第一篇：關于新一輪農村扶貧開發工作的實施意見

中共XX縣委

XX縣人民政府

關于新一輪扶貧開發工作的實施意見

為深入推進新一輪扶貧開發工作，按照《中共XX省委、XX省人民政府關于貫徹<中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）>的實施意見》、《中共XX省委、XX省人民政府關于進一步促進扶貧開發的若干政策意見》、《XX省人民政府辦公廳關于印發安徽省“十二五”農村扶貧開發規劃綱要的通知》等文件要求，結合我縣實際，制定本實施意見。

一、充分認識加強新一輪扶貧開發工作的重要意義

新世紀以來，我縣堅持以縣域經濟跨越式發展為統攬，認真貫徹落實國家及省市各項扶貧開發措施，全面推進扶貧開發工作，農村生產生活條件明顯改善，貧困農民生活水平不斷提高，鄉村面貌全面提升。2011年，全縣農民人均純收入達7291元，貧困人口由2001年的18.14萬人下降到2010年的3.98萬人，成功摘掉國家級扶貧開發重點縣帽子，為新一輪扶貧開發工作的深入推進打下了堅實基礎。

當前，我縣經濟總量不大、人均水平不高、發展相對不足的縣情還沒有根本改變，中央提高扶貧標準后，全縣扶貧工作的范圍進一步擴大，貧困人口數量大幅增加，城鄉、區域、不同社會群體之間的差距擴大趨勢尚未得到有效控制，農村基礎設施建設滯后、農 1 村社會保障和公共服務水平較低、農村自我發展能力不強、部分家庭因病因災因殘返貧等問題仍較突出，扶貧開發工作的任務仍然十分艱巨。

扶貧開發工作事關XX經濟社會發展大局。深入推進新一輪扶貧開發工作，是進一步鞏固提升現有扶貧開發工作成果，切實提高貧困群眾自身致富能力、縮小發展差距，確保全縣人民共享改革發展成果的重要舉措，是躋身全國百強縣、建設幸福新XX的重要內容，是全面建設小康社會、促進社會和諧的迫切需要。各鄉鎮（區）、縣直各單位要深刻認識做好新一輪扶貧開發工作的重要性，切實增強緊迫感、責任感和使命感，加大扶貧開發力度，提高扶貧開發水平，注重扶貧開發實效，全力打好新一輪扶貧開發攻堅戰。

二、新一輪扶貧開發工作的范圍、標準和對象

（一）扶貧開發范圍：全縣分布在大中型庫區、江淮分水嶺地區及交通閉塞偏遠地區的重點村為扶貧開發整村推進重點。其中，列入國家規劃的扶貧開發整村推進重點村為主戰場，實行扶貧攻堅；列入省、市級規劃的重點村為扶貧開發的重點區域，給予重點支持。對少數民族、婦女兒童、殘疾人及計劃生育困難家庭等特殊貧困群體給予扶貧開發政策傾斜。

（二）扶貧標準：執行國家扶貧標準，即農民人均純收入2300元（2010年不變價）。

（三）扶貧對象：低于扶貧標準且具備勞動能力的農村人口，力求做到應扶盡扶。

三、新一輪扶貧開發工作的目標及重點

新一輪扶貧開發工作的總體目標是：到2015年，貧困人口數量 2 比2011年減少一半，貧困地區農民人均純收入增幅高于全市農民平均增長水平；到2020年，扶貧對象生活水平大幅提升，貧困地區與發達地區發展差距明顯縮小，基礎設施、社會保障、公共服務等主要領域指標達到全市平均水平，扶貧對象穩定實現不愁吃、不愁穿、不愁住目標。為此，重點抓好以下幾項工作：

（一）實施整村推進扶貧。以列入規劃的重點村為對象，以增加貧困群眾收入為核心，以建設基礎設施和社會公益事業項目、改善貧困群眾生產生活條件為重點，把整村推進與新農村建設、勞動力轉移培訓、產業化扶貧、互助資金扶貧、農業結構調整、基礎設施建設、社會扶貧等有機結合，先易后難，分批實施，努力實現“六通”、“十二有”目標：

六通：

1、通油（水泥）路。行政村實現通瀝青或水泥路，提高自然村間的道路硬化率。

2、通電。行政村解決生產生活用電，自然村解決生活用電，解決無電人口用電問題，基本實現戶戶通電。

3、通廣播電視。20戶以下已通電的自然村，能夠接收中央和本省的4套以上廣播和8套以上電視節目，力爭實現戶戶通。

4、通網絡。行政村通寬帶。

5、通電話。行政村通有線電話，無線通信信號全覆蓋。

6、通郵。基本實現自然村通郵。

十二有：

1、有安全飲用水。村內大多數居民能夠飲用安全的飲用水。

2、有安居住房。村內缺房和危房戶基本解決住房問題。

3、有一項特色主導產業。

4、有高產穩產基本農田或增收產業。行政村人均達到一定面積的旱澇保收田。

5、有扶貧互助社。村內至少建立1家扶貧互助社。

6、有學前教育。行政村適齡兒童能夠上幼兒園或學前班，基本普及學前一年教育。

7、有衛生室。行政村有經縣級衛 3 生部門批準的標準衛生室。

8、有文化室和農家書屋。行政村有開展文化、科技活動的固定場所和農家書屋。

9、有衛生廁所。村內大多數農戶有衛生廁所。

10、有體育健身和民族文化活動場地。

11、有沼氣。有條件的農戶發展沼氣能源。

12、有農家超市（便利店）和農資放心店。

（二）實施互助資金固點擴面和產業化扶貧。一是積極推進互助資金固點擴面。堅持“政府引導、農民自辦、固點擴面、穩步推進”的方針，積極穩妥推進農村互助資金試點，力爭扶貧互助社覆蓋到具備辦社條件的貧困村。建立健全雙層管理機制，完善內部民主管理制度，加強外部監管和業務指導，加強風險防范力度，確保互助資金的高效運轉、可持續發展。二是大力開展產業扶貧。加大貧困地區農業結構調整，積極推進農村土地流轉和適度規模經營，大力發展蔬菜瓜果、苗木花卉、現代養殖和優質糧油等特色農業。加快推進農業產業化經營，大力引進和培育農業產業化龍頭企業，促進農村經濟結構調整，發展壯大優勢特色產業，構建“一村一品”、“多鄉一業”特色支柱產業的新格局，并逐步形成產業集群，發揮規模效益，增強貧困地區經濟實力，帶動農民增收脫貧。大力扶持專業大戶、科技示范戶、家庭農場（莊），擴大經營規模，提高集約化經營水平。加快開發農業多種功能，大力發展農產品加工、農產品物流、生態觀光、鄉村休閑旅游等農業相關產業。大力發展農村合作服務組織，建立與農戶有機結合機制，拓展產業扶貧領域，開辟貧困農民增收門路，讓貧困農民從產業化經營中得到更多實惠。

（三）實施科教文衛扶貧。一是實施科技文化扶貧。繼續安排科技扶貧示范項目，每年建立2至3個科技扶貧示范基地，推廣示 4 范成果。調動農業科技人員的積極性，采用有償服務與無償服務相結合的辦法，鼓勵農業科技人員深入田間地頭，向農民傳授實用技術。注重優良品種的引進、繁育、應用和推廣，提高項目的科技含量。支持貧困地區公共文化服務體系建設，“農家書屋”、廣播電視“村村通”等項目向重點村傾斜。繼續開展文化扶貧試點工作和文化下鄉活動。二是實施教育扶貧。改善貧困地區辦學條件，加強教師隊伍建設，提高基礎教育教學水平，縮小教育發展差距。大力發展職業教育，全面落實高校、高中教育階段、義務教育階段和學前教育階段農村貧困家庭經濟困難學生資助政策。實施基礎教育援助活動，開展城鄉學校結對幫扶活動，提高農村學校辦學水平。重點通過增加學校配套設施，完善服務功能。開展扶貧助學，每年資助在校貧困大中專學生不少于200名。三是實施衛生計生扶貧。切實加強農村貧困地區醫療服務衛生體系建設，提高新型農村合作醫療和醫療救助保障水平。加大重大疾病和地方病防控力度。實施城市醫師支援農村衛生工程，開展診療服務、臨床教學、技術培訓等多種形式的幫扶活動，提高縣醫院和鄉鎮衛生院的技術水平和服務能力，改善就醫條件。堅持扶貧開發與人口計劃生育相結合，提高計生保健服務水平，利用行業資金，改造貧困村衛生室、鄉鎮計生服務所、貧困村計生服務室。進一步加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度，不斷提高貧困地區計劃生育戶發展能力。

