈山大佛等所謂“必游自費”項目 的錢，各項費用加起來起碼要1 299元，比廣告上的報價多出500多元。據一位不愿透露姓名的旅行社 負責人介紹，“華東五市六天雙飛”的成本團隊價最少也要1 300元，因此，就算是1 299元，也算是“零負 團費”。

資料7

《消費者權益保護法》第八條消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權 利。消費者有權根據商品或者服務的不同情況，要求經營者提供商品的價格、產地、生產者、用途、性能、規格、等級、主要成分、生產日期、有效期限、檢驗合格證明、使用方法說明書、售后服務，或者服務的內 容、規格、費用等有關情況。

第十條消費者享有公平交易的權利。消費者在購買商品或者接受服務時,有權獲得質量保障、價格 合理、計量正確等公平交易條件，有權拒絕經營者的強制交易行為。

《反不正當競爭法》第九條經營者不得利用廣告或者其他方法，對商品的質量、制作成分、性能、用 途、生產者、有效期限、產地等作引人誤解的虛假宣傳。廣告的經營者不得在明知或者應知的情況下，代 理、設計、制作、發布虛假廣告。

第十一條經營者不得以排擠對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。

廣東省日前出臺了《廣東省物價局旅游價格管理辦法》(下稱《辦法》)，從2008年3月1日起，正式 叫停“零團費”旅游項目。

《辦法》對旅行團的收費標準進行了明確規定。《辦法》明確旅游價格必須按規定實行明碼標價制 度，旅游經營者應當在經營場所或收費場所醒目位置對旅游價格予以公開明示，不得在明碼標價之外收 取任何未予標明的費用。旅游服務中的交通、游覽參觀點門票、代辦證照等屬于政府指導價、政府定價 的，應當按政府有關規定執行，不得擅自提高收費標準。

《辦法》要求，如果遇到非統一辦理的旅游服務及項目，旅行社應當以旅游者自愿為原則，不得強制 服務、強制收費。而旅游中需增加服務或遇特殊原因需變更行程和旅游價格的，必須事先征得旅游者的 同意。旅游經營者必須兌現明碼標價公示和旅游合同中的各項旅游價格和服務承諾。

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《辦法》同時明確規定，旅行社不得使用虛假、模糊、使人誤解的價格標志和標價內容誤導旅游者，同 時不得采取不正當的價格行為排擠競爭對手或獨占市場，或相互串通操縱市場價格，損害旅游者的合法 權益和其他經營者的利益。

昨日，記者走訪了廣州多家旅行社，發現仍有小旅行社在推出“零團費”項目。

據廣東省旅游質監所的有關專家介紹，廣州目前的“零團費”情況還是比較少見，但是也不排除有個 別旅行社的不法行為。有些小規模的旅行社，由于客流量不足，為了能夠吸引更多的游客，只能通過“零 團費”、低價來招攬顧客，但是旅行社要持續下去，就要有盈利，所以羊毛出在羊身上，旅行社就會把游客

送到購物點購物，收取回扣，或者強行收取小費，往往這樣一趟下來，游客付出的成本，比報正規團還要貴。

作答要求:根據資料3中B市旅游局通報的事件和當前旅游業的相關情況，為積極響應B市人 民政府開展專項活動，請以B市某旅行社的名義向全市旅行社發出一份“倡議書”。要求：①篇幅控 制在1 000字左右。②主旨明確，針對性強。③思路清晰，內容貼切。④語言準確順暢，書寫工整，注 意格式。.分析:這是2010年安徽省公務員錄用考試申論試卷第四題。在論述部分考査應用文寫作，為數不 多。實際上，本題的考查重點仍是申論寫作，而應用文格式的考査也占一定比例，應引起應試者對此類 型試題的重視。

要想解答此題，首先要確認寫作文體。倡議書屬于事務性文書，包括五個部分:標題、稱呼、正文、結 尾、落款。

其次，要明確應試者的身份。本題給予應試者的虛擬身份是B市某旅行社的工作人員。

再次，要明確倡議書的主題。根據給定資料3，這個倡議書的主題應該是圍繞如何整治“零團費”展 開的。

最后，要明確寫作思路。圍繞“零團費”問題，可以先描述目前存在的問題及危害，再說明這些問題 存在的原因，最后從旅行社與消費者、旅行社與員工等角度，具體闡述如何解決這些問題。

例文：

關于治理B市“零團費”現象的倡議書

各位旅行社的同志們：

在加入世界貿易組織之后，我國旅游業取得了飛速的發展，不少旅游企業看準這一市場，加入到旅 游市場的競爭之中。但也出現了一些新問題，如“零團費”。從表面上看它有“優惠”，但背后卻潛藏著旅 游產品的“低質化”。對于很多游客來說，“零團費”旅游無異于“上當游”、“吃苦游”，他們談“零團費”而 直搖頭。為了消除“零團費”對我國旅游業的負面影響，保護旅游業的良性發展，請廣大旅游消費者一起 來抵制諸如“零團費”的違規操作。在此，我們倡議：

第一，各旅行社一定嚴格遵守國家行政部門頒發的有關法規，并與游客簽署必要的書面旅游合同。另外，廣告中的用語以及經營項目的名稱絕對不能弄虛作假，更不能使用不實之詞誘導消費者。

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第二，各旅行社要實行一次性收費，實現旅游價格透明化，杜絕在旅游期間進行強迫交易。如有計 劃外自費項目，一定要做到內容公開、價格合理、選擇自由。

第三，各旅行社禁止進行價格戰，要給予中小旅行社一定的生存空間，引導旅游行業合理發展，注重 以旅游服務質量吸引客人。，第四，各旅行社要完善旅游傭金制度,規范旅游從業人員的收入來源，建立公平、公正、公開的旅游 分配和結算體系，從源頭上杜絕零負團費這樣的違規行為。

第五，各旅行社應適時成立旅游行業協會，積極組織旅游企業和從業人員開展自律活動。同時，可 以聘請社會各界代表參與行業監督，并建立相關機制，定期向社會公布監督信息。還可以通過報刊、電 視、廣播、網絡等媒體，深刻揭露“零團費”的危害性，對“零團費”典型案例進行積極的舉報與曝光，清除 旅游行業中的違規企業，共同維護旅游行業的聲譽。

第六，各旅行社可共同設立旅游行業“誠信信息庫”，定期公示旅行社、飯店、導游人員違規受罰等情 況，同時，向上級旅游管理部門進行相關信息匯報。

第七，建立完善旅行社和導游人員的準入機制、激勵機制、保障機制和責任追究機制。強化導游年 審、考核工作，推動導游人員社會化管理。

在新時代和新環境下，我國的旅游業正面臨著巨大的機遇，也面臨著巨大的挑戰。昔日的“朝陽產 業”雖經歷一段時期的快速發展，形成了相當的市場規模，但也帶來了新問題，旅游行業間的惡性競爭，導致“零團費”等怪異現象的出現，引發了旅游市場上的價格混亂。

我社提出的七大倡議，正是針對這些弊病而開出的“治病良方”。希望我市各旅行社共同努力，為營 造一個健康的旅游市場而努力。

B市某旅行社

XXXX年X月X日

近幾年，無論是國家還是地方的公務員錄用考試申論試題，公文等應用文寫作的考核頻率加大，且 分值比重較大，應試者一定要注意這變化趨勢。

應用文與第七章所講的論述相似，都是要求應試者根據給定資料，進行相應的寫作。但應用文中闡 述和論證的程度與論述相去甚遠，關鍵要看應試者對應用文格式的把握程度。因此，應試者應該多注意 把握常見應用文的寫作格式和語言表達方式。

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第三篇：國家公務員考試申論綜合分析題常考題型之典型資料例析2

正保遠程教育（美國紐交所上市公司 代碼：DL）國家公務員考試申論綜合分析題常考題型之典型資料例析2 例二:合理管理和利用水資源

給定資料

資料1

2009年，在人們對水價調整議論紛紛的背景下，某部門邀請某市自來水公司H總經理，B書記，某 報W記者，公用事業專家X、Y、T、G,某外資投資公司S副總裁，M經理，市民代表D、C等，開了 一次座 談會。下面是座談記錄。

W記者：我覺得水它不單純是一種商品，它有公共資源的屬性，不能單純地以商品來計價。因為政 府從稅收里頭就已經提取了一些資金，居民對這塊資源理應低價共享。

H總經理：十年前我來到這個企業的時候，遇到的第一個問題就是有些人認為水是自來水、福利 水，不是商品。自來水公司長期不參與市場競爭，虧損靠補貼，投資靠撥款，企業臃腫，效率低下。持續 低迷的水費征收率，居高不下的管網漏失率,加上積累下來的幾億元社會拖欠水費，成了我面前的大難 題。一棟297戶的居民樓，12年不交水費，周圍的居民樓也在關注著他們，這個事態如果擴大，全市可 能都要不交。在這種情況下，我下決心采取行動。先召開了新聞發布會。第二天對這棟樓停了水，一直 停了 36天。停水后第二天，鋪天蓋地的報紙，整版整版地報道、評論這件事。停水之后，陸陸續續有居 民開始交水費了，可是管網就這一根，對已經交水費的居民怎么辦?我們說下決心，對交水費的居民提 供礦泉水。我們職工就把礦泉水一桶一桶地扛到他的家里。后來我們聽說了，這棟樓的居民走在街上，不敢說是這棟樓的，誰要說是這棟樓的居民，大家都譴責他，形成了一個社會輿論。但這還不夠，供水企 業要不要盈利，是不是虧得越多越光榮?光停水還解決不了。

