第一篇：新農(nóng)保制度

淺談我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及實(shí)施的意義

2010年1月1日開始，我國在各試點(diǎn)地區(qū)開始試行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，稱為“新農(nóng)保”，是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，其中中央財(cái)政將對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，并且會(huì)直接補(bǔ)貼到農(nóng)民頭上。

開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，是我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)新的階段性特征和農(nóng)民的期盼，進(jìn)行的又一項(xiàng)具有重大意義的工作。自古以來，中國農(nóng)民都講養(yǎng)兒防老。在過去很長時(shí)間中，限于國家的財(cái)力，農(nóng)民的養(yǎng)老保障主要也只能靠土地、家庭和集體組織解決。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，農(nóng)民的養(yǎng)老保障面臨著一系列新情況新問題。有些地方從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，已對(duì)農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開展了一些局部性的試點(diǎn)，收到了一定的成效。但這些局部性的試點(diǎn)主要是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、農(nóng)村集體組織較有實(shí)力、農(nóng)民收入水平相對(duì)較高的地區(qū)進(jìn)行，在其他地區(qū)難以推行。新農(nóng)保的試點(diǎn)施行，是由國家財(cái)政來全額支付農(nóng)民的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這就可以使經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)乃至貧困地區(qū)的農(nóng)民也能納入新農(nóng)保制度之中，從而使全國農(nóng)村居民都有了社會(huì)養(yǎng)老保障。農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)農(nóng)耕、教育、就醫(yī)的極大改善上，使農(nóng)民體會(huì)到養(yǎng)老不犯愁，從而逐步消除農(nóng)民的后顧之憂、對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)揮巨大作用。

新農(nóng)保與老農(nóng)保有著最本質(zhì)區(qū)別：兩者籌資模式發(fā)生了本質(zhì)的變化。在老農(nóng)保制度中，政府沒有直接提供財(cái)政的投入和支持。據(jù)調(diào)查，而在新農(nóng)保制度中，中央政府基于有限財(cái)政責(zé)任，采取適度普惠制的原則，直接對(duì)我國農(nóng)村戶籍為60歲以上的人口進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼（簡稱“出口”補(bǔ)貼），對(duì)中西部農(nóng)村地區(qū)補(bǔ)55元/月，對(duì)于東部農(nóng)村地區(qū)，中央財(cái)政則補(bǔ)貼27.5元/月（另一半由東部地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼）。地方政府（含省、市、縣）則對(duì)于每個(gè)參保的人員（16歲及以上的農(nóng)村戶籍人口）補(bǔ)貼不低于30元/年。因此在我國這樣一個(gè)農(nóng)村人口仍占多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國里，推行這種新農(nóng)保制度的意義非常重大。該制度是繼2006年取消農(nóng)業(yè)稅后的我國又一項(xiàng)重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)改善我國老年農(nóng)民的生存狀況、生活環(huán)境具有十分重大的作用，對(duì)構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的良好家庭環(huán)境、發(fā)揮我國傳統(tǒng)的孝道文化起到十分重要的

推動(dòng)作用。同時(shí)，對(duì)于核實(shí)我國農(nóng)村人口數(shù)據(jù)，尤其是評(píng)估和分析老年農(nóng)民的真實(shí)人口數(shù)據(jù)起到了十分重要的作用。

新農(nóng)保是制度的創(chuàng)新。首先體現(xiàn)在新社保的核心概念和分析框架。社會(huì)保障是國家抵御公民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)（年老、患病、失業(yè)、工傷、生育及其生活困難）的制度安排（包括籌集資金、管理基金、支付待遇）和服務(wù)體系(楊燕綏，曹峰, 2010)。社會(huì)保障的制度安排主要由五個(gè)方面組成(楊燕綏, 2010)：覆蓋對(duì)象、基本原則、找錢（需求預(yù)算和資金籌集）、管錢（資金管理和基金運(yùn)營）、發(fā)錢（待遇支付）。