（四）實施“就業援助”扶貧。堅持勞動力資源開發與轉移相結合，大力實施農村貧困家庭轉移就業援助工程，依托城市、重點城鎮、工業園區、產業基地，大力發展勞務產業，走市場化、技能化、品牌化、產業化路子。充分利用陽光工程、“雨露計劃”、新 5 型農民培訓等項目，加大對農村貧困家庭特別是農村獨雙女戶貧困家庭勞動力就業的中長期培訓，不斷提高務工人員的技能素質和轉移就業能力。緊緊抓住合肥工業化、城鎮化加速發展機遇，組織和引導貧困地區勞動力進城進鎮務工經商、轉移就業。鼓勵通過轉讓、入股等土地承包經營權流轉方式就近就地轉移農民就業。認真落實更加積極的就業創業政策，鼓勵和支持有能力的貧困農戶自主創業，以創業帶動就業，以就業促進增收。

四、建立健全新一輪扶貧開發工作的保障措施

（一）加大資金投入力度。一是加大縣級財政支持力度。進一步完善縣財政投入機制，每年縣財政預算安排不少于320萬元專項扶貧資金，用于扶貧開發整村推進，并按一定比例逐年增長。二是積極爭取國家及省市級扶貧專項資金，用足用好國家及省市扶貧開發政策；積極爭取扶貧貼息貸款，對發展新興產業和鞏固提升傳統產業進行貼息扶持；實施互助資金試點項目，增強自我發展能力。三是整合部門資金。按照用途不變、渠道不亂、集中使用、各負其責的原則，積極整合扶貧開發與交通、水利、農業、科技、教育、衛生、農業綜合開發、以工代賑、江淮分水嶺綜合治理等各類涉農資金，提高扶貧開發成效。四是整合社會幫扶資源。積極鼓勵企事業單位、社會組織和個人參與扶貧開發，積極引進外省、外市和外縣扶貧項目和資金，逐步形成政府主導、社會參與的多元化扶貧開發投入格局。

（二）加強扶貧開發政策支持。將省、市、縣實施的民生工程、農業綜合開發、土地開發整理、小流域與水土流失治理、病險水庫除險加固、大型灌區建設、生態建設、飲水安全工程、農村清潔工 6 程、農村危房改造等投資項目向貧困地區和困難群眾傾斜。新增建設用地優先滿足貧困村農戶集中建房用地和貧困地區小城鎮及產業聚集區建設需要。在土地整治項目安排上向有條件的貧困村傾斜。認真落實各項扶貧稅收優惠政策，加大產業項目扶持。加強人才保障，選派農業、教育、科技、文化、衛生等方面專家到貧困地區開展對口幫扶或開展專業技術人員培訓，鼓勵大、中專畢業生到貧困地區就業創業，繼續選派優秀年輕干部到貧困村任職，為貧困地區發展提供人才支持。

（三）建立大扶貧工作機制。完善領導干部聯系扶貧村制度，實行黨委、人大、政府、政協在職領導每人定點聯系1個貧困村的幫扶制度。統籌安排全縣黨政機關、事業單位、群團組織、醫療機構、大型企業、金融機構等開展聯系鄉鎮、駐村的對口幫扶活動，形成大扶貧格局。組織和動員各類企業到貧困村興建基地、聯辦企業，帶動增加村級集體經濟收入，拓寬農民增收渠道。結合美好鄉村建設以及“城鄉互聯、結對共建”等活動，組織1名或多名黨員干部、采取多項措施結對幫扶1戶貧困戶，做到不脫貧不脫鉤。鼓勵支持企事業單位、社會團體和個人到貧困鄉鎮參與經濟建設，興辦教育、科技、文化、衛生、體育、社會福利等社會事業。

五、加強新一輪扶貧開發工作的組織領導

（一）加強扶貧開發工作組織領導。堅持“縣負總責，鄉鎮抓落實”的管理體制和“工作到村、扶貧到戶”的工作機制，實行黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制。各鄉鎮（區）黨委、政府要高度重視扶貧開發工作，把扶貧開發列入重要議事日程。進一步強化縣扶貧開發領導小組綜合協調職能，加大統籌、整合資源力度； 7 各成員單位要積極履行職責，落實扶貧開發責任。縣扶貧辦負責全縣扶貧開發的日常管理工作；縣發改委負責以工代賑項目的實施；縣財政局負責扶貧項目資金的管理；縣審計局、監察局負責扶貧資金的審計和監督；縣統計局負責依法做好有關信息采集、整理、反饋和發布工作。縣直各有關部門要按照各自職能，各司其職，各負其責，通力配合，合力攻堅，確保新一輪扶貧開發工作順利推進。

（二）完善扶貧機構和隊伍建設。理順扶貧開發工作機構，各鄉鎮（區）要配備專職工作人員，從事扶貧開發工作。要加強縣扶貧機構隊伍建設，充實人員，改善工作條件，提高工作水平。要將扶貧系統干部培訓納入干部培訓規劃。扶貧工作機構要大力加強思想、作風、廉政和效能建設，努力建設一支政治可靠黨性強、業務精通作風實、紀律嚴明為政廉、克難奮進打硬仗、精神飽滿形象好的扶貧工作隊伍，切實提高執行能力。

（三）加強貧困監測體系建設。進一步完善和落實扶貧開發統計與貧困監測制度，健全各級貧困統計監測調查機構，落實工作經費，完善監測手段，全面提高貧困監測能力。建立扶貧開發動態監測體系，及時、準確、全面掌握扶貧開發動態，規范相關信息的采集、整理、反饋和發布。完善扶貧對象識別機制，根據貧困統計監測調查情況，對扶貧對象實行建檔立卡和動態管理。加強貧困監測數據信息交流和共享，為各部門共同參與扶貧開發打好基礎。

（四）加強扶貧開發研究和宣傳工作。深入實際調查研究，系統總結扶貧開發實踐經驗，不斷提高扶貧開發決策水平和實際能力。抓好扶貧開發信息網絡、通訊、廣播電視建設，提升扶貧宣傳與信息工作手段。繼續加大扶貧宣傳力度，廣泛宣傳扶貧開發政策、成 8 就、經驗和典型事跡，營造全社會參與扶貧的良好氛圍。

第二篇：加強我市農村扶貧開發工作的實施意見

關于加強我市農村扶貧開發工作的實施意見

中共廣州市委文件 穗字〔2011〕7號

中共廣州市委廣州市人民政府關于加強我市農村扶貧開發工作的實施意見

(2011年3月2日)

