第一篇：中國主題公園建設調查報告——六個典型案例剖析

中國主題公園建設調查報告——六個典型案例剖析

一、中國主題公園的種類與分布1.~主題公園的種類2.~中國主題公司的建設始于八十年代中期，近二十年的時間，大致經歷了六個高潮，即游樂園階段；以西游記宮、封神演義宮為主題的初期景觀創建熱潮；以深圳錦繡中華為代表的縮微景觀建設熱潮；以三國城為代表的影視基地、仿古建筑熱潮；以蘇州樂園為代表的主題游樂園建設熱潮以及后來出現的海底世界建設熱潮。

表

1、中國主題公園的種類及代表性園區類型~主要代表文化觀光~深圳錦繡中華、中 國民俗文化村、世界之窗、北京世界公園、北京中華民族園、三亞南山文化旅游區影視基 地~無錫太湖影視基地、浙江橫店影視城、涿州影視基地、寧夏西部影視城、北京電影旅游城等機械游樂~深圳歡樂谷、未來時代、蘇州樂園、杭州樂園、上海錦江樂園、花花龍水上世界、北京九龍游樂園、石景山游樂園、北京游樂園等歷史再現~天下第一城、開封清明上河圖、珠海圓明新園、吳越春秋主題園動物植物~番禺香江野生動物園、深圳野生動物園、大連森林動物園、八達嶺野生動物園、云南世博園、東北虎林園、番禺飛龍世界等海洋公園~大連圣亞海洋世界、富國海底世界、太平洋海底世界、北京海洋館休閑養生~廣西樂滿地休閑世界、深圳中華養生文化莊園、九華山莊軍事科技~北京航空博物館、深圳明斯克航空母艦、世界航天奇觀生態農業觀光~北京錦繡大地觀光農業園區、杭州山里人家、深圳青青觀光農場~ 2.主題公園的分布中國主題公園的發展與所在區域商圈經濟發展水平有著直接的關系，投資和占地成規模、上檔次的主題公園，都集中在經濟發達區域，既有強大的客源市場依托，又有強大的資本市場為依托。主題公園近二十年的發展軌跡，已經使中國的版圖上形成了以珠江三角洲、長江三角洲和京冿地區等三大中心。

——珠江三角洲已經形成了以深圳華僑城為代表的大型主題公園群落，深圳隨著明斯克母和香港迪斯尼的加盟，客源及消費力優勢，珠江三角洲將成為未來10年內我國主題公園的領軍。

——長江三角洲則形成了以宋城集團為代表的浙江主題公園群落和以中視影視基地為代表的無錫影視基地。產由此產生了我國主題公園發展過程中著名的“深圳模式”和“無錫模式”，浙江的宋城集團后來居上，上海國際大都市主題公園的投資，將對中國主題公園的發展進行大膽的探索。

——京津地區主題公園的發展10年來一直轟轟烈烈，隨著2008年奧運會的到來將有新的投資和重大舉措。

表

2、國內其他地區主要主題公園*遼寧~大連~圣亞海洋世界、森林動物園~沈陽~夏宮、中國八卦城吉林~長春~影視城黑龍江~哈爾濱~歐亞之窗、東北虎林園~~林海雪原影視城山東~威海~威海影視城~曲阜~六藝城、論語碑苑~青島~青島海洋公園~蓬萊~田橫山文化公司河南~開封~清明上河圖宋城~焦作~黃河文化影視城湖北~宜昌~三峽集錦微縮景區湖南~長沙~世界之窗四川~雅安~碧峰峽旅游區云南~昆明~世博園、云南民族村海南~通什~中華民族文化村~三亞~南山文化旅游區貴州~貴陽~紅楓湖侗苗民俗村廣西~興安縣~樂滿地休閑世界寧夏~~西部影視城*以上選取的25家主題公園均是相對來講較為成功，并依然在繼續經營的主題公園，已經倒閉和規劃建設項目均未收入此表。

二、主題公園經典案例分析

（一）成功案例1.~深圳華僑城以開創中國主題公園之先河著稱的深圳華僑城集團，在發展過程中，始終將優秀的中外文化成果與現代旅游產品相結合。通過不斷挖掘各景區的文化內涵來開發不同特色的文化旅游產品，在缺乏自然和歷史文化資源的深圳，樹起了一個個展示中國文化和世界文明的窗口。據統計，華僑城旅游景區已累計接待游客6000多萬人次，其中海外游客1200萬，營業收入44.2億元，利潤累計13.4億元。目前華僑城已經形成了一個以主題公園為主體，設施配套齊全的旅游度假勝地。三座景區建成后，深圳市旅游行業規模及主要旅游發展指標連續排名全國四大旅游城市之列。2001、2001年五一黃金周期間，深圳世界之窗的接待人數和旅游收入，位居全國第一。該集團還濃度依托資本市場和房地產市場的創新發展方式，在北京朝陽區京沈路起點處投資20億元規模的主題園房產項目，提高景區開發的邊際效益和滾動開發能力。

其主要成功之點是：

----運用現代傳媒傳播精品形象。世界之窗先后承辦了中央電視臺98春節歌舞晚會、99年mtv頒獎晚會、2001年“同唱一首歌”元旦晚會、等大型文藝晚會，特別是中央臺2002年春節晚會的分會場也選在世界之窗。這一方面說明了世界這窗的綜合水平得到了社會各界的認可，同時也充分利用了現代傳媒手段，實現資源互換、互補，無形的廣告效應更是不容忽視。

——巨資大制作美侖美奐的演出產品。大型音樂舞蹈晚會《創世紀》是世界之窗投資上千萬元推出的力作，500名中外演員的豪華演出陳容，更是其他主題公園無法相比的。豐富的舞蹈情韻、華麗的服飾、蒙太奇手法和飛雪特技效果，營造出新奇的藝術氛圍，將觀眾置身于多彩變幻的空間，在歡娛多變的形式中得到美的享受。據統計，45%的游客到景區要觀賞晚會，更有不少的游客專程前來觀看演出。進入新世紀，世界之窗又投入千萬元，推出一臺新作《跨世紀》，它以現代科技文明為主線，以詮釋人們心中的夢想、激情為創作理念，將高科技和各類藝術有機融為一體，借助虛實相間、動靜結合的環球舞臺立體表演區域，將觀眾置身于如夢如幻的境界，演繹新世紀的輝煌。世界之窗所有的新增項目以及大型文藝演出都使景區的形象和功能得到了極大的豐富和提高。民俗村和歡樂谷也有各具特色的定時定點演出。

-----不斷增加新項目，觀賞娛樂一體化。大峽谷探險漂流、金字塔幻想館、阿爾卑斯山大型室內滑雪場、亞馬遜叢林穿梭等參與性項目，充分體現了飛行隊刺激、科技含量高、主題突出等鮮明特點，在全國同類項目普遍出現滑坡的情況下，極大地提高了景區的市場吸引力及人均消費水平，游客的重游率也有較大幅度的提高，新項目不僅成為景區新的增長點，也為延長產品生命周期開辟了一條探索之路。

