第一篇：申論熱點話題素材詳析(五)2014國考

申論熱點話題素材詳析

申論試題是由給定資料和答題要求兩部分組成的，其中給定資料是考生作答的基礎，是考試走向的指向標。一套申論試題的主題是由給定資料來體現的，其中各部分均來自于現實生活中的真實事例、報道、統計數據等。故此，一個主題如何選取素材組織材料，是直接關系到考生能否對整個申論考試正確作答的。我們通過嘗試組織申論素材，來重現一套申論試卷的編制過程，對理解及準確作答是有莫大幫助的。下面的七個專題，是浙大點恩教育精心準備的時事熱點話題。

5.自主創新能力建設

材料一：

2007年10月15日，胡錦濤同志在十七大報告中指出：“提高自主創新能力，建設創新型國家。這是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。要堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面。認真落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要，加大對自主創新投入，著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術。加快建設國家創新體系，支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化。深化科技管理體制改革，優化科技資源配置，完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環境。實施知識產權戰略。充分利用國際科技資源。進一步營造鼓勵創新的環境，努力造就世界一流科學家和科技領軍人才，注重培養一線的創新人才，使全社會創新智慧競相迸發、各方面創新人才大量涌現。” 全面貫徹落實科學發展觀，必須提高自主創新能力。實現長期持續發展要依靠科技進步和勞動力素質的提高。要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。

分析：黨中央、國務院作出的建設創新型國家的決策，是事關社會主義現代化建設全局的重大戰略決策。建設創新型國家，核心就是把增強自主創新能力作為發展科學技術的戰略基點，走出中國特色自主創新道路，推動科學技術的跨越式發展；就是把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，建設資源節約型、環境友好型社會，推動國民經濟又快又好發展；就是把增強自主創新能力作為國家戰略，貫穿到現代化建設各個方面，激發全民族創新精神，培養高水平創新人才，形成有利于自主創新的體制機制，大力推進理論創新、制度創新、科技創新，不斷鞏固和發展中國特色社會主義偉大事業。

材料二：

據國家發改委網站消息，國家發展改革委正在牽頭制定29項有關鼓勵企業自主創新、加強引進消化吸收再創新、促進高技術產業發展和支持中小企業技術創新等方面的政策實施細則。其中，《關于建設國家工程實驗室的指導意見》、《國家高技術產業發展項目管理暫行辦法》已正式發布，其他大部分細則也將在今年年底前出臺。

同時，發改委還將積極配合相關部門研究制定34項涉及財政、稅收、金融和政府采購等方面的政策實施細則，加快完善有利于自主創新和高技術產業發展的政策環境。

據悉，發改委將組織制定和實施《國家自主創新能力建設專項規劃》、《高技術產業發展“十一五”規劃》、長三角、京津冀及東北地區區域創新能力規劃等一批專項規劃，加強自主創新的宏觀調控和統籌部署。制定和完善一系列促進高技術產業發展的產業政策，制定出

臺集成電路與軟件、生物等產業政策，加快發展中國的戰略性高技術產業；研究制定數控機床、汽車等14個行業的產業政策，加快利用先進高技術改造提升傳統產業。

國家發展改革委還將投資60多億元，啟動建設散裂中子源、強磁場試驗裝置、海洋科學綜合考察船等12項重大科技基礎設施，投資近50億元實施中科院知識創新三期工程，規劃建設和完善50個國家工程研究中心、100個國家工程實驗室，支持建設300個國家認定企業技術中心，構建自主創新的基礎支撐平臺。

此外，發改委還將進一步加大對自主創新和高技術產業的支持力度，啟動生物醫藥等七大高技術產業工程，組織實施新能源等一批高技術產業化專項，積極推進核電、高速鐵路等十六大裝備國產化；進一步建設一批高技術產業基地，推動產業發展合理布局。分析：建設創新型國家需要形成有利于創新的社會環境，政府作為自主創新活動的重要參與者，除了在技術研發投入中發揮引導作用外，其最大的職能在于提供社會制度保障，營造良好的創新環境。政府應該在法制規范、政策制定、輿論營造中發揮服務型作用，對創新行為進行鼓勵和保護，為自主創新提供資金支持；在創新環境上，政府要為創新人才和創業人才提供良好的生存環境，完善自主創新活動的硬件和軟件環境。

材料三：中國鐵路走向自主創新發展之路

處在戰略機遇期中的中國鐵路，已經開創了高速發展的大好局面，但是，如何走自己的發展之路？當中國鐵道部宣布：京滬高速鐵路將堅持“以我為主，自主創新，立足高起點、高標準，瞄準世界先進水平，形成具有中國自主知識產權的高速鐵路技術體系”時，世界終于明白了：中國將把世界級京滬長大高速鐵路的建設主導權牢牢掌握在自己的手上。當然，京滬高速鐵路只是中國鐵路“以我為主，自主創新與引進吸收國外先進技術”的一個代表。中國鐵路通過走自主創新與引進吸收國外先進技術相結合的道路，已經掌握了時速一百六十公里等級的運輸裝備、線路、信號及運營管理成套技術；目前也掌握了時速二百公里以上的提速技術；時速二百公里的中國品牌動車組也在鐵路第六次大提速中閃亮登場。

鐵道部總工程師何華武表示，中國鐵路技術已經跨入了世界先進行列。他列舉鐵路實施的第六次大提速說，鐵路機構始終堅持“以我為主”的思想，以掌握核心技術為目標，積極推進自主創新之路，并在八個方面取得了二十六項技術新成果。第六次大提速推出的動車組就是中國國產化技術的完全體現。到明年底，中國鐵路將有四百八十列時速二百公里以上的國產動車組運營在鐵路線上，屆時將覆蓋全國十七個省、直轄市。除動車組以外，在系統成套技術、列車運行控制系統、通信信息技術、調度集成系統、牽引供電系統、公路工程、運輸組織這七個方面取得了技術創新的成果。

分析：自改革開放以來，我國的制造行業基本上走的是一條以“市場換技術”為核心的利用外資戰略，目標是通過建立合資企業，引進跨國公司先進的產品和技術，通過消化、吸收逐步形成自主開發能力，建立競爭優勢。然而，在這條路上走了20多年后我們回首看去：市場是被跨國公司占去了，但這些企業的自主開發能力卻依然孱弱，特別是在關鍵零部件的制造等領域，仍嚴重依賴外方。市場讓出去了，自身的技術開發能力卻幾近喪失。“以市場換技術”已經證明行不通，歷史教訓告訴我們：發展自強真正的出路在于自主創新。

材料四：2004年初，世界品牌實驗室評選出“世界最具影響力的100個品牌”，海爾成為 國內唯一入選的品牌，實現了中國自主品牌零的突破。2006年，全國家用電器標準化技術委員會正式向外界宣布，海爾“雙動力”被納入2006年國際電工委員會（IEC）國際標準提案。這是繼海爾熱水器“防電墻”技術后，海爾集團又一項自主知識產權的發明被納為國際標準提案。在海爾參與國際標準制定的背后，凝結著

海爾人由“中國制造”到“中國創造”的情愫。

海爾人說，“雙動力”只是海爾諸多自主發明專利中的一件。海爾彩電以3A高清為技術主導的數字流媒體播放系統、海爾P7彩屏筆形照相手機、海爾變頻冰箱、自動擋滾筒洗衣機、“防電墻”熱水器、“臭氧消毒”洗碗機?.這些發明專利已達249項，是國內專利申請數量最多的家電企業。

小河涓涓終于成就大河澎湃。海爾在自主創新提升企業國際競爭力的過程中，終于能參與國家和國際標準的建設制定。截止到去年，海爾集團累計參與了86項中國國家標準的制修訂，2項標準已進入國際標準提案。一個是電熱水器的防電墻技術，國際標準審查要通過五步，現在已經通過了四步；再一個就是洗衣機的雙動力技術，全世界的洗衣機一共是三類：亞洲波輪式，歐洲滾筒式和美國攪拌式。現在，第四種方式就是中國海爾的雙動力。海爾“雙動力”入圍國際標準，不但將推動洗衣機產業向更高層次發展，還標志著中國企業正在提升在全球制造產業鏈中的地位，把“中國制造”變為“中國創造”。

分析：專利影響的只是一個或若干個企業，標準影響的卻是一個行業，甚至是一個國家的競爭力。從技術引進到有競爭力產品的輸出，再到有競爭力世界品牌的崛起；從產品意義上的競爭到技術意義上的競爭，再到標準層面上的競爭，海爾的創新路徑十分清晰，這也是海爾創民族自主品牌的清晰路徑——海爾獨有競爭力的獨有路徑。海爾的競爭力，就是自主創新的競爭力。