X專家:供水企業在市場機制下追求盈利，講究成本，我覺得這是很客觀的一件事情。

G專家：作為企業，好像盈利是一種天然的沖動，所以我們說有漲價的沖動。但是這并不是一個放 之四海而皆準的真理，也不是各國通用的。我最近到墨爾本去了一趟，澳大利亞墨爾本的供水企業，盈 利率很低，看去年的年報，它的凈資產回報率大概只有1%到2%的樣子。如果我們說自來水公司是公 用性質的企業，那么它就不應當有盈利沖動。

Y專家:供水行業的特點是自然壟斷性，它在市場上是不可競爭的。對我們的公用事業，消費者并沒 有選擇權。這樣一個自然壟斷的企業，要有盈利，就很可能獲取超額利潤，消費者質疑它漲價是不奇怪的。

S副總裁:我覺得法國做得比較好，它的水價構成是供水的全部成本,除一些生產成本之外，還有稅金，再 加上投資成本，還有其他新設施的投資，比如說管網的投資，這些成本必須是客戶認可的，運營商也認可的，予 以公開。法國近幾年跟隨歐盟的標準供水，每年的水價都有一點增長，不是十年不漲,一下子漲很多。

H總經理:如果公用企業的利潤僅靠調價來實現，這是不全面的，應當加強管理，減員增效，降低成本，而 不是把實現利潤的目標和手段放到調價這一個措施上。水它也是一種商品,是一種特殊意義上的商品。隨著 城市不斷地擴大、發展，城市用水量急劇增加。我們市現在每年都要以五萬噸的量增加_____________________________________________________________________

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著供水的需求，可是虧 損狀況依然存在。是引入投資來解決這個問題，還是通過漲價來解決這個問題?或者是其他的思路?

M經理：我覺得解決中國供水行業問題，必須選擇引進社會資本這一條。

B書記:我認為現在水價非常低，不利于自來水公司的發展。我們市現在居民水價才一塊錢一噸，每人平均每月用水量三噸左右，十天才用一噸，放到一天才一毛錢。現在買根黃瓜都得三毛錢，你說這 個水價低不低?

D代表:黃瓜和水的問題，沒有可比性。從老百姓的角度來講，我覺得就從兩個方面看。1985年我們 的工資是多少，水費是多少，現在我們的工資是多少，水費是多少，這樣比較一下，我感覺水價可能是高。

Y專家：我覺得這位先生說得非常有理，水價是高還是低必須有個參照物。從國際上看，水價占家 庭收入3%以下是合理的，超過3%就不合理。

M經理：我們全國所有的大城市都算過，只有個別城市達到了 1%,其他城市都在1%以下，大概多 數在0.5%左右。

Y專家：公用事業發展長期以來比較滯后的主要原因是投資不足。2007年和1990年相比，城市的 人口密度增長了 7倍,城市建成區面積擴大了兩倍,但公用事業投資太少，城市居民缺少應有的、高質量 的公共服務。單靠漲價不能解決投資問題。從20世紀90年代初開始，我們打破了由政府包辦這樣一 個傳統的計劃經濟體制，動員社會各方面的力量，積極投入到公用事業設施的提供和服務中去。近些年 來，引進了大量外資,世界上一些知名的水務集團，已經在中國的水務版圖上占據了非常重要的地位，但 也有引入外資又擺脫的。我們請H總談談他們這樣做的理由。

H總經理：引進外資最初是把回報率確定下來，同時把水量確定下來。但后來的發展,我們供水企 業的負擔比較重，政府又不能把這個投資回報的壓力轉移給老百姓，政府的財力又不能在短期內滿足上 市公司和投資者的回報要求，而它的高利潤回報的要求制約了企業的發展,這是我們進行重組的一個原 因。這時我們大膽地引進市場機制，眼睛向內，挖掘潛力，不找市長找市場，一個最突出的政策叫“萬噸 水十個人”。那就是我們對八個城區的自來水公司，實行每萬噸水只給十個人的工資。以前這個人數差 不多三十人，這一下子就砍掉了二十個人的飯碗。在這個問題上，我把壓力加給了我們各區的經營者，他們覺得就像天塌下來一樣。

B書記：我當時在東方區當經理，五百多人，一個月就給我160多人的工資，你說讓我咋活啊?那時 候真是吃不好飯睡不好覺，嘴上凈起大水泡。可后來，我拿到了獎勵。

Y專家：剛才H總說萬噸水十個人，既可喜也可悲。可喜的是我們H總是真正的企業家，他壓縮 成本來提高服務，使消費者受益。可悲的是，也許我們萬噸只需要十人，甚至不需要十人，但是我們過去 卻用了三十人，這三十人的成本都是我們所有的消費者甚至政府財政來背負的。

M經理：剛才H總講到了只給三分之一的人發工資，另外三分之二的人去到市場上去，自己去攬生 意，自來水公司能夠攬到什么生意呢?作為這樣一個壟斷性的行業，讓它利用自己的資源優勢，去給自

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己掙口飯吃，我覺得是需要認真考慮的。

T專家:對外資進入是有爭議的，但是我們對外資的管理，對外資的技術，對外資提高行業的管理水平，看法是一致的。

H總經理:我的觀點是，一定要強調政府對公用事業的控制力，凡是出問題的地方，都是政府缺少控制 力。我到過國外一些地方，他們是政府控制所有權，放開經營權。就是政府把經營權拿出來在全社會招 標，選擇最有經驗、最有實力、最有信譽的運營商來運營，這樣的一些做法我覺得都值得我們借鑒。在《經 濟觀察報》上我看到一組專題，叫做“水價上漲背后的跨國勢力”，你們覺得這種直接關聯度到底有多大?

W記者:我是參與了這個專題。做完這個專題到現在，外資究竟跟水價上漲是不是有關聯，其實我 們都沒有特別確切的答案。因為他們對這個事情非常地謹慎，他們不愿意直面我們記者的調查。

M經理：我認為漲價和外資沒任何關系。西北某市從1992年到2006年水價上漲了七次，而某知 名外資水務集團是2007年與該市進行合作的。

X專家：我覺得還是有一定的必然聯系。外資公司購買了我們水項目的股權后，勢必會對水價的上 漲帶來一定壓力，投資是要收回利潤的。

S副總裁:我們的算法，作為一個投資項目，首先我要看這個城市的發展，有沒有發展前景。比如說 某大城市，當初我們認為它是國家鼓勵的西部開發地區，人口在全國甚至在世界上都排名在前，那么它 將來的用水量一定是增加的，所以不漲水價我們也可以生存。在那里我們進去七年都不漲水價，怎么能 說只賺不賠呢?

C代表:我的看法是，國外的資本進來畢竟是追求利潤的，不可能是來學雷鋒、給你做好事的。

主持人:我覺得我們應該客觀地看待外資進入中國水務領域所產生的影響。我國公用事業市場化 的進一步發展，關鍵是我們如何來平衡。企業有盈利的需求，但水畢竟是一種特殊商品，有它的公益性。

資料2

某市居民對2004年7月10日的一場暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們如往常的周末一樣逛街、聚會、休閑。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃牛”憋足了勁要大賺一筆。然而，突如其來的一場暴雨讓所有在外邊的人狼狽不堪。當天下午16時左右，該市上空電閃雷鳴，頃刻 之間降下瓢潑大雨，不到兩個小時的降雨讓全市交通陷入癱瘓，10多座立交橋下積水深達2米，一些地 下商場、地佚站也被雨水淹沒，公交車、小汽車變成了船。中國災害防御協會某負責人事后接受采訪時 表示，那場大雨后，“全世界都看了我們的笑話”。這樣的事件在全國很多城市都曾出現。市政建設與城 市改造不同步的現象至今依然是個不小的問題。有專家表示，以應有功能來衡量，我國大多數城市的市 政公用事業連“健康”都算不上。

資料3

截至2009年4月份，中央的4萬億元投資已經帶動了地方30多萬億元的投資。從4萬億到30多萬億，這些保經濟增長的投資都流向了哪些領域?資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎設施以及醫改、住房保障 等民生工程都是投資的主要流向。例如，某市新增投資60億元，主要用于軌道交通、_____________________________________________________________________

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中小企業和農業，其中20 億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資金，主要用于保障性住房、農村民生和基礎設施、重大基礎設 施建設等。某省組織了 3 300億元投資，主要投向千億基礎網絡工程、千億產業提升工程和千億惠民工程。其 中惠民工程主要指配備教育、醫療、文化、體育等基本服務設施。但有專家指出，各地似乎都缺少了對城市公 用事業的關注，而中國仍處在市政設施相對不足且市政設施需求迅速增長的階段。盡管投資中有用于城市公 用事業的部分，但比例很小、規模不大，尚不足以體現城市公用事業對經濟增長的重要拉動作用。這位長期研 究城市公用事業的專家說，城市公用事業具有先導性、基礎性、公益性，需要得到更多的關注。市政公用事業 包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃氣八個方面的市政設施 建設。在城市基礎設施中，城市公用事業是重要的組成部分，也是國民經濟中的重要一環。改革開放初期，講 招商引資、發展經濟，講得比較多的是改善投資環境。

