第一篇：我國通用航空發展的現狀形勢及政策建議

我國通用航空發展的現狀形勢及政策建議

□ 李堃

摘 要 : 本文基于我國通用航空發展嚴重滯后的實際情況，認為 “十三五”時期是推進我國通用航空發展的關鍵時期，迫切需要國家采取相關的政策措施，促進我國通用航空的發展。關鍵詞 : 通用航空 ；發展趨勢 ；政策建議

一、通用航空發展現狀

通用航空是指使用航空器從事公共航空運輸之外的民用航空活動，包括從事工業、農業、林業和建筑業的作業飛行，搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、教育訓練、文化體育等飛行活動以及包括公務飛行和公安、消防等準軍事部門的飛行服務。從事通用航空的飛機統稱為通用飛機，包括小型（多用途）飛機以及直升機等。通用航空具有機動靈活、快速高效等特點，被廣泛應用于搶險救災、護林滅火以及農藥噴灑等保護社會公共安全的范圍，因此，世界各國都積極推進通用航空的發展。美國 ：美國是通用航空大國，在冊的通用航空飛機大約 23萬架，占全球的比重為 65.8%。現有通用航空飛行員約 60 萬名，可供通用航空飛機使用的機場有 1.8 萬個，通用航空每年飛行時間 2600 萬小時，約占民用飛機總飛行小時的 80%。加拿大 ：通用航空在二戰之后經歷了快速增長，目前，有通用航空器 30418 架、飛行員 61595 人、機場 1700 個，作業時間約450 萬小時。澳大利亞 ：目前擁有通用飛機 1 萬多架，700 多家通用航空企業及運營商，通用機場 461 個，年飛行時間 169 萬小時。巴西：巴西通用航空市

場在1960～90年代進入高速增長階段，30 年間保持了年均 6% 的增長速度。目前通用飛機數量為 10417架，通用機場 2498 個，通航作業年度飛行時間約 1500 萬小時。中國 ：目前，我國通用航空飛機總數為 1519 架，僅為美國通用航空飛機的 7‰，加拿大通航飛機數量的 5%，巴西的15% ；通用航空機場、臨時起降點約 400 個 ；從事通用航空經營活動的企業為 189 家，通用航空行業現有飛行人員、機務維修、簽派等專業技術人員3000 多人，其中飛行人員 2000多人，通用航空作業飛行時間為 59.1 萬小時。

二、“十三五”時期我國通用航空發展形勢 1.“十三五”時期通用航空發展機遇

“十三五”期間，無論是從經濟發展階段，還是從發展政策等方面看，通用航空產業正面臨著良好的發展機遇。宏觀經濟發展。我國經濟總量已位居世界第二，人均GDP 突破 5000 美元，從國際通用航空發展規律看，具備了發展通用航空的經濟基礎和條件。目前，我國正積極推進長江經濟帶發展，加快促進“一路一帶”和自貿區建設，宏觀經濟保持穩步發展勢頭。特別是，根據我國小康社會發展戰略部署，到 2020 年我國將實現小康社會，國內生產總值和城鄉居民人均收入比 2010 年翻一番。“十三五”期間我國經濟的快速增長，人們收入水平的快速提高，將對通用航空的需求快速增長，為我國發展通用航空提供良好的基礎和條件。發 展 政 策。《 國 家 中 長期科學和技術發展規劃綱要（2006 ～ 2020 年）》中，將“低空多用途通用航空飛行器”列為“重點領域”；2008 年，民航局、農業部、國家林業局

等出臺了促進通用航空發展的相關政策和措施，如 ：把農用飛機列入農業機具補貼范圍，提高航空護林飛行小時費等。2012 年《國務院關于促進民航業發展的若干意見》提出大力發展通用航空，鞏固農、林航空等傳統業務，積極發展應急救援、醫療救助、海洋維權、私人飛行、公務飛行等新興通用航空服務，加快把通用航空培育成新的經濟增長點。空域開放。空域管理一直是制約我國通用航空發展的關鍵因素之一。自 2007 年起，民航局已著手安排東北地區通用航空政策試點工作，自 2008 年9 月起，低空空域管理改革試點工作已在長春管制分區內啟動，初步擬定設置 10 個管制區域，5 個監視區域，3 個報告區域。2010 年，國務院、中央軍委下發了《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，《意見》要求，形成一整套的低空空域管理和組織模式，充分開發和有效利用低空空域資源，這必將大大促進通用航空的發展。標準規范。為了規范通用機場建設，合理確定建設規模和運行設施，保證通用機場的安全適用性，推動通用航空的規范發展，民航局有關部門著手制定機場建設、場址選擇、服務等標準。2.通用航空發展態勢分析