1998年10月1日，歡樂谷成為華僑城繼錦繡中華、中國民俗文化村、世界之窗后興建的國內新一代大型旅游主題公園。公園一期項目投資4億元人民幣，占地17萬平米，由歡樂廣場、冒險山、瑪雅水公園、歡樂島和卡通城五大主題項目群組成，充分利用現代休閑理念和高新娛樂科技等手段，滿足人們參與、體驗的新型旅游需求，營造自然、清閑、活潑、驚奇、刺激、有趣的休閑娛樂氛圍構建二十一世紀的“歡樂王國”是歡樂谷的目標，為此華僑城集團將景區面積擴大15萬平米，注資3.5億元人民幣，建設了歡樂谷二期工程，內容包括老金礦尋寶、香格里拉森林探險和颶風三大景區，新增15種國內首次使用的高科技含量的游樂設備，2002年5月正式對外開放。歡樂谷已成為中國目前最具魅力的參與型、高科技娛樂型的旅游主題公園。歡樂谷首次引進“吉祥物”概念，設計了“皮皮王”卡通形象，不僅更好地烘托了公園歡樂、祥和的氣氛，同時帶動了相關旅游商品的開發、設計、制造和銷售。----觀光列車交通形成主題環境社區。歡樂干線全長3.88公里，時速20公里。彩國際一流的無人駕駛高架單軌列車，將旅游度假區內著名的錦繡中華、民俗文化村、世界之窗、歡樂谷等四座主題公園以及相關的度假、休閑設施，如華夏藝術中心、生態廣場、深圳灣大酒店、海景酒店、海邊紅樹林等串聯起來，即使游客省時多游，又能俯瞰華僑城旅游度假區，對其有一個完整的了解。

~表3、2001年世界之窗、歡樂谷主要節慶活動月份~世界之窗~歡樂谷1~~名車會1~~跨世紀——歡歡樂樂過新年4~日本文化周、埃及文化周~ 5~~首屆歡樂谷國際極限運動大賽7~華僑城旅游狂歡節、國際啤酒節~ 7-8~~歡樂谷第二屆瑪雅狂歡節9-10~~歡樂谷第二屆國際魔術節10~印度文化周、南美文化周~精裝夢幻神曲12~圣誕平安夜~ 2.~無錫太湖影視基地3.1987年廣電部和中央電視臺決定在無錫太湖建設中央電視臺影視外景基地。其初衷是為了適應影視拍攝基地化和批量制作的需要，改變影視流動拍攝的傳統方式，以滿足人民群眾日益增長的文化需求。隨著影視居集的熱播，影視基地的旅游功能凸顯出來，其火爆場面令投資者始料不及。無錫影視基地的成功，為中國旅游產品增加了一個新的種類—影視文化旅游主題公園。與深圳錦繡中華相互呼應，成為國內人造景觀的成功范例，同時也大大提高了無錫旅游的知名度，使其成為華東旅游線上的熱點城市，無錫市的經濟發展格局也因此而調整，旅游業成為全市社會經濟發展的三大支柱產業之一。表

4、無錫影視基地建設項目及影視劇拍攝建設項目~電視劇名稱~建成時間~主要景觀西游記宮~《西游記》~1988.10~影視拍攝后的布景、道具唐城~《唐明皇》、《楊貴妃》1991.5唐宮、唐街、御花園、沉香亭、華清池、太白酒樓、演樂臺、驪山圖閣、留連回香樓三國城~《三國演義》~1994.8~桃園、甘露寺、七星壇、點將臺、古戰船、曹吳水寨水滸城《水滸》1997.3京城區、州縣區、梁山區、水泊區、清明上河街、紫石街世界奇觀景區~~1993.6~歐洲城（1993.6建成開放）、亞洲城（1994.8建成開放）、美洲城、非洲城、澳洲城東周列國城《東周列國志》兒童城《玉米人農莊》等

無錫太湖影視城的成功經驗可以歸納為：——區位選擇準確。位于長江下游的“金三角”一帶，人口密集，城鎮密布、交通便利、經濟發達。居民生活水平相對，消費觀念新。是國內最佳客源產出地之一。無錫地處江南，滬寧鐵路偏近上海一側，東距上海128公里，西鄰常州、鎮江、距南京183公里。

------兼具影視外景基地和旅游雙重功能。在建設初期就有了來自攝制組的明確的主題以及資金來源，規劃費用相對減少。適應廣大游客的欣賞水平，較高文化含量與藝術品位符合大眾的審美要求，加上名著的廣為人知以及媒體電視劇的熱播和眾多的參與性項目，將文化、藝術及觀賞、娛樂融為一體，真正作到了“雅俗共賞”。資源構成上，有美麗的太湖風光為依托，文化與山水，人工與自然，相互借景、造景、相得益彰。

----主題創意上以影視文化為特色。每個“城”有各自的影視文化氛圍，都堪稱一座影視文化博物館，在影視主題的牽引下，傳遞著各自所反映的中國歷史發展過程中東周列國、漢、唐、宋1000多年中一個的經濟文化現象。項目設計上以模擬和再現為特色。除了對古代建筑的再現，還充分利用影視若干的演出優勢，再現歷史上大型活動，如模擬古代大規模軍事戰爭的場景，為游客再現血雨腥風的悲壯和滄桑。景區中穿插的各種表演，使景區游覽高潮迭起，充分體現了活動功能的動靜結合。

----滾動發展、連鎖經營的現代化經營理念。自唐城至歐洲城、三國城、直至水滸城的建設，始終遵循著以戲帶建、以景促游、以游助建的方針，縮短了建設周期，解決了滾動開發的資金來源問題。后期在廣西北海、湖北武漢、河南焦作建立新的影視基地主題公園，實現資本的擴張。

----注重ci設計，宣傳促銷優勢凸現。影視城是中央電視臺的直屬企業，具有得天獨厚的，也是其他主題公園無法比肩的優勢。借助相關影視劇集的拍攝和熱播而產生新一輪游覽高潮，使影視資源得以更新開發，廣告成本也相對降低。同時影視城十分注重自身的形象設計，舉辦多項大型綜藝活動，積極進行自身宣傳。

----成功的資本運做。1997年中視股份有限公司成為央視第一家上市公司，從事業單位直接進入市場經濟運做。改制上市不僅為企業融聚了發展基金，更重要的是引進了現代企業經營理念和機制，使企業得以按專業管理的思路進行資金動作和資源的優化整合。以大旅游的觀念，確立影視、旅游和高科技三位為一體的戰略發展規劃，形成多元化經營的局面。3.杭州宋城1996年5月18日開園的宋城是以《清明上河圖》為基礎藍本，同時充分體現了游園景觀與文娛展演相結合的全新電路，設立九龍廣場、城樓廣場和藝術廣場，滿足了現代旅游在觀光需求中的文化和娛樂需求，鑄鐵、陶藝、酒肆、染織、刺繡以及王員外家彩樓拋繡球、汴河大戰等項目都為游客津津樂道，成為一座寓教于樂的歷史之城。城中從購物到餐飲設施的建筑形式、到垃圾桶等的形式、配置都頗具匠心，注意與公園整體環境、氛圍的協調。經典口號“給我一天，還你千年”在宋城得到了充分體現。杭州作為著名的歷史文化名城，宋城的出現自然是毀譽參半，但無疑給平靜的杭州旅游業帶來了強大的震動。宋城開園三年就收回了全部投資，已經成為全國首批aaaa級景區，并獲得潛江十佳美景、杭州十大新景觀的稱號。宋城已經累計接待游客近千萬人次，每年的增幅都在10%以上。宋城的開園對杭城旅游業的意義主要體現在：