資料4

據統計，目前全國的城市市政設施固定資產投資在1萬億元左右，占全國GDP的比例在2%以上。某專家指出，因為城市道路、供水、燃氣、污水處理和垃圾處理等建設任務仍然艱巨，在目前的投資規模 基礎上，投資擴大1倍，達到2萬億元的規模，也很難說就能完全解決問題。我國城市化進程仍然處在 迅速上升階段，現在全國有5億多城市人口，在未來的20年時間里，全國城市人口將達到9億多，這對 城市公用事業將帶來巨大的市場需求。對投資者來講，也是個巨大的投資市場。上世紀90年代中后 期，我國一些地方已經開始摸索市政公用事業市場化的道路，一些吃皇糧的城市公用事業單位開始斷 奶。2002年12月,原建設部頒布《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》，鼓勵社會資金、外國資 本參與市政公用設施建設。在市政公用事業逐漸放開的過程中，已經有越來越多的社會資本進入。這 讓很多地方政府興奮不已。然而，隨著市政公用事業市場化改革的推進，一些意想不到的問題開始出 現。2008年1月，S市300多輛公交車停運，致使全城70多萬市民出行困難。造成停運的原因在于公 交民營化運轉不良。P市原本已經出售的水廠現已被收回。專家認為，公交線路、水廠賣出去，本身沒 有錯，但基礎分析工作沒做透，這樣一來，損失的是國家，傷害的是消費者。某報記者在報道中大聲疾 呼：“這樣大規模地出售公用事業產權，世界罕見!以前地方政府是賣地賺錢，現在把市政公用事業也賣 出去，這些都賣完了該怎么辦?不客氣地說，這簡直是敗家子行為!”

資料5

2009年7月31日，L市舉行“城市供水價格改革調整聽證會”，參會的18名聽證代表中，17名代表 同意水價調整，只有1人提出“最好不要提價”。消息一出，社會嘩然。有網站展開了 “如何看待L市水 價上漲”的調查，超過80%的網友投出了反對票。8月4日，L市通過政府網站發布消息，邀請網民參加 一場“關于供水價格改革調整”的座談會。記者進行了統計，實際到會59人，在3個多小時的討論中，39 人發言，其中9人鮮明地反對漲價。與網絡調查超過80%反對水價上漲形成反差的是，現場有16人明 確表示贊成有條件地調整水價。反對漲價的主要理由，一是認為L市不缺水，沒有漲價的必要;二是認 為水務集團的賬目不夠透明。記者來到一個普通的居民小區，訪問了 74歲的盧奶奶和她的老伴兒。記 者盧奶奶，你家里一共用多少水?”盧：“用4噸、3噸。”記者：“幾口人?”盧：“5 口人。”在盧家，記者看到 很多盆子和桶。老人告訴記者這都是用來存水的，存下的水要用來沖廁所、拖地、澆花，為了節約水，家 里還特別改造了抽水馬桶的開關。盧奶奶和老伴兒加起來每月有2 000元多一點的退休工資，但是由 于兒子、媳婦沒什么收入，所以一家五口主要靠這2 000多元，水費每月9塊多錢。_____________________________________________________________________

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記者：“要是以后每 月花個十二三塊錢水費，承受得了嗎?”盧：“俺倆仔細著呢，俺倆可在乎。”居委會的肖大姐告訴記者，這 里的居民基本上都是這樣節約用水的。水費漲一點也許還行，就怕連環漲價。在L市另一家用水大戶 企業，記者了解到，他們已經在近幾年對設備進行了節水改造，凡是工業上的用水都可以回收再重新使 用，水的利用率達到了約97%。盡管L市的水價還沒有上調，但從企業到普通居民，大家已經都在精打 細算省著用水。這也給出了一個答案，為什么城市擴大了，經濟發展了，可是全市每天用水量卻比十幾 年前下降了幾十萬噸。在這次L市水價上漲的文件中，有一組數字很觸目驚心：L市水資源人均占有量 不足450立方米，約為全國人均占有量的1/

5、世界的1/20，屬于極度貧水區。L市水文部門負責人說： “附近兩個水庫的水，基本上不算L市的水權，屬于過境水，是上游的水資源。即使是流經L市的幾條 河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到L河的水面比較寬，實際上因為橡塑壩把水蓄起來了，真正來水，就是壩體上面流的那點水，那才是真正的來水。”

資料6

解決北方地區水資源短缺問題，首當其沖是加強節水。在加大節水、治污和污水資源化力度的同時，還要 從水量相對充沛的長江流域向黃淮海地區調水，實施南水北調工程。世界各地有很多調水工程，迄今為止全 世界40多個國家有400多項調水工程，我國的南水北調也是其中之一。這是一項跨世紀的宏偉工程。從論 證規劃到設計施工，歷時半個世紀，貫穿豫、冀、京、津等多省市。為了讓北方群眾喝上“放心水”，在長江最大 支流漢江上游丹江口庫區，掀起了一場防污治污生態保衛戰。如今，丹江口庫區水土流失現象已得到有效控 制，水源地生態環境明顯改善。在被譽為“亞洲天池”的丹江口水庫放眼遠眺，碧波蕩漆，茫無涯際。當地水務 部門評價結果顯示,丹江口水庫庫區7個斷面水質完全符合南水北調的調水標準。

資料7

根據國家《海水利用專項規劃》的發展目標，到2020年，我國海水淡化能力將達到250萬至300萬立方 米/日，海水利用對解決沿海地區缺水問題的貢獻率將達到26%至37%，國家海水淡化研究室一位研究人 員說，目前天津生產的淡化海水在本地工業中的利用率已達100%。海水淡化屬于高新技術產業，可拉動 化工、材料、冶金、機械制造、儀表及自動化等產業發展，這對于沿海的一些企業來說也蘊藏著無限的商機。

資料8

目前占世界人口 40%的80多個國家嚴重缺水。許多國家采取了許多措施進行水資源的利用與管理。美國的主要措施包括:保護水源，水資源重復利用，調節河川徑流，選育抗旱品種，應用植物生長調節劑，調 整作物種類和市場供應等。以色列地處干旱半干旱的沙漠地帶，為克服降水不足，以色列大力開發灌溉 地，農業灌溉用水中20%為不可飲用水。灌溉方法主要是滴灌和噴灌，水的利用率分別可達95%和80%。全部采用電腦管理，利用水分感應器自動調節灌溉，包括灌溉時間、次數、間隔、灌溉量等。澳大利亞有 70%的地區雨量在500毫米以下，全國地面水源不多。他們不斷采用新的節水灌溉方法，例如把12厘米 的滴水管埋入地下，把水和肥料溶液直接滴灌在西紅柿等作物的根部，多余的肥料不致污染水渠，不但節 省大量水肥，而且可收獲90%的優質蔬菜，傳統的灌溉方法只能收獲60%～70%。許多國家的水資源在 空間和時間上分布不均勻，因此修建蓄水庫和跨流域調水工程成為解決水資源時空分布不平衡的主要手 段之一。巴勒斯坦的西水東調工程，從西三河向東三河調水，調水總流量高達2 915_____________________________________________________________________

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立方米/秒，平均年調水 量222億立方米，灌溉農田155萬公頃。一些國家在水資源管理方面形成了嚴格的法律和制度。如以色 列，不僅對地表水、地下水實行統一管理，而且對廢水循環利用、人工降水、海水淡化和鹽水灌溉，甚至抽水 站和輸水管線等也實行統一管理，并通過立法，實行嚴格的獎懲制度。

作答要求:座談會的主持人說“關鍵是我們如何來平衡”,這里所說的“平衡”是指什么?為什么說這 是“關鍵”?

要求:觀點明確、分析恰當、條理清楚,不超過300字。

分析:資料是2010年山東省公務員招錄考試申論試卷，資料的內容和形式都非常豐富，更加突出資 料的廣泛性和可論性。整套試卷的資料從形式上看，有座談記錄式、描述式、舉例式、采訪式等等多種形 式，形式豐富多樣，涉及的內容廣泛，但資料與資料之間較為分散，獨立性強，增加了閱讀的難度，也體現 出對應試者歸納總結能力的考查。資料的主題立足于“水資源的管理和利用”，討論我國自來水行業的 發展、市政建設問題、水價調整、南水北調、海水淡化利用等等方面，揭示了問題，也收集了經驗。資料是 應試者作答時很好的參考素材，要善于提取和運用。

申論要求應試者根據資料中座談會的主持人說“關鍵是我們如何來平衡”，理解這里所說的“平衡” 是指什么，并指出為什么說這是“關鍵”。題目中的“座談會”是在材料1中提到的:2009年，在人們對水 價調整議論紛紛的背景下，某部門邀請某市自來水公司H總經理，B書記，某報W記者，公用事業專家 X、Y、T、G，某外資投資公司S副總裁，M經理，市民代表D、C等，開了一次座談會。座談會主要展現了 社會各界人士對水價調整的不同看法。其中爭議聚焦在水資源公共資源與社會商品性的矛盾及自來水 行業的發展前景問題。

這里的“平衡”指的是公共事業的公益性與商品性這兩種屬性之間的矛盾。水資源的社會價值和商 業價值是其自身的兩個根本屬性，二者忽略誰都不可以，在社會中必須達到平衡，這樣才能促進社會經 濟發展和維護社會的穩定。