為深入貫徹落實中央、省關于統籌城鄉發展和強化扶貧幫困工作的決策精神，進一步加快我市北部貧困鎮和貧困村、貧困戶脫貧奔康步伐，推進公共服務均等化，加快農村城鎮化進程，建設國家中心城市和全省家居城鄉“首善之區”，現參照國家對口支援汶川地震災后恢復重建和省農村扶貧開發“規劃到戶、責任到人”(以下簡稱“雙到”)的做法，結合廣州實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，動員全市各方力量，把我市扶貧開發工作作為推進城鄉一體化的重大舉措和一項重大惠民工程來抓，集中力量打一場農村大發展、大變化的攻堅戰。堅持“政府主導、社會參與、自力更生、開發扶貧”的方針，以北部貧困鎮、貧困村和貧困戶為幫扶對象，以促進城鄉區域協調平衡發展、實現共同富裕與構建和諧社會和建設全省宜居城鄉“首善之區”為目標，以提升北部貧困鎮發展能力、增加農村集體收入和農民家庭收入為目的，創新農村扶貧開發工作思路和工作機制，由扶貧到村向到鎮、到村、到戶、到人相結合轉變，提高扶貧的針對性；由單一扶貧向扶貧與濟困相結合轉變，整合各種資源，對有勞動能力的貧困戶和貧困人口進行重點扶貧，對沒有勞動能力的則以濟困為主。實施扶貧幫困“責任到單位、責任到人”的工作制度，形成“市負總責、區(縣級市)抓落實、工作到鎮村、扶貧到戶”的工作格局，大力推進北部貧困鎮經濟社會協調發展和貧困村、貧困農民脫貧致富。

二、幫扶對象

(一)戶的層面：將有勞動能力的農村低保對象和農村低收入困難家庭作為農村扶貧開發“雙到”工作對象。

(二)村的層面：將市委農村基層辦核定的年集體收入不足8萬元的379條貧困村作為農村扶貧開發“雙到”工作對象。其中，從化市的呂田、溫泉、鰲頭、良口鎮和增城市的派潭、正果、小樓鎮和花都區的梯面鎮共8個北部貧困鎮的貧困村和貧困戶作為廣州市本級組織的農村扶貧開發“雙到”工作對象。

(三)鎮的層面：將溫泉、呂田、良口、鰲頭、小樓、正果、派潭、梯面8個北部貧困鎮作為對口幫扶對象。

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三、目標任務

(一)農村扶貧開發“雙到”工作目標：從2010年底開始，用2年左右時間實施扶貧開發“雙到”工作，確保到2012年底，被幫扶的貧困村年集體收入基本達到10萬元以上，被幫扶的貧困戶家庭人均年收入基本達到5000元以上。

(二)對口幫扶北部貧困鎮發展目標：推進文化、教育、醫療、體育、市場等公共服務設施和道路、給排水等市政公用設施的標準化建設，其中中心學校的教學設施與環境達到規范化學校建設標準，中心衛生院業務用房面積和功能布局達到國家建設標準的要求。確保到2012年底，實現北部貧困鎮的鎮容鎮貌有一個大的改觀，市政及公共服務設施有一個突破性的發展。

四、主要措施

(一)實施農村扶貧開發“雙到”工作。

從化市的呂田、溫泉、鰲頭、良口鎮和增城市的派潭、正果、小樓鎮等7個北部貧困鎮的貧困村和貧困戶，由廣州市直機關、事業單位和市轄各有關區及國有企業，采取結對幫扶形式實施“雙到”工作；從化、增城市其他鎮(街)的貧困村和貧困戶，由從化、增城市組織黨政機關、事業單位和企業采取結對幫扶形式實施“雙到”工作。

白云、花都、番禺、蘿崗、南沙區等有農村的區原則上按照市的統一要求和標準，組織實施區內農村扶貧開發“雙到”工作；也可以根據本區實際情況，適當擴大幫扶對象范圍和提高幫扶工作標準。

貧困村幫扶內容包括：堅持解決低收入與發展生產、增加收入相結合，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，通過幫扶促進貧困村的持續發展。1管理進村。指導貧困村制定和落實科學可行的發展規劃，促進貧困村建立民主的管理制度，建設堅強有力的“兩委”班子。2發展經濟。提供農業科技培訓及信息服務，引導貧困村充分利用資源稟賦和環境優勢，因地制宜發展“一村一品”特色農業和鄉村旅游，發展壯大村集體經濟，提高集體收入。3建設惠民設施。幫助貧困村推進自然村“五通”(通水、通路、通電、通電話、通有線電視)工程建設，開展農村污水治理、路燈、農田水利等基礎設施建設；開展村容村貌整治改造，改善人居環境。4文化進村。幫助貧困村建設或改造衛生、文化、體育等設施，開展組織電影下鄉、免費醫療體檢服務下鄉等活動。

貧困戶的幫扶內容包括：在進村入戶開展調查研究，摸清家庭基本情況、收入情況、就業情況和主要訴求的基礎上，實施分類幫扶的措施。1就業幫扶。扶持貧困戶參加相關培訓，提高種養技能和就業技能；為貧困戶提供就業、創業等信息和機會，幫助解決有關問題。2物質幫扶。加強宣傳、協調，確保符合條件的貧困戶全面、及時享受相關政策；通過提供專項生活補助、物資援助等方式，幫助貧困戶度過生活難關。3保障幫扶。資助貧困戶參加農村合作醫療和農村生活養老保險，保障病有所醫、老有所養；資助貧困戶實施危房改造，保障住有所居。4教育幫扶。開展助學，確保貧困戶子女完成義務教育階段的學業；對考上大中專院校、普通高中的貧困家庭子女給予資助。

(二)實施“一個區幫扶一個鎮”的對口幫扶舉措。

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參照國家對口支援汶川地震災后恢復重建的做法，按照“一個區幫扶一個鎮”的原則，由海珠、荔灣、黃埔、蘿崗、越秀、天河、番禺、花都區等8個區分別對口幫扶溫泉、呂田、良口、鰲頭、小樓、正果、派潭、梯面鎮等8個北部貧困鎮，具體為：海珠區—溫泉鎮，荔灣區—呂田鎮，黃埔區—良口鎮，蘿崗區——鰲頭鎮，越秀區——小樓鎮，天河區—正果鎮，番禺區—派潭鎮，花都區—梯面鎮。

對口幫扶的主要任務：按照“缺什么，補什么”的原則，重點幫扶各鎮完善急需建設的市政及公共服務設施建設，包括文化室、文化活動中心等文化設施，群眾性體育運動場地、居民健身場所等體育設施，中小學、幼兒園等教育設施，醫院、社區衛生服務中心等醫療衛生設施，福利院、老年人服務中心等社會服務設施，肉菜市場等商業服務設施，供水廠、污水處理廠等市政公用設施。

市規劃局抓緊組織編制各對口幫扶鎮鎮區概念規劃、居住區控制性詳細規劃、重大公共服務設施和基礎設施修建性詳細規劃。在重點加強對口幫扶鎮市政及公共服務設施建設的基礎上，市發展改革委、市交委負責加快推進自然村道建設，力爭基本元成戶籍人口100人以上、規劃保留型的自然村實現通水泥路；市城鄉建設委負責加快推進農村路燈建設，力爭農村路燈覆蓋率達到70%以上；市水務局負責加快推進自然村通潔凈水、農村“二次改水”工作和農村生活污水處理設施建設；市國土房管局負責加快推進農村危房改造，基本完成農村農民自住危房的改造任務；市農業局、市水務局負責加快推進連片農田(魚塘)標準化建設，基本完成連片農田和魚塘標準化建設任務。

(三)努力打造“名鎮”、“名村”。

各有農村的區、縣級市要結合實施農村扶貧開發和梯次推進中心鎮發展壯大，分別選擇1-2個基礎條件較好、文化底蘊深厚的鎮和村，加大投入和建設力度，因地制宜精心打造成為具有廣州特色。的“名鎮”、“名村”，發揮典型示范帶動作用，確保“一年出成效，兩年實現目標”。具體由市城鄉建設委會同各有關區(縣級市)研究制訂實施方案，報市委、市政府審定后實施。