------在杭州引入主題公園概念。結束了浙江沒有主題公園的歷史，打破了杭州幾十年一貫的靜態觀光旅游開發模式，動靜結合，完善杭州旅游格局。

------開發現代旅游產業。跳出了西湖的“緊箍咒”，拓展旅游開發空間，為杭州開發大旅游奠定了基礎；

------打破了單一的旅游投資主體。民營經濟首次介入了旅游開發，開創了多元化旅游投資的新局面，引入競爭機制，打破了公有獨尊的僵死局面，增加活力；

-----創造了以市場運做為核心的全新經營理念。在市場推廣、品質塑造、景區藝術表演方面做出了積極探索。（部分引自《中國旅游報》2001.11.9）

（二）失敗個案 中國主題公園發展已有20年的歷史，也遭遇了其他企業相同的優勝劣汰的過程。粗略統計，期間全國大大小小的項目在3000個左右，1998年和1999年是主題公園建成開業的高潮期，此后又逐漸倒閉的高潮期。主題公園遍地開花的直接后果是2/3左右的主題公園自生自滅。即便是目前尚存的主題公園，也有50%左右處于勉強維持階段。中國主題公園建設的突出問題首選表現在盲目跟風，不做客觀的市場分析，以別人的成功作為自己成功的參照，盲目樂觀，西游記熱、微縮景觀熱、海洋館熱，都是在這種條件下出現的；其次是經營管理不善，沒有高質量的現代化管理手段。以下是幾例頗具代表性的失敗個案。

1.江蘇吳江福祿貝爾科幻樂園—觀念超前，選址不當位于江蘇吳江市，占地1800畝，臺商投資10億美元。投資人的理想是要建一個高級公園，同時發展幼兒園教育，19世紀德國著名教育家福祿貝爾因此成為該科幻樂園名稱。認為中國長江三角洲地區汽車時代已經到來，所以選擇了距上海市約120公司的吳江市，上海等城市市民成為理所當然的市場主體。盲目樂觀使其將每天的游人量設定為15000人，雇員與游人的比例定為1：5，所以在1996年8月樂園開放之前就雇傭了3000名員工。開業后市場遠遠達不到預期規模，尤其是吳江的交通便捷程度遠不如距離更遠的蘇州、無錫，在上海市不具備資源、產品和交通優勢。人均日游客量不足150人。與此同時與當地主管部門以及電力及等部門的矛盾日漸突出，更因職工工資難以發放，遭哄搶而倒閉。

2.海南中華人民族文化村—客源市場判斷失誤位于海南省通什市，占地600畝，投資1億元人民幣。建有23個民族村，共計景點上百個。其環境質量、園林建筑、文化內涵和娛樂設施等均屬上乘，景區配有員工1000多名，管理水平和服務質量也很上檔次。然而自從1997年上半年開業以后，每日接待游客僅200人，還不及景區員工的1/5，繼而導致月平均虧損140萬元。不得已在開業8個月后申請停業。

文化村的投資者在項目的初期立項及修建過程中對投資風險也有充分考慮，但到深圳民俗村考察后信心大增。而他們恰恰忽視了海南與深圳兩地市場的差異，對市場盲目的樂觀是其失敗的根本原因。與此同時，不良的市場競爭環境更使其進退兩難。海南尤其是通什一帶，大大小小民俗村曾經有十幾個，檔次水平參差不齊，他們采用給導游回扣、降低票價等種種不正當的競爭手段，以小欺大，最終將對手至于死地。

3.廣東番禹飛龍世界游樂城——經營失誤由飛龍生物集團公司董事長、“蛇王”錢龍飛投資數以億計建設，占地近1000畝，1994年7月竣工。建設宗旨“以蛇文化為中心，以民俗文化為基礎，集蛇資源開發、商務、飲食、游樂、觀賞、藝術、療養保健于一體的游樂城。開業之初，飛龍世界曾被譽為廣州旅游業的”月亮工程“，鼎盛時期，每天游客數以萬計，其推出的”與蛇同居“活動，在全國產生極大凡響。但從開業之初，經營不善的傳聞就不斷出現。1994年到1997年共拖欠國家稅款300多萬元。到1998年，職工工資停發，之后便是與江蘇福祿貝爾一樣，員工搬走園內設備以抵工資。飛龍世界走向衰敗，原因很復雜。除了投資失策、經營管理不善、債務關系處理不當以及公園主題單

一、建筑缺乏特色等因素以外，最根本的是市場優勝劣汰機制的結果。

結論與啟示

1.商業成功是文化社會環境成功的基礎主題公園的評價可以從以下四個層面得以體現：----市場(票房)價值，----社會公眾價值----文化科技藝術價值----環境生態價值

而市場（票務）價值的實現是可持續的起點，只有四個層面價值的共同最大化實現，才可以稱作最成功的產品。否則，面臨的就是失敗。

2.獨特吸引力及品牌是主題園的生命力構成主題園運營成功的基本要素是：----近距離消費群體依托和明確的目標客源市場；----迅捷的大眾交通系統及良好的可進入條件；----適當的價格；

----具有獨特吸引力的產品內容及ci品牌。

最后一個要素是景點生命力的體現，是吸引力要素的最根本體現。

3.主題園開發成功需要更多的產業要素主題公園與傳統的旅游資源是完全不同的新一類旅游產品，主題公園修建的目的就是當代人通過高投資和文化創造力，集結科技文化、歷史或民俗等諸多吸引力要素的精華，再現或構造一個有樂趣的想象力活動空間，吸引游客來感受和參與。到20世紀末，我國主題公園通常需要高達十億元人民幣數量級的投入，同時要求較高的回報。一般而言，在一個本地人口加流動人口不足上千萬的地區，產生的有效游客很難持續維持數億元投資的主題公園，特別是上億元以上的項目。

4.主題園應注重產業鏈收益主題園是投資經營者對旅游資源進行開發后形成的旅游新資源景區，是現代旅游目的地形態。它在為游客提供一種全新的全新娛樂方式的同時，對經營者而言，它首先是一種商業手段。旅游者在主題公園的消費，可以給投資經營者帶來相應的經濟回報，主題園更應通過產業關聯性帶動當地相關產業的經濟效益，如市政基礎設施、城市環境、交通條件的改善，促進當地經濟的發展。同時主題公園是一種文化形態，有利于提升一個城市的文化品位和知名度，增進人們之間的相互交流和溝通。主題公園良好的環境模式對于地區投資環境的改善也有著難以估量的作用。主題公園是一個勞動密集性行業，它提供的就業機會更是有目共睹。

在wto背景下，發展我國的貿易，主題公司開辟了一條旅游產業可持續發展的新路，它是現代旅游業具有開拓性的新支柱之一，通過產業鏈的關聯性，形成營業收入、居民收入、勞動就業等的乘數效應，對區域經濟、社會文化等方面產生明顯作用，促進區域可持續發展戰略的實施

第二篇：中國主題公園建設調查報告六個典型案例剖析

中國主題公園建設調查報告——六個典型案例剖析

中國主題公園建設調查報告——六個典型案例剖析

一、中國主題公園的種類與分布 1.~主題公園的種類

2.~中國主題公司的建設始于八十年代中期，近二十年的時間，大致經歷了六個高潮，即游樂園階段；以西游記宮、封神演義宮為主題的初期景觀創建熱潮；以深圳錦繡中華為代表的縮微景觀建設熱潮；以三國城為代表的影視基地、仿古建筑熱潮；以蘇州樂園為代表的主題游樂園建設熱潮以及后來出現的海底世界建設熱潮。