國際成熟通用航空市場主要由三大部分組成 ：培訓教學 20%、公務旅游（含私人）60%、公 益 作 業 20%。目 前，我國通用航空主要以傳統作業市場（主要包括農林作業、工業航空、海上石油等）為主，政府服務、飛行培訓、短途客貨運輸、公務飛行等“新興市場”開始起步。“十二五”期間，隨著我國應急救援體系建設加快推進，航空旅游、私人出行等快速增長，我國通用航空實現高速增長，航空

生產作業時間年均遞增約 20%，根據中國民用航空發展第十二個五年規劃，到“十二五”末通用機隊規模達 2000 架以上。“十三五”時期是我國建設小康社會和民航強國的關鍵時期，預計“十三五”期間隨著我國經濟的快速發展，通用航空將進入較快的增長階段，“新興市場”基本成熟，通用市場開始逐步與國際接軌，市場需求將快速增長，通用機隊規模達 3000 架以上，飛行總量達 200 萬小時年均增長20%。

三、加快通用航空產業發展的建議

“十三五”時期，是我國通用航空快速發展期，通用航空機場、飛機數量和作業時間都將大幅增長。為適應我國通用航空快速發展，解決通用航空發展嚴重滯后的矛盾，有關部門應根據發展趨勢及時采取策略，促進通用航空的發展。

1.加強協調管理，加快通用航空的發展。一是為促進通用航空的發展，在民航局成立通用航空管理機構，對通用機場、臨時起降點的建設，通用航空企業的設立和退出，機型、航線及飛行員培訓、運輸安全等進行組織管理。二是加強與機場管理局、空域管理部門及有關機場的協調，充分利用現有機場設施，為通用航空發展創造條件。三是積極推進不同功能的通用航空建設。如緊急救援，按功能一般可劃分為 ：緊急救援中心機場、緊急救援機場、緊急救援臨時起降點 ；商業性通用航空機場，建議按功能劃分為 ：通用航空基地機場、通用航空機場和通用航空臨時起降點。四是制定通用航空的有關技術標準、規范。

2.加強通用航空產業發展規劃。

針對我國通用航空發展空間巨大以及各地積極性較高的實際情況，為避免重復建設和無序發展，在對通用航空需求預測的基礎上，結合我國通用航空發展的政策及機場布局情況，對通用航空體系發展進行規劃。根據我國通用航空發展的實際情況，確定“十三五”通用航空產業發展目標、發展重點及有關措施，并將通用航空發展規劃納入區域經濟社會發展和交通運輸發展規劃。

3.大力發展通勤航空。通用航空的重要組成之一是通勤航空，通勤航空是指航空承運人使用小型飛機提供的航空運輸服務，主要服務于勤務、商務、公務旅行。主要特點包括：一是小航線。只允許在一定范圍內的航點間經營航班運輸。二是小機型。使用的飛機多為小型飛機。三是小機場。對機場的技術標準要求較低，只需滿足小飛機起降和小規模運輸的需要。四是低門檻。通勤航空的技術規范、運行規則、飛行員培訓等行業標準普遍低于運輸航空，力求在確保安全的基礎上降低成本。五是運輸組織靈活。既可以經營定期航班，也可以提供非定期航班運輸服務。我國通勤航空尚處在試點階段，國家有關部門正在研究在內蒙古阿拉善盟開展通勤航空試點，計劃在該盟政府所在地的阿拉善左旗、右旗和額濟納旗建設通勤機場，主要滿足三個旗之間人員物資往來交流的航空需求。國家有關部門應加快步伐，積極推進試點工作，以便及時總結經驗并進行推廣。

4.加快空域等改革，構建適應通用航空發展要求的空管體系。空域條件是制約通用航空能否發展的關鍵因素，我國目前的空域管理手續

復雜、及時性差等問題，在一定程度上制約了通用航空的發展。為加快空域管理體制改革，國家出臺了“關于我國低空空域改革的指導意見”，有關部門應積極試點，總結經驗，積極推進空域管理體制改革，構建適合通用航空發展需要的空域管理體制。

5.實行分類指導的原則，發揮政府與市場的積極性。出臺有關政策鼓勵社會各界發展通用航空，對于公益型通用航空服務采用政府主導，社會參與的發展模式 ；對于為工業、旅游等服務和商業性通用航空采用由企業主導，政府加強監管的發展模式。同時，針對我國通用航空處于發展初期，需要政府給予必要的鼓勵和扶持的實際情況，有關部門應制定相應的扶持政策，如降低機場收費，設立通用航空發展基金，提供人員培訓、技術標準、空域管理、運行等服務以及給予市場準入、資金、稅收、土地等扶持，鼓勵社會發展通用航空。

〃參考文獻〃

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第二篇：我國智慧農業發展現狀[政策層面]

