第一篇：擬表彰集體林權制度改革工作先進個人名單

附件2:

擬表彰集體林權制度改革工作先進個人名單

武漢市:

彭 揚 夏玉明 雷以國 李緒林 陳志勇 柳 軍 黃石市: 程貴芬 王 進 襄樊市:

周安林 高燦紅 周開文 艾文金 張品華 石深杰 秦 勇 荊州市:

武漢市林業局副局長 新洲區林改辦干部 黃陂區林業局副局長 蔡甸區林業局局長 黃陂區林業局干部 江夏區林改辦主任 陽新縣韋源口鎮黨委書記、鎮長大冶市林權管理中心主任 襄城區林業局干部 樊城區林業局科長 南漳縣林業局林改辦主任 谷城縣人民政府縣長 保康縣后坪鎮林業站站長 棗陽市琚灣林業站副站長 宜城市林業局副局長

雷劍鋒 荊州區林業局副科長 吳曉玲 沙市區林業局科長 黃建國 江陵縣林業局科長

熊文俊 松滋市陳店林業管理站站長 李同榮 周濟亮 尹 翔 肖會富 宜昌市:王德銀 陳宏彥 宋光華 黃傳喜 閻 亮 李宏華 杜亞瓊 覃 勇 郭玉超 十堰市:程衛國 黃承浦 黃平公安縣林業局副局長 石首市林業局股長 監利縣三洲林業站站長

洪湖市林業局黨委副書記、紀委書記宜昌市林業局林改辦主任 中共點軍區委副書記 夷陵區林業局科員 宜都市林業局科長 當陽市林業局副局長 遠安縣人民政府副縣長 秭歸縣林業局辦事員

長陽土家族自治縣林業局局長 五峰土家族自治縣林業局副局長 十堰市林業局林改辦負責人 張灣區林業局林改辦負責人 鄖縣林業局股長

肖理明 鄖西縣林業局副局長 王定卿 竹山縣林業局副局長 張澤文 竹溪縣林業局局長 宋曉斌 房縣林業局林改辦主任 孝感市:黎 睿 白發田 夏賢格 汪平西 嚴大平呂洪濤 荊門市:劉玉新 張權林 劉于欽 聶士勝 彭文貴 熊仁貴 方 琦 鄂州市:饒義中 熊艷林 孝南區新鋪林業站站長 云夢縣林業局股長 中共大悟縣委書記 安陸市林業局副局長

安陸市王義貞鎮三合村支部書記應城市林業局工會主席 荊門市林業局林改辦主任 東寶區石橋驛林管站站長 掇刀區林業局科長 沙洋縣沈集林管站站長 京山縣新市林管站站長 京山縣新市鎮勝境村支部書記 鐘祥市林業局局長 鄂州市林業局總工程師 華容區農林局紀檢委員

高興長 梁子湖區人民政府副區長 黃岡市:

歐陽文華 黃岡市林業局科長 歐陽光 黃州區林業局 汪家壽 趙繼良 徐 斌 馮國彪 鐘勝波 梅愛先 咸寧市：陳 剛 李小梅 章 斌 汪文華 盧 鳴 王金水 李純敏 隨州市：徐俊軒 李靜東 祁守信 紅安縣林業局總工程師 羅田縣林業局副局長 英山縣林業局主任 團風縣林業局副局長 麻城市林業局林改辦主任 黃梅縣林業局副局長 咸寧市林業局科長 咸安區林業局干部

嘉魚縣官橋鎮黨委書記、鎮長崇陽縣林業局副局長 通城縣林業局干部

通山縣林業局林改辦副主任 赤壁市林業局副局長 隨州市林業局副局長 隨縣林業局工會主席 曾都區洛陽林業站副站長

恩施州：

張祥發 中共恩施州委督查室副調研員 孫云逸 恩施州林業局副科長 田代斌 恩施市林業局副局長 曾慶國 咸豐縣人民政府副縣長 郭益超 利川市人民政府副市長

曾平巴東縣林權登記管理中心副主任 田 耘 宣恩縣林業局副局長

田豐登 鶴峰縣人大環境資源委員會主任 直管市：

李啟斌 中共仙桃市委常委、副市長 袁安明 潛江市林業局科長 吳家清 天門市林業局科長 神農架林區：

李道富 神農架林區林業管理局副科長 省直：

李 薰 省委宣傳部副主任科員 盧同酈 省委財經辦（省委農辦）處長 鄭曙東 省發展改革委處長

彭章華 省農村綜合改革領導小組辦公室處長 樊 強 省公務員局調研員 周 嵐 省國土資源廳主任科員 萬志一 省農業廳農村經濟經營管理局副局長 王潤章 省林業廳處長 鄒黎曙 省林業廳副主任科員

潘 榮 人民銀行武漢分行副主任科員 王澤民羅 彬姚 亭陳偉誠江建生 省國稅局處長 省物價局主任科員 省政府法制辦副主任科員 省政府研究室副處長 省林業調查規劃院院長

第二篇：集體林權制度改革

集體林權制度改革

相關政策及工作程序講座

集體林權制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術要求高，為了在全區范圍內統一政策和技術規程，自治區林改領導小組下發了《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，這是我區林改工作的規范性文件，它包括林改相關政策和操作規程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進行學習、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。第一部分林改相關政策法規

《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經常用到的一些相關政策都做了明確的規定。共有

1、自留山政策，2、責任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉政策，6、生態公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權發證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改 革確權發證辦法（試行）》第三條 規定，自留山長期穩定不變。繼續實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農民集體所有，其成員只有使用權，不得擅自用于建房等非林業生產用途。自留山長期歸農戶使用，其經營權受國家保護。

自留山劃定后集體經濟組織收回的應當退還農戶或者劃定新的自留山給農戶，但農村戶口轉為城鎮戶口，其自留山在林改前已由集體經濟組織按照有關規定或者協議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經濟組織在農戶自留山統一組織造林的，不得改變自留山的使用權，所造林木可由集體經濟組織與農戶協商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經濟組織向農戶收取營林費用后將所造林木歸農戶所有。

林業“三定”后，自留山、責任山合并，實行“兩山并一山”管理，農戶要求區分自留山、責任山的，應當按照農戶的要求分別確權發證；農戶不要求區分的，可按責任山的形式予以確權發證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當時已經過縣級人民政府造冊登記的，應認定為自留山，并及時發放林權證；未經造冊登記，但經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認為自留山。

自留山位于自然保護區或森林公園內的，由集體經濟組織、自留山使用權；人與自然保護區或森林公園經營管理單位共同協商處理。可以由集體經濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區或森林公園經營管理單位與自留山使用權人簽訂合同，明確林地使用權和林木所有權歸屬、利益分成、使用期限。集體經濟組織的山林全部納入自然保護區或者森