表

1、中國主題公園的種類及代表性園區 類型~主要代表文化觀光~ 深圳錦繡中華、中國民俗文化村、世界之窗、北京世界公園、北京中華民族園、三亞南山文化旅游區影視基地~無錫太湖影視基地、浙江橫店影視城、涿州影視基地、寧夏西部影視城、北京電影旅游城等機械游樂~深圳歡樂谷、未來時代、蘇州樂園、杭州樂園、上海錦江樂園、花花龍水上世界、北京九龍游樂園、石景山游樂園、北京游樂園等歷史再現~天下第一城、開封清明上河圖、珠海圓明新園、吳越春秋主題園動物植物~番禺香江野生動物園、深圳野生動物園、大連森林動物園、八達嶺野生動物園、云南世博園、東北虎林園、番禺飛龍世界等海洋公園~大連圣亞海洋世界、富國海底世界、太平洋海底世界、北京海洋館休閑養生~廣西樂滿地休閑世界、深圳中華養生文化莊園、九華山莊軍事科技~北京航空博物館、深圳明斯克航空母艦、世界航天奇觀生態農業觀光~北京錦繡大地觀光農業園區、杭州山里人家、深圳青青觀光農場~

2.主題公園的分布

中國主題公園的發展與所在區域商圈經濟發展水平有著直接的關系，投資和占地成規模、上檔次的主題公園，都集中在經濟發達區域，既有強大的客源市場依托，又有強大的資本市場為依托。主題公園近二十年的發展軌跡，已經使中國的版圖上形成了以珠江三角洲、長江三角洲和京冿地區等三大中心。

——珠江三角洲已經形成了以深圳華僑城為代表的大型主題公園群落，深圳隨著明斯克母和香港迪斯尼的加盟，客源及消費力優勢，珠江三角洲將成為未來10年內我國主題公園的領軍。

——長江三角洲則形成了以宋城集團為代表的浙江主題公園群落和以中視影視基地為代表的無錫影視基地。產由此產生了我國主題公園發展過程中著名的“深圳模式”和“無錫模式”，浙江的宋城集團后來居上，上海國際大都市主題公園的投資，將對中國主題公園的發展進行大膽的探索。——京津地區主題公園的發展10年來一直轟轟烈烈，隨著2008年奧運會的到來將有新的投資和重大舉措。表

2、國內其他地區主要主題公園 *遼寧~大連~圣亞海洋世界、森林動物園~ 沈陽~夏宮、中國八卦城 吉林~長春~影視城

黑龍江~哈爾濱~歐亞之窗、東北虎林園~~林海雪原影視城 山東~威海~威海影視城~曲阜~六藝城、論語碑苑~青島~青島海洋公園~蓬萊~田橫山文化公司

河南~開封~清明上河圖宋城~焦作~黃河文化影視城 湖北~宜昌~三峽集錦微縮景區 湖南~長沙~世界之窗 四川~雅安~碧峰峽旅游區 云南~昆明~世博園、云南民族村

海南~通什~中華民族文化村~三亞~南山文化旅游區 貴州~貴陽~紅楓湖侗苗民俗村 廣西~興安縣~樂滿地休閑世界 寧夏~~西部影視城* 以上選取的25家主題公園均是相對來講較為成功，并依然在繼續經營的主題公園，已經倒閉和規劃建設項目均未收入此表。

二、主題公園經典案例分析

（一）成功案例 1.~深圳華僑城

以開創中國主題公園之先河著稱的深圳華僑城集團，在發展過程中，始終將優秀的中外文化成果與現代旅游產品相結合。通過不斷挖掘各景區的文化內涵來開發不同特色的文化旅游產品，在缺乏自然和歷史文化資源的深圳，樹起了一個個展示中國文化和世界文明的窗口。據統計，華僑城旅游景區已累計接待游客6000多萬人次，其中海外游客1200萬，營業收入44.2億元，利潤累計13.4億元。目前華僑城已經形成了一個以主題公園為主體，設施配套齊全的旅游度假勝地。三座景區建成后，深圳市旅游行業規模及主要旅游發展指標連續排名全國四大旅游城市之列。2001、2001年五一黃金周期間，深圳世界之窗的接待人數和旅游收入，位居全國第一。該集團還濃度依托資本市場和房地產市場的創新發展方式，在北京朝陽區京沈路起點處投資20億元規模的主題園房產項目，提高景區開發的邊際效益和滾動開發能力。其主要成功之點是：

----運用現代傳媒傳播精品形象。世界之窗先后承辦了中央電視臺98春節歌舞晚會、99年mtv頒獎晚會、2001年“同唱一首歌”元旦晚會、等大型文藝晚會，特別是中央臺2002年春節晚會的分會場也選在世界之窗。這一方面說明了世界這窗的綜合水平得到了社會各界的認可，同時也充分利用了現代傳媒手段，實現資源互換、互補，無形的廣告效應更是不容忽視。

——巨資大制作美侖美奐的演出產品。大型音樂舞蹈晚會《創世紀》是世界之窗投資上千萬元推出的力作，500名中外演員的豪華演出陳容，更是其他主題公園無法相比的。豐富的舞蹈情韻、華麗的服飾、蒙太奇手法和飛雪特技效果，營造出新奇的藝術氛圍，將觀眾置身于多彩變幻的空間，在歡娛多變的形式中得到美的享受。據統計，45%的游客到景區要觀賞晚會，更有不少的游客專程前來觀看演出。進入新世紀，世界之窗又投入千萬元，推出一臺新作《跨世紀》，它以現代科技文明為主線，以詮釋人們心中的夢想、激情為創作理念，將高科技和各類藝術有機融為一體，借助虛實相間、動靜結合的環球舞臺立體表演區域，將觀眾置身于如夢如幻的境界，演繹新世紀的輝煌。世界之窗所有的新增項目以及大型文藝演出都使景區的形象和功能得到了極大的豐富和提高。民俗村和歡樂谷也有各具特色的定時定點演出。-----不斷增加新項目，觀賞娛樂一體化。大峽谷探險漂流、金字塔幻想館、阿爾卑斯山大型室內滑雪場、亞馬遜叢林穿梭等參與性項目，充分體現了飛行隊刺激、科技含量高、主題突出等鮮明特點，在全國同類項目普遍出現滑坡的情況下，極大地提高了景區的市場吸引力及人均消費水平，游客的重游率也有較大幅度的提高，新項目不僅成為景區新的增長點，也為延長產品生命周期開辟了一條探索之路。