材料五：實施人才精品工程 提升自主創新能力

自主創新，人才為本。人才資源是提高自主創新能力的核心，而高層次人才又是創新的先決條件，它不僅體現在對產業的直接貢獻上，而且體現在對整個產業的帶動作用上。實踐證明，在科技創新中，領軍人物的作用十分關鍵。我們必須實施人才精品工程，充分發揮他們的領軍作用、帶動作用和示范作用，為提升自主創新能力提供人才保障。

第一，實施人才精品工程，必須樹立科學的人才觀，培養自主創新型人才。要努力造就一大批具有創新精神的專業技術人才、創新型企業家和高層次科技領軍人才；要充分認識人的需求的層次性和多樣性，把物質激勵與成就激勵、精神激勵相結合，使人才充分享有實現自身價值的自豪感、貢獻社會的成就感及得到社會承認和尊重的榮譽感。

第二，實施人才精品工程，必須加強高層次人才隊伍建設，提高自主創新能力。要依托國家的重大科研和重大工程項目、國際學術交流和合作項目，努力培養一批德才兼備、國際一流的拔尖人才、國家級科技領軍人物。要把大力培養、開發、選拔創新型人才，與選拔有突出貢獻的中青年專家、享受政府特殊津貼專家、長江學者等工作結合起來。

第三，實施人才精品工程，必須建立和完善人才工作的體制和機制，營造優良的創新創業環境。建立符合重真才實學、重業績創造的多元化考核評價體系；建立以公開、平等、競爭、擇優為導向，有利于優秀人才脫穎而出，充分施展才能的選人用人機制；不斷優化高層次人才的創新創業環境，努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的體制和環境。

分析：實現自主創新，最重要的是需要有創新思維和創新能力的人才。只有擁有持續創新能力和大量高素質的人力資源，國家才能進步。美國人搶人才，舉世公認。二戰的硝煙尚未散去,美國就開始了技術人才爭奪戰。諾貝爾獎頒獎100年以來，美國獲獎者最多，其中就有相當多的獲獎者是美國從世界各國吸引去的。他們用最小的成本獲取了最具創新的人才，然后提供適宜的環境和條件，讓他們做出影響世界發展的最具創新的成果。

材料六：奇瑞：從“中國動力”起跑

奇瑞的成長，堪稱奇跡。短短9年，就迅速成長為我國自主品牌汽車企業的“形象代言

者”，擁有了核心技術，亮出了自己的品牌，躋身行業前列。奇瑞的動力，源于創新。在汽車界流傳著這樣一句話，“得發動機者得天下”。1997至2005年8年間，奇瑞自主研發出30多款轎車和18款全部達到歐IV標準的發動機。轎車制造的整車、發動機、變速箱三大核心技術被奇瑞盡收囊中。憑借自主創新，奇瑞打開了發動機的大門。

1997年建廠之初，無論資金還是規模都很薄弱的奇瑞人，對是否走自主研發的道路有點猶豫不決。然而隨后洽談過程中外商開出的天價，讓奇瑞人打消了合資的念頭。沒有自己的技術，就要永遠受制于人。在簡陋的車間里，用借來的電腦，十幾位技術人員開始了艱苦的研發工作。艱苦的研發，幾萬次的調試。兩年后，奇瑞的第一款轎車風云成功下線。

成功堅定了奇瑞的自主創新信念。多年來，奇瑞用于產品研發的投入都保持在當年銷售收入的10％以上。如今，奇瑞投資4億元建設了國內最為先進的汽車研發機構，形成了一支年輕而完整的轎車研發隊伍，產品銷售到24個國家和地區。2003年，奇瑞的第一家國外工廠開張，至此，中國自主轎車企業走出國門辦廠實現了零的突破。

10年前的3間小草房起步，到打造出“中國轎車第一品牌”，“謀于陋室、成于荒灘”的奇瑞不僅創造出汽車工業的奇跡，也趟出一條具有中國特色的振興民族工業之路。不走永遠沒有路，走下去就一定找得到路。奇瑞用行動證明了這一點。

分析：市場競爭法則告訴我們，誰想在國際國內兩個市場占有一席之地，誰就必須擁有高品質的、具有核心技術和自主知識產權的產品和品牌。奇瑞“以我為主營造平臺，面向世界整合資源”，正是這種高層次的開放心態和前瞻意識，使奇瑞一起步就進入全面自主創新階段，避開了低水平重復建設之路，成為民族汽車工業“中國創造”的典范。

材料七：王選——自主創新的時代典范

王選從20世紀70年代開始主持我國計算機漢字激光照排系統和以后的電子出版系統的研究開發，跨越當時日本的光機式二代機和歐美的陰極射線管式三代機階段，開創性地研制出當時國外尚無商品的第四代激光照排系統，使中國報業技術和應用達到國際先進水平。

在王選看來，要真正把企業做大做強，不斷提高國家的核心競爭力，就必須立足于自主創新。對于中國的產業發展和現代化建設，如何才能通過科技自主創新，走出一條跨越式的現代化之路，王選提出了一些極富創新的思想。他認為：第一，要建設產學研相結合的技術創新體系。大學和科研院所是技術創新體系中的一支重要力量，通過基礎研究和技術開發，可為企業技術創新提供重要的支持。第二，要明確企業在技術創新體系中的主體地位。創新不能閉門造車，必須針對市場需要，大量吸收前人的好成果，分析自身的缺點，百尺竿頭，更進一步。要高度重視建設產學研相結合的技術創新體系，企業應當是產業技術創新的決策主體、投入主體、利益主體和風險承擔主體。

王選所取得的成就，不僅僅在于他研制出漢字激光照排系統，推進了民族產業的發展，更重要的是，他身體力行地倡導一種創新文化理念。第一，獨創，是創新的生命。在科研中應該發揚自身的長處，有自己的特色。第二，培養年輕人是創新的保證。王選特別注意培養年輕人，他曾說，在計算機領域，人過中年、步入老年時往往會跟不上計算機技術發展的形勢。因此，王選特別強調培養年輕人。他晚年的一項主要工作，就是扶植新秀，甘做人梯。分析：創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家生生不息、興旺發達的不竭動力。在王選身上，集中體現了中華民族放眼世界、求實創新的優良傳統。王選在漢字激光照排系統上所取得的成就、高度重視產學研相結合的技術創新體系的建設和他追求卓越、勇于創新、大力培養年輕人的精神品質，構成了我們實現中華民族偉大復興的時代強音。

材料八：美、法等國如何扶持自主創新

國家為增強自主創新能力提供有力的法律和組織保障。法國針對本國20世紀90年代在以信息技術為代表的高新技術競爭中有所落后的狀況，制定了《創新與科研法》，該法對推廣高科技成果、給予創新企業財政與稅收優惠、鼓勵科技人員創建高科技企業等問題做出明確規定。美國專門制定了技術創新法、知識產權法、專利法、促進科技成果轉化的法律等，內容涵蓋技術轉讓、聯邦政府研發經費管理、考核與激勵機制等諸多領域。

積極構建官、產、學、研緊密結合的創新體制，是增進自主創新能力，取得和保持高科技發展優勢的關鍵所在。美國政府明確鼓勵建立產學研合作機構以及合資創辦高新企業，并制訂有關法案為其提供有效保障。大學與政府部門、企業密切合作，研究成果一般都會被直接應用于產品開發中。美國一流的研究型大學如哈佛大學、MIT是其中較為成功的范例。

重視實施教育和人才戰略，為自主創新提供智力基礎。美國把加強教育特別是科學與工程教育作為增強自主創新能力和促進高科技發展的基本戰略，政府鼓勵和吸引有才華的青年加入發展高科技的行列，并通過國家科學基金會給予資助。法國政府采取多種措施鼓勵高科技人才創業。例如實施高科技移民和“綠卡”政策以吸收技術移民和杰出人才；制訂信息技術人才儲備計劃；創辦高科技園區，吸引外資企業和高科技人才創業。

軍民兩用技術相互促進，共同增強自主創新能力。發達國家尤其是一些大國把軍民兩用技術的相互結合，作為提升自主創新能力和促進高科技發展的重要“法寶”。美國大力支持軍工與民用技術的交流轉化，鼓勵軍工部門將其重點放在開發軍民兩用的高科技產品上。政府高科技研發經費的60%以上從國防部門支出。例如，原屬軍用太空技術的全球定位系統（GPS）、手機、CD或DVD播放器、因特網等最初都是由軍方開發的。

分析：當前以增強自主創新能力為核心的國際高科技競爭日趨激烈，發達國家先聲奪人，其自主創新體系配套措施完善，制度保障有力，政府宏觀引導與調控能力突出，政策實踐各顯其能。其中，法律保障、創新體制、加強教育、軍民兩用等不少做法值得借鑒。