參考解答：這里的“平衡”主要是指公共事業的公益性與商品性這兩種屬性之間的平衡關系，也就是 水資源的社會價值和商業價值之間的矛盾。一方面，水資源是作為一種商品來進行市場化銷售的，其開 采、凈化、處理等過程均是有成本投入的;另一方面，水資源運營是一項公共事業，具有公益屬性，是人民 生活的必需品，是社會穩定的保障內容之一。

公共事業是社會平穩的根本保證，是社會經濟發展的基袖，而公共事業運營者也需要實現效益、實現自身 價值，兩者都不可忽視，所以說，如何平衡企業價值與社會價值這一對矛盾是至關重要的，也是關鍵所在。

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第四篇：國家公務員考試申論論述寫作題常考題型之典型資料例析2

正保遠程教育（美國紐交所上市公司 代碼：DL）國家公務員考試申論論述寫作題常考題型之典型資料例析2

給定資料

資料1

20世紀80年代末，珠三角外向型經濟迅猛發展，吸引了眾多外來勞動力，大量農民工南下務工，形 成了“民工潮”。自1989年第一次出現“民工潮”以來，“民工潮”已成為中國社會一種常態的經濟現象和 社會現象，“民工潮”折射出中國數量龐大的農民群體的社會流動軌跡，折射出傳統的農業大國向工業化 邁進的歷程。

1998年以后，隨著國有企業體制改革的深入，涌現出大批的下崗工人，這一階段實施再就業工程成 為各級政府的重要任務。在這種背景下，部分省市出于優先保證城鎮職工就業的考慮，出臺了各種限制 農村勞動力進城務工的規定和政策，用現在的眼光來看這些地方性法規、政策，顯然有失公平。

2000年7月20日，原國家勞動保障部等7部委聯合領布的《關于進一步開展農村勞動力開發就業試 點工作的通知》要求，取消對農民進城就業的不合理限制。2001年3月15日，第九屆全國人民代表大會四 次會議批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》指出，要逐步建立市場經濟體 制下的新型城鄉關系，形成城鄉人口有序流動的機制，取消對農村勞動力進入城鎮就業的不合理限制，引 導農村富余勞動力在城鄉、地區間有序流動。當年5月，原國家計委頒布的《國民經濟和社會發展第十個五年 計劃城鎮化發展重點專項規劃》指出，要打破壟斷和地區保護，除個別特大城市外，要改革城鄉分割的就業制 度，取消各地區針對農民和外來人口制定的限制性就業政策，自2000年下半年開始，國家對于農村勞動力轉 移的政策方向由上一個時期的“規范流動”向“公平流動”轉變，農村剩余勞動力的轉移步伐穩步加快。

從此，“農民工”這個字眼在媒體上出現的頻率逐漸多起來，根據《國務院關于解決農民工問題的若 干意見》，農民工是指戶籍仍在農村，主要從事非農產業，有的在農閑季節外出務工，亦工亦農，流動性 強;有的長期在城市就業，已成為產業工人的重要組成部分。

1997年東南亞爆發金融危機，導致中國出口猛降，經濟增速大幅下滑，為促進經濟發展，中央采取 了擴張性的財政政策和寬松的貨幣政策。當時，中央財政累計發放國債9 100億元，安排國債項目資金 8 463億元，拉動銀行貸款等各方面資金2萬億元，南水北調、西電東送、西部大開發等跨世紀工程得以 啟動，在拉動經濟快速復蘇的同時，平均每年新增就業崗位120萬至160萬個。同時，我國2001年12 月正式加入世界貿易組織，經濟步入快速發展期，制造業的優勢凸顯出來，外資進入中國的速度不斷加 快，在一定程度上起到了增加就業的作用。這時，產生了經濟發展與用工不足的矛盾，各地部分工廠、企 業出現不同程度的用工短缺，農民工初顯不足。

資料2

2004年，“缺工”這個詞也開始越來越多地為福建晉江市的大小私營企業主所提及，仿佛一夜之間 農民工在勞動力市場上變得“緊俏”起來。“以前招工是想要多少有多少。”晉江市一家鞋業公司主管人 事的劉某說，“以前廠里如果缺工人，只要在門口豎一塊4招工，的牌子，就會有人源源不斷地上門來求 職，_____________________________________________________________________

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不到幾天工夫就能招滿;今年廠里準備新上一條生產線，需要再招100名工人。可招聘的牌子在門 口放了一個多月，招到的工人還不到20個。”

珠三角地區在2004年初現用工短缺之時，更多人相信，這僅僅是局部和暫時的結構性勞動力短缺，“根據推算，2003年底，農村待轉移勞動力應該還有7 000多萬。”北京大學光華管理學院一位教授說，他 根據已公布的統計數據，推算農民工供給量的變化。但不久后，長三角地區也出現了用工短缺。

當年春節后，浙江一些城市的用工短缺情況更加嚴重。據杭州、寧波、溫州、紹興、湖州等城市的有 關數據顯示，到浙江打工的民工數量比上年同期減少10%～20%左右，一些地方用工緊張的中小企業 缺口更是高達三成。用工緊缺的缺口不僅出現在杭州、寧波等大城市，富陽、象山、慈溪這樣的中小城 市，企業招工難現象也較為普遍。

2004年原勞動和社會保障部發布的《關于民工短缺的調查報告》顯示：工資待遇、權益保障、企業擴 張等多種原因造成局部地區民工短缺。企業缺工主要發生在珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業聚集 地區;需求量大、嚴重短缺的是18～25歲的年輕女工和有一定技能的熟練工;反映缺工嚴重的主要是從 事“三來一補”的勞動密集型企業，主要集中在產品競爭比較激烈的制鞋、玩具制造、電子裝配、服裝加 工、塑料制品加工等行業。專家分析，一些企業勞動環境惡劣，加班時間長，不簽勞動合同，不繳社會保 險，導致了員工的高流失率。

為了緩解企業用工短缺的情況，浙江一些地方和企業紛紛尋找對策。如在號稱“童裝之都”的湖州 織里鎮，企業老板們為了留住日益緊缺的工人，不僅為春節期間返鄉的工人派專車接送，甚至還有老板 在大年初八專程趕到安徽、江西，一家家給拜年。民工的月工資平均也從1 200元漲到了 1 400元。與 此同時，浙江省勞動保障部門積極采取措施，維護農民工權益。全年共為24.8萬名勞動者追回被拖欠 工資2.3億元，督促補繳社會保險費487.7萬元。

資料3

2003年10月，重慶三峽庫區的一個小山村，一位普通的農家婦女熊德明向前來走訪的國務院總理溫家 寶說出了家里的困難，她愛人有2 000多元錢的工資被拖欠一年,影響了娃兒們交學費……聽完熊德明的講 述，溫家寶為她討回了工錢。總理為農民工討工錢全面“吹響”了向困擾農民工多年的“頌疾”宣戰的號角，緊 隨其后的是全國各地掀起的“討薪風暴”，農民工的權益開始得到有效保護，也開始受到廣泛關注。

2003年國務院辦公廳轉發教育部等6部委《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作 意見的通知》，提出了“兩為主”的原則要求，即以流入地政府為主，負責農民工子女的教育工作;以全日 制公辦中小學為主，接收農民工子女入學。明確要求流入地政府制定義務教育收費標準時，對農民工子 女要與當地學生一視同仁，使農民工子女的教育環境得到明顯改善。一些地方政府也采取相應措施，創 造條件解決農民工子女上學問題。

同年，國務院下發《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》，2004年12月又下發《關 于進一步做好改善農民進城就業環境工作的通知》，比較系統地明確了農民工的平等就業、勞動保護、勞 動報酬、休息休假、社會保障、子女接受教育等方面的合法權益。上海、杭州、蘇州、深圳等市通_____________________________________________________________________

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過完善農 民工相關政策，依法嚴格規范企業用工行為，從源頭上防止和減少侵犯農民工權益現象的發生。

2005年原勞動和社會保障部頒布《關于廢止〈農村勞動力跨省流動就業管理暫行規定>及有關配套 文件的通知》,進一步改善農民進城就業環境，清理和取消限制農民進城就業的政策。同年9月，原勞動 保障部等九個單位聯合頒布《關于進一步解決拖欠農民工工資問題的通知》，要求各地高度重視解決拖 欠農民工工資問題，認真調查掌握企業拖欠農民工工資情況,推進建立預防和解決拖欠農民工工資問題 的長效機制。

2004年開始，我國各地陸續取消農業稅，這一惠農政策，直接帶動了農民耕田種地的積極性。一位 在海口打工的農民葉先生說，取消農業稅可謂盼望已久，取消農業稅將給農民帶來干勁，給農民發展帶 來后勁，將會為農民創造一個休養生息的良好機遇。葉先生準備結束在外打工的生涯，回鄉把荒廢多年 的田地重新翻種起來。據了解，像葉先生這樣決定回鄉種田的農民還大有人在，取消農業稅后，出現了 大量往年開春就外出務工的農民留家種地，吸引了部分在城市經常“吃不飽”、崗位低薪的農民工返鄉種 田，從而出現了局部企業用工緊缺的現象。