1998年10月1日，歡樂谷成為華僑城繼錦繡中華、中國民俗文化村、世界之窗后興建的國內新一代大型旅游主題公園。公園一期項目投資4億元人民幣，占地17萬平米，由歡樂廣場、冒險山、瑪雅水公園、歡樂島和卡通城五大主題項目群組成，充分利用現代休閑理念和高新娛樂科技等手段，滿足人們參與、體驗的新型旅游需求，營造自然、清閑、活潑、驚奇、刺激、有趣的休閑娛樂氛圍構建二十一世紀的“歡樂王國”是歡樂谷的目標，為此華僑城集團將景區面積擴大15萬平米，注資3.5億元人民幣，建設了歡樂谷二期工程，內容包括老金礦尋寶、香格里拉森林探險和颶風三大景區，新增15種國內首次使用的高科技含量的游樂設備，2002年5月正式對外開放。歡樂谷已成為中國目前最具魅力的參與型、高科技娛樂型的旅游主題公園。歡樂谷首次引進“吉祥物”概念，設計了“皮皮王”卡通形象，不僅更好地烘托了公園歡樂、祥和的氣氛，同時帶動了相關旅游商品的開發、設計、制造和銷售。

----觀光列車交通形成主題環境社區。歡樂干線全長3.88公里，時速20公里。彩國際一流的無人駕駛高架單軌列車，將旅游度假區內著名的錦繡中華、民俗文化村、世界之窗、歡樂谷等四座主題公園以及相關的度假、休閑設施，如華夏藝術中心、生態廣場、深圳灣大酒店、海景酒店、海邊紅樹林等串聯起來，即使游客省時多游，又能俯瞰華僑城旅游度假區，對其有一個完整的了解。

~表3、2001年世界之窗、歡樂谷主要節慶活動月份 ~世界之窗~歡樂谷

1~~名車會1~~跨世紀——歡歡樂樂過新年4~日本文化周、埃及文化周~ 5~~首屆歡樂谷國際極限運動大賽7~華僑城旅游狂歡節、國際啤酒節~ 7-8~~歡樂谷第二屆瑪雅狂歡節9-10~~歡樂谷第二屆國際魔術節10~印度文化周、南美文化周~精裝夢幻神曲12~圣誕平安夜~ 2.~無錫太湖影視基地

3.1987年廣電部和中央電視臺決定在無錫太湖建設中央電視臺影視外景基地。其初衷是為了適應影視拍攝基地化和批量制作的需要，改變影視流動拍攝的傳統方式，以滿足人民群眾日益增長的文化需求。隨著影視居集的熱播，影視基地的旅游功能凸顯出來，其火爆場面令投資者始料不及。無錫影視基地的成功，為中國旅游產品增加了一個新的種類—影視文化旅游主題公園。與深圳錦繡中華相互呼應，成為國內人造景觀的成功范例，同時也大大提高了無錫旅游的知名度，使其成為華東旅游線上的熱點城市，無錫市的經濟發展格局也因此而調整，旅游業成為全市社會經濟發展的三大支柱產業之一。

表

4、無錫影視基地建設項目及影視劇拍攝建設項目 ~電視劇名稱~建成時間~主要景觀

西游記宮~《西游記》~1988.10~影視拍攝后的布景、道具唐城~《唐明皇》、《楊貴妃》1991.5唐宮、唐街、御花園、沉香亭、華清池、太白酒樓、演樂臺、驪山圖閣、留連回香樓三國城~《三國演義》~1994.8~桃園、甘露寺、七星壇、點將臺、古戰船、曹吳水寨水滸城《水滸》1997.3京城區、州縣區、梁山區、水泊區、清明上河街、紫石街世界奇觀景區~~1993.6~歐洲城（1993.6建成開放）、亞洲城（1994.8建成開放）、美洲城、非洲城、澳洲城東周列國城《東周列國志》兒童城《玉米人農莊》等

無錫太湖影視城的成功經驗可以歸納為：——區位選擇準確。位于長江下游的“金三角”一帶，人口密集，城鎮密布、交通便利、經濟發達。居民生活水平相對，消費觀念新。是國內最佳客源產出地之一。無錫地處江南，滬寧鐵路偏近上海一側，東距上海128公里，西鄰常州、鎮江、距南京183公里。------兼具影視外景基地和旅游雙重功能。在建設初期就有了來自攝制組的明確的主題以及資金來源，規劃費用相對減少。適應廣大游客的欣賞水平，較高文化含量與藝術品位符合大眾的審美要求，加上名著的廣為人知以及媒體電視劇的熱播和眾多的參與性項目，將文化、藝術及觀賞、娛樂融為一體，真正作到了“雅俗共賞”。資源構成上，有美麗的太湖風光為依托，文化與山水，人工與自然，相互借景、造景、相得益彰。

----主題創意上以影視文化為特色。每個“城”有各自的影視文化氛圍，都堪稱一座影視文化博物館，在影視主題的牽引下，傳遞著各自所反映的中國歷史發展過程中東周列國、漢、唐、宋1000多年中一個的經濟文化現象。項目設計上以模擬和再現為特色。除了對古代建筑的再現，還充分利用影視若干的演出優勢，再現歷史上大型活動，如模擬古代大規模軍事戰爭的場景，為游客再現血雨腥風的悲壯和滄桑。景區中穿插的各種表演，使景區游覽高潮迭起，充分體現了活動功能的動靜結合。

----滾動發展、連鎖經營的現代化經營理念。自唐城至歐洲城、三國城、直至水滸城的建設，始終遵循著以戲帶建、以景促游、以游助建的方針，縮短了建設周期，解決了滾動開發的資金來源問題。后期在廣西北海、湖北武漢、河南焦作建立新的影視基地主題公園，實現資本的擴張。

----注重ci設計，宣傳促銷優勢凸現。影視城是中央電視臺的直屬企業，具有得天獨厚的，也是其他主題公園無法比肩的優勢。借助相關影視劇集的拍攝和熱播而產生新一輪游覽高潮，使影視資源得以更新開發，廣告成本也相對降低。同時影視城十分注重自身的形象設計，舉辦多項大型綜藝活動，積極進行自身宣傳。

----成功的資本運做。1997年中視股份有限公司成為央視第一家上市公司，從事業單位直接進入市場經濟運做。改制上市不僅為企業融聚了發展基金，更重要的是引進了現代企業經營理念和機制，使企業得以按專業管理的思路進行資金動作和資源的優化整合。以大旅游的觀念，確立影視、旅游和高科技三位為一體的戰略發展規劃，形成多元化經營的局面。3.杭州宋城

1996年5月18日開園的宋城是以《清明上河圖》為基礎藍本，同時充分體現了游園景觀與文娛展演相結合的全新電路，設立九龍廣場、城樓廣場和藝術廣場，滿足了現代旅游在觀光需求中的文化和娛樂需求，鑄鐵、陶藝、酒肆、染織、刺繡以及王員外家彩樓拋繡球、汴河大戰等項目都為游客津津樂道，成為一座寓教于樂的歷史之城。城中從購物到餐飲設施的建筑形式、到垃圾桶等的形式、配置都頗具匠心，注意與公園整體環境、氛圍的協調。經典口號“給我一天，還你千年”在宋城得到了充分體現。杭州作為著名的歷史文化名城，宋城的出現自然是毀譽參半，但無疑給平靜的杭州旅游業帶來了強大的震動。宋城開園三年就收回了全部投資，已經成為全國首批aaaa級景區，并獲得潛江十佳美景、杭州十大新景觀的稱號。宋城已經累計接待游客近千萬人次，每年的增幅都在10%以上。宋城的開園對杭城旅游業的意義主要體現在：