材料九：加快推進企業自主創新 隨著國際競爭日趨激烈，企業的技術創新已成為企業和產業競爭力的核心，更成為國家競爭力的重要體現。加快推進企業自主創新，需要做到以下幾點:

一、以市場為導向，確實把企業真正放在主體地位，做到科技發展和產業發展相互支撐。要將增強企業的創新能力作為提升國家競爭力的重要措施，并將技術優勢轉化為產品優勢，將科技創新成果轉化為商品，通過市場得到回報促進壯大，增強國家整體創新能力。

二、企業自主創新，重在全方位投入。設立政府“企業科技創新風險基金”，為企業科技創新提供資本性融資；鼓勵銀行特別是政策性銀行，協助企業解決流動資金融資問題。積極鼓勵引導全民投入，解決我國中小企業在自主創新發展中遇到的貸款難問題。

三、建立健全國家技術創新、尤其完善企業自主創新的法律和政策體系。要通過修訂法律使科技進步法成為國家科學研究與技術創新的基本法；對政府采購法、企業法以及稅法等相關法律也要進行修訂，將鼓勵自主創新、規范市場行為納入相關法律法規中。

四、高等教育和產業聯動，增強自主創新能力。企業是國家經濟實力的基礎，而企業自主創新關鍵在人才。高校和產業聯動，對企業來說，可縮短創新的流程，降低創新的成本。對高校來說，其形成的知識產權受到保護，人盡其才，防止創新成果流失。

五、觀念、體制、管理的創新是企業創新發展的內在動力。要以用戶和市場需求為導向，以科技研發為龍頭，以推動企業快速發展為目的，建立由技術創新咨詢決策層、研究開發層、生產實施層、合作運用層組成的“產學研”一體化技術創新機制，為持續發展提供體制保障。分析：世界產業發展的歷史表明，真正起巨大推動作用的技術幾乎都來自企業。現在無論是發達國家還是新興工業化國家，都把增強企業的創新能力作為提升國家競爭力的重要措施，并將技術優勢轉化為產品優勢，通過市場得到回報促進壯大，增強國家整體創新能力。因此，在當前世界形勢下，加快推進企業自主創新已經刻不容緩！

材料十：創新型國家建設不斷推進 自主創新碩果累累

在2008年北京國際車展上，奇瑞、華晨、吉利、一汽、東風等國產汽車品牌，紛紛亮出自主研發的混合動力車、概念車、電動車、綠色環保節能車，以及高性能發動機、變速箱等核心零部件，引起了國內外媒體的高度關注。

由于缺乏自主創新，我國企業曾經飽嘗“賣一臺電腦只能賺一捆大蔥錢，賣10億件襯衫才能換一架波音飛機”的尷尬。隨著增強自主創新能力、建設創新型國家戰略的實施，包括汽車工業在內的我國經濟社會發展諸多重點領域和關鍵環節，在自主創新方面取得了一系列新突破和新成就。

從2006年年初的全國科技大會，到《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》的頒布實施，自主創新正從反復探討化作實實在在的行動。全社會高度關注和重視自主創新，各級政府和部門都對自主創新提供了有力的支持，一個有利于自主創新的良好環境正在逐步形成。在自主創新的號角下，我國科技創新碩果累累。如在農業科技自主創新方面，禽流感疫苗、抗蟲棉、矮敗小麥、超級稻、雙低油菜等多項農業科技成果已居世界領先地位。

我國還開發應用了一批精密制造、清潔能源、智能交通、信息安全等產業關鍵性技術，攻克了一批對控制城市環境污染、資源勘探開發、減災防災、生態保護等有重大作用的關鍵技術，在微電子材料技術、功能陶瓷、納米材料等前沿技術領域取得了多項原創性成果。

同時，越來越多的企業成為自主創新的排頭兵。華為、海爾等一批擁有自主知識產權的企業開始在全球高新技術產業格局中占有一席之地，越來越多的中國品牌開始走向世界。分析：黨的十七大報告明確指出，“提高自主創新能力，建設創新型國家”是“國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵”，并將其放在促進國民經濟又好又快發展的八個著力點之首。這是繼2005年提出“建設創新型國家”發展戰略后，中國共產黨在黨代會報告中再次強調這一發展戰略的重要地位。

材料十一：自主創新是中國實現現代化的關鍵

改革開放以來，我國經濟社會獲得了長足發展，成就舉世公認。我國已成為世界制造大國，加工制造能力和產業配套能力名列世界前茅，鋼材、彩電、摩托車等一百多種重要產品的產量位居世界第一，但我們在世界市場上并沒有相應的銷售網絡、品牌和定價發言權，生產靠訂單、銷售靠外商、技術靠引進（引進－落后－再引進－再落后），我國總的對外技術依賴率超過50％。所有這些現象的背后，就是缺乏自主創新能力。從長遠看，保障我國經濟社會持續發展、不斷提高綜合國力、確保我國安全的能力，歸根結底還是自主創新能力。歷史昭告我們：中國現代化、中華民族偉大復興的關鍵，就是刻不容緩地、持續不斷地增強我們自己的創新能力。這是我們勝利到達彼岸的“獨木橋”。

增強自主創新能力，需要不變的決心和勇氣。我們喊了這么多年“科教興國”，為什么全國研發資金剛剛超過GDP的1%，而國外普遍是2%～3%？非不能也，實不為也。如果我們真把增強自主創新能力看作國家戰略、生死抉擇，研發投入和創新體系都不是難關。只要切實把我們的決心、意志和注意力凝聚起來，“兩彈一星”這樣的業績不難再現！

增強自主創新能力，需要持續的制度創新和組織創新。自主技術創新需要持續改善制度供給條件和重構組織體系，目的在加大動力和激勵。我們要在構建“政府主導、企業主體”的技術創新體制和建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系上下功夫，形成有效的創新戰略與政策決策機制，包括風險資金在內的資金籌措、分配和評估機制，對

中小企業的支持機制，人才的激勵機制，同時推進有關自主創新的法律建設，切實加大知識產權保護的力度，深化企業改革，培育和完善技術市場和技術中介組織。

增強自主創新能力，需要配套的政策和措施。迄今為止，我們在科技進步方面遇到的問題，有不少實際是政策失當和措施不力的問題。例如在政策層面上，引進的機器設備可以免稅，自行研制的機器設備卻必須上稅；企業研發資金難以在稅前列支，研發人員的激勵性薪酬不能進入成本；首次采用新設備和新工藝沒有激勵措施，風險難以分散?.在企業措施層面上，吸引、留住、使用人才的有效措施受到各方牽制而難以實施，如此等等。其實這些問題只要有決心，依靠完善體制機制，是不難解決的。

增強自主創新能力，需要高質量的社會環境和人才。要努力構建創新文化，引導、弘揚尊重創造、尊重人才、寬容失敗、保護權益的價值觀和思想文化。在其中，尤其要突出“人才為本”的戰略思維，要從教育培養、競爭擇業、評價使用、報酬待遇、社會地位等各個方面，給人才以肯定、尊重和激勵。

在上述過程中，青年群體和青年才俊具有特殊的重要性。中國的未來在青年，中國現代化的前途在青年，中國自主創新的燦爛前景也在青年。中華民族在歷史上一路走來，今天的青年群體無疑受教育程度最高、眼界最開闊、與外部世界的聯系最密切，因而注定肩負著最終實現中國現代化的歷史重任。無論從社會新陳代謝的過程看，還是從人才出成果的年齡規律看，從今往后，解決中國現代化關鍵問題的真正決定性力量，還是中國的年輕一代。青年人更要有創新意識、創新決心、創新勇氣、創新能力和創新文化。

分析：歷史昭告我們：中國現代化、中華民族偉大復興的關鍵，就是刻不容緩地、持續不斷地增強我們自己的創新能力。近代中華民族對現代化的孜孜追求，充滿對科學技術進步的神往。從“洋務運動”欲借科技與實業富國強兵的未果嘗試，到“五四運動”尊崇“賽先生”的啟蒙吶喊，科學技術進步對工業化乃至整個現代化的意義和作用，越來越被國人所認識。在真正展開波瀾壯闊現代化實踐的新時期，這方面的認識首先被深化為“科學技術是第一生產力”，到這次黨的十七大上，又被升華成“把增強自主創新能力作為國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵”。一百多年來，中華民族首次把科技進步聚焦在增強自主創新能力上，這是一個歷史性進步，其背后凝聚了太多的酸甜苦辣，集中起來講，是中國現代化攻堅闖關的必然選擇。