我國智慧農業發展現狀

政策方面：

我國政府部門高度重視我國農業的發展，先后出臺了《農業科技發展“十二五”規劃》、《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》 全國農墾農產品、《 質量追溯體系建設發展規劃（2011-2015）》等政策，全力支持“十二五”期間我國農業的發展。

最新發布的《全國農業農村信息化發展″十二五″規劃》(以下簡稱《規劃》)透露，物聯 網技術有望在農業部確定的 200 個國家級現代農業示范區獲得農業部和財政部資金補貼。并先行先試重點開展 3G、物聯網、傳感網、機器人等現代信息技術在該區域的先行先試，推進資源管理、農情監測預警、農機調度等信息化的試驗示范工作，完善運營機制與模式。

據悉，按照 《規劃》 要求，今后五年，農業農村信息化總體水平將從現在的 20%提高到 35%，基本完成農業農村信息化從起步階段向快速推進階段的過渡。

具體指標包括： 農業生產信息 化整體水平翻兩番，達到 12%；農業經營信息化整體水平翻兩番，達到 20%；農業管理信息化整體水平達到 60%；農業服務信息化整體水平達到 50%等。

黨的十六大以來，中央財政以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極調整支出結構，不斷加大投

入力度，為贏得“三農”發展黃金期做出了重要貢獻。2003-2012年，中央財政“三農”投入累計超過6萬億元(2012年數據為年初預算數，下同)。總量上，中央財政“三農”投入從2144億元增加到12286.6億元，翻了兩番還要多；速度上，中央財政“三農”投入年均增長21%，高于同期財政支出年均增長4.5個百分點；比重上，中央財政“三農”投入占財政支出的比重從13.7%提高到19.2%，達到將近五分之一。從千億到萬億，數量級跨越的背后，是中央財政“三農”投入穩定增長保障機制的逐步形成完善。

三農直通車綜合報道：[2012年11月1日]

近日，中央財政提前下達2013年現代農業生產發展資金預算指標69.3億元，用來提高地方現代農業生產發展資金預算編制的完整性，促進預算支出進度。

財政部要求各地切實做好預算編制、指標安排、項目前期準備等相關工作，在確保符合政策和制度規定的前提下，待2013年預算開始后，即可按程序撥付使用提前下達資金，并按照有關規定編制項目實施方案報財政部備案。現代農業生產發展資金實行“中央宏觀指導、地方自主選項”的管理模式，將具體項目的立項權、審批權完全賦予地方，由各地因地制宜，自主選擇扶持的主導產業和支持的關鍵環節，提高資金使用效益。

2008-2012年，中央財政累計安排撥付現代農業生產發展資金381億元，有效促進了優勢特色主導產業加快發展和轉型升級，加快了農業現代化步伐，提高了農業綜合生產能力，保障了糧食等主要農產品供給，帶動農民增收致富。

國家撥款5億發展物聯網智慧農業獲資助

2012-11-13新疆興農網

11月8日，據來自工業和信息化部的官方消息顯示，工信部與財政部在本周公示了總金額約為5億元的2012物聯網發展專項資金擬支持項目。其中，農業在支持范圍內。

此次入圍的項目包括八項技術研發與五大智能領域共計149項，其中技術研發包括超高頻和微波RFID芯片，微型和智能傳感器，無線傳感器網絡自組網技術，低功耗無線傳感器節點產品，物聯網數據傳輸中間件，圖像視頻智能分析和識別，面向行業應用海量數據的數據挖掘，物聯網安全等級保護和安全測評。五大智能領域包括工業、農業、物流、交通、醫療。

今年的專項資金整體配額與去年相同；但不同的是，今年入圍的企業數量更多。去年不足110家而今年則上升到了149家，其中不乏像中國電信這樣的行業龍頭企業，僧多粥少的局面進一步加劇。

第三篇：我國建筑節能發展的政策建議論文

摘要：與發達國家相比，我國建筑節能政策研究水平還存在著一定的差距。文章主要針對建筑節能及促進建筑節能發展的政策建議展開論述。文章首先指出發展建筑節能的若干重要意義。在此基礎上，提出政府在建筑節能發展中應扮演的角色及若干政策建議，能進一步促進我國建筑節能事業的發展，讓政府在我國建筑節能事業發展中扮演應盡角色。

關鍵詞：建筑節能；角色；政策；稅收

近年來，我國能源消費量急劇增長。我國是僅次于美國的世界第二大能源消耗大國，這一點毋庸置疑。過去很長一段時間以來，能源消耗過高始終是橫亙于我國社會經濟發展之路上的重要問題。我國發展建筑節能的時間與發達國家相比較晚，之所以會產生此種情況，主要與我國現代建筑業發展時間較晚相關。改革開放以來，我國社會經濟發展迅速，建筑面積也在成倍增長。尤其是21世紀之后，我國的建筑面積增長速度更是達到令人乍舌的地步。在這樣的大背景下，我國的建筑能耗過高問題也日益凸顯，引起政府及社會各界的普遍關注。基于此種情況，我國政府也在建筑節能方面制定頒布實施了一系列政策措施，但取得的效果仍不是非常明顯。因此，本文重點對促進我國建筑節能發展的相關政策建議進行闡述。