林公園的，應將生態公益林的補助、補償落實給自留山使用權人。

自留山使用權人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權由集體經濟組織收回，原存在的承包經營等法律關系不變。

2、責任山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第四條 規定，責任山在承包期內保持穩定不變。承包方必須與發包方簽訂全區統一規范的承包合同，明確雙方的責權利，承包期限為70年，承包期內承包方依法享有責任山的使用、收益和承包經營權流轉的權力，并允許繼承。

集體經濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關規定繼續承包。責任山已落實到農戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內，發包方不得擅自收回和調整承包的林地。承包期內，承包方全家外遷，其要求保留承包經營權的，應當予以保留。承包合同生效后，在承包期內，發包方不得因承辦人或負責人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內，承包人死亡，其繼承人可繼續承包。

承包的林地，應當按照法律、法規的規定進行開發、經營和利用。未經依法批準，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業建設。

責任山由集體經濟組織收回統一經營，承包方要求歸還的，應當歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第五條 規定，林業“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經濟組織統一經營的，凡適宜實行家庭承包經營的集體林地，按本次林改時確定的人數承包到戶；不適宜實行家庭承包經營的，經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標、拍賣、出租、公開協商等承包方式確定由本集體經濟組織成員或其他經營主體經營，所得收入按規定在集體經濟組織內部進行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續由集體經濟組織統一經營，但要將現有的林地、林木折股分配給集體經濟組織成員均等持有，收益按股分配。

農戶在本集體經濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農戶與集體經濟組織協商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權收歸集體，并按照本條前款的規定落實經營主體。

集體經濟組織統一經營或者通過流轉獲得的收益，應用于本集體經濟組織內部成員分配或公益事業，其中70％以上應當分配給本集體經濟組織各成員。分配方案應經村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》 第六條規定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉讓，林木依法采伐，產品自主處理”的政策。集體經濟組織未與農戶簽訂承包合同的，應補簽承包合同，確定林木所有權和林地使用權。第十七條規定，集體經濟組織成員在本經濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經濟組織協商林木處置辦法，林地使用權收歸集體，落實經營主體后登記發證。

5、林地流轉政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第七條 承規定，承包方可以在一定期限內將全部或者部分林地使用權通過轉包、出租等方式流轉給第三方，發包方與承包方的承包關系不變。流轉期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源的，經發包方同意，可以將全部或者部分林地使用權轉讓給其他從事林業生產經營的農戶，由該農戶同發包方確立新的承包關系，原承包方與發包方在該林地上的承包關系即行終止。已經實行流轉的集體林地，符合法律規定、流轉合同規范的，要予以維護；流轉合同不規范的，要予以規范；不符合法律規定的，要依法糾正。

第三篇：集體林權制度改革工作問答之一

集體林權制度改革工作問答之一——工作概述

一、工作概述

1．我國集體林權制度改革經歷了哪幾個階段?：

答：新中國成立以來，集體林權制度改革大體”經歷了五個階段：

(1)土改時期，分山分林到戶階段。1950年6月頒布的《中華人民共和國土地改革法》，農村依法實行農民的土地所有制。1951年4月政務院在《關于適當地處理林權，明確管理保護責任的指示》中指出：在確定林權歸屬的基礎上，由縣級人民政府發給林權證書。農民從此擁有了自己的土地和山林，煥發出發展林業生產的積極性。

(2)農業合作化時期的山林入社階段。1953年開始，全國進入有計戈曠的經濟建設時期，林業和農．業一起走上合作化道路。1955年11月《農業生產合作社示范章程》對農村各類山林、果園、竹林等的經營形式作出原則規定。從互助組到初級社然后到高級社，逐步把農民個人所有的山林變成了個人和集體共同所有，農村林業逐步由分散經營轉向集中統一經營。

(3)人民公社時期，山林集體所有、統一經營階段。1958年中央頒布《關于農村建立人民公社問題的決議》，人民公社化運動迅速開展。1960年《中共中央關于農村人民公社當前政策問題的緊急指示信》，對農村勞力弋土地、耕畜、農具必須實行配四固定“，固定給生產小隊使用，并且登記造冊。1961年《中共中央關于確定林權保護山林和發展林業的若干政策規定，(試行草案》，針對確定山林權屬，提出必須堅持“誰種誰有”原則。1966年開始“文革十年**”，再次將房前屋后以及自留山的林木全部收歸集體所有。人民公社時期20來年，山林權屬“三級所有，隊為基礎”，實行鄉村林場統一經營，成為集體林業的基本制度和主要經營形式。

(4)改革開放時期，林權改革探索階段。1981年，根據《中共中央、國務院關于保護森林發展林業若干問題的決定》，全國開展了以穩定山權林權、劃定自留山和確定林業生產責任制為主要內容的林、業“三定”工作。1985年《中共中央、國務院關于進一步活躍農村經濟十項政策》頒布，確定“取消木材統購，放開木材市場，允許林農和集體的木材自由上市，實行議購議銷”，集體林區木材經營進一步放開。1987年黨中央、國務院發布了《關于加強南方集體林區森林資源管理，堅決制止濫砍濫伐的指示》，要求“嚴格執行年森林采伐限額制度”、“集體所有集中成片的用材林凡沒有分到戶的不得再分”、“壹點產材縣，由林業部門統一管理和進山收購”。之后，各地整頓、強化森林資源管理秩序，木材流通再未放開。1992年黨的十四大明確提出中國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。多個林業改革試驗區開展了山地開發制度、林政資源管理、木竹稅費、林產品流通市場、林業股份合作等一系列觸及林權制度的改革實踐，起到了典型示范、探路子、出經驗的作用，但沒有形成以林權制度改革為核心的全局性的改革大勢。

(5)中央林業決定頒布，林權改革深化階段。2003年中央林業決定頒布，確定了林業改革與發展的大政方針，對林業進行了科學定位，實現了林業建設指導思想的歷史性轉變；《物權法》、《農村土地承包法》頒布實施后，從法律上規定了農村土地依法實行土地承包經營制度，集體林權制度進入深化改革實質性推 進階段。福建、江西、遼寧等省率先進行了以“明晰所有權，放活經營權、落實處置權，確保收益權”為主要內容的集體林權制度改革的大膽探索，確立農民的經營主體地位，重新構建一個公正合理的利益分配格局，并取得了顯著成效。

2．集體林權制度改革的內涵是什么?