資料4

進入新世紀以來，在建立現代產業體系，促進傳統產業轉型升級的政策背景下，制造業，尤其是沿海 地區大量“三來一補”外貿型加工企業，成為轉型升級的先行者，企業升級對企業用工提出了新要求。短 期內對技^■工人的需求急劇增加，我國沿海經濟較為發達地區在2006年至2007年間出現的技工短缺，成為產業升級轉型時期企業用工最為突出的特征之一。在制造業發達地區，技術工人尤其是高技能人 才的短缺狀況更加嚴重。2007年春的一組統計數據表明，有企業在無錫市勞動力市場登記需要275名 高級技師和技師，但沒有一個人應聘，高級工的需求與應聘人數之比已經達到4.8 : 1，中級工和初級工 的需求與應聘人數之比分別為1.5 : 1和1.7 : 1，對深圳等城市306家企業的調查表明，有128家企業 急需招聘技術工人，而應聘人員中符合企業招聘條件的則相當少。

隨著我國產業結構升級換代，對技術工人和高技能人才需求量大大增加，而技術工人的培養卻遠遠 不能滿足企業需求;盡管技術工人的短缺早已出現，但技工教育培訓的發展還難以適應。以培養后備高 技能人才為主要目標的高級技工學校和技師學院全國只有200多所，且由于經費不足，規模有限，難以 在短期內迅速培養出大批高技能人才。同時，社會普遍認為上大學才是出路，如果有其他路可走，誰也 不愿意走“當技工”，一輩子做工人這條路。

企業在培養高技能人才方面也沒有發揮主體作用，對員工技能培訓的投入嚴重不足。調查結果顯 示，大多數企業名義上開展了培訓但實際上用于職工培訓方面的花費并不高。同時，一些企業存在著急 功近利的短期行為，對職工重使用輕培訓，甚至只使用不培訓。在技能人才評價方式上，沒有建立以職 業能力為導向，以工作業績為重點，并注重職業道德和職業知識水平的技能人才評價新體系。在企業外 部，由于沒有給技能人才創造靈活的流動環境，沒有使技能人才在流動中實現應有價值，從而逐步提高 技能人才的人力資本投資回報率，達到鼓勵技能人才投資的目的。

資料5

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2006年，黨的十六屆六中全會把到2020年基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系作為構建社會 主義和諧社會的重要目標，我國社會保障制度建設被擺到了經濟社會發展更加重要的位置。農民工養 老保險辦法和社會保險關系轉續辦法起草步伐加快，大力推進農民工參加已有的城鎮職工基本醫療保 險、工傷保險和失業保險。在農村，新型農村養老保險試點范圍逐步擴大。

2006年3月27日，《國務院關于解決農民工問題的若干意見》(以下簡稱《意見》)正式發布，《意見》要 求嚴格規范用人單位工資支付行為，確保農民工工資按時足額發放給本人，做到工資發放月清月結或按勞 動合同約定執行。要積極穩妥地解決農民工社會保障問題，依法將農民工納入工傷保險范圍，優先解決大 病醫療保障問題，逐步解決養老保障問題。《意見》還要求所有用人單位必須及時為農民工辦理參加工傷 保險手續，并按時足額繳納工傷保險費。在農民工發生工傷后，要做好工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待 遇支付工作，未參加工傷保險的農民工發生工傷，由用人單位按照工傷保險規定的標準支付費用。

2008年1月1日，旨在提高最低工資水平、繳納三金、明確加班報酬、提高勞動者收入的新《勞動合 同法》正式實施。新《勞動合同法》倡導和諧穩定的勞動關系，加大對農民工試用期的保護力度，明確用 人單位的法律責任，加大對拖欠農民工工資行為的處罰力度，此法的頒布與實施明確了農民工的勞動法 律關系主體地位，進一步完善了有關農民工的勞動權益等規定，使農民工的合法權益得到了有效保障，從而加速了我國構建和諧穩定的新型勞動關系的腳步。

資料6

自2009年下半年以來，隨著經濟的復蘇，廣東各地企業工廠紛紛接到大量訂單，用工需求明顯增 加，用工短缺的現象再次出現。2010年春節之后，這一現象更加明顯，一部分企業更是推出各種優惠條 件“招來新員工，留住老員工”。

廣東某公司開出了 5 000元的月薪招募熟手焊工，負責人黃小姐表示，今年公司計劃新招焊工300 人，薪水比以前提高近1 000元，但來應聘的也只有30多人。來自四川的孫先生18歲就開始當焊工 了，今年42歲的他已經是一名中級焊工。在招聘會現場，他告訴記者：“以前那份工作月薪才2 000～ 000元，而且天天都要上班，每天要工作10個小時以上，劃不來。”孫先生希望多賺點錢供孩子上大學，所以收入必須再高一點，孫先生的要求很快得到了響應，該公司開出的月薪是3 500～5 000元，為了防 止孫先生“溜了 ”，該公司負責人還將他“請”進小轎車，專程送到公司面試。

廣州開發區一家知名汽車配件公司部門經理陳先生介紹說，這幾年企業需要的操作工每年都增加幾百 人，但基本不愁招人問題。因為公司的管理很規范，而且注意給員工一個穩定、有發展空間的職業環境，很多 人都愿意來。當地一家大型包裝印刷企業有員工4 000人左右，最近因業務發展又建成包裝基地，一下子需要 新增1 000人左右。公司負責人李某說，他們沒有為招人的事發愁，因為通過老員工帶新員工，基本上很快就 能招滿了。據了解，該企業過去一直善待員工，很少炒人，口碑的作用比直接去勞動力市場招工還要好。

資料7

近年來，隨著中國經濟格局的變化，中西部地區的經濟增長呈現加速的趨勢，東部沿海地區不少勞 動密集型企業逐步向中西部地區轉移，吸納了許多打工者向中西部地區轉移。與此同時，沿海地區工資

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水平增長相對緩慢，對勞動力的吸引力也越來越低，這是形成市場供求失衡的主要內因，企業長期實行 的“只勞動、不培訓”的人力資源政策和“只利用、不挽留”的地方戶籍政策，也導致今天的外來工來得快，走得也快。此外，近年來，國家對“三農”的投入開始增加，這意味著農民工外出打工所花的機會成本越 來越大，而獲得的收益則相對越來越少。

近日，有人在媒體上闡述了當前企業招工難與就業難“一體兩面”的關系，文章指出，招工難與就業 難的兩相并存，確實是個很值得思考的話題。表面上看，招工難和就業難是對悖論存在，既然有招工難，就不該有就業難。但剖析兩者的背后成因，即可發現兩者之間有著內在的邏輯關聯，其根本癥結都在于 產業結構的不合理。產業鏈條的不完善導致低端制造業需要大量的廉價勞動力，而知識層次相對較高 的大學畢業生既不能和農民工形成差異化的就業競爭，又不具備制造業的就業成本優勢，于是就形成了 這種奇異的一邊是招工難，另一邊是就業難的現象。

2010年3月2日《南方日報》評論員文章指出，往年內陸省份農民工通過京廣線下珠三角是每年一 次的人口大遷移，對于他們來說，珠三角就意味著淘金之地。而現在內陸農民工已經無需背井離鄉，內 陸省份的普工工資水平比珠三角僅僅低200至500元，相比較房價、CPI都在不斷上漲的珠三角，農民工們當然會選擇回鄉就業。

資料8

我們習慣于把1980年以后出生的一代稱為“80后”，這是完全在新時期成長起來的一代。在人們 還沒有充分認識與理解這一代人的時候，眾多的企業尤其是民營企業里開始涌人大量“80后”的員工，人們稱之為“新生代農民工”。

新生代農民工普遍接受了義務教育，近80%的新生代農民工有初中到高中學歷，大專以上學歷的 有20%以上。相比上一代農民工，他們的就業觀念顯著不同，比父輩更看重工作環境，物質要求也高，生活標準會向城市居民看齊。

調查統計數據顯示，在廣東省的新生代農民工為1 978萬人，占全省農民工總量的75%，92%分布 在珠三角地區，以從事二、三產業為主。新生代農民工以“出來掙錢”為主要目的的只占18.2%，而選擇 “剛畢業，出來鍛煉自己想到外面玩玩”，“學一門技術”和“在家鄉沒意思??的人共占到71.4%。

近日，杭州一家企業招收拋光工，曾向一名“80后”開出4 000元月薪，被對方以“該工作不利于健 康，是在?拿身體換錢?”為由拒絕。24歲的小黃是個熟練工，他找工作的原則是只找知名度大的公司，因為大公司福利好，娛樂設施齊備。小黃來自廣西，在珠三角待久了，很想留下，卻感覺自己的條件不 夠，他希望能夠掌握一門技術，當個技術工人，而不是一輩子在流水線上當個普工。

資料9

中國農民工社會保障問題是整個社會保障體系的組成部分。2000年，國務院開始注意農民工權益 的保障，處于取消流動限制、允許進城務工等基本勞動權的許可階段;從2004年起至今，農民工社保工 作進入新的探索和發展階段。不少地區也通過加大政府的投入，注意創新制度模式，將城鎮社保進一步 向農民工“擴面”。

近7年的中央政府工作報告，充分體現出黨中央、國務院對改善農民進城就業的工作條件，維護農 民工合法權益工作的高度重視：

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“當前要抓緊解決克扣和拖欠農民工工資問題。國務院決定，用三年時間基本解決建設領域拖欠工 程款和農民工工資問題。”(摘自《2004年政府工作報告》)