在新農(nóng)保制度分析。第一，新農(nóng)保制度的基本原則是：保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)。這一方面體現(xiàn)了國家義務(wù)和公民權(quán)利的統(tǒng)一，個(gè)人（家庭）、集體與政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，且有助于促進(jìn)政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，政府引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保。另一方面，也表明了中央責(zé)任和地方責(zé)任的共擔(dān)。中央確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。第二，新農(nóng)保制度的覆蓋對(duì)象是，年滿16歲，未參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民。也就是說，覆蓋人群既包括了居民中除去雇員和自雇人部分，也包括了像農(nóng)民工這些身份不穩(wěn)定的特殊群體。第三，新農(nóng)保制度的需求預(yù)算實(shí)行的是基金預(yù)算。第四，新農(nóng)保制度的資金籌集采取的辦法是：個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合。這種制度安排的實(shí)質(zhì)是，個(gè)人儲(chǔ)蓄和社會(huì)保障稅的結(jié)合。第五，新農(nóng)保制度的資金管理是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。其目的是，通過中央統(tǒng)籌國民化克服貧困，通過個(gè)人賬戶全民化實(shí)現(xiàn)體面生活。第六，新農(nóng)保制度的基金運(yùn)營制度安排中，基金管理實(shí)行的是，建立社保基金財(cái)政專戶，開始時(shí)實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌；信息披露方式是，每年行政村公示繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格；監(jiān)督管理機(jī)制是，建立內(nèi)控制度和基金稽核制度。第七，新農(nóng)保制度的待遇支付制度安排中，待遇的持續(xù)收入由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成；支付方式屬于繳費(fèi)確定（DC, Defined Cost）；領(lǐng)取資格是滿60歲，農(nóng)村戶籍，未參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民。

溫家寶之處：“新農(nóng)保最突出的制度創(chuàng)新。主要有兩點(diǎn)：一是在資金管理上，實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合，國家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是在資金籌集上，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。新農(nóng)保制

度的這兩個(gè)顯著特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了國家對(duì)農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的重要責(zé)任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄積累的最大區(qū)別。”

具有基本性、公平性、普惠性特點(diǎn)的新農(nóng)保制度，為農(nóng)民提供基本生活保障，實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；并且實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。這樣，億萬農(nóng)民將和城市居民一樣享有基本社會(huì)保障，沿襲幾千年的農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)，將逐漸被打破。

新農(nóng)保制度在給廣大農(nóng)民帶來巨大利益的過程中，在實(shí)施上也面臨重大問題和挑戰(zhàn)

其中，最大的問題當(dāng)屬地方投入不足。因?yàn)槔限r(nóng)保制度的失敗，根源不在于農(nóng)民對(duì)老農(nóng)保制度的積極性不高，而在于當(dāng)時(shí)雖然名為“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予補(bǔ)政策扶持”，但實(shí)際執(zhí)行的卻是集體補(bǔ)助沒有（我國集體經(jīng)濟(jì)的力量目前已很弱），國家扶持政策又不到位，最后演變成農(nóng)民自己給自己繳費(fèi)養(yǎng)老。所以農(nóng)民就不再繼續(xù)繳費(fèi)了，還是自己留著錢自己花最安全。即使到2009年，新農(nóng)保制度試點(diǎn)開始，全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的6000萬人中，有地方政府補(bǔ)貼的才僅有1000萬人。所以，地方政府投入少是制約農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的最主要原因。如果說，新農(nóng)保制度關(guān)鍵是中央財(cái)政和地方財(cái)政相結(jié)合的基礎(chǔ)養(yǎng)老金到位，地方政府對(duì)農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)的補(bǔ)助必須到位，那么，關(guān)鍵的關(guān)鍵則在于對(duì)于地方的制度安排。一方面是資金籌集，地方政府對(duì)個(gè)人繳費(fèi)的補(bǔ)貼必須到位。因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際上沒有什么能力對(duì)參保民進(jìn)行補(bǔ)助，而農(nóng)村參保的積極性很大程度上離不開地方政府補(bǔ)助的調(diào)動(dòng)。另一方面，在資金管理，地方財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)養(yǎng)老金必須到位。中央已經(jīng)對(duì)該承擔(dān)的責(zé)任充分承擔(dān)，剩下的地方責(zé)任成為了關(guān)鍵。