------在杭州引入主題公園概念。結束了浙江沒有主題公園的歷史，打破了杭州幾十年一貫的靜態觀光旅游開發模式，動靜結合，完善杭州旅游格局。

------開發現代旅游產業。跳出了西湖的“緊箍咒”，拓展旅游開發空間，為杭州開發大旅游奠定了基礎；

------打破了單一的旅游投資主體。民營經濟首次介入了旅游開發，開創了多元化旅游投資的新局面，引入競爭機制，打破了公有獨尊的僵死局面，增加活力；

-----創造了以市場運做為核心的全新經營理念。在市場推廣、品質塑造、景區藝術表演方面做出了積極探索。（部分引自《中國旅游報》2001.11.9）

（二）失敗個案

中國主題公園發展已有20年的歷史，也遭遇了其他企業相同的優勝劣汰的過程。粗略統計，期間全國大大小小的項目在3000個左右，1998年和1999年是主題公園建成開業的高潮期，此后又逐漸倒閉的高潮期。主題公園遍地開花的直接后果是2/3左右的主題公園自生自滅。即便是目前尚存的主題公園，也有50%左右處于勉強維持階段。中國主題公園建設的突出問題首選表現在盲目跟風，不做客觀的市場分析，以別人的成功作為自己成功的參照，盲目樂觀，西游記熱、微縮景觀熱、海洋館熱，都是在這種條件下出現的；其次是經營管理不善，沒有高質量的現代化管理手段。以下是幾例頗具代表性的失敗個案。

1.江蘇吳江福祿貝爾科幻樂園—觀念超前，選址不當位于江蘇吳江市，占地1800畝，臺商投資10億美元。投資人的理想是要建一個高級公園，同時發展幼兒園教育，19世紀德國著名教育家福祿貝爾因此成為該科幻樂園名稱。認為中國長江三角洲地區汽車時代已經到來，所以選擇了距上海市約120公司的吳江市，上海等城市市民成為理所當然的市場主體。盲目樂觀使其將每天的游人量設定為15000人，雇員與游人的比例定為1：5，所以在1996年8月樂園開放之前就雇傭了3000名員工。開業后市場遠遠達不到預期規模，尤其是吳江的交通便捷程度遠不如距離更遠的蘇州、無錫，在上海市不具備資源、產品和交通優勢。人均日游客量不足150人。與此同時與當地主管部門以及電力及等部門的矛盾日漸突出，更因職工工資難以發放，遭哄搶而倒閉。

2.海南中華人民族文化村—客源市場判斷失誤位于海南省通什市，占地600畝，投資1億元人民幣。建有23個民族村，共計景點上百個。其環境質量、園林建筑、文化內涵和娛樂設施等均屬上乘，景區配有員工1000多名，管理水平和服務質量也很上檔次。然而自從1997年上半年開業以后，每日接待游客僅200人，還不及景區員工的1/5，繼而導致月平均虧損140萬元。不得已在開業8個月后申請停業。文化村的投資者在項目的初期立項及修建過程中對投資風險也有充分考慮，但到深圳民俗村考察后信心大增。而他們恰恰忽視了海南與深圳兩地市場的差異，對市場盲目的樂觀是其失敗的根本原因。與此同時，不良的市場競爭環境更使其進退兩難。海南尤其是通什一帶，大大小小民俗村曾經有十幾個，檔次水平參差不齊，他們采用給導游回扣、降低票價等種種不正當的競爭手段，以小欺大，最終將對手至于死地。

3.廣東番禹飛龍世界游樂城——經營失誤由飛龍生物集團公司董事長、“蛇王”錢龍飛投資數以億計建設，占地近1000畝，1994年7月竣工。建設宗旨“以蛇文化為中心，以民俗文化為基礎，集蛇資源開發、商務、飲食、游樂、觀賞、藝術、療養保健于一體的游樂城。開業之初，飛龍世界曾被譽為廣州旅游業的”月亮工程“，鼎盛時期，每天游客數以萬計，其推出的”與蛇同居“活動，在全國產生極大凡響。但從開業之初，經營不善的傳聞就不斷出現。1994年到1997年共拖欠國家稅款300多萬元。到1998年，職工工資停發，之后便是與江蘇福祿貝爾一樣，員工搬走園內設備以抵工資。飛龍世界走向衰敗，原因很復雜。除了投資失策、經營管理不善、債務關系處理不當以及公園主題單

一、建筑缺乏特色等因素以外，最根本的是市場優勝劣汰機制的結果。

結論與啟示

1.商業成功是文化社會環境成功的基礎主題公園的評價可以從以下四個層面得以體現：----市場(票房)價值，----社會公眾價值----文化科技藝術價值----環境生態價值

而市場（票務）價值的實現是可持續的起點，只有四個層面價值的共同最大化實現，才可以稱作最成功的產品。否則，面臨的就是失敗。

2.獨特吸引力及品牌是主題園的生命力構成主題園運營成功的基本要素是：

----近距離消費群體依托和明確的目標客源市場；----迅捷的大眾交通系統及良好的可進入條件；----適當的價格；

----具有獨特吸引力的產品內容及ci品牌。

最后一個要素是景點生命力的體現，是吸引力要素的最根本體現。

3.主題園開發成功需要更多的產業要素主題公園與傳統的旅游資源是完全不同的新一類旅游產品，主題公園修建的目的就是當代人通過高投資和文化創造力，集結科技文化、歷史或民俗等諸多吸引力要素的精華，再現或構造一個有樂趣的想象力活動空間，吸引游客來感受和參與。到20世紀末，我國主題公園通常需要高達十億元人民幣數量級的投入，同時要求較高的回報。一般而言，在一個本地人口加流動人口不足上千萬的地區，產生的有效游客很難持續維持數億元投資的主題公園，特別是上億元以上的項目。

4.主題園應注重產業鏈收益主題園是投資經營者對旅游資源進行開發后形成的旅游新資源景區，是現代旅游目的地形態。它在為游客提供一種全新的全新娛樂方式的同時，對經營者而言，它首先是一種商業手段。旅游者在主題公園的消費，可以給投資經營者帶來相應的經濟回報，主題園更應通過產業關聯性帶動當地相關產業的經濟效益，如市政基礎設施、城市環境、交通條件的改善，促進當地經濟的發展。同時主題公園是一種文化形態，有利于提升一個城市的文化品位和知名度，增進人們之間的相互交流和溝通。主題公園良好的環境模式對于地區投資環境的改善也有著難以估量的作用。主題公園是一個勞動密集性行業，它提供的就業機會更是有目共睹。

在wto背景下，發展我國的貿易，主題公司開辟了一條旅游產業可持續發展的新路，它是現代旅游業具有開拓性的新支柱之一，通過產業鏈的關聯性，形成營業收入、居民收入、勞動就業等的乘數效應，對區域經濟、社會文化等方面產生明顯作用，促進區域可持續發展戰略的實施

第三篇：典型案例剖析

在5月份安全生產工作例會上的

典型案例發言

（市煤炭工業局局長 郝德彪）

尊敬的劉市長、各位領導：

根據會議安排，現將我局安全執法情況匯報如下：

一、執法總體情況

今年是市委市政府確定的安全執法年，為認真貫徹落實市委市政府的決定，我局制定了詳細的安全生產執法年活動方案，并通過動員大會，對安全生產執法年工作進行了周密的安排部署，提出了“四個一律”和“五個一批”執法要求，明確要求對安全隱患和違法違規行為要認真查處和嚴厲打擊，尤其是對存在的問題，必須要嚴格按照責任倒查機制，追究相關責任人的責任。