“抓緊建立確保進城務工農民工資正常支付的機制，繼續做好清欠工作。”(摘自《2005年政府工作 報告》)

“要解決城市低收入家庭和農民工子女義務教育階段上學困難問題，讓每個孩子都有平等接受義務 教育的機會。”(摘自《2006年政府工作報告》)

“加快建立適合農民工特點的社會保障制度，重點推進農民工工傷保險和大病醫療保障工作。”(摘 自《2007年政府工作報告》)

“要積極改善農民工居住條件。抓緊制定適合農民工特點的養老保險辦法。”(摘自《2008年政府工 作報告>〉)

“幫助進城農民工解決住房困難問題。深化城鎮住房制度改革，滿足居民多層次住房需求,努力實 現住有所居的目標。”(摘自《2009年政府工作報告》)

“繼續加強職業技能培訓，重點提高農民工和城鄉新增勞動力的就業能力。健全勞動力輸出輸入地 區協調協作機制，引導勞動力特別是農民工有序流動。維護勞動者合法權益，構建和諧的勞動關系。積 極推進農民工參加社會保險。”(摘自《2010年政府工作報告》)

資料10

2008年廣東省委、省政府提出“雙轉移”政策。“雙轉移”即“產業轉移”和“勞動力轉移”兩大戰略的 統稱，具體指珠三角勞動密集型產業向東西兩翼、粵北山區轉移;而東西兩翼、粵北山區的勞動力，一方 面向當地二、三產業轉移，另一方面其中的一些較高素質勞動力，向發達的珠三角地區轉移。

自實施“雙轉移”戰略部署以來，廣東省各級人力資源和社會保障部門不斷加大農村勞動力技能培訓 力度，多渠道促進農村勞動力轉移就業，取得階段性成果。2009年全省免費培訓農村勞動力82.4萬人，轉移就業128.5萬人。全省技能人才總量占從業人員的比重由2008年底的18.96%上升到2009年底的 22.34%,提高了 3.4個百分點。調查顯示，培訓后農民工工資水平比未培訓的高出20%～30%。

從全國范圍看，廉價勞動力往內地轉移是大勢所趨，因為內陸省份有著更好的資源優勢和勞動力優 勢。從國家經濟發展大局來看，必然有一部分省市來承擔產業轉移和勞動力轉移，勞動密集型企業和資 源密集型企業遷往內地省市，而已經有一定資本積累和人才積累的沿海省市將往更高產業鏈發展，這該 是一種樂觀的情況。從某種裎度上講，招工難是檢驗全國各省份經濟發展狀況的試金石。可喜的是，廣 東已經提前預見了這樣的結果，并且制定了應對的策略，這正是我們的優勢。招工難，既是昭示勞動力 短缺的一次危機，但同時也是一'次產業升級的機遇。

資料11

2010年中央一號文件要求，努力促進農民就業創業，建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，積極開展 農業生產技術和農民務工技能培訓，整合培訓資源，規范培訓工作，增強農民科學種田和就業創業能力，提高農村社會保障水平，逐步提高新型農村合作醫療籌資水平、政府補助標準和保障水平，做_____________________________________________________________________

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好新型農 村合作醫療、農村醫療救助、城鎮居民基本醫療保險、城鎮職工基本醫療保險制度的政策街接。

從2010年1月1日起施行的《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》，規定包括農民 工在內的參加城鎮企業基本養老保險的所有人員，其在基本養老保險關系可跨省就業時隨同轉移。為 避免參保人員因辦理轉續關系而兩地往返奔波，《暫行辦法》統一辦理流程，參保人員離開就業地，由社 保經辦機構發給參保繳費憑證;在新就業地參保，只需提出轉續關系的書面申請，轉入和轉出地社保經 辦機構為其協調辦理審核、確認和跨地區轉續手續。此外，國家將建立全國統一的社保機構信息庫和基 本養老保險參保繳費信息查詢服務系統，發行全國通用的社會保障卡。

中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋接受采訪時表示，近些年來，隨著財政能力的增強，廣東擴 大了基本公共服務的覆蓋范圍，將兩千多萬外來務工人員都納入廣東財政的支出范圍。我們在解決包 括農民工在內的所有人的基本公共服務的問題上都花了本錢，改善外來務工人員或者農民工在城市打 工待遇的情況正在加速進行，而且這個工作現在還在進一步改善之中。我們黨委和政府改善農民工待 遇的政策指向不會改變，而且力度會進一步加大。

作答要求:針對資料中所反映的問題(僅限所給資料)，以“進一步加強農民工工作”為題，寫一 篇800字左右的策論文章。要求：措施全面，結構完整，條理清晰，行文流暢，針對性強，具有可操 作性。

分析：自20世紀80年代“民工潮”以來，農民工問題便成為民生問題，備受社會各界關注，2010年 春節后出現的“民工荒”更是引起熱議，成為“兩會”輿論關注的焦點，招工難與就業難兩項共存的“一體 兩面”現象在我國出現，特別是“長三角”和“珠三角”一帶更為明顯。2010年廣東省公務員招錄考試申 論試題就是以民工就業問題為主要話題進行討論。

資料1說明了“民工潮”的由來。自2000年開始，國家對農村勞動力轉移的政策由“規范流動”向 “公平流動”轉變，促使農村剩余勞動力轉移的步伐穩步加快。特別是加人世貿組織以后，我國經濟進人 快速發展期，進而出現了“用工荒”。

資料2反映了南方諸多城市出現“缺工”現象，眾多企業紛紛采取措施，維護農民工權益，多數民工 工資得以上漲。

資料3反映了 2003年以來，我國各級政府采取多項措施保護農民工權益。期間隨著農業稅的取 消，又吸引了部分農民工返鄉種地，這成為部分企業出現“用工荒”的原因之一。

資料4反映了隨著產業的升級換代，我國出現嚴重的專業技術人員短缺現象，而導致這一現象的原 因是培訓機構經費不足，培訓規模有限，以及人們思想觀念上的局限。

資料5闡述了《國務院關于解決農民工問題的若干意見》以及新《勞動合同法》的出臺使農民工的合 法權益得到了有效保障，從而加速了我國構建和諧穩定的新型勞動關系的腳步。

資料6對廣東省某家公司和某知名汽車配件公司招人情況進行了對比，說明農民工渴望穩定而有

發展空間的工作。企業應注重規范管理，給員工相對穩定的職業發展空間，培養良好的用工口碑。

資料7對招工難，就業難現象并存的原因進行了分析，其根結在于產業結構不合理。

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資料8反映了“80后”新生代農民工就業觀念發生變化，更加注重工作環境和物質要求，生活標準 向城市居民看齊。他們工作的目的是為掌握技術而非作為一項終身職業。

資料9列舉了近7年來中央政府報告精神，體現了我國政府對維護農民工合法權益，解決農民工面 臨的各種問題的高度重視。

資料10反映了廣東省自實施雙轉移以來取得的良好成效，對于勞動力資源有效管理的經驗值得推 廣和借鑒。

資料11介紹了 2010年中央一號文件和《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》的有 關內容，反映了黨和政府逐步改善農民工待遇的政策方向。

應試者在寫作時，應該帶著這樣的思考:“民工荒”的背后，中國經濟悄然發生了怎樣的深刻變化? 企業被迫加薪留人，快速上升的勞動力價格，會不會對中國占據傳統優勢的勞動密集型產業造成沖擊? 原本勞動力充足的中國，屢屢出現的“民工荒”怪圈根源何在?究竟該如何破解?弄清楚這些問題將有 助于準確作答。

例文：

進一步加強農民工工作

解決好農民工面臨的現實利益問題，有利于縮小城鄉差距，緩解社會矛盾，提高社會的文明程度，保 持社會和諧穩定。農民工是經濟社會發展的重要力量，他們為城市創造了財富，為城市發展注入了活 力。進一步做好農民工工作，對實現我國資源、人口、經濟、社會協調發展具有重大意義。

做好農民工工作需要從以下幾個方面入手：

一、提升人力資本投資。轉變發展的動力，依靠技術革新,提升人力資本投資,加快對傳統產業的改 造，實現產業結構升級。

二、建立農民工經濟權益保障機制。首先，建議盡快推行工資保證金制度，由政府或企業撥付專款 建立專用賬戶作為農民工工資應急預備金，發生拖欠農民工工資時先動用這筆錢支付，再由政府向欠薪 單位追討。其次，建立工資支付監控制度,凡是拖欠農民工工資的企業，視情節嚴重程度限期停業整頓。

三、統籌解決農民工子女接受義務教育問題。輸入地政府要把農民工同住子女義務教育納入當地 教育發展規劃和教育經費預算。以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學，并按照實際在校人數 撥付學校公用費用。

四、改革創新農民工社會保障制度。高度重視農民工社會保障工作。堅持分類指導、穩步推進，優先 解決農民工的工傷保險和醫療保險問題，妥善解決基本養老保險問題，不斷完善農民工的社會保障制度。

五、推進配套制度改革。深化戶籍制度改革，加快解決農民工在城鎮落戶的問題。中小城市和小城 鎮要適當放寬農民工落戶條件，大城市要積極穩妥地解決符合條件的農民工的戶籍問題。要逐步擴大 農民工自由遷轉戶口的區域范圍。