地方對(duì)新農(nóng)保投入不足的主要原因在于地方缺乏意愿。已有的研究卻將過多的關(guān)注放在地方缺錢上，或者認(rèn)為新農(nóng)保中籌資最困難的是地方財(cái)政，新農(nóng)保存在財(cái)務(wù)可持續(xù)性問題，對(duì)于貧困縣將是很大的支出，或者認(rèn)為中西部地區(qū)財(cái)政能力有限，是新農(nóng)保制度建立的難點(diǎn)。盡管地方的確也缺錢，但這并非關(guān)鍵所在。因?yàn)橄鄬?duì)與農(nóng)民和中央，地方反而是相對(duì)更有支付能力的。先看農(nóng)民，2008年，最低

檔次的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)占全國農(nóng)民人均純收入的比重為2．1％。農(nóng)民人均純收入最低的甘肅為2723．8元。再看中央，2008年我國中央財(cái)政收入為32680．56億元，這樣，中央財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的年補(bǔ)貼數(shù)額占2008年中央財(cái)政收入的比重為1．64％。最后看地方，地方財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的年補(bǔ)貼數(shù)額占地方財(cái)政收入比重的全國平均水平是0.86%，即使相對(duì)貧困的中西部地區(qū)，地方新農(nóng)保補(bǔ)貼數(shù)額占其財(cái)政收入比重也不超過1%。這說明，在新農(nóng)保的投資上，地方比農(nóng)民和中央更有支付能力。如果地方對(duì)新農(nóng)保投入不足，最缺乏的應(yīng)該是意愿而非資金。在這個(gè)意義上，我們也許更能理解為什么溫家寶總理強(qiáng)調(diào)“各級(jí)政府責(zé)無旁貸，寧可少上點(diǎn)項(xiàng)目、壓縮其它方面的開支，也要擠出錢來把這件大事辦好”。

綜上，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)確保農(nóng)村居民基本生活，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民基本權(quán)利，有著重要影響。在推過新制度過程中，中央與地方共同努力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保實(shí)施過程中的問題，盡全力進(jìn)行改正、完善，為推動(dòng)社會(huì)和諧，推動(dòng)農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，拉動(dòng)內(nèi)需，做出重大貢獻(xiàn)。

第二篇：新農(nóng)保試點(diǎn)（范文模版）

新農(nóng)保試點(diǎn)：農(nóng)民60歲后可月領(lǐng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元

中新網(wǎng)9月5日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。國務(wù)院辦公廳4日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，全文如下。

國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見

國發(fā)〔2009〕32號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱新農(nóng)保)試點(diǎn)。現(xiàn)就試點(diǎn)工作提出以下指導(dǎo)意見：

一、基本原則

新農(nóng)保工作要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。

二、任務(wù)目標(biāo)

探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

三、參保范圍

年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

四、基金籌集

新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

(一)個(gè)人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

(二)集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

(三)政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。

地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

五、建立個(gè)人賬戶

國家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

六、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長期繳費(fèi)，長繳多得。具體辦法由省(區(qū)、市)人民政府規(guī)定。

八、待遇調(diào)整

國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。

九、基金管理

建立健全新農(nóng)保基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。新農(nóng)保基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段，新農(nóng)保基金暫實(shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實(shí)行省級(jí)管理。

十、基金監(jiān)督

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)保基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確保基金安全。試點(diǎn)地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)每年在行政村范圍內(nèi)對(duì)村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

十一、經(jīng)辦管理服務(wù)

開展新農(nóng)保試點(diǎn)的地區(qū)，要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立全國統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享；要大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。試點(diǎn)地區(qū)要按照精簡效能原則，整合現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)服務(wù)資源，加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)保基金中開支。

十二、相關(guān)制度銜接

原來已開展以個(gè)人繳費(fèi)為主、完全個(gè)人賬戶農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下稱老農(nóng)保)的地區(qū)，要在妥善處理老農(nóng)保基金債權(quán)問題的基礎(chǔ)上，做好與新農(nóng)保制度銜接。在新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)，凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇。

新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法，由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部制定。要妥善做好新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會(huì)保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門研究制訂。

十三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

國務(wù)院成立新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制訂相關(guān)政策并督促檢查政策的落實(shí)情況，總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題。

地方各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。試點(diǎn)地區(qū)也要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)試點(diǎn)工作。