本專題綜合分析

創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。胡錦濤同志在十七大上提出：提高自主創新能力，建設創新型國家。這是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。自主創新是當今世界各國發展的必然之路，也是中國現代化的根本選擇。人類近代歷史的發展，特別是當今世界的競爭表明，國與國之間的競爭創新的競賽，一個國家占領了知識和技術創新的制高點，就必然會在全球經濟競爭中占有重要的地位。反之，一味靠技術引進，則很難從根本上提高國家的核心競爭力，經濟就只能受制于人。創新事關民族的興旺、國家的強盛，創新力度的大小事關國家綜合國力提高的速度和經濟發展的快慢。改革開放以來，我國的科學技術創新能力不斷提高，產生了一批重大的標志性的創新成果，為提高我國的生產力水平和人民生活水平發揮了重要作用。但是，從我國社會主義初級階段的實際來看，我們的自主創新能力還需要進一步提高。

當前，我國經濟發展逐步進入了一個從傳統生產要素驅動向創新要素驅動的新階段，建設創新型國家是現階段我國經濟發展和科技創新的重大戰略。建設創新型國家，應該充分發揮企業、政府、高校、科研院所等創新體系相關機構的作用，實施六大戰略：

第一，提升企業創新能力，壯大創新主體。企業是創新的主體。建設創新型國家，實施

自主創新的國家發展戰略應體現在企業行為上。我們必須通過發展戰略轉型來提升企業自主創新能力，特別是要積極發揮民營企業在自主創新中的重要作用，努力壯大自主創新的主體。

第二，發揮政府制度保障作用，營造創新環境。政府應該在法制規范、政策制定、輿論營造中發揮服務型作用，如通過完善知識產權制度，對創新行為進行鼓勵和保護；為自主創新提供金融支持體系；完善創新活動的硬件和軟件環境，為人才提供良好的創新環境。

第三，強化中介組織的聯動集成，完善創新服務體系。完善包括技術市場、人才市場、信息市場、產權交易市場等在內的生產要素市場體系，逐步培育和規范管理各類社會中介組織，強化中介組織的聯動集成作用，為技術創新提供集中高效服務，提高技術創新成功率。

第四，推進教育創新，培育創新人才。教育是創新型國家建設成敗的關鍵。一是要增強高校科研投入，改革科研評價體系，激勵科研人員的積極性。二是發揮高校人才培育功能和大力發展職業教育，培養一批既懂科技又懂市場的新型的創新創業人才。三是改革高校、科研院所的管理體制，提高科技成果轉化的效率，推進產學研密切合作。

第五，提升高新區發展水平，優化創新載體。高新技術開發區和經濟技術開發區需要實現增長方式上的粗放向集約轉變、單一重項目引進向重環境和服務的轉變、以政策優惠為主向制度創新為主的轉變、創新方式上的單一模仿創新向模仿和自主創新相結合的創新方式轉變、重單一的空間規模擴張向重視人力資源的開發轉變。

第六，培養創業創新精神。弘揚創新文化，形成以追求卓越，鼓勵冒險，寬容失敗，重視創新為代表的開放價值觀；弘揚合作文化，實現從利己獨贏向合作共贏轉變；弘揚信用文化，實現從重即期利益向重長遠效應的轉變，從守財向守信的轉變，提高信任度。

黨的十七大報告要求認真落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要，這就必須堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針，建設和形成強大的原始科學創新能力，在科學技術突飛猛進和科技革命中把握先機并從容應對；形成強大的關鍵核心技術創新能力，在日趨激烈的國際經濟科技競爭中占據主動地位；形成強大的系統集成創新和引進消化吸收再創新能力，在開放的環境中有效吸納利用國際創新資源；科學系統認知我國自然環境和基本國情，實現人與自然和諧發展和社會可持續發展；建設形成高效通暢的技術轉移機制，高效的科學知識傳播機制，使科技創新產生的經濟社會效益惠及全體人民；建設和形成中國特色社會主義法律體系，先進的創新文化、良好的創新創業社會氛圍，充滿生機活力的創新體系和國民教育體系，使創新智慧競相迸發、創新人才大批涌現，形成強大的自主創新能力，支持我國經濟社會發展，實現到2020年進入創新型國家行列的目標。

第二篇：2017國考申論熱點話題預測：奇葩證明

國考申論熱點話題預測：奇葩證明

【背景銜接】

曾有人開玩笑地說，“我們不是在開證明，就是走在開證明的路上。”很多奇葩證明成了談資和笑話：江西一名14歲女孩戶籍登記時性別錯填成男，更改時被要求證明自己是女孩，最后在醫生建議下以B超代替，顯示女孩具備子宮等女性特征;57歲的張安在家負責帶孫女，一天，張安忙著做飯時，孫女把茶幾上的百元大鈔撕成了“紅紙片”。張安一點一點地將錢拼接起來，但還是缺了幾塊，去銀行兌換殘幣時，銀行非得讓他去社區開個證明，證明這錢就是他孫女撕的。找到社區，工作人員說這根本就沒法開，他們也沒親眼看見錢是不是孫女撕爛的。這些證明違反常識、于法無據，但是由于服務意識的缺失，權力意識的強悍，工作惰性的存在，怕承擔責任的原因，就出現了各種奇葩證明。

【中公原因分析】

奇葩證明能夠野蠻生長甚至大行其道，主要有五方面原因。

一是權力太任性。不少地方不少領域，由于缺乏具體明確的權力清單和程序規定，權力運行機制不完善。公章意味著權力，權力意味著有尋租的可能，權力一旦變味，打官腔、甩冷臉、踢皮球就在所難免。

二是利益存勾兌。個別人員把權力當資源做等價交換，是培育奇葩證明、不必要審批的堅實土壤。正常申請辦證層層卡殼，但塞點灰色收入很快就“特事特辦”，這種行為大行其道的后果是，越來越多的證明，到最后都得通過花錢找人解決，比如去派出所塞紅包證明自己沒犯過罪，其實是“用犯罪方法證明自己沒犯罪”。

三是信息存壁壘。客觀而言，政府各部門之間目前還存在嚴重的信息壁壘，一個部門審批，需要多個部門的核實，一張證明的開具，需要多個部門輪回打游擊。審批事項多、辦事程序不科學，A部門說需要B部門的證明，而B部門說沒有A部門的證明我用什么來證明，容易陷入“先有雞還是先有蛋”的死循環。

四是問責制度不健全。須看到，在“反腐”、“反四風”大背景下，很多公務人員不再明目張膽地權力尋租，但還有給老百姓辦事設置障礙的慣性。一些機關人員不敢再吃、拿、卡、要，就通過奇葩證明搞點“故意刁難”，在被人討厭中尋得權力的快感。說到底，還是問責機制不夠健全，有權必有責、失職被追責沒有成為共識。

【中公危害分析】

一方面，“荒唐證明”最直接的受害者是老百姓。從出生的準生證到死后的骨灰存放證，不足百年時間里，常用證件就一百多個，再加上各種“荒唐證明”，一個人一生中花在辦證的時間成本難以估算。而為了辦一個“荒唐證明”，不少人“跑斷腿”蓋章，花在上面的時間、人力、物力等成本“不計其數”，這讓老百姓苦不堪言。

另一方面，傷害了簡政放權的成色，明顯與中央簡政放權的初衷、為人民服務的宗旨背道而馳，暴露出目前審批煩瑣的問題依然存在。當前中央大力提倡“簡政放權”，要各相

關職能部門行政審批時明確時限和責任主體，要求將繁雜行政審批事項程序簡化，打破簡政放權“最后一公里”困境;諸如此類“荒唐證明”，是職能部門之間不愿擔責、獨自為政、又不愿意互相核實的體現。

【中公對策分析】

一是鏟除奇葩證明存在的土壤。相關部門必須拿出責任意識、擔當情懷和改革勇氣，以釘釘子的精神推進改革，各部門要明晰職權范圍、規范辦事程序、打破信息壁壘把“方便自己”轉變為“方便群眾”。

二是完善相關制度。一方面，“法無規定不可為”是公共服務的底線，對于那些于法有據的證明，要清清楚楚貼在墻上，明明白白掛在網上，扎扎實實記在心里，給具體辦事人戴上“緊箍咒”，要通過制度約束具體的執行人。另一方面，通過嚴肅問責倒逼執行人的責任擔當和服務意識。

三是提供人性化服務。讓“奇葩證明”絕跡的關鍵在于做到人性化的服務，尤其是，政府在設定審批事項、設計辦事流程時，要從人性的常識出發，不是囿于自己的“一畝三分地”，以管制思維行事。