答：集體林權制度改革是關于農村集體林地林木產權確立并放活經營權、落實處置權、保障收益權的綜合性改革。明晰集體林地使用權和林木所有權是基礎，放活經營權是關鍵，落實處置權是手段，保障收益權是出發點和落腳點。通常也將明晰集體林地使用權和林木所有權簡稱為基礎改革或主體改革，放活經營權、落實處置權、保障收益權簡稱為深化改革或配套改革。

3．為什么要開展集體林權制度改革，有何重大意義?

答：改革開放以來，我國集體林業得到較快發展，對經濟社會發展作出了重要貢獻。但是，集體林產權不明晰、經營主體不落實、經營機制不靈活、利益分配不合理等問題還相當突出，嚴重制約了林業的發展。為進一步解放和發展林業生產力，發展現代林業，改善生態環境，增加農民收入，促進社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會，有必要開展集體林權制度改革。

集體林權制度改革意義重大，主要表現在以下幾個方面：

(1)集體林權制度改革是鞏固和完善農村家庭承包經營制度的重大變革。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是農村的基本經營制度。集體林地是國家重要的土地資源，是林業重要的生產要素，是農民重要的生活保障。實行集體林權制度改革，把集體林地的經營權承包到農戶，確立農民的經營主體地位，是家庭承包經營制度從耕地向林地的拓展和延伸，是農村土地經營制度的創新和發展。

(2)集體林權制度改革是促進農民就業增收的戰略舉措。林業產業鏈條長，市場需求大，就業空間廣。實行集體林權制度改革：使農民獲得重要的生產資料，激發了農民發展林業生產經營的積極性，有利于提高林業資源利用率和產出率，充分釋放林地和農村勞動力資源的潛能，廣辟農民就業增收渠道。

(3)集體林權制度改革是推進現代林業發展的強大動力。林業是國民經濟和社會發展的重要組成部分。實行集體林權制度改革，培育林業發展的市場主體，發揮市場在林業要素配置中的基礎性作用，推進森林資源資產化和資本化經營，有利于開發林業的生態、經濟和文化等多種功能，滿足社會對林業的多樣化需求，保障林產品供給和資源能源安全。

(4)集體林權制度改革是促進人與自然和諧的必然要求。維護生態安全，建設生態文明是林業發展的根本任務。實行集體林權制度改革，建立責權利明晰的林業經營制度，有利于調動廣大農民造林育林的積極性和愛林護林的自覺性，增加森林數量，提高森林質量，增強森林生態功能，促進經濟社會可持續發展。

4．開展集體林權制度改革的指導思想是什么?

答：以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導，認真落實科學發展觀，全面實施以生態建設為主的林業發展戰略，堅持農村土地基本經營制度，在集體林地所有權不變的前提下確立農民的經營主體地位，明晰集體林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權，保障收益權，推進配套改革，優化資源配置，消除林業發展的體制機制性障礙，進一步解放和發展林業生產力，促進傳統林業向現代林業轉變，為建設社會主義新農村做出新貢獻。

5．開展集體林權制度改革的總體目標是什么?

答：到“十一五”期末，基本完成明晰產權、承包到戶、放活經營的改革任 務，實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”。通過深化改革，完善服務，規范管理，形成集體林業的良性發展機制，建立“產權歸屬清晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉規范有序、服務監管有效”的現代林業產權制度，逐步實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標。

6．開展集體林權制度改革應堅持的基本原則是什么?

答：堅持農村土地承包經營制度，確保農民平等享有林地承包經營權；堅持合理兼顧各方面利益，確保農民得實惠、生態受保護；堅持尊重農民意愿，確保農民的知情權、參與權、決策權；堅持依法辦事，確保改革規范有序；堅持分類指導；確保改革符合實際。

7．集體林權制度改革的主要任務?

答：集體林權制度改革的主要任務是：

(1)明晰產權。堅持集體林地所有權不變的前提下，將林地經營權和林木所有權落實到本集體經濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經：營權人的主體地位，依法保護農民的承包權益。對不宜實行家庭承包的林地，經本集體經濟組織成員同意，可以通過均股、均利等其他方式落實產權。

已承包到戶的責任山，原承包合同符合法律規定、多數村民滿意的，可依法續包；承包合同不規范，要依法完善；違法簽訂的承包合同，要依法糾正。已經流轉的集體林地，符合法律規定、合同規范的，要予以維護；合同不規范的，要予以完善；不符合法律規定、損害大多數村民利益的，要依法糾正。對權屬有爭議的林地、林木，要依法積極調處，林權糾紛解決后再落實經營主體。自留山由農戶長期無償使用，不得強行收回，不得隨意調整。

產權明晰后，要依法依規進行林權實地勘界、登記，嚴格按照林權登記發證的程序和方法，核發全國統一式樣的林權證，做到林權登記內容齊全規范，數據準確無誤，圖、表、冊致，人、地、證相符。林業主管部門應明確專門的林權管理機構，承辦同級人民政府交辦的林權登記造冊、核發證書、檔案管理、流轉管理、林地承包爭議仲裁、林權糾紛調處等工作。

(2)放活經營權。實行商品林、公益林分類管理。對商品林，農民可依法自主決定經營方向和經營模式，生產的木材自主銷售。對公益林，在不破壞生態功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發林下種養業，利用森林景觀開發森林旅游業等。

(3)落實處置權。在不改變林地用途的前提下，林地承包經營權人可依法對擁有的林地經營權和林木所有權進行轉包、出租、轉讓、入股或作為出資合作條件，對其承包的林地、林木可依法開發利用。

(4)保障收益權。農戶承包經營林地的收益，除依法繳納國家規定和合同約定的費用外，難歸農戶所有。嚴格禁止亂收費、亂攤派。征收農戶承包林地，要依法足額支付林地補償費、美置補助費、成上附著物和林木的償費等費用，安排被征林地農民的社會保障費用。經政府劃定為公益林的集體林，要落實森林生態效益補償政策。農戶經營自留山的收益，歸農戶所有。

8．集體林權制度改革的工作機制是什么?

答：集體林權制度改革要建立縣(市)直接領導、鄉鎮組織實施、村組具體操作、部門搞好服務的工作機制。各級黨委、政府要把集體林權制度改革作為一件大事來抓，擺上重要位置，實行省、市(地)、縣、鄉主要領導負責制，層層落實領導責任；各有關部門要積極參與改革，主動支持改革，各司其職，密切配合，通力協作，特別是林業部門要當好參謀，加強指導和服務；鄉鎮要精心組織，周 密安排，確保工作落實到位、政策宣傳到位、經費保障到位、指導服務到位；村組是改革實施主體，要將集體林權制度改革政策讓群眾明白，改革什么、怎么改革交給群眾決定，制訂改革實施方案具體操作改革工作。

9．推進集體林權制度改革的基本做法有哪些?