十四、制定具體辦法和試點(diǎn)實(shí)施方案

省(區(qū)、市)人民政府要根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定試點(diǎn)具體辦法，并報(bào)國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案；要在充分調(diào)研、多方論證、周密測(cè)算的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案，按要求選擇試點(diǎn)地區(qū)，報(bào)國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。試點(diǎn)縣(市、區(qū)、旗)的試點(diǎn)實(shí)施方案由各省(區(qū)、市)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

十五、做好輿論宣傳工作

建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策，是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。

各地區(qū)和有關(guān)部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳，使這項(xiàng)惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。

各地要注意研究試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)解決新問題的辦法和經(jīng)驗(yàn)，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。重要情況要及時(shí)向國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

第三篇：2011新農(nóng)保工作

新農(nóng)保工作方案

一、動(dòng)員會(huì)議：

1、會(huì)議時(shí)間：擬3月15日前后；

2、出席對(duì)象：包村干部、村居書記（或主任）、會(huì)計(jì)；

3、議程：分管鎮(zhèn)長動(dòng)員、勞保所業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)提要求，擬兌現(xiàn)2010擴(kuò)面補(bǔ)助（1元/人），落實(shí)2011年任務(wù)，出臺(tái)考核辦法。

二、時(shí)間安排：

2011年3月16日—3月31日。

三、具體操作：

1、發(fā)放宣傳資料、安排宣傳車； 2、2010年參保對(duì)象及領(lǐng)取人員公布到村，根據(jù)名單收費(fèi)（2010年未參保人員一律到鎮(zhèn)集中辦理）；

3、鎮(zhèn)勞保所人員到村宣傳、動(dòng)員和督查，逐日公布進(jìn)度；

4、先收保費(fèi)，隨后開據(jù)，與論證同步（關(guān)于論證：

1、2010年已參保，2011不參保的，其符合條件父母停發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，后補(bǔ)的，其停發(fā)部分不補(bǔ)。

2、2010年已領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其有符合條件子女未參保的，必須到鎮(zhèn)補(bǔ)交，否則停發(fā)并追回冒領(lǐng)金額；

3、2010年已領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其本人同時(shí)享受城鎮(zhèn)職工或機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的，一律停發(fā)并追回冒領(lǐng)金額）。

四、考核辦法：

1、完成任務(wù)的村居，給予600元補(bǔ)助；

2、超額完成任務(wù)的取前三名，分別再給予1500/1000/500元獎(jiǎng)勵(lì)；

3、未完成任務(wù)的村居，按完成情況扣減績效考核積分；

4、完成任務(wù)情況以3月31日實(shí)際到賬總額為準(zhǔn)。

第四篇：新農(nóng)保試點(diǎn)情況

松潘縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理情況

及政策建議

一、新農(nóng)保試點(diǎn)情況

為加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，解決廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》決定2010年在全國選擇10%的縣開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，并明確了各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)助政策。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全州新農(nóng)保擴(kuò)大試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議精神，根據(jù)州政府關(guān)于實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見的通知要求，我縣于2010年6月18日召開了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)動(dòng)員會(huì)議。縣委、縣政府正式印發(fā)了《松潘縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》（松委辦發(fā)?2010?18號(hào)）。

二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況

在各級(jí)黨委、政府和上級(jí)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心和支持下，經(jīng)過各部門的共同努力，2010年全縣有25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，11938人進(jìn)行了參保。新農(nóng)保參合比例為%。

2010年，各級(jí)財(cái)政共計(jì)安排我縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)245.59萬元，其中：中央財(cái)政配套新農(nóng)保專項(xiàng)資金156.8萬元、省財(cái)政配套新農(nóng)保專項(xiàng)資金54萬元、州財(cái)政配套新農(nóng)保專項(xiàng)資金21.6萬元、縣財(cái)政配套新農(nóng)保專項(xiàng)資金13.19萬元、個(gè)人繳費(fèi)：185.56萬元，利息收入1.9萬元，2010年我縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)收入總計(jì)431.15萬元

2010年共計(jì)發(fā)放6070人基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出200.5萬元，2010年我縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)年末滾存結(jié)余232.55萬元。

三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理情況

按照財(cái)政專戶資金管理的要求，縣財(cái)政對(duì)各級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)資金和個(gè)人繳費(fèi)及時(shí)、足額撥付到財(cái)政專戶進(jìn)行管理使用