第三篇：公務員申論熱點話題素材分析

公務員申論熱點話題素材分析：社會保障

材料一：加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活（十七大標準表述）加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設。完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業、工傷、生育保險制度。提高統籌層次，制定全國統一的社會保險關系轉續辦法。采取多種方式充實社會保障基金，加強基金監管，實現保值增值。健全社會救助體系。做好優撫安置工作。發揚人道主義精神，發展殘疾人事業。加強老齡工作。強化防災減災工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。材料二：城鎮老年居民養老保障制 在馬鞍山市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要中，就明確提出了“逐步把城鎮非職工居民和農民納入保障范圍，建立覆蓋城鄉的社會保障體系”。市委、市政府在貫徹落實黨的“十七大”精神中，堅持以人為本的執政理念，不斷加快推進覆蓋城鄉居民的養老保障體系的建設，相繼建立了城鎮職工養老保險、城鎮勞動年齡段自由職業者通過勞動事務代理參險、被征地農民養老保險、新型農村養老保險等制度，今年又繼續推進城鎮老年居民養老保險制度建設，填補該市養老保障最后一個空白點，真正在全省率先實現城鄉居民養老保險全覆蓋。據今年初市勞動和社會保障局對馬鞍山市市區城鎮老年居民基本情況初步調查數據表明，截至2007年底，馬鞍山市男60周歲以上、女55周歲以上的無養老保險待遇的居民約1.8萬人，全市無養老保障的居民中70周歲以上約7000人。城鎮老年無業居民主要有四類人群，一是過去從事臨時工、家屬工人員，二是長期從事家務未工作的家庭婦女及過去是小攤小販的人員，三是工齡未滿10年一次性結算養老金的征地工，四是各類戶口農轉非人員。為盡快讓養老保障制度惠及城鎮老年無業居民，實現人人享有養老保障的目標，馬鞍山市在考察借鑒國內一些城市養老保障制度成功經驗的基礎上，積極探索建立適合本市市情的城鎮居民養老保險制度，其主要思路是：按照低水平、廣覆蓋的原則，建立人人享有基本生活保障的制度，并隨經濟和社會發展逐步提高。分析：城鎮老年居民養老保障制度的建立，既可解決社會矛盾，構建和諧社會，又讓更多的人分享到經濟和社會發展的成果，對實現全市養老保障全覆蓋和人人享有基本生活保障的目標具有重要意義。馬鞍山市積極探索建立適合本市市情的城鎮居民養老保險制度，推進城鎮老年居民養老保險制度建設，建立人人享有基本生活保障的制度，在全省率先實現城鄉居民養老保險全覆蓋，體現了對民生建設的高度重視。材料三：農村低保 談起農村低保的好處，家住重慶南岸區南山街道辦事處龍井村建設村民小組的周朝東感到十分欣慰。今年37歲的周朝東在1990年遭遇機械事故，右手4個手指頭被機器切掉，確定為四級殘疾，根本無法從事重體力勞動。目前，妻子與他離了婚，他與10歲的兒子相依為命，家里只有3分地，全家年收入不足500元。根據南岸區的農村低保政策，每人年收入不足1200元的，可補足1200元，這樣周朝東一家每年可得到近2000元的低保金，解決了基本生活問題。2003年7月以來，重慶市先后在南岸區、江北區等10個區縣開展農村最低生活保障制度試點工作。以南岸區為例，截至今年3月，南岸區7個鎮全部建立了農村低保制度，共有5568戶10564人享受到農村低保，低保金支出223.31萬元。由于重慶的農村低保工作實行民主動態管理，堅持公開、透明，自試點以來未接到一起群眾來訪。但在農村低保試點進度較慢的地區，情況則不盡如人意。在彬縣小章鎮香花村，69歲的村民趙七說：“每年過年的時候，村里的困難戶能領點補助，好像沒有固定的。”村民王保民說：“我們這地方是渭北旱塬，靠天吃飯，年年都有一些人日子過得緊巴

巴，也不一定能得到救濟。以前只聽說城里人有低保，將來農村也能享受低保的話，農民就有福了！”許多農民對農村低保的“不知情”，主要還是因為這項制度覆蓋面很小。記者從陜西省民政廳了解到，按照人均純收入低于683元的標準，全省農村的低保對象有206萬人左右，但截至去年底，只有80萬人享受低保待遇，其中大約只有37萬人能夠達到每人每年300元的規定補助標準。分析：當前應因地制宜，科學確定農村最低生活保障線標準；應多渠道籌集資金，保障資金的來源應堅持政府為主的原則；應嚴格管理，完善監督，實行動態化管理，提高工作透明度；保障對象的確定，應廣泛接受村民監督；應確保低保對象能按時足額領取保障金。材料四：出席全國政協十屆五次會議的政協委員丁瑜今天在接受記者采訪時表示，國家在關注農村社會保障建設的時候，城市弱勢群體的社會保障問題也不應被忽視。當前城市里的不少老年人、失業人員等基本上是處于無社會保障的狀態。他們的生活保障主要是靠自己的家庭來提供。如果家庭沒有能力承擔，這部分人的生活就必然會陷入困境。因此，國家應該進一步擴大社會保障的覆蓋范圍。在談到社會保險基金的管理時，丁瑜委員認為，國家要采取措施來規范社會保險基金的使用。“社保基金是老百姓的救命錢，這些錢一定要管好、用好！”丁瑜委員說。分析：應從三方面來加強社保基金的管理。一是要將社保基金的運作列入政府財政預算，并對社保基金的使用情況進行嚴格地監管。二是要高度重視社保基金的保值、增值，最大程度的發揮社會基金的效用。三是要盡快制定《社會保障法》，從立法的層面來規范社會基金的管理，并為進一步擴大社會保障的范圍提供法律基礎。材料五：中國農村合作醫療體系現狀改革前，中國農民的醫療保障主要依靠合作醫療體系。改革后人民公社解體了，農村集體經濟迅速萎縮，籌集合作醫療的基金越來越難，很快合作醫療覆蓋面就由1980年的69%驟降到1986年的5%，大多數村莊的合作醫療都解體了，村衛生室變成了私人診所。目前，占全國15％的城市居民享受著三分之二的醫療衛生資源，而占85％的農村人口卻僅獲得不足三分之一的醫療衛生保障服務。由于醫療設備老化，鄉村醫護人員長期得不到培訓，防疫保健工作削弱了，絕跡多年的傳染病、地方病在農村又死灰復燃。農村醫療保障的嚴峻局面與政策導向有很大關系。首先，農業是中國的弱勢產業，對經濟的貢獻率不斷下降，各級地方政府用于合作醫療的財政資源較少。其次，近20年來對農村醫療衛生體系的政策基本上遵循著市場化取向，把本應由政府承擔的農村公共衛生事務也推向市場。再次，現行的“分稅制”財政體制調整了中央與地方的收支關系，縣鄉財政無力承擔對農村衛生事業的投入。第四，國家在合作醫療宏觀政策上相互矛盾。第五，對合作醫療有種種誤解。一些干部認為合作醫療對經濟增長作用不大，不想多管；還有不少農民對合作醫療不信任。第六，農村合作醫療體系長期以來是通過行政命令等手段強制推行的，主觀隨意性大，容易形成“一緊二松三垮臺”的局面。最后，農民普遍認為鄉村醫護人員素質低，沒有醫治大病的技術與設備，即使參加了合作醫療也于事無補。分析：完善新型農村合作醫療體系必須強化政府職責；全面增強新型農村合作醫療水平必須加強硬件建設；有序推進新型農村合作醫療工作必須堅持四個原則：一是堅持標準量力而行的原則，二是堅持多渠道籌資的原則，三是堅持與大病救助相結合的原則，四是堅持誠實守信、群眾自愿的原則；不斷優化新型農村合作醫療機制必須創新管理模式：一是不斷完善合作醫療服務模式，二是不斷完善合作醫療管理模式，切實營造新型農村合作醫療氛圍。材料六：農村社會養老保險制度 1993年，吉林省開始建立農村社會養老保險制度。根據當時農村的實際情況，為了能夠更好地開展這項工作，吉林省把工作的重點放在有固定收入的農民上，即首先把鄉鎮企業職工、民辦教師、村干部等納入到保險中來。這些人有固定收入，參加保險的意識強，積極性高，能夠在農村起到示范作用。但是，隨著農村養老保險業務的進一步發展，保險面窄，投保人數增長緩慢，地區發展不平衡等問題逐漸暴露出來。到1998年，雖然全省開展農村養老保險業務縣（市）覆蓋率已經達到100%，開展此項業務的鄉鎮有730個，村有3344個，分別占鄉、村總數的78.5%和33%。但是，全