答：(1)試點先行，總結經驗。開始啟動和尚未啟動改革的省份，要扎實做好主體改革試點工作；已經完成主體改革任務的省份，要積極推進深化改革試點。深入總結試點經驗，穩步推開面上改革。

(2)調查摸底，制訂方案。在試點成功、全面摸清情況的基礎上，省、市、縣、鄉(鎮)、村(組)要制訂改革工作方案。市、縣、鄉(鎮)、村(組)的改革方案要逐級備案。

(3)宣傳發動；開展培訓。采取多種形式廣泛宣傳，使廣大農戶充分認識這項改革的重大意義，充分了解有關政策，積極支持、參與改革。層層開展骨干培訓，使參與實施改革的人員掌握有關法律、法規和政策，并能在改革中正確運用。

(4)精心實施，規范操作。嚴格按照《村民委員會組織法》、《農村土地承包法》、《森林法》等法律法規辦事，做到政策、程序、內容、方法、結果“五公開”，確保農民的知情權、參與權、決策權和監督權。要建立健全鄉(鎮)、村(組)林權檔案管理制度，確保集體林權檔案的完整、準確與安全。

(5)檢查驗收，完善提高。集體林權制度改革要做到先易后難，不趕進度，不走過場，有序推進，確保質量。基本完成主體改革任務的地方，要進行檢查驗收。發現問題要認真進行整改和完善，鞏固改革成果。

10、集體林權制度改革要注意的問題是什么?

答：集體林權制度改革要注意六個方面的問題：

(1)實事求是，分類指導，形式多樣。全國情況差異較大，有森林資源狀況、經營水平高低、自然條件好差、經濟發展快慢和對山林依賴性程度等方面差別，這就要求我們在改革中要做到因地制宜，實事求是，分類指導，形式多樣，不搞“一萬切”。要遵循自然規律和經濟規律，按照林業生產經營特點和當地實際情況，選擇公平的經營形式，確定相應的改革模式，能做到均山到戶、長期穩定經營的，要堅持均山到戶；不能做到均山到戶的，要均股均利到戶，實現貨幣形式的有耕者有其山，確保每個經濟組織成員平等享有山林權益。

(2)加強森林資源保護和經營。福建、江西、遼寧等省林改后亂砍濫伐現象減少，森林資源保護呈現良好態勢，但由于各地情況與基礎不同，各級林業主管都門一定要切實加強森林資源保護，大力宣傳林業法律法規，加大執法力度，采取有力措施。有效預防亂砍濫伐現象的發生，絕不能因林改措施的失當而導致森林資源的破壞。林改后，山林落實到千家萬戶，與農民的利益更加直接，但林業經營不能只停留在“單家獨戶”分散經營的階段，要在自主自愿和明確利益分配的基礎上，以資源、資金、技術為紐帶，引導農戶走家庭聯合、骰份合作和專業合作等多種形式的規模經營路子，提高林業生產的組織化水平。

(3)處理好改革和穩定的關系。既要堅定不移地深化改革，又要確保林區穩定。只有深化改革，才能進一步增強林業活力；只有確保穩定，才能凝聚人心，集聚力量，二者是相互促進相得益彰。改革不是另起爐灶，更不是推倒重來，要十分注意尊重群眾意愿和政策的連續性。對已明確林木所有權、經營權和林地經營權的應予以維護，以安定民心，取信于民．對改革前林木林地承包轉讓遺留下來的問題要本著尊重歷史、尊重事實、依法依規的原則，分別不同的情．況妥善處理；對改革中出現的問題，要按照法律法規的規定嚴肅處理。在推進改革的過 程中要把穩定放在重要的位置。沒有林業生產經營秩序的穩定和林區社會的安定，改革歙無法順利進行，就達不到改革目的。

(4)正確處理集體利益與農民利益的關系。集體林權制度改革涉及各方面利益的再調整，其中妥善處理集體利益與個人利益的關系十分關鍵。林改的主要目的是為了增加農民收入，但同時也要兼顧集體作為集體林業的重要組織者和林地所有者的應有利益。要因地制宜，充分考慮當地農民生活水平、資金籌措能力，在對森林資源進行合理評估的基礎上，確定收益分成比例，堅持把利益的大頭留給農民，確保農民通過林改得到實惠。與此同時，又要兼顧集體利益，保障山林所有者的合法收入保障基層組織的正常運轉和發展。只有兩者的利益關系處理好，兩方面的積極性都得到調動和發揮，改革才會更加順利，更加和諧，集體林業才會持續健康發展。

(5)加強農村基層黨風廉政建設。堅持公開、公平、公正的原則，在改革過程中要增強透明度實施“陽光作業”，把黨風廉政建設貫穿林改全過程，要按照《村民委員會組織法》、《農村土地承包法》、《物權法》的有關規定，將集體林權制度改革政策讓群眾明白，改革什么、怎么改革交給群眾決定，轉變少數人決策為集體民主決策，轉變管理關系監督為維護權益監督，通過明晰集體林木所有權和林地使用權、放活經營權、落實處置權、保障收益權為主要內容的集體林權制度改革，從制度上徹底消除滋生腐敗的條件。參與改革的各級干部，要以身作則，廉潔自律，不得以權謀私、與民爭利。

(6)加強制度建設，完善政策法規。各地要制定具體的林改工作方案及應對措施，確定組織形式，明確工作任務，抽調業務骨干，明確工作職責，有計劃、有步驟地進行。對改革中出現的新情況、新問題要認真調查分析，研究解決辦法，制定指導意見或問題解答。村級林改實施方案、山林招標、集體林業收入分配等重大事項必須按照《村民委員會組織法》、《農村土地承包法》、《物權法》和國家關于村級財務管理的規定，經過村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，方可付諸實施。做到民主決策，公開公平，合法合理，群眾接受。（集體林權制度改革工作問答之二——林地承包經營

二、林地承包經營

11．農村土地承包經營制度的含義是什么?