一、發展建筑節能的重要意義

建筑能耗高、建設規模較大、節能型建筑比例小是我國建筑行業的典型特點。也正因如此，我國發展建筑節能的潛力也是極為巨大的。目前，建筑節能誠然已經成為社會各界的熱議話題。同樣亦引起了政府部門的高度重視。發展建筑節能具有很多重要意義，具體體現在如下幾點：

（一）有利于促進我國建筑業的發展

建筑業的發展在人類歷史上已經歷幾千年，在漫長的歷史發展過程中建筑業始終不斷發展。進入現代社會，由于能源消耗的日益增加，尤其是建筑能耗的不斷增加，人們普遍將目光集中于建筑節能，希望通過建筑節能的發展促進整個建筑業的發展。在國外，很多國家在建筑節能方面已然得到很好發展，其中尤以德國、日本、美國為甚。我國的建筑業發展要想緊跟時代發展潮流，必須大力發展建筑節能。發展建筑節能有利于促進我國建筑業的發展。

（二）有利于減輕大氣污染

隨著工業發展步伐的逐步加快，大氣污染情況也在逐步加劇。國外很多發達國家在工業發展過程中清晰認識到，以犧牲環境為代價而發展工業是錯誤的做法，在工業發展的同時更應注重減少對環境的污染，減少能源消耗。在建筑行業中，很多國家也日益注重建筑節能。而事實證明確實如此，大力發展建筑節能確實有利于減輕大氣污染，讓我們的生活環境更為潔凈、清新。

（三）有利于我國經濟的發展

建筑行業是我國經濟發展中的重要行業，發展至今儼然已經成為經濟發展的重要支撐行業。為促進我國經濟的健康、長遠、可持續發展，我國在建筑節能方面應始終關注，并積極采取相關措施，不斷促進我國建筑節能的發展，促進建筑節能技術的發展，促進更多開發商不遺余力的參與到建筑節能事業當中。總而言之，建筑節能的發展有利于促進我國經濟的發展。

二、政府在建筑節能發展中應扮演的角色及政策建議

（一）政府在建筑節能發展中應扮演的角色

在上述論述中提及到：改革開放以來，我國社會經濟發展迅速，建筑面積也在成倍增長。尤其是21世紀之后，我國的建筑面積增長速度更是達到令人乍舌的地步。在這樣的大背景下，我國的建筑能耗過高問題也日益凸顯，引起政府及社會各界的普遍關注。基于此種情況，我國政府也在建筑節能方面制定頒布實施了一系列政策措施，但取得的效果仍不是非常明顯。政府在我國建筑節能發展中扮演著重要角色。（1）引導者角色。建筑節能究竟應該朝著什么方向發展，政府需要科學把握。政府對建筑節能發展方向的把握有利于建筑節能的健康、長遠、可持續發展。（2）支持者角色。建筑節能的發展離不開政府的大力支持。如若政府在建筑節能發展中無法予以足夠支持，那么建筑節能也很難得到更好的發展。

（二）促進我國建筑節能發展的政策建議

建筑節能有利于促進我國建筑業的發展，建筑節能有利于減輕大氣污染，建筑節能有利于我國經濟的發展。那么，在促進我國建筑節能發展方面政府究竟應制定哪些政策呢？綜合已有研究，筆者認為我國政府應在建筑節能方面制定如下政策：

1.財政補貼方面的建議

建筑能耗高、建設規模較大、節能型建筑比例小是我國建筑行業的典型特點。也正因如此，我國發展建筑節能的潛力也是極為巨大的。目前，建筑節能誠然已經成為社會各界的熱議話題。同樣亦引起了政府部門的高度重視。相關研究表明，建筑節能達到百分之五十以上標準的住宅建筑，其成本也不過是每平米增加一百元左右。提高建筑節能標準雖然會在一定程度上增加開發商的建筑成本，但這種建筑成本的增加也是開發商完全可以接受的。為鼓勵開發商積極投入建筑節能事業，政府應鼓勵開發商大面積進行建筑節能建設，提高建筑的節能水平。政府可對開發商進行財政補貼，補貼其在建筑節能提升方面所花費的資金。除此之外，對于建筑節能做得較好的開發商，國家也可以在稅收方面予以一定減少，鼓勵更多開發商積極投入到建筑技能事業中去。