省累計承保人數只有19.1萬人，占全省農村人口的1.6%，占農村勞動力的3.8%。1999年，吉林省農村養老保險出現全面萎縮的態勢。開展農保的縣（市）覆蓋面下降到85%，有6個市縣停止了這項業務；開展業務的鄉612個，村2795個，分別比1998年減少118個和549個，占全省鄉、村的比重降低到65.9%和27.6%；全省新增承保人員約0.5萬人，比上年減少5.6萬人，保險費收入620.9萬元，比上年減少600萬元。與此同時，領取養老金的人上升到597人，比上年增長311人；全年支付養老金100.75萬元，比上年增加26萬元；退保金、繼續退保金、喪葬費等支出136.65萬元。從上述統計資料可以看出，吉林省農村養老保險覆蓋面降低，新增保險人數增長乏力，退保人數增加，保險金收入下降，呈現出全面的萎縮的趨勢。分析：農村養老保險發展緩慢的原因是多方面的，主要包括農村社會保障制度本身的不足、農民收入增長緩慢、集體經濟薄弱、生產方式落后等因素。解決對策：

1、完善農村養老保險制度，提高農村養老基金的保值增值能力。成立農村養老保險統籌帳戶，提高農村養老保險的保障水平。

2、落實國家各種農業政策，增加農民收入。

3、精簡農村基層組織結構，促進集體經濟發展。

4、促進農業機械化、產業化的發展，使農業生產從分散重新走向集中。

5、發展多種形式的農村養老保障制度，建立多元化的農村養老機構。材料七：醫療保險作為城市建設者的農民工并沒有享受到城市居民的醫療保險待遇。按照第五次全國人口普查公布數字，深圳2000年時外來人口577.0萬人，占總人口比例82.1%。加上居深境內人士，外來人口為700萬—800萬人。到2005年6月30日，深圳共有暫住人口1035萬，戶籍人口171萬。深圳的發展離不開農民工，但是由于其社會地位的低下，他們的生活現狀一直沒有得到足夠的重視，在醫療衛生方面他們沒有能夠享受到足夠的福利。自1987年以來，深圳市就把在企業工作的農民工納入社會保障范疇，經過20年的探索改革，根據其規定，深圳市為農民工建立了包含醫療保險的一整套農民工社會保險制度。1992年5月，在深圳市取消公費醫療、全國率先建立統一的社會醫療保險制度之時，根據其規定，無論是否有深圳戶籍，都可以參加并享受統一的醫療保險待遇。也就是從理論上外來勞務工可以與持有深圳戶口的職工完全一樣，參加綜合醫療保險，既保住院也保門診。但是，過高的繳費標準，使絕大部分農民工朋友對醫療保險望而卻步。綜合醫療保險的繳費標準為個人工資收入的8%，企業承擔6%，個人承擔2%，這對于深圳戶口員工來說并不是什么負擔，但是對于收入本來就相對較低的農民工卻是不小的數字，另外一個方面，深圳的農民工偏年輕化，生病就醫的概率相對較低，實際上也用不了這么多的醫療開支。對于企業來說，6%的醫療保險是比較沉重的，所以在沒有很硬性的規定下，很多企業選擇不為農民工繳納綜合醫療保險。分析：必須高度重視農民工的醫療保險待遇問題，堅持以人為本，靈活調節綜合醫療保險的繳費標準，建立適合農民工的彈性醫療保險制度，降低繳費標準，使為了城市建設付出辛勤汗水的農民工也能享受到國家發展帶來的好處。材料八： 中國特色社會保障體系，主要包括社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業四大組成部分，此外還有住房保障、優撫安置等內容，我們可以把它概括為“4+2”。一是社會保險。這是社會保障的核心部分。我國的社會保險主要包括養老、失業、醫療、工傷和生育五項保險。社會保險是實行繳費性的社會保障，資金來源主要由用人單位和勞動者本人繳費，政府給予資助并承擔最終責任。二是社會救助。這是指國家通過國民收入再分配，對因自然災害或其他經濟社會原因無法維持最低生活水平的公民給予無償幫助，以保障其最低生活水平的一種保障制度。社會救助大體可分為三類：第一類是經常性救助，如城市和農村的最低生活保障、農村五保戶救助制度等；第二類是緊急性救助，如災害救助；第三類是臨時性救助，如醫療救助、城市流浪乞討人員救助等。三是社會福利。這里的社會福利是指政府和社會向老人、兒童、殘疾人等特別需要關懷的人群，提供必要的社會援助，以提高他們的生活水準和自立能力。四是慈善事業。這是指政府通過稅收優惠等政策，支持和鼓勵社會團體、社會成員進行慈善捐贈和社會互助。以上講了社會保障的四個主要方面，還

有住房保障和優撫安置兩項專項保障制度。我國城鎮住房保障主要包括住房公積金制度、經濟適用房制度和廉租房制度。分析：針對當前社會保障存在的實際困難，要本著需要解決而又能夠解決的原則，統籌研究出臺提高優撫對象撫恤補助標準、完善優撫對象醫療保障，以及部分困難民眾再就業、住房、社會保險接續等方面的政策措施。要加強社保基金監管，切實保證基金增值，防止被違法挪用，維護參保人員的合法權益。背景知識社會保障，是指國家和社會在通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的社會安全制度。《中華人民共和國憲法》規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病、或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。”一般來說，社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置等組成。其中，社會保險是社會保障的核心內容。全球的社會保障模式，大致可分為福利國家、國家保險、社會共濟和積累儲蓄四種，分別以英國、前蘇聯、德國、新加坡為代表。目前我國在建的社會保障制度，屬于社會共濟模式，即由國家、單位（企業）、個人三方共同為社會保障計劃融資，而且這是未來相當長一段時期的改革趨勢。個人責任的強化已經成為全球社會保障制度改革的共識。社會保障的具體內容(一)社會保險

社會保險，是指國家通過立法，多渠道籌集資金，在勞動者暫時或者永久喪失勞動能力以及其他原因中斷工作，沒有經濟收入或者勞動收入減少時，給予經濟補助，使他們能夠享有基本生活條件的一項社會保障制度。從社會保險的項目內容看，它是以經濟保障為前提的。一切國家的社會保險制度，不論其是否完善，都具有強制性、社會性和福利性這三個特點。按照我國勞動法的規定，社會保險項目分為養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險。(二)社會救濟 社會救濟，是指國家和社會對生活在貧困線以下的低收入者或者遭受災害的生活困難者提供無償物質幫助的一種社會保障制度。從歷史發展看，社會救濟先于社會保險。早在1536年，法國就通過立法要求在教區進行貧民登記，以維持貧民的基本生活需求。1601年，英國制定了濟貧法，規定對貧民進行救濟。中國古代的“義倉”也是一種救濟制度。這些都是初級形式的社會救濟制度。維持最低水平的基本生活是社會救濟制度的基本特征。社會救濟經費的主要來源是政府財政支出和社會捐贈。(三)社會福利 廣義的社會福利，是指國家為改善和提高全體社會成員的物質生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設施和社會服務的總稱。狹義的社會福利，是指國家向老人、兒童、殘疾人等社會中需要給予特殊關心的人群提供的必要的生活保障。(四)優撫安置 優撫安置，是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優待、撫恤、安置的一項社會保障制度。在我國，優撫安置的對象主要是烈軍屬、復員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬；優撫安置的內容主要包括提供撫恤金、優待金、補助金，舉辦軍人療養院、光榮院，安置復員退伍軍人等。社會保障制度的作用主要表現在：(一)建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度，是深化經濟體制改革、完善社會主義市場經濟體制的重要內容(二)建立健全社會保障制度是社會穩定和國家長治久安的重要保證(三)社會保障制度是社會公平的平衡器 現行社會保障制度還不能完全適應市場經濟體制的要求，主要表現在以下幾個方面：(一)社會保障覆蓋面還不夠寬；(二)社會保障基金籌措困難(三)多頭管理、體制分散(四)失業保險面臨前所未有的壓力(五)人口老齡化對整個社會保障體系都產生影響(六)社會保障法制性不強，急待出臺社會保障法。我國社會保障制度建設的目標和任務：

(一)堅持社會統籌和個人賬戶相結合，完善職工基本養老保險制度(二)進一步推進醫療保險制度改革(三)繼續做好城市居民最低生活保障的落實工作，全面實施農村居民最低生活保障制度(四)完善社會救助制度(五)加快建立農村養老保險、醫療保險和最低生活保障制度(六)進一步增強社會保險費征繳力度專題綜合分析

積極應對問題和挑戰，將是當前和今后一個時期社會保障工作的重點。我們要趨利避害，乘勢而上，加快完善社會保障體系，以更大的決心、更有力的措施，推進社會保障工作邁上一個新臺階。當前和今后一個時期，在全面推進各項工作的同時，要突出抓好以下四個重點方面：