五、進一步扶持山區鎮發展的配套政策

從化市呂田、溫泉鎮，增城市正果、派潭、小樓鎮和花都區梯面鎮等6個山區鎮是我市扶貧開發的重點幫扶對象，在實施對口幫扶和扶貧“雙到”措施的基礎上，進一步加大政策扶持的力度，推動山區鎮加快發展。從化市鰲頭、良口鎮繼續享受中心鎮的政策，按照中心鎮的規劃要求加快建設。

(一)大力培育“造血”功能。山區鎮重點是發展鄉村旅游業和現代農業；在符合規劃和不破壞生態的前提，也要積極主動承接發達地區的產業轉移，大力發展環境友好型工業和第三產業。為此，一是切實解決經濟發展的用地問題，一方面硬性規定每年“戴帽”安排一定數量的建設用地指標給山區鎮，另一方面在不破壞土地耕作層的前提下，允許鄉村旅游和現代農業經營者建設必需的臨時性的配套設施，并納入規范化管理。二是制訂實施財政、勞動用工等方面優惠政策，鼓勵和引導社會資本到山區鎮投資建設道路、水、電、公共交通等基礎設施，興辦鄉村旅游景區(點)、旅游酒店、現代農業生產基地、農產品加工流通企業和其他工商業企業。三是加大對山區鎮一村一品的扶持力度，通過政策推動、示范帶動、龍頭牽動、專業合作等措施，推動一村一品迅速向產業化發展。四是加強項目帶動、項目開發，有

文章由提高記憶力辛苦收集 計劃地把廣州市重要戰略性物資儲備、大宗商品儲備基地從城區向北部山區轉移。五是在山區鎮開展“農民以承包土地換社保，以宅基地換住房”試點工作，為招商引資發展現代農業和二、三產業創造條件，達到盤活農村土地資源和引導農民“進城”的雙贏目的。六是整合資源，擴大宣傳，提高山區鎮的知名度和影響力，營造良好招商引資氛圍。

(二)加大財政資金投入力度。一是加大專項資金的投入力度，到2012年，市、區(縣級市)兩級財政扶持山區鎮專項資金提高到每鎮每年1500萬元；二是爭取山區鎮享受中心鎮的扶持政策，在稅收返還和土地利用等方面給予支持和優惠；三是逐步取消社會事業和項目建設的鎮級配套資金負擔，具體由市農業局(市委農辦)會同有關部門進行梳理、研究后提出意見，報市委、市政府審定后實施；四是建立健全生態補償與財政轉移機制，逐步提高生態公益林補償標準，抓緊實施基本農田補償制度；五是加大財政資金扶持力度，加快發展山區鎮公共交通。

(三)有關民生政策對山區鎮實行傾斜。一是加大對基礎教育的投入。開展城鄉學校間的對口幫扶，大力培養人才。二是加大職業技能培訓力度。本市職業技能培訓券的申領發放要向山區鎮傾斜，積極引導農村富余勞動力根據自身就業意愿參加職業技能培訓或創業培訓；擴大中等職業技術教育扶貧覆蓋面，免收貧困家庭學生中等職業教育學費。三是加快完善農村社會保障體系。資助農民參加農村社會養老保險，減輕繳費負擔；進一步提高農村合作醫療的住院報銷比例和封頂線，提高村民醫療救助水平。四是提高對農村危房改造的補助標準，由市本級每戶補助2萬元提到4萬元；積極探索集中建設五保、低困保障房，積極推進農村危破房、泥磚房的適度集中連片改造，提高土地集約節約水平。

(四)廣泛發動各方面力量參與扶貧開發。廣泛發動社會各界，特別是民營企業捐建市政及公共服務設施，捐建項目可以冠名，實行直接掛鉤幫扶，參與我市農村扶貧開發工作；探索組織專業的農村社工以帶薪或者志愿者的形式駐村，推動農戶之間的生產互助合作。調動農民參與農村公共事務的熱情；探索實行政府向社會購買服務的方式，調動社會組織和民間機構的力量參與農村扶貧開發。

六、加強領導

(一)提高認識，加強領導。各級各部門要高度重視，加強領導，切實把市內農村扶貧開發工作擺上重要議事日程。市成立農村扶貧開發工作領導小組，由市委、市政府分管領導任組長、副組長，各有關部門領導任成員，負責全市市內農村扶貧開發的組織領導工作。領導小組下設辦公室，由市農業局(市委農辦)負責人任主任，從市直有關部門抽調10名左右工作人員組成，具體負責綜合統籌、指導協調、檢查督促、情況收集、整理上報、考核驗收等日常工作。各有關區(縣級市)要參照市的做法，成立農村扶貧開發工作領導小組及專門工作機構，明確具體承擔部門。從化、增城市農村扶貧開發工作任務繁重、責任重大，要切實加強領導、溝通、協調、服務，確保農村扶貧開發各項工作順利推進。

(二)落實資金，加強保障。市和各有關區(縣級市)要將市內農村扶貧開發工作所需資金納入本級財政預算。廣州市本級財政2011、2012年按上地方財政一般預算收入的1%安排農村扶貧開發專項資金，用于市直機關事業單位定點掛鉤幫扶貧困村“雙到”工作(按每條村投入50萬元)、加大山區鎮專項資金投入力度、免除山區鎮社會事業鎮級配套資金、提高山區鎮農村危房改造補助標準，以及按照“項目競爭、激勵先進”的原則，扶持北部貧困鎮的市政及公共服務設施建設。2011年和2012年市本級財政對教育、科技、文化、醫療

文章由提高記憶力辛苦收集 等切塊資金的預算安排壓縮10%，轉移支付給從化、增城市，通過項目安排的形式，專項用于北部貧困鎮對口扶貧開發建設。市發展改革委掌握用于全市固定資產投資的統籌資金、市慈善會和“慈善日”募集的慈善資金安排一定比例扶持北部貧困鎮的市政及公共服務設施建設。市直有關職能部門在預算資金和項目安排中加強對北部貧困鎮、貧困村給予傾斜。2011年，海珠、荔灣、黃埔、蘿崗、越秀、天河、番禺、花都等8個區分別對口幫扶溫泉、呂田、良口、鰲頭、小樓、正果、派潭、梯面8個北部貧困鎮投入的幫扶實物工作量(包括對口幫扶的每條貧困村投入50萬元實施扶貧“雙到”工作)，分別按2010年地方財政一般預算收入的1%確定；以此為基數，2012年投入的幫扶實物工作量，按照被幫扶鎮的上年地方財政一般預算收入增長率同步增長。蘿崗、番禺、花都區同時安排專項資金，做好本區貧困村、貧困戶扶貧“雙到”工作。增城、從化市每年按上地方財政一般預算收入的不少于1%安排農村扶貧開發專項資金，用于扶持北部貧困鎮建設和每條貧困村投入50萬元實施扶貧“雙到”工作。白云、南沙區每年按上年地方財政一般預算收入的1%安排專項資金，用于本區貧困村、貧困戶扶貧“雙到”工作。企業按每條村投入50萬元實施扶貧“雙到”工作。

(三)進村入戶，落實責任。有市內農村扶貧開發工作任務的各級黨政機關、企事業單位，要明確1名領導抓農村扶貧開發工作，并成立相應工作小組，選派得力干部駐點，明確目標、明確任務、明確責任，精心規劃、精心組織、精心實施，確保農村扶貧開發各項工作措施落實到位。

(四)宣傳發動，社會參與。認真做好宣傳發動工作，積極動員社會各界，通過各種形式參與農村扶貧開發工作。在2011年適時舉辦全市性的“扶貧濟困”慈善募捐活動，大力籌措社會資金投入農村扶貧開發工作。同時，大力宣傳農村扶貧開發工作中的先進事跡，調動各方積極性，營造扶貧濟困、共同富裕，城鄉一體化發展的良好氛圍。