答：根據法律規定，農村土地依法實行土地承包經營制度。農村土地承包經營制度主要包括三層含義：從實行范圍看指的是農民集體所有和國家所有由農民集體使用的土地，包括耕地、林地草地以及其他用于農業的土地；從承包方式看，農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的土地，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包；從承包關系看，農村土地由農民集體依法確定發包主體，本集體經濟組織成員依法享有承包土地的權利。

12．什么是林地家庭承包？

答：林地承包一般采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式。林地家庭承包方式是指以農村集體經濟組織的每農戶家庭全體成員為一個生產經營單位，作為承包人與發包人建立承包關系，承包林地用于林業生產經營的方式。家庭承包中的承包人是農村集體經濟組織的農戶。發包人將林地發包給農戶經營時，應當按照每戶 所有成員的人數來確定承包林地的份額也就是通常所說的“按戶承包，按人分地“，也叫“人人有份”、“均山到戶”。

13．什么是林地其他方式承包？

答：林地其他方式承包是指不宜采取家庭承包方式的林地，由集體經濟組織通過招標、拍賣、公開協商等方式發包，與個人、聯戶或經濟組織建立承包關系，承包林地甩于林業生產經營的方式。這些林地主要是在本集體經濟組織內不宜家庭承包，或者本集體經濟組織成員不愿承包的，經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者村民代表會議三分之二以上村民代表的同意，由集體經濟組織采取招標、拍賣、公開協商等方式發包。

14．什么是林地承包經營權?

答：林地承包經營權是指承包人依法對其承包經營的林地享有占有、使用和收益的權利。《物權法》明確規定林地承包經營權為用益物權，具備用益物權的特征和法定權利。

15．什么是用益物權?用益物權有何特征?

答：用益物權是對他人所有的不動產或者動產，依法享有占有、使用和收益的權利．用益物權作為物權體系的重要組成部分，具備物權的一般特征同時還具有自身的特性，除了以對物的實際占有為前提、以使用收益為目的，此外還有以下幾個方面的特征：

(1)用益物權是由所有權派生的物權。所有權是權利人對自己的不動產或者動產，依法享有占有、使用、收益和處分的權利，包括在自己的財產上設立用益物權或擔保物權的權利。用益物權則是在他人所有的財產上設立的權利，即對他人的財產享有占有、使用和收益的權利。因此，用益物權被作為“他物權”，以相對于所有權的“自物權”。

(2)用益物權是受限制的物權。相對于所有權而言，用益物權是不全面、受一定限制的物權。主要表現為：一是不具有對財產進行處分的權利；二是用益物權有約定使用期限；三是必須根據法律的規定及合同的約定正確行使權利。因此，用益物權屬于“限制物權”，以區別于所有權的“完全物權”。

(3)用益物權是一項獨立的物權。用益物權一經設立，便具有獨立于所有權而存在的特性。所有權對物的支配力受到約束，對物的占有、使用和收益的權能由用益物權人行使，所有權人不得隨意收回其財產，不得妨礙用益物權人依法行使權利。同時，用益物權具有對物的直接支配性和排他性，可以對抗所有權人的干涉和所有第三人的侵害。

(4)用益物權一般以不動產為客體。用益物權多以不動產尤其是土地為使用收益的對象。主要是由于不動產特別是土地的稀缺性、不可替代性且價值較高，以及土地所有權依法不可轉移性所決定。

16．林地承包經營權在何時設立?

答：根據《物權法》規定：林地承包經營權自林地承包經營權合同生效時設立。縣級以上人民政府應當向林地承包經營權人發放林權證，并登記造冊，確認林地承包經營權。

17．農村集體經濟組織成員指哪些人?

答：農村集體經濟組織成員是指本集體經濟組織內的所有成員。只要一出生，不論年長年幼、是男是女，在本集體經濟組織中均享有成員權。任何組織和個人不得以民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限等理由，剝奪和非法限制成員的林地承包經營權。

18．林地承包的原則是什么?

答：林地承包有以下原則：

(1)按照規定統一組織承包時，本集體經濟組織成員依法平等享有承包林地的權利，也可以自愿放棄辱包林地的權利；

(2)民主協商，公平合理；

(3)承包方案應當依法經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；

(4)承包程序合法。

19．林地承包應按照什么程序進行?

答：林地承包應按照以下程序進行：

(1)本集體經濟組織成員的村民會議選舉產生承包工作小組；

(2)承包工作孫組依照法律、法規的規定擬訂并公布承包方案；

(3)依法召開本集體經濟組織成員的村民會議或村民代表大會，討論通過承包方案；

(4)公開組織實施承包方案；

(5)簽訂承包合同。

20．如何確定林地發包方?

答：集體林地集體所有，集體行使處分權。根據林地所有權歸屬，分別確定發包方并發包：農民集體所有的林地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會發包；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組發包：村集體經濟組織或者村民委員會發包的，不得改變村內各集體經濟組織農民集體所有的林地的所有權：國家所有依法由農民集體使用的農村林地，由使用該林地的農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組發包。

21．林地發包方的權利有哪些?

答：林地發包方有以下權利：

(1)發包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的林地；

(2)監督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護林地；

(3)制止承包方損害承包林地和林業資源的行為；

(4)法律、行政法規規定的其他權利。

22．林地發包方的義務有哪些?

答：林地發包方有以下義務：

(1)維護承包方的土地承包經營權，不得非法變更、解除承包合同；

(2)尊重承包方的生產經營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的生產經營活動；

(3)依照承包合同約定為承包方提供生產、技術、信息等服務；

(4)執行縣、鄉(鎮)土地利用總體規劃，組織本集體經濟組織內的林業基礎設施建設；

(5)法律、行政法規規定的其他義務。

23．林地承包合同一般應包括哪些條款?

答：建立林地承包關系，發包方應當與承包方簽訂書面承包合同。承包合同一般包括以下條款：

(1)發包方、承包方的名稱，發包方負責人和承包方代表的姓名、住所；

(2)承包林地的名稱、坐落、面積、質量等級；

(3)承包期限和起止日期；

(4)承包林地的用途；

(5)發包方和承包方的權利和義務；

(6)違約責任。

24．林地承包方的權利有哪些?

答：按照《農村土地承包法》規定，承包方享有下列權利：

(1)依法享有對承包林地占有、使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權依法自主組織生產經營和處置產品；

(2)承包地被依法征收征用的，有權依法獲得相應的補償；

(3)法律、行政法規規定的其他權利。

25．林地承包方的義務有哪些?

答：按照《農村土地承包法》、《森林法》規定，承包方承擔下列義務：

(1)維持土地的林業用途，不得將林地改為非林地；

(2)依法保護和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；

(3)法律、行政法規規定的其他義務。

26．如何合理確定林地承包期限?

答：根據《物權法》的規定，林地的承包期為三十年至七十年，特殊林木的林地承包期，經國務院林業行政主管部門批準可以延長。承包期屆滿，由林地承包經營權人按照國家有關規定繼續承包。

27．自留山的經營權如何維護?