（一）加快社會保障法制建設。社會保障是通過國家立法強制實施的一種制度，必須有完善的法律法規作保證。多年來，我國社會保障法制建設取得了很大進展，但是還存在法律體系不完善、立法層次不高等問題。中央高度重視社會保障立法工作，本屆全國人大已將社會保險法列入2007年的立法計劃，目前已進入草案修改論證階段。此外，還要修訂工傷保險條例、失業保險條例等法規，制定社會救助法、基本養老保險條例、醫療保險條例、社會保險基金監督管理條例和企業年金條例等法律法規。需要強調的是，加強社會保障法制建設關鍵在于強化執法。有法不依等于無法。現在，社會保障執法中處罰力度太弱，在一些地方違法者眾，最后成了法不責眾。因此，必須依法嚴厲處罰違法者，加大違法成本，起到警示作用。還要進一步加強勞動保障監察工作，督促用人單位和職工自覺守法，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。社會保險法是當前社會保障法制建設中最重要、最緊迫的一部法律，關系到怎樣確立我國社會保險制度的基本框架。

（二）完善社會保障運行機制。實現社會保障的定型化、規范化、法制化，必須完善運行機制。我提出以下幾個方面，請大家進行討論。一是建立應對人口老齡化的長效機制。社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險模式，是黨中央、國務院確定的方針，其實質就是合理劃分政府、企業和個人的責任，實現基金的部分積累，為應對人口老齡化做資金儲備。目前，全國只有11個省（區、市）在開展做實個人賬戶試點。我們要認真落實中央關于逐步做實個人賬戶工作的決策和部署，總結試點經驗，擴大試點范圍，加快推進這項工作，盡快完善統賬結合的基本養老保險制度。二是建立參保繳費激勵約束機制。至關重要的是做到有獎有罰，鼓勵繳費，懲罰欠費，形成一種行之有效的機制。一方面，要建立繳費激勵機制。完善養老、醫療、失業保險待遇與繳費掛鉤的辦法，鼓勵各類從業人員多工作、多參保、多得待遇，不斷擴大覆蓋范圍和增加基金收入。另一方面，要建立欠費懲罰機制。依法采取嚴厲手段和措施，把所有用人單位全部納入征繳范圍，防止參保人數和繳費基數的流失，做到應收盡收。三是建立社會保障責任分擔機制。我國目前實行的是分級的財政體制，各級政府如何承擔相應的社會保障責任，牽涉到中央和地方社會保障的事權劃分問題。這一問題又與養老保險基金的統籌層次相聯系，需要盡快理順。全國現在已經有11個省（區、市）實現了省級統籌，有許多好的做法和經驗值得各地學習借鑒。省級統籌不能簡單地理解為將確保發放的責任集中到省級，地縣兩級不為此承擔責任。所謂省級統籌，就是在全省范圍內要統一基本養老保險制度，統一基本養老保險繳費比例和基數，統一基本養老保險待遇計發標準，統一調劑使用基本養老保險基金，其核心是通過建立省級基金預算制度，明確省、市、縣各級政府的責任，調動地方各級政府的積極性。各地要把實現省級統籌，作為加快完善社會保險體系的一項重要內容大力推進。四是建立退休人員養老金正常調整機制。要根據經濟發展

和職工工資、物價變動等情況，考慮基金承受能力，適時調整和提高養老金水平，建立起一個公式和參照指數，自動生成科學合理的調整標準。還要統籌機關事業單位與企業退休人員的待遇調整工作，使兩者養老金水平差距保持在比較合理的范圍內。

（三）強化政府社會保障責任。社會保障是政府的重要職責，除了加強制度建設外，還體現在資金投入、基金監管、管理服務等方面。一是加大財政社會保障資金投入。社會保障制度是由國家財政承擔最后責任的一種制度安排，各級財政增加社會保障支出是建立公共財政的重要內容。這些年來，各級政府按照建立公共財政的要求，調整財政支出結構，加大對社會保障的資金投入，不斷提高政府財政支出中社會保障支出所占的比重。這個趨勢不會改變。二是加強社會保障基金監管。社會保障基金是人民群眾的養命錢，是高壓線，任何單位和個人都不得違規使用，更不準擠占挪用。近幾年，社會保障基金規模快速增長，管理制度不斷完善，基金安全程度逐步提高，總體情況是好的。但仍然有一些地方沒有嚴格執行國家政策規定，管理運作不規范的問題比較突出，有的甚至擠占挪用基金。要切實做到嚴格落實責任，完善監管制度，健全制約機制，確保基金安全。要抓緊制定基金管理、監督方面的法規政策，建立健全內部控制制度、稽核制度、信息披露制度和要情報告制度，發揮行政監督、專門監督、社會監督和輿論監督的作用。在社會保險基金中，對于已經做實的養老保險個人賬戶基金，能否做到保值增值，關系到未來的支付能力。要在科學評估、避免風險、確保安全的前提下，努力實現保值增值。三是繼續推進社會保障管理服務社會化步伐。隨著社會保障覆蓋范圍的擴大和管理服務對象的增多，經辦和管理服務的任務越來越重。要堅持以人為本的理念，切實糾正重制度輕落實、重政策輕管理、重資金輕服務的問題，不斷提高管理服務水平。一方面要抓基礎設施建設。積極推進“金保工程”，加快公共服務設施和服務網絡建設，建立健全街道社區社會保障工作平臺，建設好社會保障服務中心，改善工作環境和工作條件，為社會保障對象提供一站式服務。另一方面抓社會保障經辦能力建設。核心是推進社會保障規范化、信息化和專業化，對社會保障對象“記錄一生、跟蹤一生、服務一生、保障一生”。社會保險經辦機構要優化業務流程，規范服務標準，改善管理服務手段，不斷提高工作效率和服務水平。

（四）加強社會保障戰略問題研究。改革開放以來，我國社會保障的理論研究得到各級政府和社會各界的重視，但是和客觀現實的需要相比處于很不適應的狀態。這就導致社會保障規劃和制度設計缺乏系統性，政策缺乏銜接，責任不夠清晰，在一些重大問題上難以取得共識，這在一定程度上影響和制約了社會保障事業的發展。要在認真分析當前及今后一個時期經濟社會條件和借鑒國際經驗的基礎上，加強社會保障宏觀性、前瞻性、戰略性問題的研究，對覆蓋城鄉的社會保障體系進行總體設計和系統規劃，明確社會保障體系建設的戰略目標、工作重點、實施步驟、主要任務和保障條件，增強工作的系統性和科學性，為完善社會保障體系提供理論支撐和智力支持，推動制度創新、政策創新和機制創新。

第四篇：2012國考申論題目及思路簡析

副省及以上。

一（1），概括材料2-6反映出的我國市場經濟背景下的問題，準確，全面，有條理。250.Ozw;(fD

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（2）針對涌現的先進人物和事跡，某單位起草《內部學習手冊》，請寫個編者按。要求：概括歸納，揭示其精神實質。（250）

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二，針對材料中“網友A”的觀點進行反駁。要求：觀點明確，說理充分，blabla。（多少字忘記了）o]+z)5zC

三，針對材料1反映的問題，假如你是某市政府工作人員，請提出幾點措施。要求：準確，有可行性，有條理。AuUd e$l_

行政執法類、地市級以下綜合管理類：第一題：

1、“技防”與“人防”的理解 150字以內

2、好像是對材料2中一句話的理解 150字以內

第二題： 針對給定材料3 寫一個宣傳稿，關于“居民安全文化教育”從“安全文化理念”、“增強安全 意識”、“日常安全須知”三個方面 500字以內

第三題：對策執行類 針對給定材料4中反應的市民出行中存在的問題，給市政府有關部門提建議 400字以內第四題 大作文 對材料6中那個名人叫墨什么的一句話的理解，自擬題目，寫個審論文，800-1100字以內。# U46Au 考試類型：副省級以上)!Jc3%iRG?# “

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單說大作文： 4z :#I題目叫 “警鐘長鳴才能長治久安” g從題目的要求來看（最后篇材料）強調災難的不可知性，和防范意識和工作的始終性。所以從這個角度出發，個人認為應該著重寫“防范工作的始終性” 一，套路引論 二，以下三個分論點的總概括 三 提高政府認識，統一思想認識；（納入考評體系云云。。）”`A

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四 建立健全防災治災工作事先，事中，事后的各項機制。事先，要健全監測預防機制；事中，要健全應急處理機制；事后，要完善善后安置和總結機制 5;)T6Y

*五，加強和創新社會管理。（健全應對重大公共安全災難的社會保險體系；黨委負責，政府負責，社會協同，公眾參與的工作格局）}六，結尾。0“xPX

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三，四，五，每段開頭頭用排比句式： Bk

社會長久久安，需要政府。。。{bF1

社會長久久安，需要完善，事先，事中，事后。。。tPuuteeq]4pE-i

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社會長久久安，需要我們加強和創新社會管理。。

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感覺公共安全防范是個很大的題目，因為可以和社會管理，服務性政府，反腐倡廉，社會意識等多個方面有關聯，個人感覺這也是現在申論題目的特點。所以不可能要求考生在1000字左右的范圍內把這個宏大的題目說清楚，個人認為只要從某個角度，有邏輯性的把自己的觀點說圓就可以了