(五)全面考核，強化激勵。參照《廣東省扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作考評辦法》，由市委組織部、市監察局負責，會同市農業局(市委農辦)、市城鄉建設委等部門研究制訂《廣州市市內農村扶貧開發工作考核辦法》、《廣州市對口幫扶北部貧困鎮發展工作考核辦法》和《廣州市名鎮名村建設工作考核辦法》，組織開展定期巡查，對工作實效進行考核，考評結果作為市委、市政府實施獎懲的依據。對工作走過場、無成效的單位，市委、市政府將給予通報批評，并按照“不完成任務不脫鉤，不脫貧不脫鉤”的原則繼續幫扶，直至達到任務要求。各區(縣級市)要結合實際，制訂督促檢查工作制度和工作考核辦法，確保各項工作落到實處。建立扶貧開發的激勵機制，激發北部貧困鎮加快發展和貧困村、貧困農民脫貧的內生動力，積極探索扶貧脫貧的新途徑、新路子。對農村扶貧開發工作取得突出成效的鎮、村干部，給予表彰獎勵，符合條件的優先考慮提拔晉升或招錄公務員。對貧困戶堅持扶貧與扶志結合，通過制訂村規民約等方式，大力弘揚“勞動光榮、致富光榮”的良好風氣，消除“等、靠、要”的不良觀念；在農村基層黨組織和黨員中大力開展“創先爭優”活動，形成“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍，使之成為脫貧致富的有力抓手和強大動力。

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第三篇：新一輪扶貧開發目標

廣西召開扶貧開發工作會 確定新一輪扶貧開發目標

廣西新一輪扶貧開發的總體目標是：到2020年，要穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全區平均水平，基本公共服務主要領域指標達到全區平均水平，逐步縮小發展差距。具體要在5個方面有顯著變化：一是生產生活條件顯著改變，二是特色優勢產業顯著發展，三是公共服務均等化水平顯著提高，四是社會保障事業顯著改善，五是可持續發展能力顯著提升。

12月26日下午，全區扶貧開發工作會議在南寧召開，深入學習貫徹中央扶貧開發工作會議精神，總結本世紀前十年我區扶貧開發工作取得的成就和經驗，分析當前和今后一個時期我區扶貧開發工作面臨的形勢，動員全區各方面力量，堅決打好新一輪扶貧開發攻堅戰。自治區黨委書記、自治區人大常委會主任郭聲琨，自治區主席馬飚出席會議并作重要講話。郭聲琨強調，全區各級各部門和廣大黨員干部，要深刻認識扶貧開發工作的極端重要性和緊迫性，進一步增強做好扶貧開發工作的強烈責任感和使命感，帶著深厚的群眾感情、帶著高度的政治責任、帶著愚公移山的奮斗精神，以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，堅決打好新一輪扶貧開發攻堅戰，確保全區各族群眾共同實現全面小康。

郭聲琨在講話中指出，中央扶貧開發工作會議是在“十二五”時期順利開局、全面建設小康社會進入關鍵時期召開的一次高規格的重要會議，吹響了打好新一輪扶貧開發攻堅戰的號角。對我區來說，這是推動新一輪扶貧開發工作的極好契機，也是我們保障和改善民生，進一步改善農村尤其是貧困地區群眾生產生活條件的極好機遇。我們一定要認真學習，深刻領會，切實把思想統一到中央的科學判斷上來，把思路統一到中央的戰略決策上來，把行動統一到中央的安排部署上來，不斷開創我區扶貧開發事業新局面。

郭聲琨強調，要正確認識我區新階段扶貧開發面臨的形勢和任務，進一步增強責任感、使命感和緊迫感。由于歷史和自然等原因，我區貧困人口多、貧困面大、貧困程度深。為讓貧困地區群眾盡快脫貧，歷屆各級黨委、政府長期把扶貧開發作為重中之重的戰略任務，作為始終不渝的莊重承諾，作為必須承擔的歷史使命，一任接著一任、一屆接著一屆地開展扶貧“接力”。特別是新世紀以來，我們緊緊抓住國家實施西部大開發戰略以及《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》等歷史性機遇，超強度、超常規地推進扶貧攻堅，取得了重大的成就。貧困人口進一步減少，1064萬農村人口解決了飲水安全問題，412萬農村貧困人口解決了溫飽問題；貧困群眾收入顯著增加，28個國家扶貧開發工作重點縣、4060個貧困村農民人均純收入分別從2000年的1176元、1058元增加到2010年的3454元、3037元，年均增幅分別比全區農民人均純收入高1.77個百分點和1.6個百分點；基礎設施狀況明顯改善，以水、路、電、房、校、基本農田等為重點的基礎設施建設進一步得到加強；社會事業發展水平不斷提高，普及了九年義務教育，新農合全面覆蓋了貧困縣，等等。可以說，過去的十年是貧困地區發展目標實現最好、城鄉面貌變化最大、人民群眾受益最多的時期。郭聲琨指出，我們要清醒地看到，我區仍是后發展欠發達地區，經濟社會發展總體水平不高，制約貧困地區發展的深層次矛盾仍然突出，扶貧的任務仍然艱巨。我區新一輪扶貧開發的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，提高扶貧標準，加大投入力度，以連片特困地區和貧困村為主戰場，以增加貧困人口收入、盡快實現脫貧致富為首要任務，堅持政府主導，堅持開發式扶貧，堅持統籌發展，堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧共同推進，更加注重培育發展特色優勢產業，更加注重提高扶貧對象自我發展能力，更加注重基本公共服務均等化，更加注重扶貧開發和社會保障制度有效銜接，更加注重創新體制機制解決制約發展的突出問題，促進貧困地區經濟社會更好更快發展。總體目標是：到2020年，要穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全區平均水平，基本公共服務主要領

域指標達到全區平均水平，逐步縮小發展差距。具體要在以下5個方面有顯著變化。一是生產生活條件顯著改變。基礎設施進一步優化，所有鄉鎮和行政村通瀝青（水泥）路，實現行政村通班車，農田基礎設施建設水平明顯提高，農村困難群眾住房安全問題、農村飲水安全問題、無電貧困村和無電人口用電問題得到有效解決。二是特色優勢產業顯著發展。貧困地區科學種養水平得到極大提高，特色產業體系基本形成，自我發展能力顯著增強。三是公共服務均等化水平顯著提高。貧困地區基本公共服務主要領域指標達到全區平均水平，基本實現縣有圖書館、文化館，鄉鎮有綜合文化站，行政村有文化活動室，自然村基本通網絡寬帶，戶戶通廣播電視，義務教育、基本醫療、住房得到有效保障。四是社會保障事業顯著改善。貧困地區農村最低生活保障制度、五保供養制度和臨時救助制度進一步完善，從2012年1月1日起實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。五是可持續發展能力顯著提升。貧困地區生態文明建設得到進一步加強，穩定低生育水平，實現人口、資源、環境協調發展。

郭聲琨強調，做好新階段扶貧開發工作，要把握五個關系、實施五大工程。把握五個關系：一是處理好扶貧開發與“五區”建設的關系，二是處理好突出重點與統籌推進的關系，三是處理好政府主導與社會參與的關系，四是處理好扶貧開發與農村低保的關系，五是處理好扶持幫助與自力更生的關系。實施五大工程：一是實施集中連片特困地區扶貧攻堅工程，二是實施整村推進扶貧攻堅工程，三是實施產業化扶貧示范攻堅工程，四是實施職業培訓扶貧攻堅工程，五是實施生態扶貧攻堅工程。