答：林業“三定”以來劃定的自留山，按以下政策維護經營權：

(1)已經劃定的自留山，由農戶長期無償使用，可以依法繼承；

(2)自留山不得強行收回，不得隨意調整；

(3)農戶在自留山上種植、封育的林木和其他植物，一律歸農戶所有。被集體統一收回或他人種植經營的，應給予種植經營人合理補償，有協議約定的除外；

(4)對無自留山的農戶提出新劃自留山的，經村民會議或村民代表會議通過，可以依法予以落實。

28．對責任山應如何確立經營權?

答：林業“三定”以來已承包到戶的責任山，原承包合同符合法律規定、多數村民滿意的，依法確立承包經營權。承包期屆滿的，由集體經濟組織民主決策是否可以繼續承包或另行發包，原承包方在另行發包時有優先承包經營權利；違法簽訂的承包合同，要依法糾正。

29．對已流轉的集體山林應如何落實林權?

答：已經流轉的集體林地、林木，符合法律規定、合同規范的，要依照合同約定確立林地經營權和林木所有權；符合法律規定、合同不規范的，合同雙方協商處理或通過司法程序處理；違反法律規定、損害大多數村民利益的，要依法糾正。

30．國有森林經營單位經營管理的集體林地，如何明晰權屬關系?

答：自然保護區、國有林(農)場、墾殖場、森林公園、風景名勝區、河道湖泊管理等國有森林經營單位經營管理的集體林地，要明晰權屬關系，依法維護經營管理區的穩定和林權權利人的合法權益。對于林業“三定”時已給國有森林經營單位核發林權證的，要換發《林權證》確認林地經營權；對手已依法簽訂轉讓經營權合同的，按合同確認受讓方林地經營權，并按約定履行權利義務；對于沒有簽訂轉讓林地經營權合同的，確立集體或農戶經營權，可按約定或者有關規定給予經營權人合理補償補助，也可協商處理。

31．現仍由集體統一經營管理的山林，應如何落實林權?

答：對目前仍由集體統一經營管理的山林，要區別對待，分類指導，采取“均山、均股、均利”形式依法確立林木所有權和林地經營權。農民對山林依賴性強的，應以農戶為單位，按人口折算人均山林面積，實行家庭承包經營，均山到戶；農民對山林依賴性不強、不宜實行家庭承包經營的，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式，確定產權主體經營，均股均利到戶。不管采取哪種形式，都要經過本集體經濟組織成員的民主決策，集體經濟組織內部的成員享有優先經營權。

32．發包方哪些行為，應承擔相應的民事責任?

答：發包方有下列行為之一的，應當承擔停止侵害、返還原物、恢復原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責任：

(1)干涉承包方依法享有的生產經營自主權；

(2)違反《農村土地承包法》規定收回、調整承包地；

(3)強迫或者阻礙承包方進行林地承包經營權流轉；

(4)假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更林地承包經營權而進行林地承包經營權流轉；

(5)將承包地收回抵頂欠款；

(6)剝奪、侵害婦女依法享有的林地承包經營權；

(7)其他侵害林地承包經營權的行為。

33．發包方就同一林地簽訂兩個以上承包合同的，如何處理?

答：發包方就同一林地簽訂兩個以上承包合同，承包方均主張取得林地承包經營權的，按照下列情形，分別處理：

(1)已經依法登記的承包方，取得林地承包經營權；

(2)均未依法登記的，生效在先合同的承包方取得林地承包經營權；

(3)依前兩項規定無法確定的，已經根據承包；合同合法占有使用承包林地的人取得林地承包經營權，但爭議發生后一方強行先占承包林地的行為和事實，不得作為確定林地承包經營權的依據。

34．承包方不履行承包合同義務的，怎樣處理?

答：當事人一方不履行合同義務或者履行不符合約定的，應當依照《中華人民共和國合同法》的規定承擔違約責任；承包者涉嫌違法犯罪的，應依法追究其法律責任。但是，在承包期內，發包方不得收回林地承包經營權。

35．林地林木家庭承包經營是否實行有償使用?

答：承包經營權人以家庭承包方式承包經營集體所有的林地，承包人是本集體經濟組織內部成員，按人均等確定承包份額的，是否要實行有償使用林地，應當由集體經濟組織成員集體決定。林地上的林木所有權隨之轉移的，所有權人可以按不同價值合理收取林木資產轉讓金。

36．林地承包經營權繼承有何規定?

答：《農村土地承包法》規定，承包人應得的承包收益，依照《繼承法》的規定繼承。林地承包經營權人死亡的，其繼承人可以在承包期內繼續承包。

37．承包經營林地被征收的有何相應補償?

答：為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的林地，征收集體所有的林地，應當依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木的補償費等費用，安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益。家庭承包的林地被依法征收的，承包經營權人有權依法獲得相應的補償。林地補償費是給予林地所有人和承包經營權人的投入及造 9 成損失的補償；應當歸林地所有人和承包經營權人所有。安置補助費用于被征地的農民的生活安置，如果是家庭承包經營權人自謀職業或自行安置的，應當歸承包經營權人所有。地上附著物和林木的補償費歸地上附著物和林木的所有人所有。

38．對于農戶遷移、戶籍變動后的承包經營林地林木應如何處理？

答：農戶舉家遷移，無論戶籍是否變動、遷移到何地落戶，在承包期內，發包方不得收回或者調整其承包經營林地林木，依法維護承包經營權，承包經營權人有權繼續經營或者依法流轉。承包方自愿交回的除外。

39．承包方擅自改變林地用途的，應如何處理?

答：承包方未經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意，擅自改變林地用途或者對承包林地造成永久性損害的，發包方有權要求承包方停止侵害、恢復原狀或賠償損失。擅自改變林地用途屬違反《森林法實施條例》行為，由縣級以上人民政府林業主管部門依法責令限期恢復原狀，并處罰款。涉嫌犯罪的，應依法移送司法機關追究法律責任。

40．承包林地內的礦產、文物、野生動植物資源歸誰所有？

答：根據《物權法》規定，分別按以下情形確認產權歸屬：

承包林地內的礦產資源屬于國家所有，不因其所依附的林地所有權或者使用權的不同而改變。

法律規定屬于國家所有的文物，屬于國家所有。不因其所依附的林地所有權或者使用權的改變而改變。

法律規定屬于國家所有的野生動植物資源，屬于國家所有。野生動植物資源是指受《野生動物保護法》和《野生植物保護條例》規定保護的野生動植物。

任何單位和個人不得隨意破壞或哄搶國家財產。由此造成損失的，應負相應法律責任。

41．承包經營權人認為行政機關的具體行政行為侵犯其已經依法取得的承包經營權的，應怎樣處理?