第一題題目 概括材料2-6反映出的我國市場經濟背景下的問題，準確，全面，有條理。G3{

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答題思路 材料反映了在市場經濟背景下，由于自律松弛，他律乏力而出現的各種問題，主要有食品領域中的食品安全問題，醫療領域中醫療工作者拿提成，吃回扣，教育領域中教育工作者謀私利，機關領域中機關工作者推諉搪塞等。要等解決這些問題必須從自律和他律方面入手，一方面加強道德教育，樹立正確人生觀價值觀，另一方面健全法律體系，加大執行力。

第二題題目 針對涌現的先進人物和事跡，某單位起草 《內部學習手冊》，請寫個編者按。要求：概括歸納，揭示其精神實質。

答題思路 【編者按】為提高本單位工作人員的道德素質，宣傳先進，樹立榜樣，弘揚典型，特編寫本資料。在本資料中，我們可以感受到痛失親人，仍堅持按時給工人發工資，即使墊資也在所不惜的“誠信之光”，也可感受到身患絕癥仍不離三尺講臺的青年教師對教育事業的堅貞，更被奮不顧身張開雙臂擁抱墜樓兒童的“最美媽媽”的勇敢善良而震撼。

溫總理曾指出，一個國家，如果沒有國民素質的提高和道德的力量，永遠無法成為一個強大的國家，令人尊敬的國家。而提高工作人員的素質，正是本資料的宗旨。第三題題目 針對材料1反映的問題，假如你是某市政府工作人員，請提出幾點措施。要求：準確，有可行性，有條理。

答題思路

1、會同工商、質監等部門，迅速查封該工廠，并追查出廠產品，封存。_=+V/=追究相關人員責任。

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2、積極聯系媒體，就此事向公眾致歉，并承諾徹查，3、組織質監、農委等部門開展廣泛調研，盡快出調研報告，出臺食品行業新標準，并提請立法。;ToKJ6hN|*

4、組織工商、公安、衛生等部門開展食品安全專項整治行動，加大執行力度，純潔市場環境。:r%P.60H X

5、整合行政力量，明確部門責任，總結工作經驗。TS/.`.gT

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ea$U /[O(第四題題目 反駁材料中網民A的觀點 要求條理清晰 400字 GMMp|W-V|

答題思路

1、市場經濟也講究誠信，守時，道德失范的根源不在于市場經濟。wm]

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2、馬克思主義哲學告訴我們，內因是事物變化發展的根本，外因通過內因起作用。在道德失范中，市場經濟只是外因。~3W

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3、根據內外因原理，自律、他律相結合。加強道德教育，宣傳先進，感召學習，建立健全法律體系，加強引導，才能從根本上解決道德失犯問題。>”!xP8# |1

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大作文標題 重塑精神家園 完善精神體系 ~

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答題思路

讀完劉女士與老太太的故事，心中有一股暖流，想起那句古話，人間自有真情在。對比現實社會中被攙扶，卻向好心人索賠；被撞卻無一人上前搶救的悲 涼，劉女士的主動賠償，老太太家人屢次拒絕，讓我們看到了希望。+美德？。。~

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#GQ，我們不禁要思考，是什么讓我們忘記了助人為樂的傳統

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(,l_d+我們要從以下幾方面著手：

1、加強教育。-R16 '?,3、組織評選。ktj

地市級 材料五（網絡檢索，略有出入）,考 Z>

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英國哲學家阿蘭·德波頓在四川大地震后的哲學思

=Nc2、加強宣傳，加以引導。{S

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公元62年2月5日凌晨，一場強烈的震災在羅馬坎帕尼亞省地底迸發，數千名毫無察覺的居民在幾秒鐘內喪命。龐培城內大部分建筑在睡夢中的人們頭頂上坍塌。救援行動因隨后發生的火災而受阻。幸存者除了身上污黑的衣衫，失去了一切，而往日的豪宅大院也變成了一堆瓦礫。在整個羅馬帝國境內，到處是驚恐、難以置信和憤怒的情緒。這個世界上最強大、技術上最先進的民族，這些建造出高架引水渠、并馭服了蠻族部落的羅馬人，在大自然的脾氣面前，怎會如此不堪一擊？ 0/vmj,&B（!8z,}HUdK

這些痛苦與惶惑，引起了羅馬哲學家塞內加的注意。他撰寫了一系列文章來安慰他的讀者。但他以自己一貫的風格然而，提供的是那種最為生硬和陰郁的安慰：“你們說：?我沒想到這一切會發生。'難道你們以為，當你知道某件事有可能發生，當你看見它已經發生，這件事居然還不會發生嗎……？”為了平息讀者心中的不平，塞內加提醒大家：無論我們認為自己已變得多么高明和安全，自然災難與人為災難始終是我們生命的一部分。因此，我們必須時刻都要想到未可預料的事情。平靜，不過是歷次混亂之間的間歇。沒有什么是可靠的，即便是我們雙腳依憑的大地。

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塞內加認為，由于未曾預料到的事件對我們的傷害最大，由于我們必須預想到所有事情，因此我們任何時候都必須牢記，最糟糕的事情有可能發生。每個人在駕車啟程、走下樓梯，或是與朋友話別時，都應意識到各種致命的可能性。塞內加希望大家不要厭惡這種念頭，或者認為這是沒有必要的戲劇化想法。鑒于我們擁有強大的科技能力，我們自然以為自己能夠掌控命運。人類不再是隨機力量的玩物。通過運用理性，我們所有的問 題都可能得到解決。這與斯多噶學派的想法極為不同。塞內加強調：我們必須要拓寬自己的感知，以便察覺到生命中隨時可能出現的問題：“不應有始料未及之事。我們的思想應先行一步，去面對所有的問題。我們應該考慮的，不是什么事常會發生，而是什么事有可能發生。人是什么？人是一件容器。哪怕是最輕微的振動，最小的顛簸，都會讓它破碎。人的軀體軟弱而易碎。” 第一題：

1、根據材料2——6，概括我國當前社會中出現的種種問題；

2、某機關要寫一篇關于材料8（貌似）中提到的幾個道德模范人物的故事的《內部學習》材料，請寫一篇“編者按”，寫清事跡的本質；;SwM

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第二題：針對材料1中出現的問題，假如你是某市職能部門的工作人員，領導讓你處理這一問題，請寫出對策； S,U Pl}KF

第三題：針對材料8中提到的，吳女士救助劉老太太的故事，自擬題目，寫一篇文章；

第五篇：2018國考申論熱點話題的十個精彩作文結尾

2018國考申論熱點話題的十個精彩作文結尾

俗話說：良好的開端是成功的一半。對于奮斗在公考道路上的各位考生而言，多學習、多借鑒是最高效的備考方法，今天中公教育專家就跟大家分享，供大家參考。

2018年國家公務員考試在即，相信很多同學已經做好了充足的準備，但是同樣還有很大一部分同學對于作文還存在著一些困惑，針對這一部分同學，中公教育專家在這里為大家準備了熱點話題的十個精彩作文結尾，希望大家參考、積累，讓大家在考試中取得好的成績。

一、治理能力

《老子》講：“政善治，事善能。”惟以時不我待的緊迫意識和夙夜在公的責任意識，以“本領恐慌”的危機意識和“不到長城非好漢”的進取精神，著力提升政府治理能力，滿足日益增多的公共服務需要，真正做到現代政府的轉型升級，由此實現“亂云飛渡仍從容”，入深水得蛟龍。

二、簡政放權

對于政府來說，削手中的權，去部門的利，割自己的肉，不簡單也不容易。把該放的權真正放開放到位，把該管的事切實管住管好，才能收放自如，落實改革要求、破除沉疴積弊、釋放改革紅利。

三、法治建設

“立善法于天下，則天下治;立善法于一國，則一國治。”以法治思維和法治方式推進改革，進而通過善法實現善治，既是實現治理現代化的內在要求，也是保障群眾權益、維護公平正義的必由之路。

四、綠色經濟

良好的生態環境是最公平的公共產品和最惠普的民生福祉，我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且旅游產業日漸興盛更啟示我們：綠水青山就是

金山銀山。對人民群眾來說，綠水青山既是宜居之園，又是發展之源。堅持發展綠色經濟，共建生態宜居城市，奏響人類與自然和諧發展之美。

五、中國制造

“百尺竿頭須進步，十方世界是全身。”當前，新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史交匯，國際產業分工格局正在重塑。要實現制造強國的戰略目標，就必須不斷在堅守中變革、與傳承中創新，惟有如此，才能在工業4.0革命中立于不敗之地。

中公教育專家希望以上內容的梳理對考生鞏固相關知識點有所幫助!中公教育祝各位考生一舉成公。