四、當(dāng)前新農(nóng)保工作中的困難和問題。

1、新農(nóng)保的推進(jìn)時(shí)間較長。國務(wù)院提出到2020年基本實(shí)現(xiàn)“對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋”，也就是說，我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)要用10的時(shí)間完成，形成穩(wěn)定的制度。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，幾乎所有被調(diào)查的農(nóng)民都希望盡早建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決他們養(yǎng)老的后顧之憂。沒有作為試點(diǎn)縣的農(nóng)民，既沒有享受到補(bǔ)貼，也沒有為養(yǎng)老所作的必要積累，他們老年后的養(yǎng)老待遇，將比試點(diǎn)縣農(nóng)民低很多。長此以往，有可能影響農(nóng)民的社會(huì)公平感和農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

2、基金投資渠道單

一、管理制度滯后。傳統(tǒng)農(nóng)保制度嚴(yán)格限定基金只能存銀行，年收益率2%，導(dǎo)致農(nóng)保基金保值增值困難。目前新農(nóng)保制度在籌資和支付環(huán)節(jié)的制度規(guī)定已經(jīng)十分清晰，關(guān)于新農(nóng)保個(gè)人賬戶基金的投資問題還沒有制度化的規(guī)定，隨著基金規(guī)模的擴(kuò)大，這個(gè)問題會(huì)越來越緊迫。

3、青年參保積極性不高。據(jù)資料顯示，目前全國44歲以下的中青年參保率只有36.21%，遠(yuǎn)低于45歲以上的參保率。這一方面是由于一些中青年農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)老問題離自己還很遙遠(yuǎn)，對(duì)參保關(guān)心程度低，存在觀望心理。另一方面，是地方政府鼓勵(lì)年輕人長期繳費(fèi)，但繳費(fèi)時(shí)間越長、繳費(fèi)金額越多，得到實(shí)惠越多的效果并不明顯，長此以往，將影響這一惠民政策的可持續(xù)性；再者，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度轉(zhuǎn)移接續(xù)上存在一些問題，目前尚未出臺(tái)具體的轉(zhuǎn)移接續(xù)方法，使一些在外務(wù)工的農(nóng)村青年在新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)上的選擇上猶疑不決。

4、試點(diǎn)縣地方財(cái)政壓力大，且新農(nóng)保基金中的集體補(bǔ)助政策在一些經(jīng)濟(jì)水平較低的地區(qū)很難實(shí)行。新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三方構(gòu)成，但在一些經(jīng)濟(jì)水平較低的地區(qū)，這項(xiàng)政策的落實(shí)有難度

五、建議：

一是加快新農(nóng)保試點(diǎn)、推進(jìn)速度。首批新農(nóng)保試點(diǎn)深受農(nóng)村居民的歡迎和擁護(hù)，全國各市縣普遍要求參加。從首批試點(diǎn)看，如果到2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，推進(jìn)速度過慢，還會(huì)引起新的矛盾和問題。建議加快推進(jìn)新農(nóng)保試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，爭(zhēng)取用5年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)全覆蓋，使廣大農(nóng)民朋友盡早享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

二是加強(qiáng)基金管理和實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。建議國家盡快統(tǒng)籌考慮包括新農(nóng)保個(gè)人賬戶基金、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)積累基金等各類積累性社保基金的投資管理，探索不同形式的基金投資辦法，在加強(qiáng)監(jiān)管、確保安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值，可通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)后再加以推廣。銀行”。

三要盡快實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保障制度的接續(xù)并軌，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保熱情。按照以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、基本保障、廣泛覆蓋、開放兼容、綜合統(tǒng)一的原則，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度逐步靠攏，相互銜接，逐步統(tǒng)合，防止“碎片化”。要建立與各種現(xiàn)存養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的動(dòng)態(tài)銜接，以不斷擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋范圍。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳力度，用群眾喜聞樂見的方式，走村入戶，廣泛宣傳新農(nóng)保政策，使這項(xiàng)惠民政策深入人心。