2.政府采購方面的建議

政府采購是促進建筑節能技術發展的重要政策工具，這一點在很多相關研究中已然得到充分證明。為促進我國建筑節能的健康、長遠、可持續發展，建議在政府采購方面制定一系列有效政策。具體可從如下幾個方面入手：第一，在政府采購中不斷加大對建筑技能產品的認證力度。眾所周知，建筑節能產品是指與建筑節能相關的產品。目前，世界上很多國家及國際組織已認證了幾千個與建筑節能相關的產品。基于此種情況，我國政府在未來應不斷加強對建筑節能產品的認證力度，在政府采購過程中也應積極采購建筑節能產品，從而有效促進我國建筑節能產品及相關技術水平的提升。第二，有效推進政府建筑節能采購工作。我國應該在建筑節能采購工作方面制定出詳細規章制度，并形成統一標準。在該標準的指引下，引導政府更為科學的采購相關建筑節能產品。在實施之初，可采用試點工作，試點工作取得成效后，再總結經驗，對其進一步進行擴寬。

3.稅收政策方面的建議

目前，很多國家和地區均不約而同以稅收為手段促進建筑節能發展。在我國，為促進建筑節能的更好發展，政府可在如下幾種稅種方面多下功夫：第一，消費稅。所謂消費稅是政府為更好體現消費政策所制定的一種稅種。消費稅的設置目的主要是為了有效調節不良的消費結構，讓消費朝著更好的方向發展。目前，世界上有很多國家已嘗試征收能源消費稅，希冀能以此調節能源消費結構。我國也同樣可以效仿，例如，政府可對石化能源征收消費稅，通過該消費稅的征收促進建筑廠商及居民將目光更多集中于地熱能、太陽能、風能以及其它可再生能源等。第二，城市維護建設稅。業內人士均明晰，城市維護建設稅為專款專用。該稅種的征收主要運用于城市的建設以及維護。城市維護建設稅的實施可有效降低城市的大氣污染程度，更可在一定程度上提高建筑能效。不過，在我國目前所實施的城市維護建設稅主要基于如下三種稅種征收：（1）營業稅；（2）消費稅；（3）增值稅。當上述三個稅種得以減免時，城市維護建設稅也同時需要減免。因此，我國目前的城市維護建設稅征收率也相對較低。為更好促進建筑節能發展，我國政府應將城市維護建設稅和能源耗費有效結合起來，實施單獨征收。這樣的做法更利于促進建筑節能發展。第三，固定資產投資方向調節稅。在歷史上，我國曾存在固定資產投資方式調節稅。該稅種后被取消。為更好促進我國建筑節能發展，建議政府將該稅種重新恢復，并對其進行重新設計、構建，讓其更好適應于我國建筑節能的發展。

4.技術發展方面的建議

建筑技能的發展在很大程度上應依賴于建筑技能技術的發展。為促進我國建筑節能事業的更好發展，政府在建筑節能技術發展方面也應提供一定的政策支持。如對專注于建筑節能技術創新的企業和公司國家應給予一定的稅收減免。政府可組織相關企業到國外發達國家學習建筑節能技術，并引導其對相關建筑節能技術積極進行學習和借鑒，在此基礎上再進行創新，研發出獨屬我國的建筑節能技術，將其更好的應用于我國建筑節能事業發展。除此之外，政府還應積極鼓勵高校和相關科研機構積極參與節能技術研發，并給予一定的資金支持。最好的做法就是引導相關企業與高校、科研機構合作，利用二者的資金和技術優勢，更好促進建筑節能技術發展。

5.公共政策方面的建議

為促進我國建筑節能事業的發展，國家應積極鼓勵居民購買節能建筑、住宅。由于社會發展水平的局限性，我國很多民眾并未真正認識到節能建筑的本質內涵。因此，在購買住宅時，也往往會因為嫌棄節能住宅價格太高而放棄購買。這樣的情況存在是不利于節能建筑發展的，是不利于我國未來建筑節能發展的。基于此種情況，國家應通過相關政策的頒布，引導更多媒體積極報道節能建筑，讓人們更多認識到節能建筑的好處，從而踴躍購買節能建筑。除此之外，對于購買節能住宅的居民，政府也可予以一定的資金補貼，減輕居民購買節能住宅的負擔。相關政策的頒布和實施定然會在一定程度上促進我國建筑節能事業的發展。

三、結語

新時期建筑節能政策的價值訴求更加強烈。在未來，我國建筑節能政策研究的任務還很艱巨。總而言之，建筑節能有利于促進我國建筑業的發展，建筑節能有利于減輕大氣污染，建筑節能有利于我國經濟的發展。政府在我國建筑節能事業發展中應扮演引導者和支持者角色，在稅收政策、財政補貼及政府采購等方面均應積極構建和完善相關政策，進而通過相關政策的有效實施，不斷促進我國建筑節能事業的發展。