執法年活動開展以來，我局5個執法檢查組，共出動檢查人員221人次，檢查煤礦企業41礦次，查出各類問題533條，其中，查處重大隱患4條，違法違規行為7條，責令停產整頓煤礦7座，停產停工工作面1個，累計罰款總額為488萬。通過這一階段的執法檢查，推進了我市煤礦安全執法年活動的有序開展，煤礦企業安全責任意識明顯增強，安全管理水平明顯提升，安全生產態勢明顯好轉。

二、執法典型案例

2018年4月21、22日，市煤炭局利用兩天的時間，對山西霍州煤電集團李雅莊礦進行了“四不兩直”執法檢查，經過井上下、軟硬件的全方位排查，共查出隱患35條，其中，重大隱患2條（甲烷傳感器、便攜式甲烷檢測報警儀調校執行標準不符合AQ標準要求，備用甲烷傳感器無調校記錄、2-611綜采面監控系統采用異地斷電，斷電執行時間大于2秒，不可靠），檢查組根據《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院446號令）要求，責令霍州煤電集團李雅莊礦立即停產整頓，并處罰款100萬元。

三、典型案例剖析

通過此次突擊執法檢查，暴露出李雅莊礦在安全管理方面存在著諸多問題，突出表現在以下幾個方面：

一是暴露出在職工的安全責任意識上“懸了空”。存在一些經驗主義和僥幸心理，在生產過程中忽視井下復雜環境，輕視隱患可能造成大事故，對一些規程明確要求的內容，內心很清楚，但在自身惰性、任務指標和“老煤炭”經驗主義、思想的支配下，走捷徑、抄近道，比如說李雅莊礦不按規程規定串聯通風，只想著出不來事故，而忽視規定要求，沒有真正將安全責任意識牢記于心、付諸于行。

二是暴露出在法規政策把握上“脫了軌”。近年來，國家、省、市出臺了一系列煤礦安全生產的法規、政策、規章制度，煤礦理應認真學習、研究，吃透內容、認真遵守、嚴格落實，但是通過這次執法檢查，充分暴露了李雅莊礦在法規、政策的把握上不認真、不準確、不牢固，存在明顯差距，在日常的安全管理過程中，與國家、省、市對煤炭領域的相關要求“脫了軌”。

三是暴露出在制度和措施落實上“打了折”。李雅莊礦在安全管理過程中沒有嚴格按制度管理人員，沒有嚴格按設計指導生產，沒有嚴格按措施保障安全，比如說，此次檢查過程中，發現井下有在崗工人不按制度要求持證上崗、證不離身，尤其是在探放水方面，仍然存在不按設計和措施施工的情形，設計、措施的落實不到位，上下兩張皮。

四是暴露出在安全現場管理上“滑了坡”，煤礦井下現場點多面廣戰線長、安全管理難度大，因此現場管理是安全管理的重中之重，從此次執法檢查結果看，90%的問題都出在現場作業和施工質量管理上，有規定不遵守、有標準不執行，比如說通風設施質量不達標，現場管理混亂，施工標準不高，還存在顧此失彼的現象，重點抓住了頂板、瓦斯、防治水的管理，而忽視了井下監控系統、煤塵和防滅火的管理。

五是暴露出在職工教育培訓上“走了樣”。安全管理最基礎的是管人，人員素質是決定生產安全最根本的決定性因素。但是檢查發現，李雅莊礦對職工的教育培訓還是存在不重視、走過程、留于形式、應付檢查的現象，造成了培訓沒有針對性、沒有指導性、沒有側重點，培訓教育成效不明顯。比如說市里執行的“雙預控”管理和“三會”安全員，我們在檢查過程中，隨機抽查一線工人和安全員，結果是都不清楚，甚至個別工人根本沒有聽說過。再比如詢問職工自身崗位的安全風險時，也是答非所問，這充分暴露了李雅莊礦在職工教育培訓上“走了樣”。

六是暴露出在安全標準化管理上“掉了隊”。李雅莊礦是通過國家一級安全標準化驗收的礦井，但是驗收之后，標準化管理嚴重滑坡，標準化工作沒有常態化，本質安全型礦井意識十分淡薄，也充分說明了五大集團下放礦井在安全標準化日常管理和動態達標上不夠重視。目前，全市已通過國家局一級安全生產標準化礦井28座，其中原地方監管礦井19座，占總數的68%，五大集團一級安全生產標準化礦井9座，只占32%，這其中還包括霍州煤電集團本部2座礦井，如果只看兼并重組礦井數量，原地方和五大集團下放礦井比為73%對27%，相差數倍。從這組數據上來看，五大集團下放礦井在安全管理方面還存在不重視、推進緩、管理差等問題，這也是造成“掉隊”的主要原因。以上暴露出的這些突出問題，不僅僅是在李雅莊一座煤礦上出現，其他五大集團下放礦井也存在類似問題，映顯出我們大集團沒有將自身優勢與安全管理有效糅合，思想上飄然，管理上疏忽，行為上松懈，上層管理人員重生產、輕安全的思想還未徹底根除，經驗主義、冒險主義、僥幸心理依然存在。目前，執法年活動正在扎實有序開展，下一步，我們將繼續加大執法檢查和懲處力度，真正讓煤礦企業從思想上緊繃安全之弦，從管理上緊靠安全重點，從業務上緊貼安全標準，規范安全生產行為，嚴格落實主體責任，對違法違規行為，達到不敢犯、不會犯、不能犯的目的。市煤炭局將繼續牢記使命，盡職履責，扎實做好煤礦安全監管工作，保障我市經濟和社會安全穩定健康發展。

2018年5月31日

第四篇：典型案例剖析1

典型案例剖析.[基本案情] 2002年3月13日，接舉報后分局執法人員發現，XX藥廠送藥車停在XX醫院門前，經查詢銷售人員正在與藥劑科聯系業務，找到銷售員繼續檢查發現，銷售員無廠方法人代表的委托授權書（有工作證），不能提供車上部分藥品銷售給具體購貨單位的相關手續，未與購貨方簽訂藥品購銷合同，并且有兩張發票的購貨方是轄區外已被取消經營資格的XX醫藥公司。分局以當事人無廠方委托授權書、在沒有簽訂藥品銷售合同的情況下，帶藥品現貨以流動的方式在其他地區向藥品經營、使用單位或病患者、消費者銷售藥品，對當事人進行了行政處罰。[分岐意見] 對當事人是否應給予處罰，執法人員有兩種不同意見。第一種意見認為不予處罰。因為：

1、當事人有工作證，可以認為有委托授權書。

2、當事人說是電話訂貨應視為是有合同。

3、當事人在轄區內沒有具體銷售藥品行為，所以不應給予處罰。第二種意見認為應依據《關于〈藥品流通監督管理辦法〉（暫行）有關條款解釋的通知》（國家藥品監督管理局2000年2月2日）第三條第三款；《藥品流通監督管理辦法》（暫行）第二十一條；第七十四條；《中華人民共和國藥品管理法》第七十三條的規定予以處罰。因為：