四是注重農(nóng)村社會(huì)保障中的公平性問題。目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為55元，東、中、西部地區(qū)一樣，有條件的地方可在此基礎(chǔ)上提高當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，由地方財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，有條件的村集體要對(duì)村民參保繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。但是,對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中、西部來說，地方財(cái)政捉襟見肘，集體經(jīng)濟(jì)基本處于癱瘓狀態(tài)，導(dǎo)致地方補(bǔ)貼與東部失衡，集體補(bǔ)助更是基本難以實(shí)現(xiàn)，成為一句美麗的“空話”。建議中央財(cái)政在這方面發(fā)揮更大積極作用，對(duì)財(cái)政自給率低的中西部地區(qū)給予更多支持，加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高中西部地區(qū)的國家支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金定額，以有效緩解試點(diǎn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平和政府財(cái)力水平差異較大的矛盾。

五是強(qiáng)化基礎(chǔ)，充實(shí)隊(duì)伍，確保經(jīng)辦服務(wù)到位。整合基層服務(wù)資源，建議盡快建立健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)、村級(jí)有專人、覆蓋無死角”的基層經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；要充實(shí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作力量，加強(qiáng)對(duì)基層社保經(jīng)辦人員的培訓(xùn)，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)。建議國家統(tǒng)籌考慮農(nóng)村社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，保證新農(nóng)保在信息系統(tǒng)支持下規(guī)范高效開展。

第五篇：新農(nóng)保交流材料

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 保障改善民生

推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作再上新臺(tái)階

近年來，我區(qū)堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念，加大利民惠民政策落實(shí)力度，把開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作作為加快建立健全社會(huì)保障體系的重要工程，以牢基礎(chǔ)、廣宣傳、強(qiáng)管理、優(yōu)服務(wù)的工作理念，狠抓工作落實(shí)，初步形成了組織保障有力化、宣傳動(dòng)員深入化、經(jīng)辦管理標(biāo)準(zhǔn)化、為民服務(wù)貼心化的“四化”工作體系，有效的促進(jìn)了我區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)率先展提供有力保障。截至目前，我區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處、238個(gè)村、12個(gè)社區(qū)，新型農(nóng)村應(yīng)參保210836人，參保201569人，參保率95.6%，完成市上下達(dá)目標(biāo)任務(wù)18.5萬人的109%，其中，繳費(fèi)人數(shù)157562人（續(xù)保154750人，續(xù)保率98.6%），享受待遇44007人，待遇享受率99.4%。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)，完善制度，推動(dòng)組織保障有力化 我區(qū)始終堅(jiān)持“思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)、政策措施、基礎(chǔ)工作、平臺(tái)搭建、動(dòng)員實(shí)施、經(jīng)費(fèi)保障、工作落實(shí)”八到位原則，穩(wěn)步推動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作向縱深開展。

一是把“新農(nóng)保”工作納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理考核體系。在領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)、基層平臺(tái)建設(shè)、經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)、工作開展經(jīng)費(fèi)等方面全面支持保障。自2006年以來，共計(jì)投入財(cái)政補(bǔ)貼678.3萬元，協(xié)調(diào)區(qū)財(cái)政籌措350萬元作為養(yǎng)老金發(fā)放周轉(zhuǎn)資金，確保養(yǎng)老金于每月25日前發(fā)放到位。同時(shí)，區(qū)財(cái)政按參保人數(shù)每人每年3元，落實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)65.9萬元，確保了工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。

二是把配套設(shè)施建設(shè)做為開展工作的強(qiáng)力后盾。我區(qū)全力加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，先后投資建成區(qū)社會(huì)公共服務(wù)中心，14個(gè)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)公共服務(wù)中心，12個(gè)社區(qū)、238個(gè)社會(huì)公共服務(wù)站，招錄協(xié)管員90余名，為區(qū)、鎮(zhèn)購置檔案柜120個(gè)、檔案盒10000個(gè)，配發(fā)計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等辦公設(shè)備248臺(tái)，確保了人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、設(shè)備等全部落實(shí)到位，為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展提供了良好的辦公服務(wù)環(huán)境。