作者:李慧 佘軍 單位:北京第二外國語大學

參考文獻：

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第四篇：我國農業保險發展的歷史與現狀、政策建議及發展前景

我國農業保險發展的歷史與現狀、政策建議及發展前景眾所周知，中國是一個農業大國，農作物種植栽培歷史悠久，農村人口眾多，農業地位舉足輕重，所以 “三農”問題歷來為黨和政府所重視，自從改革開放以來，中央已經先后出臺十三個關于“三農”問題的中央一號文件，由此可見“三農”問題的重要性。但是由于目前我國農村普遍地區一直延續著傳承千年以家庭為單位的自給自足的小農經濟，在小農經濟之下，農民掌握生產資料和生產工具，生產積極性提高。農民經營規模很小，農民在自己有限的土地上，努力提高耕作技術，為我國農業的精耕細作做出了重要貢獻。但是當面臨干旱、洪澇等重大自然災害時，力量薄弱的單個農民卻無法抵御，所以農業保險制度便應運而生了。而一直以來，抗災救災、安撫災民、重建家園的費用主要由國家和地方民政部門負擔，也有一少部分來自群眾和企業的捐贈。這種模式不僅讓國家投出了大量的財力，而且不利于健全的農業風險防范體系的形成。這就要求盡快建立農業保險機制、成立農業保險公司，更多地用社會的力量來化解農業風險。

一、歷史與現狀:

我國農業保險業發展經歷了近30年的曲折歷程，大體分為兩個階段。第一階段:恢復與波動發展階段(1982年-2003年)。

第二階段:破冰與升溫發展階段(2004年至今)。2002年頒布的《中華人民共和國農業法》提出，國家要建立和完善農業保險制度。中共中央于2003年首次提出“探索建立農業政策性保險制度”

之后，又連續八年出臺了八個涉及“三農”問題的中央一號文件，逐漸加大對政策性農險的支持力度。最近的一次是在去年出臺的《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中明確“積極擴大農業保險保費補貼的品種和區域覆蓋范圍，加大中央財政對中西部地區保費補貼力度。鼓勵各地對特色農業、農房等保險進行保費補貼。發展農村小額保險。健全農業再保險體系，建立財政支持的巨災風險分散機制。”

2004年中國保監會一方面在上海、吉林黑龍江先后批設了安信、安華和陽光3家不同經營模式的專業性農業保險公司；另一方面依靠地方政府支持，在江蘇、四川、遼寧、新疆等省份開展了保險公司與政府聯辦為政府代辦以及保險公司自營等多種形式的農險試點，實行國家、地方財政補貼、農戶投入的形式。2007年，中央財政首次對其進行補貼。2008年，中央財政安排60．5億元健全農業保險保費補貼制度，試點工作由6個省區擴展至16個省區和新疆生產建設兵團，截止2009年，我國政策性農業保險已經覆蓋了全國主要的糧油棉產區和畜禽主產省，試點險種新增加了育肥豬保險和森林保險，中央政策性險種擴大到了9個。據統計，我國農業保險的保費收入從2006年的8億元增加到2010年的135.68億元。五年來，保險業共為農業生產提供保險保障11279億元。保險作為一種市場化的風險轉移機制對解決“三農”問題，顯示出了巨大優勢。

雖然中央和地方都在加大農業保險推行力度，但由于多方面原因，農民參保積極性不高，農業保險覆蓋面狹窄，商業保險公司經營農業保險參與度低，農業保險政策效果仍不理想。我國農業保險商業性運營已經進入了“供給不足，需求乏力”的困境。分析其原因可以概括為“八個矛盾”，主要包括以下幾個方面，即: 第一，農業保險的外部性與商業運營的趨利性之間的矛盾；第二，農業保險的低補償性與農業產業的高風險性之間的矛盾；第三，農業保險的高成本與農戶家庭的低收人之間的矛盾；第四，農業保險的道德風險與法律制度缺失之間的矛盾；第五，農業保障和保險公司盈利之間的矛盾；第六，強制投保與自愿投保之間的矛盾；第七，政府主導性與發揮保險公司積極性之間的矛盾；第八，農業巨災風險存在與風險轉移分散機制缺失之間的矛盾。

二、政策建議：

在借鑒、遵循國外先進經驗和共性規律的基礎上，著眼我國國情和農業、保險業發展的客觀實際，立足現有金融資源，以政府支持、全社會廣泛參與為導向，以農業政策性保險業務為主線，以業務商業化運作為特征，充分發揮政策性金融、商業性金融的整體效能，加快建立保障有力、運營高效的農業保險體系，為政府支持和保護農業，促進農村社會經濟全面發展提供有效手段；推進農業保險立法，建立健全我國的農業保險相關法規，把我國的農業保險納入法制化軌道；發揮政府主導性與保險公司積極性相協調，按照市場機制建立自然災害保險管理體制，建立健全農