答：承包經營權人認為行政主管部門的具體行政行為侵犯其承包經營權的，有權依照《行政復議法》申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依照《行政訴訟法》向人民法院提起行政訴訟，造成損害的，在申請行政復議或提起行政訴訟時可以一并提出行政賠償請求。（

第四篇：陽東縣集體林權制度改革工作.

陽東縣集體林權制度改革工作

簡 報

第1期

陽東縣集體林權制度改革領導小組辦公室 2009年10月18日

我縣召開集體林權制度改革工作動員大會

10月14日,我縣召開全縣林改工作會議，全面動員部署集體林權制度改革工作。會議首先由副縣長劉昌政同志就我縣集體林權制度改革工作作了具體部署。會上，縣委書記莫定偉作了重要講話，強調要高度重視集體林權制度改革工作，把思想和行動統一到全縣的部署上來，積極穩妥地推進此項工作，確保集體林權制度改革的各項任務落到實處。

會議傳達了省市集體林權改革會議精神，安排部署了我縣集體林權改革工作。成立了陽東縣集體林權制度改革工作領導小組，切實加強對集體林權制度改革工作的領導和統籌協調，領導小組由縣委書記莫定偉擔任組長，縣委副書記、縣長王作雄常務副組長，相關單位負責人為成員，領導小組辦公室設在縣林業局。出臺了陽東集體林權制度改革實施意見，確定那龍鎮為我縣林改工作試點鎮。會議強調，要進一步統一思想，提高認識，強化責任，狠抓落實，全面推進我縣集體林權制度改革工作，建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代集體林權制度，更好地解放和發展林業生產力，促進林業經濟加快發展，推動林業生態建設邁上新臺階。

會議強調，加強領導，精心組織，認真落實集體林權制度改革責任制。各級黨政部門一定要把深化集體林權制度改革工作擺上議事日程，把這項工作當作當前一項民心工程來抓，層層落實工作責任制。要建立起“縣里直接領導、鄉鎮組織落實、村組具體操作、部門搞好服務”的工作機制，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，做到一級抓一級、層層抓落實，級級有人抓、事事有人管。要廣泛宣傳發動，使廣大干部、群眾對集體林權制度改革工作有充分認識和了解，力爭做到家喻戶嘵。要建立一整套協調配合、運轉有效的工作機制。要切實維護林區穩定，促進林業生態與林業經濟的和諧發展。

會議要求，各級各部門一定要嚴格按照縣委、縣政府的統一部署和要求，發揚艱苦奮斗、求真務實的作風，創新思路，扎實苦干，確保全縣林權改革任務圓滿完成，促進全縣林業產業又好又快發展，努力開創陽東生態縣建設的新局面。

報：省林改辦、市林改辦、縣四套班子成員

送：縣委辦、縣人大辦、縣府辦、縣政協辦、縣集體林權制度改革工作領導小組成員。

（共印200份）發：縣屬各單位，各鎮黨委、政府。

第五篇：集體林權制度改革工作情況匯報[范文模版]

**市集體林權制度改革工作情況匯報

各位領導：

黨的十七大報告對集體林權制度改革提出了新要求，集體林權制度改革是林業改革中帶有根本性的基礎工作，林業是生態文明建設的主體，我市按照中共中央國務院《關于加快林業發展的決定》（中發[2006]9號）和《中共**省委、**省人民政府關于深化集體林權制度改革的試行意見》（*政[2006]23號）等文件精神要求，積極開展集體林權制度改革，把林改工作作為貫徹十七大精神的政治任務來抓，現將改革工作開展情況匯報如下：

一、基本情況

**市地處江漢平原腹地，轄3個市屬街道辦事處、15個鎮、2個原種場、2個工業園，行政村678個，全市人口150萬，28.7萬戶。全市土地總面積380萬畝，森林覆蓋率14%，其中有林地面積40萬畝，活立木總蓄積量120萬立方米。近年來，在省林業廳的支持下，我市林業取得較好發展。相繼被授予“全國造林百佳縣（市）”、“全國造林綠化先進集體”、“**省平原綠化先進單位”等稱號。

二、主要做法

（一）提高認識，切實加強組織領導和落實“一把手” 1

親自抓林改的做法。

集體林權制度改革是一項政策性強、涉及面廣、情況復雜、工作艱巨的系統工程，改革的成功與失敗都將直接影響我市的林業發展。為此，市委、市政府高度重視集體林權制度改革，把這項工作擺上重要議事日程。一是從2007年起成立了以市長為組長，分管林業的副市長李啟斌任副組長的**市集體林權制度改革領導小組，市委農辦、市委宣傳部、發改委、監察局、財政局、人事局、編辦、國土資源局、農業局、人民銀行、林業局、國稅局、物價局、法制局等有關單位的領導為成員，領導小組下設辦公室，掛靠在市林業局，具體負責指導全市集體林權制度改革工作。二是明確職責。按照“市組織領導，鄉鎮負責，村具體操作，部門搞好協調服務”的工作機制，對集體林權制度改革的總體目標、主要任務、改革范圍、基本原則、方法步驟等諸方面進行了詳細的闡述和部署。各改革試點鎮（辦）和林改村也相應成立了集體林權制度改革領導小組，并根據本地實際情況制定了切實可行的實施方案。市林業局高度重視此項工作，把集體林權制度改革工作作為一項頭等大事來抓，積極當好參謀，全力協助當地政府搞好改革的組織實施工作。我局實行分管副局長和一名行政審批科副科長負責掛點，對所掛試點鎮的改革工作進行必要的技術服務和政策指導，工作完成情況作為年終考核的主要內容。三是加強骨干力量。各 2

改革試點鎮（辦）林業站工作人員全力以赴地開展林權制度改革，確保改革按時保質完成。四是撥出專項經費。市林業局及時撥出專項經費一萬元，用于業務培訓，購置辦公設備和活動經費。為集體林權制度改革工作提供強有力的保障。由于各級政府對改革的重要性、復雜性、艱巨性始終保持著清醒的認識，并建立了強有力的領導機制和工作責任制，使我市改革試點得以順利進行。

（二）加強學習，集中培訓，廣泛宣傳，深刻理解林權制度改革的相關政策和法規。

林業的法律法規較多，林權制度涉及面廣，情況復雜，為此，我們著重加強學習和業務培訓，統一思想認識，理解林權制度改革的重要性和緊迫性，增強工作的自覺性和主動性，做到依法辦事。為我市集體林權制度改革的全面開展奠定良好基礎。我局還組織行政審批科全體干部參加業務培訓，接著召集改革試點單位的業務人員培訓會，各鎮辦也相應舉辦鎮村培訓。市林改辦首先組織各鎮辦分管農業的專班領導、農委主任、林業站長學習林改的政策，明確工作要求，然后深入到試點村召開村、組干部會議，把林改的要求和任務明確到組和包組的村干部，市林改辦的工作人員到田間地頭踏勘搞好資料收集工作。通過學習培訓，使林改組織者能深刻理解掌握集體林權制度改革的指導思想、主要任務，改革的范圍，基本原則以及方 3