三是把完善制度作為規(guī)范化開展工作的“籠頭”。我區(qū)大力推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“項(xiàng)目包保”和“責(zé)任追究”制度，先后制定出臺(tái)了《新農(nóng)保管理工作規(guī)程》、《新農(nóng)保業(yè)務(wù)操作流程》、《基金管理辦法》、《檔案管理辦法》、《信息系統(tǒng)管理辦法》等26項(xiàng)規(guī)章制度，做到了有章可查，有據(jù)可究。并實(shí)行重點(diǎn)工作周統(tǒng)計(jì)，日常工作月報(bào)表，階段工作季檢查，綜合工作年考核，定期通過電視和電子公告板通報(bào)工作情況，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，對(duì)工作進(jìn)展快、措施得力、目標(biāo)任務(wù)完成好的鎮(zhèn)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

二、明確目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)，推動(dòng)宣傳動(dòng)員深入化 我區(qū)始終堅(jiān)持“多渠道、廣角度、深層次、全覆蓋”的宣傳原則，針對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、業(yè)務(wù)量大、時(shí)間緊、任務(wù)重的特點(diǎn)，結(jié)合自身實(shí)際，制定了“三下三進(jìn)”宣傳方案，切實(shí)做到宣傳下基層、下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、下街道、動(dòng)員工作進(jìn)村、進(jìn)戶、進(jìn)群眾心中，充分利用專欄、標(biāo)語、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳手冊(cè)等形式，大力宣傳新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策，主動(dòng)耐心地解答各種疑難問題，向群眾講政策、講好處、講要求，使新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策家喻戶曉，深入人心，在全區(qū)營造濃厚的輿論氛圍，使“養(yǎng)老保險(xiǎn)政策好，政府扶助幫養(yǎng)老”的理念日漸深入人心。通過參保典型人物專題報(bào)道、“惠民政策春暖行動(dòng)”等一系列宣傳活動(dòng)，設(shè)立咨詢點(diǎn)，講解政策，解答疑問，發(fā)放宣傳畫和彩頁40多萬份，懸掛橫幅標(biāo)語100多條，群眾政策見面講解會(huì)30多場(chǎng)，“政策解讀”手冊(cè) 3000多份、“新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)問答”500多份，電話專線咨詢3000人次。鋪天蓋地的宣傳，有效的促使廣大新型農(nóng)村自覺自愿、積極主動(dòng)地參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中來，在全區(qū)逐步形成了人人參保、戶戶爭(zhēng)先、村村聯(lián)動(dòng)、街道成片的良好局面。

三、突出重點(diǎn)，深度落實(shí)，推動(dòng)經(jīng)辦管理標(biāo)準(zhǔn)化 三分政策七分經(jīng)辦。只有把經(jīng)辦管理做好、做扎實(shí)，做標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作才能取得成效。我區(qū)各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)結(jié)合各自實(shí)際，因地制宜，創(chuàng)造性地開展經(jīng)辦工作，探索出不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法，確保了養(yǎng)老保險(xiǎn)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

一是業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化。在推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中，我們從養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳版面的設(shè)計(jì)、參保登記工作、檔案管理工作、統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦公環(huán)境等多個(gè)方面，規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦流程，明確經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦能力建設(shè)的相關(guān)事宜，通過進(jìn)一步明確有關(guān)政策、明確經(jīng)辦流程、明確操作方法，做到手續(xù)辦理到戶，憑證發(fā)放到手，確保業(yè)務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

二是數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)化。我們以鎮(zhèn)、村為單位，深入摸底調(diào)查，建立《陳倉區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》，確保底數(shù)清、對(duì)象明。在數(shù)據(jù)校對(duì)方面，我們緊抓數(shù)據(jù)錄入校對(duì)工作不放松，采取周進(jìn)度評(píng)比通報(bào)制度、落后鎮(zhèn)重點(diǎn)督察制度等措施，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，做到責(zé)任到人，嚴(yán)格考評(píng)，確保數(shù)據(jù)錄入率和準(zhǔn)確率均達(dá)到100%。現(xiàn)已形成區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)檔案110柜4934盒2376冊(cè)，待遇數(shù)據(jù)入庫率達(dá)99.6%，2011年繳費(fèi)數(shù)據(jù)錄入率達(dá)到99.4%，2007年至2010年繳費(fèi)數(shù)據(jù)核對(duì)完成率達(dá)到96.2%，全面的實(shí)現(xiàn)了信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