業風險轉移分散機制；拓寬保險服務領域，統籌發展城鄉自然災害保險，完善多層次社會保障體系；重視國際交流與合作，提高對外開放水平，更科學的借鑒和吸取發達國家自然災害保險的經驗教訓。

三、發展前景：

我國作為雨雪霜凍、干旱洪澇等自然災害頻發的國家，農業保險對于提高農民災后恢復生產生活的能力、保障農業生產的持續性和穩定性，保障農村經濟繁榮發展，確保國家糧食生產安全具有重要的現實意義。而目前農業保險在我國很多地區推行尚不理想，待提升空間很大。在傳統體制下，我們對突發的農業自然災害，主要采取的是臨時性的政府救濟和良種補貼，而相比政府救濟和良種補貼，農業保險則是一項兼具公平與效率的三農政策。推廣農業保險，除了活躍農村金融市場外，同時還拉動了剩余勞動力就業。農業保險的開展還解決了農戶貸款難和災后銀行收貸難問題，可以形成保險、銀行、農戶的良性循環，有效促進農村經濟持續發展。另外在廣大農村開展農業保險業務，可吸納部分農戶成為專兼職保險人員，從而為農村剩余勞動力提供大量就業機會。實踐證明，農業保險的補償功能解除了農民對農業高風險的后顧之憂，使農民敢于投入、實行規模化經營，從而加快了新農村建設步伐，促進了農村的社會穩定。同時，農業保險的開展還促進了農村以養老保險、醫療保險為重點的社會保障體系的建立，發揮了農業保險惠民、安民、富民的作用。從這里我們

可以清楚地預見農業保險發展的廣闊前景，相信在黨和政府的正確領導之下，我國的農業保險必將會發揮出它應有的作用。

第五篇：形勢政策--我國周邊安全環境的現狀分析

形勢與政策結課論文

我國周邊安全環境的現狀分析

摘要：目前我國周邊安全環境總體穩定，但是存在不穩定因素。本文就此從臺海問題、領土問題、極端勢力等非傳統威脅三個方面對這些因素進行剖析。關鍵詞：周邊，安全，不穩定因素

我國周邊安全環境是指中國在其國土周圍面臨的安全條件和所處的安全狀況，也即中國周邊地區的安全形勢以及中國與周邊國家在安全領域的利害關系。總體來說，目前周邊安全環境總體穩定，比如中俄邊界線正式劃定，中越陸地邊界線的劃定，中日關系改善，中日韓首腦會晤實現機制化等等，可以說是處在以說正處于歷史上周邊安全比較好的時期。此外，在共同應對金融危機、能源合作、東南亞次區域合作等方面，也都取得了進展。但是我們應該清醒的認識到仍然存在不穩定因素。如朝鮮半島、臺灣海峽和南中國海主權爭端等“熱點”問題。具體來說有以下一些不穩定因素。

一、臺海問題

臺灣問題是中國對外關系中最敏感的問題，成為中國周邊的一個熱點問題。2008年5月20日，臺灣地區新當選領導人馬英九正式宣誓就職。這意味著臺海關系走進一個新紀元，臺灣正式開啟馬英九時代。馬英九主張一中，不支持法理臺獨，在兩岸關系上主張理性務實開放，這比陳水扁時代的“急獨”有了一些進步，目前兩岸關系正在穩步發展，因此馬英九提出一系列關于兩岸經貿往來的開放政策主張。在經濟領域，兩岸已經達成某些成果，諸如周末兩岸包機及定期班機、開放大陸民眾赴臺旅游、開放人民幣在島內兌換、放寬臺商赴大陸投資限制、開放陸資進島等等，營造出開放與自信的氛圍。但是我們也應該看到，馬英九政府并沒有放棄武力據統的想法，仍然還在向美國購買先進的武器。而且由于臺灣地區政府政策的連貫性也值得懷疑。另外，在國際上，美日等國不會放棄這個遏制中國崛起的機會，會在臺海問題上頻頻制造麻煩。所以我國的對臺戰略首先要堅持以政治手段促統一，應在和平統一的旗幟下，繼續推進兩岸政治談判，拓展兩岸政治、經濟、文化交流，維護“一個中國” 的國際共識。同時要以軍事手段反

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臺獨，中國政府努力謀求以和平方式實現國家統一，但不承諾放棄使用武力，要使美日及臺獨分子得到明白無誤的信息：統一臺灣是中國最根本的地緣戰略利益所在，迫不得已時，中國將毫不含糊地使用武力。因為中國有決心、有能力、有責任維護臺海穩定，并實現兩岸統一。