郭聲琨強調，做好新階段的扶貧開發工作，是一項艱巨復雜的系統工程。各級各部門要按照中央和自治區的要求，切實加強組織領導，把扶貧開發作為頭號民生工程，以“寢食難安、食不甘味”的精神去抓好這項工作。要以堅強的領導抓扶貧，各級黨委、政府要切實把扶貧開發列入重要議事日程，擺在更加突出位置，納入國民經濟和社會發展總體規劃，統籌安排，同步實施。要以創新的機制抓扶貧，創新扶貧模式和方式方法，學習借鑒區外、國外扶貧經驗，推進扶貧開發制度化、規范化、長效化。要以優良的作風抓扶貧，以“踏石留印，抓鐵有痕”的韌勁，真扶貧、扶真貧,深入實踐，深入基層，深入群眾，認真研究扶貧開發面臨的實際困難和問題，提出行之有效的措施和方法加以解決。要以強大的合力抓扶貧,繼續強化專項扶貧，組織實施好易地扶貧搬遷、整村推進、以工代賑、產業扶貧、就業促進、扶貧試點等專項工程，確保工作到村、扶貧到戶，切實加大行業扶貧力度，廣泛吸納社會力量參與扶貧開發，營造全社會關心扶貧、支持扶貧、參與扶貧的良好氛圍，奮力打好新一輪扶貧開發攻堅戰，為加快實現富民強桂新跨越作出新的更大貢獻。

馬飚在講話中指出，改革開放以來，我區高度重視農村貧困問題，堅持把扶貧開發作為關系改革、發展、穩定全局的大事擺在重要位置，把扶貧開發作為全區經濟社會發展的重大戰略任務，全力實施《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》和《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》，扶貧開發取得了歷史性的偉大成就，貧困面貌發生了深刻變化：農村貧困人口大幅下降；貧困人口收入較快增長；貧困地區生產生活條件顯著改善；產業扶貧開發初具規模；貧困地區生態環境惡化趨勢得到有效遏制；貧困地區社會事業明顯進步；貧困人口自我發展能力逐步提高；貧困地區縣域經濟發展加快。

馬飚強調，在新的形勢下，扶貧開發對象更加廣泛，內涵更加豐富，任務更加艱巨，工作更加繁重，扶貧開發進入到新的攻堅階段。這次全區扶貧開發工作會議，自治區黨委、政府發出了打好新一輪扶貧開發攻堅戰的動員令。自治區將出臺實施我區新一輪扶貧開發攻堅戰的決定及28個配套文件，充分說明了自治區黨委、政府打好新一輪扶貧開發攻堅戰的決心之大、力度之強、措施之實，對促進我區貧困地區發展，加快推進富民強桂新跨越具有十分重要的意義。全區各級各部門社會各界要積極行動起來，全力打贏我區新一輪扶貧開發攻堅戰。一要把扶貧開發與社會保障有效銜接，加強農村養老工作。二要加強勞動力培訓教育，加快勞動力轉移就業。三要加強全區農村義務教育布局調整和寄宿制學校建設，提高農村教育水平。四要著力發展貧困地區醫療衛生事業，提高公共衛生和人口服務管理水平。五要加

強貧困地區基礎設施建設，進一步改善生產生活條件。六要發展貧困地區特色優勢產業，夯實群眾增收致富的產業基礎。七要集中力量推進重點貧困區域開發，加快脫貧致富步伐。八要實施貧困地區“易地搬遷、無土安置”與農民工公寓建設，幫助貧困群眾建設易地脫貧的新家園。九要加強貧困地區生態建設和環境保護，努力實現可持續發展。十要創新扶貧開發體制機制，形成扶貧開發的強大合力。

馬飚要求，加強組織領導，真抓實干，確保我區新一輪扶貧開發攻堅戰的各項工作和政策措施落到實處。要認真分解工作任務，明確責任，做到領導落實、責任落實、措施落實。要破除守舊思想、增強創新意識，克服畏難情緒、發揚拼搏精神，樹立大局觀念、提高服務意識，轉變工作作風、提升行政效能，加強協作配合、全面推動落實。要加強督查，強化考評，形成一級抓一級、一級帶一級、一級支持一級的工作機制，做到人人身上有擔子、個個肩上有壓力。要加大宣傳力度，營造全社會關注、支持、參與扶貧的濃厚氛圍，凝聚扶貧開發的強大合力。

第四篇：加快推進扶貧開發工作的實施意見

加快推進扶貧開發工作的實施意見

一、醫療衛生方面

發展現狀：基本醫療保障制度不斷完善，地區新農合制度覆蓋農牧業人口138.8萬人，參合人口138.1萬人，參合率達到99.5%，貧困地區新型農牧區合作醫療參合率低于平均水平；門診統籌大范圍覆蓋。基層醫療衛生服務體系建設進一步加強，貧困地區三級醫療衛生服務網絡和社區衛生服務機構建設加快，中央投資支持建設的縣級醫院8個、中心鄉鎮衛生院20個、城市社區服務機構4個已基本完工。

存在問題：醫療衛生事業發展水平與經濟社會協調發展要求和人民群眾健康需求不適應的矛盾還比較突出。當前醫療衛生事業發展總體上不平衡，一方面總量不足，而另一方面醫療衛生資源配置不合理，優勢資源過分集中在城區，貧困地區三級醫療衛生服務網絡網底薄弱，衛生資源利用效益不高。醫療衛生條件較差，扶貧開發工作重點縣（市）擁有的醫療衛生機構總量不足、病床總數少、專業衛生技術人員占全疆比例小、執業醫師更少，貧困縣（市）農村衛生醫療設施簡陋，農牧民缺醫少藥、看病難等問題依然存在。

保障措施：

1、深化醫藥衛生體制改革。有序推進國家基本藥物制度，不斷鞏固和擴大國家基本藥物制度實施范圍，實施藥品

零差率銷售，逐步落實補助政策。

2、增強基本醫療保障體系覆蓋深度和廣度。不斷完善基本醫療保障制度，逐步把基本醫療衛生制度作為公共產品向貧困農牧民提供，建立覆蓋貧困地區的城鄉居民基本醫療衛生制度。擴大新農合制度覆蓋貧困人口，加大新農合各項制度實行力度，著力實現門診統籌全覆蓋。全面啟動基本公共衛生服務和重大公共衛生服務，大力開展農牧民重大疾病救治工程。積極穩妥推進公立醫院改革試點工作。

3、加強公共衛生服務體系建設。實施貧困縣（市）級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設，大力促進市庫木巴希鄉村衛生室、庫車縣烏尊鎮衛生院、烏什縣人民醫院等縣、鄉、村三級醫療衛生服務標準化項目落地，加速農村三級醫療衛生服務網絡和社區衛生服務機構建設進程。

通過醫療衛生工程項目的戰略帶動和深化醫藥衛生體制改革，提高貧困地區醫療衛生服務水平，使貧困地區群眾享受公共衛生和基本醫療服務更加均等。

二、農村社會保障方面

發展現狀：農村社會保障水平不斷提高，不斷探索完善以社會保險為重點的社會保障體系，社會保險體系框架基本形成，養老、醫療、失業、工傷、生育五大保險已經全面啟動實施，覆蓋范圍不斷擴大，各項社會保險運行平穩。建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，2011年7月

以來對農村低保、五保群眾發放物價補貼40元/人，補貼困難群眾25.3萬人，發放金額1221萬元。

存在問題：社會保障覆蓋面小，社會保險制度亟待完善，新農保試點期望高、難度大、任務重，居民基本醫療保險續保及養老保障任務十分艱巨，基層勞動保障工作體系不完善，社會保障能力建設還需不斷加強。

保障措施：

1、加強社會保險體系建設，提高保障水平。大力實施新型農村社會養老保險制度,到2015年參保率達到95%以上。

2、完善貧困人口最低生活保障、災民補助等社會救助體系，增加對低收入群體的社會救助，提高社會保障能力和水平。提高最低生活保障金的標準，合理彌補物價上漲給困難群體生活帶來的影響。政府設立特殊時期救助專項基金，實行政府統籌，在物價上漲時期對弱勢群體進行重點扶持。認真落實和保障社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，并適當擴大補貼范圍。