法步驟，從而確保林改工作順利進行。另一方面，充分利用多種宣傳媒體，如廣播、有線電視、宣傳欄、標語、橫幅、宣傳單、墻報等，廣泛宣傳林權制度改革的意義，共發放宣傳單5000多份，**日報專題報道多次，貼標語1000多幅做到家喻戶曉，人人皆知，減少改革阻力，調動群眾參與改革積極性。

（三）理清工作思路，確定改革主要任務。

根據省集體林權制度改革工作領導小組辦公室的工作部署：

1、據統計，2002年林改工作開展以來，全市集體流轉到個人的林地面積共19.42萬畝，1.21萬宗。

2、按照省里的要求，每個鎮確定兩個村試點，以點帶面，林業局重點抓點上工作，鎮辦重點抓面上工作。我市將樓河鎮的余垴村、趙灣村，西流河的北口村、何幫村，楊林尾的三合村、鎮西村，彭場的合興村、石潭村，沙湖的新合、新口村列為改革試點村，由市林業局工作專班親自駐點抓，涉及改革面積350畝，林地15宗。第一期的樓河、西流河鎮林改工作基本完成，改革面積880畝，流轉林地26宗。第二期的楊林尾、彭場、沙湖三個鎮的林改工作正在開展，目前已經落實改革面積1220畝，涉及林地36宗。截止到目前，十個試點村林權流轉涉及林改面積5000多畝，完成了100%，以上五個鎮辦試點村以外的村90%林改面積流轉到了個人，10%辦理集體林權證確權到村組，這剩下的10%的林地都是涉及到馬上開工的大型農田水利建設 4

和通村公路建設的，暫緩一步流轉到個人。

（四）把握原則，尊重民意，因地制宜開展集體林權制度改革。

我市集體林權制度改革注意把握二個原則：一是改革既要積極穩妥推進，又要促進林業的可持續發展，確保國家生態效益和集體林農經濟林收益穩定增加。二是充分尊重群眾意愿和創造精神，本著自愿結合、平等公開、合理公正、有償流轉的原則，促使集體林產權明晰化、經營商品化、投資多元化、權益穩定化，保證改革不留后遺癥。在改革開展中我們本著尊重民意、尊重歷史、尊重現實，從實際出發，因地制宜解決具體問題。我們在實際工作中發現，對于即將開展大型農田水利基本建設和通村公路兩旁樹木，因地制宜，暫緩拍賣到個人，避免對整個工作產生負面影響。

（五）林權抵押貸款進展順利。

2009年5月以來，我市進入林權抵押貸款的實際操作階段，截止目前為止，受理辦結15人，抵押林權宗32份，貸款額1350萬元。目前正處于受理階段3人。這一做法極大地鼓舞林權持有者大力發展林業的積極性，為吸納社會資金參與**林業建設邁出重要一步。

（六）依法辦事，保證林改有序推進。

在林改過程中，我們堅持依照法律、法規、政策辦事，嚴 5

格遵循《村民委員會組織法》、《森林法》、（土地承包法）、（物權法）、（**省林地管理條例）等法律法規確定改革政策，妥善處理改革過程中碰到的歷史遺留問題和現實具體問題，切實做到依法辦事。強調集體林權是全體村民的共有財產，對于集體財產的處置必須嚴格依法并充分尊重大多數村民的意愿（至少經過全體村民2/3以上同意），任何組織和個人都不能包辦代替，不得以行政手段強行干預。在工作中區分好村集體樹木和小組集體樹木，要求村委會干部找老干部、老黨員了解每一宗林地權屬的沿革。由于實行依法辦事和陽光作業，自我市集體林權制度改革實施以來，大多數群眾對改革是支持的，尚未發生群眾因林權仲裁不當而上訪事情。

三、不斷完善提高，進一步加大集體林權制度改革的力度 經過一年的實踐，使我們更加清楚地認識到集體林權制度改革是林業發展的基礎工作，更是林業發展的強大動力。在總結我市開展集體林權改革所取得的成效的同時，我們也清醒地看到，由于這項工作本身的復雜性，艱巨性，加上政策性強，涉及面廣，以及主客觀條件局限，難免存在一些問題，主要表現在：

1、平原地區進行林改不同于山區，平原地區大都是產糧食產區，由于土地緊缺及各種規劃的沖突的影響，林地資源較少，有些地方對林改的認識不夠。

2、由于外出務工人員多，召開村民或村民代表大會難度較大，影響改革進度。

3、在集體林權改革中，集體林地、林木賤賣現象比較突出。

4、由于“誰造誰有”的林地林木和自留地分散、面積少，林權登記換（發）證難度較大。

5、群眾只顧眼前利益，種植經濟作物逐漸侵蝕林地現象突出。

為了鞏固完善集體林權制度改革成果，下段我市將根據省林權制度改革工作領導小組辦公室的工作部署，按照“明晰所有權，放活經營權，確保收益權，落實處置權”的指導思想，進一步深化集體林權制度改革，重點抓好以下幾項工作：

1、對2007年試點村進行查漏補缺，全面跟蹤、檢查，鞏固改革成果。

2、對改革試點村進行全面確權發證，讓群眾吃下定心丸，以法律的形式保證改革的成果。

3、加大林權糾紛調處力度，協助所在地政府對改革中出現的林地林木權屬糾紛問題進行處理，擴大改革面，維護林農的合法權益和林區的社會穩定。

總之，我市集體林權制度改革雖然取得了一定的成績，但與上級的要求還有一定的差距，還存在一些困難和問題。今后，7

我們將進一步總結經驗，尋找差距，虛心學習和借鑒兄弟縣市的好經驗好做法，把我市集體林權制度改革做細、做實、做好，進一步解放和發展林業生產力。

建議：

1、各級財政加大對林改資金的投入；

2、集體所有的農田防護林不要均地均樹到戶，可以采取仍由集體統一經營均利到戶的改革模式，以避免均樹到戶造成過于分散不利于管護；

3、路溝渠兩側的宜林地應采取大戶承包造林的形式落實林權，以利于科學經營管理；

4、注意做好已作抵押貸款木林采伐辦證工作。

**市林業局

二○一○年十二月二十六日