1、當事人沒有委托受權書。工作證不是委托受權書，不是法定代表人的直接委托授權，只能證明當事人是該廠的工作人員。

2、購銷雙方沒有簽訂購銷合同。電話、口頭約定等不能代替雙方簽訂的書面合同。

3、有銷售藥品行為。?銷售藥品?不是指一個時間點（一手交錢一手交貨的零售也不能在一個時間點完成），而是指一個時間段，即從銷售企業與購貨方簽訂合同開始到裝車、送貨……一直到結算而終了，完成一個銷售過程。當事人的行為正是在這個時間段之內過程之中，當事人有目的、有計劃、有行為（帶藥品現貨、部分藥品清單、發票出廠，且在聯系業務）構成銷售藥品行為的事實。[案例分析] 《關于〈藥品流通監督管理辦法〉（暫行）有關條款解釋的通知》（國家藥品監督管理局2000年2月2日）第三條第三款規定：藥品生產、經營企業或其委派的藥品銷售人員，在沒有簽訂藥品銷售合同的情況下，帶藥品現貨以流動的方式在其他地區向藥品經營、使用單位或病患者、消費者銷售藥品的視為異地經營，按無證經營處理。本案關鍵一是：電話或口頭合同是否可視為簽訂的合同（書面合同）。根據藥品的商品特殊性，比普通商品要從嚴管理，上述條款的規定應理解為單指書面合同，而不是指《合同法》第十條規定的口頭或其他形式的合同。本案關鍵二是：是否有銷售藥品的行為事實。這也是本案的交點，執法人員對?銷售藥品?出現了兩種認定方法，一種是：銷售過程完成后視為?銷售藥品?，另一種是：進入銷售過程即為?銷售藥品?，筆者查閱了藥品管理相關法律、法規和行政規章，一直沒有解決這個問題，我同意后者的意見。（美國有一個發射爆炸的航天飛機，怎么也不能說其沒有發射）總之:根據現有的藥品管理法律、法規和行政規章的規定，該案在查處過程中，證據方面顯得有些不足，如果我們無法確定進入銷售過程即為?銷售藥品?，哪么我們只好確定在銷售過程完成后才為?銷售藥品?。如果本案辦案中再找到已經完成銷售過程的?銷售藥品?行為后再做處罰，本案就較完善了。但確給了不法分子以可乘之機。愿?如果我們無法確定進入銷售過程即為‘銷售藥品’，哪么我們只好確定在銷售過程完成后才為‘銷售藥品’?這句話能對我們的執法人員和法制工作有一定意義，我將非常榮幸。

第五篇：損害群眾利益典型案例剖析

損害群眾利益典型案例剖析

【案情背景】

黨員干部的作風如何，對黨風政風乃至整個社會風氣都具有重要影響。我們黨歷來高度重視作風建設。黨的十八大召開后不久，中央政治局就制定了《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》。中央領導同志以身作則、率先垂范，充分體現了中央領導集體落實黨要管黨、從嚴治黨的堅強意志和求真務實、轉變作風的堅定決心。各地區各部門根據中央的精神要求，切實采取措施，努力轉變作風，取得了初步成效。但仍有少數黨員干部無視規定，我行我素，頂風違紀，在社會上造成惡劣影響，這是黨的紀律決不允許的。海南、廣東等地黨委、政府和紀檢監察機關對群眾反映的幾起典型問題進行了嚴肅杏處，確保新風正氣壓倒歪風邪氣。【案情簡介】

海南省瓊中縣財政局局長公款大吃大喝問題。2013年1月，瓊中縣財政局局長在海口市壹號華府酒樓2次宴請個人朋友，1次宴請有關單位工作人員，共花費公款1．5萬元。海南省紀委對瓊中縣黨政主要負責同志和分管財政的負責同志進行誡勉談話。瓊中縣委、縣人大常委會分別免去該財政局局長黨內和行政職務，并責令其個人上繳招待費用。

廣東省珠海金融投資控股有限公司銀企合作交流座談會公款大吃大喝問題。2013年1月4日晚，國有企業珠海金融投資控股有限公司總經理等人以晚餐會形式，邀請珠海金融界有關負責人在橫琴召開銀企合作交流座談會。晚餐共17人參加，酒水、菜品共消費375 17元。其中，紅酒1 2瓶，共23706元；菜品、飲品共13811元。珠海市委、市紀委給予珠海金融投資控股有限公司總經理黨內警告處分，免去其職務，責令參會者自負晚餐超標費用。

陜西省白河縣縣委書記違規借用越野車問題。2012年2月中旬，經白河縣委常委、辦公室主任同意，白河縣委辦公室向興達公司借用大眾途銳越野車l臺，供縣委書記使用，直至2013年1月15日媒體曝光后，才將借用車輛退還公司，借用時間近一年。安康市紀委給予白河縣縣委書記黨內警告處分，給予縣委常委、辦公室主任黨內警告處分。

江蘇省無錫市無錫新區鴻山街道赴廈門開務虛會問題。2012年12月，鴻山街道80余名干部花費38萬余元赴廈門召開務虛會，其間參觀了福建省漳州市南靖縣5A級景區云水謠。這是一起鴻山街道集體違規行為，街道黨工委書記負有主要領導責任。無錫市紀委給予鴻山街道黨工委書記撤銷黨內職務處分，并責令參會人員全額承擔外出費用。

湖北堵赤壁市地稅局春節期間亂發錢物問題。2012年12月5日，赤壁市地稅局局長主持召開黨組會議，研究決定為全局干部職工發放春節物資補助每人4000元，在福利費科目中列支。湖北省地稅局和咸寧市紀委分別給予赤壁市地稅局局長行政記過和黨內嚴重警告處分；赤壁市紀委給予赤壁市地稅局分管副局長黨內警告處分，對赤壁市地稅局其他黨組成員進行誡勉談話。所發春節物資補助全額清退收回。

江西省上饒縣清水鄉前汪村新建村部喬遷慶典問題。2013年1月20日，上饒縣清水鄉前汪村利用村委會新辦公場所搬遷之機，擺宴席52桌，在社會上造成不良影響。上饒縣委研究決定：對負有責任的清水鄉黨委書記、鄉長予以免職處理，給予前汪村黨支部書記撤銷黨內職務處分。【分析點評】

回顧中央八項規定出臺后的實踐，可以說最大的特點、亮點，就是不折不扣、扎扎實實的行動。新一屆中央領導集體以落實八項規定作為改進工作作風的切入點，并以身作則為全黨作出表率，是行動；各地區各部門紛紛制訂實施辦法，推行簡樸簡潔行政，是行動；海南、廣東等6省對黨員干部鋪張浪費問題進行查處，中央紀委監察部公開進行通報，也是行動。正是因為上下聯動、聞風而動，才有了新風撲面、群眾認可的良好局面。

“不以規矩，不能成方圓。”現在雖然有了中央八項規定這個好的“規矩”，但要善始善終、圓滿成功，使之成為“方圓”，就必須重在落實、重在行動。各級領導班子和領導干部，既要率先垂范，把自己擺進去，以身作則，帶頭“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，又要以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神嚴格監督，堅持原則、敢于碰硬，對違反中央八項規定精神的行為，發現一起，查處一起，綜合運用紀律處分和組織處理等手段，不僅要對直接責任人進行責任追究，并在經濟上予以退賠，還要依據相關規定對有關領導進行問責。要針對存在的突出問題，查找漏洞和薄弱環節，強化建章立制，推進長效機制建設，推動各級領導機關和領導干部改進作風，樹新風正氣，使落實中央八項規定精神在全黨成為自覺行動。