3、提高社會公共服務均等化水平。計劃并促進庫車縣社會福利中心、新和縣民漢殯葬服務中心、地區家庭寄養指導中心等基建投資項目和城鄉最低生活保障資金、80歲以上老年居民生活補貼及體檢費、救災救濟資金等政策補貼類項目建設，充分發揮項目帶動作用，逐步提高社會保障水平和社會化服務水平。

第五篇：中共廣州市委、廣州市人民政府關于加強我市農村扶貧開發工作的實施意見

中共廣州市委、廣州市人民政府關于加強我市農村扶貧開發工作的實施意見

（穗字?2011?7號 2011年3月2日）

為深入貫徹落實中央、省關于統籌城鄉發展和強化扶貧幫困工作的決策精神，進一步加快我市北部貧困鎮和貧困村、貧困戶脫貧奔康步伐，推進公共服務均等化，加快農村城鎮化進程，建設國家中心城市和全省家居城鄉“首善之區”，現參照國家對口支援汶川地震災后恢復重建和省農村扶貧開發“規劃到戶、責任到人”（以下簡稱“雙到”）的做法，結合廣州實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，動員全市各方力量，把我市扶貧開發工作作為推進城鄉一體化的重大舉措和一項重大惠民工程來抓，集中力量打一場農村大發展、大變化的攻堅戰。堅持“政府主導、社會參與、自力更生、開發扶貧”的方針，以北部貧困鎮、貧困村和貧困戶為幫扶對象，以促進城鄉區域協調平衡發展、實現共同富裕與構建和諧社會和建設全省宜居城鄉“首善之區”為目標，以提升北部貧困鎮發展能力、增加農村集體收入和農民家庭收入為目的，創新農村扶貧開發工作思路和工作機制，由扶貧到村向到鎮、到村、到戶、到人相結合轉變，提高扶貧的針對性；由單一扶貧向扶貧與濟困相結合轉變，整合各種資源，對有勞動能力的貧困戶和貧困人口進行重點扶貧，對沒有勞動能力的則以濟困為主。實施扶貧幫困“責任到單位、責任到人”的工作制度，形成“市負總責、區（縣級市）抓落實、工作到鎮村、扶貧到戶”的工作格局，大力推進北部貧困鎮經濟社會協調發展和貧困村、貧困農民脫貧致富。

二、幫扶對象

（一）戶的層面：將有勞動能力的農村低保對象和農村低收入困難家庭作為農村扶貧開發“雙到”工作對象。

（二）村的層面：將市委農村基層辦核定的年集體收入不足8萬元的379條貧困村作為農村扶貧開發“雙到”工作對象。其中，從化市的呂田、溫泉、鰲頭、良口鎮和增城市的派潭、正果、小樓鎮和花都區的梯面鎮共8個北部貧困鎮的貧困村和貧困戶作為廣州市本級組織的農村扶貧開發“雙到”工作對象。

（三）鎮的層面：將溫泉、呂田、良口、鰲頭、小樓、正果、派潭、梯面8個北部貧困鎮作為對口幫扶對象。

三、目標任務

（一）農村扶貧開發“雙到”工作目標：從2010年底開始，用2年左右時間實施扶貧開發“雙到”工作，確保到2012年底，被幫扶的貧困村年集體收入基本達到10萬元以上，被幫扶的貧困戶家庭人均年收入基本達到5000元以上。

（二）對口幫扶北部貧困鎮發展目標：推進文化、教育、醫療、體育、市場等公共服務設施和道路、給排水等市政公用設施的標準化建設，其中中心學校的教學設施與環境達到規范化學校建設標準，中心衛生院業務用房面積和功能布局達到國家建設標準的要求。確保到2012年底，實現北部貧困鎮的鎮容鎮貌有一個大的改觀，市政及公共服務設施有一個突破性的發展。

四、主要措施

（一）實施農村扶貧開發“雙到”工作。

從化市的呂田、溫泉、鰲頭、良口鎮和增城市的派潭、正果、小樓鎮等7個北部貧困鎮的貧困村和貧困戶，由廣州市直機關、事業單位和市轄各有關區及國有企業，采取結對幫扶形式實施“雙到”工作；從化、增城市其他鎮（街）的貧困村和貧困戶，由從化、增城市組織黨政機關、事業單位和企業采取結對幫扶 1

形式實施“雙到”工作。

白云、花都、番禺、蘿崗、南沙區等有農村的區原則上按照市的統一要求和標準，組織實施區內農村扶貧開發“雙到”工作；也可以根據本區實際情況，適當擴大幫扶對象范圍和提高幫扶工作標準。

貧困村幫扶內容包括：堅持解決低收入與發展生產、增加收入相結合，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，通過幫扶促進貧困村的持續發展。1管理進村。指導貧困村制定和落實科學可行的發展規劃，促進貧困村建立民主的管理制度，建設堅強有力的“兩委”班子。2發展經濟。提供農業科技培訓及信息服務，引導貧困村充分利用資源稟賦和環境優勢，因地制宜發展“一村一品”特色農業和鄉村旅游，發展壯大村集體經濟，提高集體收入。3建設惠民設施。幫助貧困村推進自然村“五通”（通水、通路、通電、通電話、通有線電視）工程建設，開展農村污水治理、路燈、農田水利等基礎設施建設；開展村容村貌整治改造，改善人居環境。4文化進村。幫助貧困村建設或改造衛生、文化、體育等設施，開展組織電影下鄉、免費醫療體檢服務下鄉等活動。

貧困戶的幫扶內容包括：在進村入戶開展調查研究，摸清家庭基本情況、收入情況、就業情況和主要訴求的基礎上，實施分類幫扶的措施。1就業幫扶。扶持貧困戶參加相關培訓，提高種養技能和就業技能；為貧困戶提供就業、創業等信息和機會，幫助解決有關問題。2物質幫扶。加強宣傳、協調，確保符合條件的貧困戶全面、及時享受相關政策；通過提供專項生活補助、物資援助等方式，幫助貧困戶度過生活難關。3保障幫扶。資助貧困戶參加農村合作醫療和農村生活養老保險，保障病有所醫、老有所養；資助貧困戶實施危房改造，保障住有所居。4教育幫扶。開展助學，確保貧困戶子女完成義務教育階段的學業；對考上大中專院校、普通高中的貧困家庭子女給予資助。

（二）實施“一個區幫扶一個鎮”的對口幫扶舉措。

參照國家對口支援汶川地震災后恢復重建的做法，按照“一個區幫扶一個鎮”的原則，由海珠、荔灣、黃埔、蘿崗、越秀、天河、番禺、花都區等8個區分別對口幫扶溫泉、呂田、良口、鰲頭、小樓、正果、派潭、梯面鎮等8個北部貧困鎮，具體為：海珠區-溫泉鎮，荔灣區-呂田鎮，黃埔區-良口鎮，蘿崗區--鰲頭鎮，越秀區--小樓鎮，天河區-正果鎮，番禺區-派潭鎮，花都區-梯面鎮。對口幫扶的主要任務：按照“缺什么，補什么”的原則，重點幫扶各鎮完善急需建設的市政及公共服務設施建設，包括文化室、文化活動中心等文化設施，群眾性體育運動場地、居民健身場所等體育設施，中小學、幼兒園等教育設施，醫院、社區衛生服務中心等醫療衛生設施，福利院、老年人服務中心等社會服務設施，肉菜市場等商業服務設施，供水廠、污水處理廠等市政公用設施。

市規劃局抓緊組織編制各對口幫扶鎮鎮區概念規劃、居住區控制性詳細規劃、重大公共服務設施和基礎設施修建性詳細規劃。在重點加強對口幫扶鎮市政及公共服務設施建設的基礎上，市發展改革委、市交委負責加快推進自然村道建設，力爭基本元成戶籍人口100人以上、規劃保留型的自然村實現通水泥路；市城鄉建設委負責加快推進農村路燈建設，力爭農村路燈覆蓋率達到70%以上；市水務局負責加快推進自然村通潔凈水、農村“二次改水”工作和農村生活污水處理設施建設；市國土房管局負責加快推進農村危房改造，基本完成農村農民自住危房的改造任務；市農業局、市水務局負責加快推進連片農田（魚塘）標準化建設，基本完成連片農田和魚塘標準化建設任務。