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六、加強技能培訓。繼續加大政府公共財政支持力度，形成多元化投資機制。對培訓機構進行合理 分工、統籌安排，建立科學完善的培訓機構體系。統籌城鄉農民工培訓，逐步推行學分制，實行彈性學 制，探索建立跨校選修、學分互認的制度，方便農民工實行半工半讀、工學交替、分階段完成學業。重視 技能人才、重視技術工人的社會氛圍。

社會發展離不開農民工，城市建設需要農民工的智慧。農民工也需要公平的社會保障，有黨中央、國務院的堅強領導，有社會各界的大力支持，解決農民工問題一定會逐步加強，并得到妥善解決。只有 這樣，我們的社會才會更加和諧，我們的國力才會更加強大，我們的人民才會更加幸福安康。

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第五篇：國家公務員考試申論歸納概括題常考題型之典型例題解析1

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國家公務員考試申論歸納概括題常考題型之典型例題解析1

例一:政府誠信

給定資料

資料1

黨的十六屆三中全會提出，“建立全社會信用體系”。在社會信用體系建設中，轉變政府職能、搞好誠信制度建設是核心。政府誠信其本質就是為經濟發展“鋪路搭橋”，為經濟發展創造良好的信用環境。政府誠信是整個信用體制建設的基礎和保證，是創新信用環境的主體，是整個社會信用體系的基石。一 個地區的信用狀況，尤其是政府信譽度高低，對發展影響極大，政府是誠信的，能促進發展。與此同時，建設誠信政府，就是堅持改革開放。進一步改革開放，最關鍵的是要創造一個良好的投資環境，包括政 策環境、基礎設施環境、服務環境，其中最主要的是信用環境。從建設誠信政府的角度，推進政府職能轉 變，建立良好的服務環境、信用環境，才能真正有效地擴大開放。

資料2

我國有的政府部門存在項目審批不嚴，監管不力的問題。行政審批隨意性強，監督制約不力，是滋 生腐敗的重要條件和土壤。近年來查處的政府工作人員腐敗案件，許多都與濫用行政審批權有關。

目前，我國電信監管組織體系健全程度與實際需要相距甚遠，且缺乏權威性，全國31個省(區、市)的管制機構雖已正式組建，但人數偏少。據有關材料表明，目前我國電信監管人員才有500人，尚不足 美國、巴西管制機構的1/3，許多實際問題得不到及時有效解決??’市級以下有的電信部門沒有建立行業 監督機構，即使有機構也無健全的職能或不能有效地發揮職能作用等，而且現有人員的監管執法經驗也 顯不足，很難實施有效的管理。我國涉及食品安全監管職責的有工商、質監、衛生、農業、藥監、商務等近10個部門，但由于各部門職能交叉重疊，缺乏協調和聯動，嚴重削弱了監管的整體效果。在這些部門后 面，有食品標準、產品質量、食品衛生、消費者權益保護、農藥管理、動物防疫等20部以上的專業性法律 法規，然而法與法之間相互協調性差，配套性差，成了真正的“部門法”。有收費的項目，大家爭著去做，安全問題出事了，誰都可以推卸責任。

資料3

三鹿奶粉受污染事件引起國務院和社會各界的廣泛關注，事件發生后，國家質檢總局緊急在全國開 展了奶粉三聚氰胺專項檢查。2008年9月17日，河北省委常委、副省長楊崇勇承認，河北省政府和石 家莊市政府對“三鹿問題奶粉”事件皆負有責任。其中，石家莊市政府對此事件負有重大責任。他同時 還披露，一些不法分子早在2005年就開始向牛奶中摻入三聚氰胺。

9月17日當天，國務院新聞辦召開新聞發布會，國家質檢總局局長李長江公布了嬰幼兒奶粉抽檢 結果，衛生部部長陳竺介紹了患兒的醫療救治情況。楊崇勇也參加了這次發布會。他在會后接受了《財 經》記者采訪。“(這起事件中)石家莊政府是有重大責任的。”據楊崇勇透露，石家莊市政府在2008年8 月2日已經得到三鹿集團有關“問題奶粉”的報告，但在長達一個多月的時間里，沒有將有關情況上報。而按照國家重大食品安全事故的應急預案，石家莊市政府是應該在兩小時內向河北省政府報告的。同 時，_____________________________________________________________________

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石家莊市藥監部門和質檢部門也未按照國家規定，在兩小時內向河北省藥監局和質檢局報告。而相 關農業部門未對奶站的進行有效監管，也同樣負有責任。

鑒于此，9月16日晚，石家莊人大常委會按照法律程序，免去石家莊市分管農業生產的副市長張發 旺的職務。此外，石家莊市畜牧水產局局長孫任虎、石家莊市食品藥品監督管理局局長、黨組書記張毅，石家莊市質量技術監督局局長、黨組書記李志國也被免職。

對于石家莊市政府在此事件中是否存在“官商勾結”的情況，楊崇勇稱目前仍在調查中。楊崇勇承 認，河北省政府在“三鹿問題奶粉”事件中也負有一定責任。他表示，河北省政府在9月9日接到石家莊 市政府的書面報告以后，即派人對此事進行查證，“這花去了 一天時間”。事后認定，這是一起重大食品 安全事故，立即采取措施。“但是我們也沒有在兩小時之內上報，而是拖了一天，到了 11日下午的時候，國家的聯合調查組就已經趕到了河北。”他還說，對于問題的危害和認識，對于國家的規定和應急預案，掌握得不夠全面。

資料4

據中央電視臺《焦點訪談》近日報道，山西省民政廳挪用救災款建辦公大樓，其中2 000多萬元救災 捐贈款及260萬元福利金被挪用。經記者調查發現，在建民政廳大樓時，省財政撥了 1 000萬元后，民 政廳又以建救災倉儲中心的名義申請了一筆2 000多萬元的救災捐贈款。但是，幾個月前已經投入使用的民政廳大樓面積達到13 000多平方米，而救災倉儲中心的面積卻只是這13 000多平方米的一個零 頭，而且配套工程尚未完成。山西省民政廳還以興建老年人活動中心的名義動用了本應專款專用的 260萬元福利金，而所謂的老年人活動中心只是三間小房子。

資料5

2008年6月29日，陜西省政府召開新聞發布會通報“華南虎照片事件”調查處理情況，認定“華南 虎照”系假照片，“拍照人”周正龍因照片造假涉嫌詐騙罪被逮捕，另有包括陜西省林業廳2名副廳長在 內的13名官員受到行政處分。2007年10月12日，陜西省林業廳公開發布消息稱，該省鎮坪縣城關鎮 文彩村農民周正龍拍到了野生華南虎照片，照片多達70余張，陜西省林業廳經“鑒定”認為照片真實，并 獎勵了周正龍2萬元人民幣。但由于被公布的所謂“華南虎照”漏洞百出，迅速弓I來各界的質疑，在輿論 不斷追擊下，歷經250余天周折之后，“虎照系造假”終于蓋棺定論。但是，事情并不能到此結束。一個 普通農民所拍的假虎照，為什么在全國折騰了 8個多月才調查清楚?背后如果沒有政府部門的“強大支 持”,肯定難以延續至今。為什么有關政府部門要提供“強大支持”?這反映了政府的不作為和亂作為。除此以外，恐怕還揭示了政府部門作為利益集團的深層問題——在可能給地方帶來利益時，地方政府一 定會動用行政資源來爭取;反之，地方政府則會動用行政資源來拼命保護。至于政府誠信、事實如何，都 無關緊要。當問題被公眾化時，某些地方政府或部門，甚至不惜動用政府“公器”來維持一己之需，有時 甚至只是為了政府官員的面子問題!這種落后的觀念，在中國官場上并不少見，與中央所倡導的執政能 力和執政文明的理念，是完全背道而馳的。

資料6

如果官員沒有誠信，社會將會怎樣?這個問題近來成為廣大讀者關注的焦點。事情緣于2007年3 月14日的一則媒體報道：山西省絳縣103名農民工到處奔波討要被拖欠的近13萬元工資，一直沒有結 果。_____________________________________________________________________

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他們向當地政府反映時，絳縣副縣長曾寫下書面保證:3天之內解決，否則從縣財政支出。然而，時 隔一年有余，農民工的工錢仍沒影兒。對此，該副縣長在接受采訪時說，他當時去做勸解工作，本來就是 想讓農民工回去算了。有此話在先，政府的承諾無法兌現，也就在意料之中了。

政府官員將承諾不當真的事件，引起了社會的強烈反響，一時間，本刊(《半月談》，下同)讀者關于此 事的評論連篇累牘，其討論之熱烈，批評之中肯，令人擊節。

人們對政府官員的誠信問題如此關注，至少說明，一些政府官員的誠信度遠未達到群眾的預期。常 見的現象是，某些政府官員對群眾當面信誓旦旦，背后信義全無;更有甚者，一些官員將一時的承諾作為 糊弄群眾的權宜之計和機巧手段,從根本上損害了群眾的切身利益。在本刊讀者來信中，就有大量反映 地方政府缺乏誠信從而損壞百姓利益的事例：有的地方政府先許以種種優惠政策招商，將投資者引來之 后，又出爾反爾，不兌現事先的承諾甚至干出坑害投資者的事情;有的政府部門在其掌管的項目實施中 故意侵害承包施工方利益，讓企業長期墊付項目費用而不予償還，部分企業因此被拖垮、拖死;一些地方 政府在移民工作中違背國家有關政策，先以種種承諾令移民搬遷，一旦達到目的，就對先前的承諾大打 折扣，給移民的生產生活造成極大困難......摘自新華社《半月談》2007年第7期

資料7

2007年5月11日，CCTV《第一時間》播出節目——全國牙防組：一個沒有認證資格的“認證機構”。全國牙防組到底是一個什么樣的機構，他們又做了哪些事情呢?