二、領土問題

中國與周邊國家的領土問題就像一條“V形熱點線”，呈放射狀特點，在北部、西部、南部、東部和東南部都存在著不安全因素。V型線的左端是一條西北東南走向的大陸線，有中亞五國問題、阿富汗戰爭、印巴之爭、中印爭端、柬埔寨問題等等；V型線的右端是一條東北西南走向的海洋線，有日俄北方領土之爭、日韓的竹島（獨島）之爭、朝核問題、中日東海大陸架和釣魚島之爭以及南中國海之爭等。這兩條線都*近中國的陸域和海域，而且一部分爭端直接涉及中國的安全。

在這些領土問題中，中日東海大陸架和釣魚島之爭，南中國海之爭，中印爭端可謂是我國是我國目前的棘手問題。日本處心積慮，已經為劃界已準備了數十年。2008年11月12日，日本就向聯合國提交了劃界申請，要求獲得包括與我國存在爭議的沖之鳥礁在內的74萬平方公里外大陸架。據說，日本已為此準備了20多年的時間。東盟各國為了非法占有我國的南沙群島，已經如火如荼地進行各種準備。在越南，軍方力挺海洋調查。在越南軍方的支持下，越南外交部、自然資源和環境部、海洋地質與地球物理研究院等機構，順利完成了南海群島的海洋調查，最近又從俄羅斯最近一口氣購入6艘基洛級潛艇，準備武力抗拒我國收復南沙群島。菲律賓于2009年3月10日由其總統簽署《領海基線法》，將中國的南沙部分島礁和黃巖島劃入菲領土，并做好了長期占據的準備。中印爭端歷史悠久，最近印度在其實際控制線一方頻頻制造事端，對中國進行挑釁。我國對待這些國家無賴行徑的策略可以為，一方面，繼續奉行睦鄰友好，和諧外交政策。集中精力搞經濟建設，不輕啟戰端。另一方面，在時刻準備著用武力來保護我國的神圣領土，我們不希望打仗，但也不怕打仗。尤其是現在周邊局勢復雜，我們更加不能沉浸在和平的環境中而喪失打狼的本領。

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此外，印巴之爭、阿富汗戰爭、朝核問題等問題，我國發揮了勸和促談的重要作用，有關立場和主張贏得國際社會的尊重和好評。特別是朝核問題中，我國促成中美朝三方會談和中美朝韓俄 日六方會談，為地區的和平作出了重要的貢獻。未來應該保持這種態勢，并不斷發展。

三、極端勢力等非傳統威脅

歷來，亞洲都不是恐怖主義的禁區，拋開阿富汗和伊拉克兩場反恐戰爭不談，早東南亞，南亞，恐怖襲擊此起彼伏。在我國周邊，存在著很多不安定因素。2008年印度的孟買恐怖襲擊案，巴基斯坦的多起自殺式襲擊，這些極端勢力，如民族分裂主義、國際恐怖主義和宗教極端主義不僅給領國帶來了危害，而且還將其帶入我國境內，如境外極端勢力中的“基地”組織對中國邊睡地區的滲透和支持境內“東突”組織的破壞活動。另外，一些非傳統國土安全威脅，如海盜、毒品交易、跨國犯罪等，使得我國不得不面臨新的安全挑戰。如制販毒品、非法走私等。由于與“金三角”、“金新月”等境外毒源地接壤，中國的毒品走私屢禁不絕。索馬里海盜現在更是猖獗。

面對這些威脅，我國可以一方面加強國家間的對話與協作，建立防范和解決傳統與非傳統安全威脅的國際安全新體系。由于許多非傳統安全問題具有擴展性和跨國性特點，很難說單是針對某一個國家的，是對全人類的威脅和挑戰。應對這樣的威脅單*一個國際的力量是難以奏效的，沒有國際社會的通力合作是不行的。因此加強國家間的對話與協作，并使其機制化、規范化，建立防范和解決傳統與非傳統安全威脅的國際安全新體系，是國際社會應對非傳統安全威脅的必然選擇。另一方面，以科學發展觀為指導，確立新的國家安全觀念，構建中國非傳統安全新戰略。即以往以軍事為主的國家安全戰略正悄然轉向以經濟、科技、信息為主要內容的國家綜合安全戰略。既要考慮歷史因素，也要考慮現實因素；既要考慮國內因素，更要考慮國外因素；這既是中國的內政，也是中國外交的重要部分。

綜上所述，目前是建國以來我國周邊安全環境比較好的時期。但也應看到，目前 我國周邊安全環境仍存在一些不利因素。在未來，我們需密切注視未來我國周邊

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安全形勢的發展和變化，做到防患于未然。參考文獻：

[1] 童晉.地緣政治視角下的中國與周邊國家關系[J].社會與政治，[2] 高子川.中國周邊安全環境基本態勢解析[J].當代亞太，[3] 徐堅.縱論國際形勢與中國外交[D].政治與外交，