（三）努力打造“名鎮”、“名村”。

各有農村的區、縣級市要結合實施農村扶貧開發和梯次推進中心鎮發展壯大，分別選擇1-2個基礎條件較好、文化底蘊深厚的鎮和村，加大投入和建設力度，因地制宜精心打造成為具有廣州特色。的“名鎮”、“名村”，發揮典型示范帶動作用，確保“一年出成效，兩年實現目標”。具體由市城鄉建設委會同各有關區（縣級市）研究制訂實施方案，報市委、市政府審定后實施。

五、進一步扶持山區鎮發展的配套政策

從化市呂田、溫泉鎮，增城市正果、派潭、小樓鎮和花都區梯面鎮等6個山區鎮是我市扶貧開發的重點幫扶對象，在實施對口幫扶和扶貧“雙到”措施的基礎上，進一步加大政策扶持的力度，推動山區鎮加快發展。從化市鰲頭、良口鎮繼續享受中心鎮的政策，按照中心鎮的規劃要求加快建設。

（一）大力培育“造血”功能。山區鎮重點是發展鄉村旅游業和現代農業；在符合規劃和不破壞生態的前提，也要積極主動承接發達地區的產業轉移，大力發展環境友好型工業和第三產業。為此，一是切實解決經濟發展的用地問題，一方面硬性規定每年“戴帽”安排一定數量的建設用地指標給山區鎮，另一方面在不破壞土地耕作層的前提下，允許鄉村旅游和現代農業經營者建設必需的臨時性的配套設施，并納入規范化管理。二是制訂實施財政、勞動用工等方面優惠政策，鼓勵和引導社會資本到山區鎮投資建設道路、水、電、公共交通等基礎設施，興辦鄉村旅游景區（點）、旅游酒店、現代農業生產基地、農產品加工流通企業和其他工商業企業。三是加大對山區鎮一村一品的扶持力度，通過政策推動、示范帶動、龍頭牽動、專業合作等措施，推動一村一品迅速向產業化發展。四是加強項目帶動、項目開發，有計劃地把廣州市重要戰略性物資儲備、大宗商品儲備基地從城區向北部山區轉移。五是在山區鎮開展“農民以承包土地換社保，以宅基地換住房”試點工作，為招商引資發展現代農業和二、三產業創造條件，達到盤活農村土地資源和引導農民“進城”的雙贏目的。六是整合資源，擴大宣傳，提高山區鎮的知名度和影響力，營造良好招商引資氛圍。

（二）加大財政資金投入力度。一是加大專項資金的投入力度，到2012年，市、區（縣級市）兩級財政扶持山區鎮專項資金提高到每鎮每年1500萬元；二是爭取山區鎮享受中心鎮的扶持政策，在稅收返還和土地利用等方面給予支持和優惠；三是逐步取消社會事業和項目建設的鎮級配套資金負擔，具體由市農業局（市委農辦）會同有關部門進行梳理、研究后提出意見，報市委、市政府審定后實施；四是建立健全生態補償與財政轉移機制，逐步提高生態公益林補償標準，抓緊實施基本農田補償制度；五是加大財政資金扶持力度，加快發展山區鎮公共交通。

（三）有關民生政策對山區鎮實行傾斜。一是加大對基礎教育的投入。開展城鄉學校間的對口幫扶，大力培養人才。二是加大職業技能培訓力度。本市職業技能培訓券的申領發放要向山區鎮傾斜，積極引導農村富余勞動力根據自身就業意愿參加職業技能培訓或創業培訓；擴大中等職業技術教育扶貧覆蓋面，免收貧困家庭學生中等職業教育學費。三是加快完善農村社會保障體系。資助農民參加農村社會養老保險，減輕繳費負擔；進一步提高農村合作醫療的住院報銷比例和封頂線，提高村民醫療救助水平。四是提高對農村危房改造的補助標準，由市本級每戶補助2萬元提到4萬元；積極探索集中建設五保、低困保障房，積極推進農村危破房、泥磚房的適度集中連片改造，提高土地集約節約水平。

（四）廣泛發動各方面力量參與扶貧開發。廣泛發動社會各界，特別是民營企業捐建市政及公共服務設施，捐建項目可以冠名，實行直接掛鉤幫扶，參與我市農村扶貧開發工作；探索組織專業的農村社工以帶薪或者志愿者的形式駐村，推動農戶之間的生產互助合作。調動農民參與農村公共事務的熱情；探索實行政府向社會購買服務的方式，調動社會組織和民間機構的力量參與農村扶貧開發。

六、加強領導

（一）提高認識，加強領導。各級各部門要高度重視，加強領導，切實把市內農村扶貧開發工作擺上重要議事日程。市成立農村扶貧開發工作領導小組，由市委、市政府分管領導任組長、副組長，各有關部門領導任成員，負責全市市內農村扶貧開發的組織領導工作。領導小組下設辦公室，由市農業局（市委農辦）負責人任主任，從市直有關部門抽調10名左右工作人員組成，具體負責綜合統籌、指導協調、檢查督促、情況收集、整理上報、考核驗收等日常工作。各有關區（縣級市）要參照市的做法，成立農村扶貧開發工作領導小組及專門工作機構，明確具體承擔部門。從化、增城市農村扶貧開發工作任務繁重、責任重大，要切實加強領導、溝通、協調、服務，確保農村扶貧開發各項工作順利推進。

（二）落實資金，加強保障。市和各有關區（縣級市）要將市內農村扶貧開發工作所需資金納入本級財政預算。廣州市本級財政2011、2012年按上地方財政一般預算收入的1%安排農村扶貧開發專項資金，用于市直機關事業單位定點掛鉤幫扶貧困村“雙到”工作（按每條村投入50萬元）、加大山區鎮專項資金投入力度、免除山區鎮社會事業鎮級配套資金、提高山區鎮農村危房改造補助標準，以及按照“項目競爭、激勵先進”的原則，扶持北部貧困鎮的市政及公共服務設施建設。2011年和2012年市本級財政對教育、科技、文化、醫療等切塊資金的預算安排壓縮10%，轉移支付給從化、增城市，通過項目安排的形式，專項用于北部貧困鎮對口扶貧開發建設。市發展改革委掌握用于全市固定資產投資的統籌資金、市慈善會和“慈善日”募集的慈善資金安排一定比例扶持北部貧困鎮的市政及公共服務設施建設。市直有關職能部門在預算資金和項目安排中加強對北部貧困鎮、貧困村給予傾斜。2011年，海珠、荔灣、黃埔、蘿崗、越秀、天河、番禺、花都等8個區分別對口幫扶溫泉、呂田、良口、鰲頭、小樓、正果、派潭、梯面8個北部貧困鎮投入的幫扶實物工作量（包括對口幫扶的每條貧困村投入50萬元實施扶貧“雙到”工作），分別按2010年地方財政一般預算收入的1%確定；以此為基數，2012年投入的幫扶實物工作量，按照被幫扶鎮的上年地方財政一般預算收入增長率同步增長。蘿崗、番禺、花都區同時安排專項資金，做好本區貧困村、貧困戶扶貧“雙到”工作。增城、從化市每年按上地方財政一般預算收入的不少于1%安排農村扶貧開發專項資金，用于扶持北部貧困鎮建設和每條貧困村投入50萬元實施扶貧“雙到”工作。白云、南沙區每年按上年地方財政一般預算收入的1%安排專項資金，用于本區貧困村、貧困戶扶貧“雙到”工作。企業按每條村投入50萬元實施扶貧“雙到”工作。