全國牙防組是在1988年在衛生部的批準下成立的牙病防治組織，目的是向全國人民宣傳口腔衛生 和牙齒保健，它并不是一個認證機構，也沒有認證資格，但是從1992年起，牙防組為了贏利開始為牙膏 等口腔保健品進行認證，到目前為止，它已經為佳潔士、兩面針、樂天木糖醇等9種口腔保健用品作過認 證，類別涉及牙膏、牙刷和口香糖。據全國牙防組副組長張博學介紹，在認證過程中，除了檢測和實驗等 少量費用，牙防組不收取任何資金，但是通過認證后，相關企業就需要提供捐贈，而且捐贈費用大大超過 認證費用，例如，2002年牙防組為佳潔士含氟牙膏作出認證，并在佳潔士的廣告中出現全國牙防組“權

威認證”形象后，寶潔向它捐資1 000萬元人民幣。而2005年在對樂天木糖醇進行認證后，樂天公司一 次性支付給牙防組百萬元實驗費，同時每年還要給10萬元贊助費。

資料8

2009年初，浙江省東陽市紀委接到群眾實名舉報，承包垃圾填埋場部分工程的某村黨支部書記涉 嫌嚴重的經濟問題，工程本身也存在很大的質量問題。市紀委迅速調查，最終揪出了一起包括市行政執 法局局長在內的4名黨員干部違紀違法串案。日前，主要涉案人員都已被追究刑事責任。

對紛繁無序的信訪舉報實行分類管理，對實名舉報進行優先辦理，已經成了東陽市紀委及時查處違 紀違法案件的有效做法。為了確保案件線索不流失，從2006年開始，東陽市紀委在綜合舉報線索的內 容、性質、情節、舉報人情況等要素的基礎上，將舉報線索分成A、B、C、D四類實行管理。2008年4月，市紀委根據一件A類舉報提供的線索，一舉查處了市國土局原副局長曹某等7名黨員干部嚴重違紀違 法_____________________________________________________________________

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案件。通過對相關線索的排查梳理，全年共查處了 20名機關部門中層以上干部以權謀私、貪污受賄 的案件，引起不小的震動。

同時，對一些反映情況復雜的疑難信訪，東陽市實行領導包案辦理。2008年，“領導包案’’一共13 起，全部得到妥善解決。2006年12月，市紀委接到群眾實名舉報反映六石街道蔣某欲用25萬元資金 賄選一名市人大代表的線索，7天時間就查明真相，對4名涉案人員進行了黨政紀處分。

據統計，2006年至2008年，東陽市紀委共受理信訪舉報1 866件次。受理的實名舉報占信訪總量 的比例逐年提高，2006年為48.5%，2007年為50.6%，2008年為53%。

資料9

中廣網北京2009年1月9曰消息

12月1日上午8時，巴中市委為南江縣原紀委書記王瑛舉行了追悼會，市委書記李仲彬要求全市 黨政干部向她學習。王瑛生前兢兢業業，倡導“為民服務零距離”，主張用真誠的關心和愛護挽救犯錯誤 的干部，深受南江縣干部群眾愛戴。2006年7月，她暈倒在抗旱第一線，經診斷患上了肺癌。但她沒有 放棄工作，反而更加敬業。2007年1月，王瑛同志被中央紀委、人事部、監察部表彰為全國紀檢監察系 統先進工作者標兵。11月27日，王瑛最終沒有戰勝病魔，永遠閉上了眼睛，年僅47歲。

王瑛出生于阿壩州小金縣，1997年12月來南江工作。“我們是人民的紀檢檢察官，百姓是我們的 衣食父母，我們就得真心為人民服務，零距離為人民服務。”這是王瑛經常對身邊紀檢監察干部說的一句 話。為確保實現“為民服務零距離”，王瑛倡導建起了專門的軟環境建設投訴中心，定期開展面對面投訴 活動，現場受理群眾投訴，公開承諾辦理時限，讓群眾反映的問題件件有著落。

幾年來，王瑛直接牽頭辦理疑難案件、典型案件、大要案件達50多件，為國家挽回經濟損失近1 000 萬元。

2007年1月，王瑛同志被中央紀委、人事部、監察部表彰為全國紀檢檢察系統先進工作者標兵，上 級獎勵給她2萬元獎金，但她卻將獎金專戶另存，全部用于資助貧困學生。目前，她已為西南農業大學 黃敏等2名學生按月提供生活費用，累計6 000多元。2007年7月，南江遭受了歷史上罕見的洪澇災 害。王瑛冒雨趕往掛聯的高塔鄉天馬村，深入到最危險的地方，當看到3家房屋垮塌，她當場掏出身上 僅有的1 000元錢，送給了受災農戶。

“5.12”汶川大地震后，王瑛組織全體紀檢監察干部積極投身抗震救災，扎實開展監督檢查。即使 躺在病床上，她仍牽掛著受災群眾，仍關注著救災款物的管理使用。就在王瑛同志逝世的前一天，還專 門安排人代她到掛聯的鄉、村走訪慰問，了解災后重建和貧困群眾安全過冬等方面的情況。

作答要求:請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料的主要內容。

分析:

第一步——概括各段資料的含義，抓住資料信息。

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資料1的主要內容:政府誠信具有更大意義，它是整個信用體制建設的基礎和保證，是創新信用環 境的主體，是整個社會信用體系的基石。資料2的主要內容:我國政府不少部門存在項目審批不嚴，監管不力的問題，由此引發了許多腐敗 問題，嚴重影響政府的誠信問題。

資料3的主要內容三鹿奶粉事件”引起了社會的廣泛關注，事件發生后，石家莊市政府沒有及 時向河北省政府上報情況，石家莊市藥監部門和質檢部門也未按照國家規定，向河北省藥監局和質 檢局報告，相關農業部門也未對奶站進行有效監管。而河北省政府接到報告后，也沒有按照規定上 報。整個事件，由于處理不當、監管不力，河北省政府和石家莊市政府都負有責任，嚴重影響了政府 的誠信。

資料4的主要內容:山西省民政廳挪用救災款和福利金建辦公大樓，嚴重損害了政府在人民心中的 形象。

資料5的主要內容:歷經8個多月的時間，陜西省政府終于召開新聞發布會通報“華南虎照片事件” 調查處理情況，認定“華南虎照”系假照片。而之前，陜西省林業廳經“鑒定”認為照片真實，并獎勵了周 正龍。某些地方政府或部門為了一己之需，不惜動用政府“公器”，這樣的行為實在是有失政府的誠信。

資料6的主要內容:山西省絳縣政府書面承諾，解決103名農民的工拖欠工資問題，可是過后卻找 理由不兌現。山西省絳縣政府有失誠信，引起了社會的強烈反響，其形象在人民心中大打折扣。

資料1的主要內容:全國牙防組不是一個認證機構，但是它卻違規對多家牙膏等口腔保健品進行認證，并收取巨額贊助費。相關部門監管不力、審批不嚴，與國家執政為民的要求背道而馳，對政府的誠信 產生重大的影響。

資料8的主要內容:浙江省東陽市紀委采取相關措施，提倡鼓勵實名舉報，成效顯著。實名舉報信 訪總量逐年上升，這體現當地人民對政府的信任度不斷提高。

資料9的主要內容:四川省巴中市南江縣原紀委書記王瑛全心全意為人民服務的先進事跡。

第二步——分層概括。

第一層(資料1):政府誠信具有重大作用，它是整個信用體制建設的基礎和保證，是創新信用環境 的主體，是整個社會信用體系的基石。

第二層(資料2)：我國政府不少部門存在項目審批不嚴，監管不力的問題。

第三層(資料3～資料7):用事例說明因為政府部門項目審批不嚴、監管不力導致政府誠信度降低。

第四層(資料8～資料9):浙江省東陽市政府、四川省巴中市南江縣原紀委書記王瑛用自己的實際 行動，體現了 一切為民的公務員意識和建設誠信政府的重要性。

第三步——概括中心。

我國不少政府部門存在項目審批不嚴、監管不力的問題，從而導致政府誠信度下降，影響了干群關 系。政府誠信是整個信用體制建設的基礎和保證，事關社會主義和諧社會建設的大局，因此，必須對政 府誠信問題予以高度重視。

第四步——考慮字數，具體成文。

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參考解答:政府誠信是整個信用體制建設的基礎和保證。目前，眾多行業存在政府失信于民的現象，主要原因在于政府監管不力，職責不清及自身誠信缺失。政府失信于民造成人民利益受損，人民對 政府的信任度降低。當然，也涌現了王瑛等先進黨員干部全心全意為人民服務的典范，以及浙江省東陽 市政府執政為民的政府。各地政府應以他們等為榜樣，加強信用體制的建設，嚴懲有損政府誠信的行為。各級政府要本著一切為民的意識，建設誠信政府、服務型政府。

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