三是資金監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化。我們建立了內(nèi)審稽核制度，緊抓財(cái)務(wù)內(nèi)審稽核不松勁，規(guī)范了財(cái)務(wù)內(nèi)審稽核行為。按照基金管理制度，在郵政銀行分別開設(shè)新農(nóng)保基金收入戶、支出戶和財(cái)政專戶，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，切實(shí)做到“專戶儲(chǔ)存、專戶管理、專款專用、封閉運(yùn)行”。為方便群眾領(lǐng)取養(yǎng)老金，通過增設(shè)銀行網(wǎng)點(diǎn)和安裝電話轉(zhuǎn)賬機(jī)，做到了網(wǎng)點(diǎn)覆蓋到鎮(zhèn)，代發(fā)點(diǎn)延伸到村，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，滿足了老人在本村領(lǐng)取養(yǎng)老金的愿望。2011年全區(qū)征繳保費(fèi)2884.9萬元，所收保費(fèi)已全部上劃財(cái)政專戶；新農(nóng)保基金積累13184.1萬元，轉(zhuǎn)存定期13070.6萬元，轉(zhuǎn)存率99.1%；城居保基金積累449萬元，轉(zhuǎn)存定期430萬元，轉(zhuǎn)存率95.8%；各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼4389.9萬元均已撥付到位。

三、立足崗位，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，推動(dòng)為民服務(wù)貼心化 我區(qū)結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)際，進(jìn)一步深化和拓展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的內(nèi)涵和外延，人性化地提出以人為本的服務(wù)理念，把“記錄一生，管理一生，服務(wù)一生，受益一生”作為優(yōu)質(zhì)服務(wù)追求的最高境界，從服務(wù)環(huán)境、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)態(tài)度、辦事效率等多個(gè)方面促使服務(wù)貼心化。

一是“引進(jìn)來”結(jié)合“走出去”提倡窗口服務(wù)全程化。我們把窗口服務(wù)作為貼心服務(wù)的一個(gè)突破口，確立了服務(wù)過程有引導(dǎo)、服務(wù)受理不推托、服務(wù)方式零距離、服務(wù)事項(xiàng)零積壓、服務(wù)質(zhì)量無差距、服務(wù)目標(biāo)無投訴的全程式服務(wù)模式，徹底消除群眾辦事“跑斷腿，磨破嘴”情況的發(fā)生，有效的樹立了農(nóng)保隊(duì)伍良好的服務(wù)形象，提升服務(wù)滿意率。

二是統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高經(jīng)辦人員素質(zhì)。我們采取以會(huì)代訓(xùn)、逢會(huì)必訓(xùn)，理論和實(shí)踐、講解和問答、學(xué)習(xí)和測(cè)試相結(jié)合的形式，建立了區(qū)中心周例會(huì)、鎮(zhèn)街月例會(huì)、村級(jí)季例會(huì)三級(jí)例會(huì)學(xué)習(xí)制度，對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)工作人員進(jìn)行了多輪次、全方位的集中培訓(xùn)，講解政策規(guī)定，教授業(yè)務(wù)操作流程。完成培訓(xùn)100多場(chǎng)次，在經(jīng)辦人員隊(duì)伍中掀起學(xué)習(xí)政策爭(zhēng)做行家里手的熱潮。

三是統(tǒng)一辦公場(chǎng)所標(biāo)識(shí)，增強(qiáng)工作透明度。在區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)統(tǒng)一建設(shè)社會(huì)保障服務(wù)中心，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，制作管理規(guī)定、工作職責(zé)、文明用語、業(yè)務(wù)流程等制度牌，實(shí)現(xiàn)區(qū)上一廳式辦公，鎮(zhèn)上一站式辦理，村上一條龍服務(wù)，做到了經(jīng)辦有標(biāo)準(zhǔn)、崗位有職責(zé)、操作有制度、過程有監(jiān)督、工作有評(píng)價(jià)。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)民心工程，涉及千家萬戶，是黨和政府十分重視、人民群眾十分關(guān)心的大事、好事、實(shí)事。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，虛心借鑒兄弟縣區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，積極進(jìn)去，開拓創(chuàng)新，努力把“新農(nóng)保”這項(xiàng)惠民工程宣傳好、落實(shí)好，并以此為抓手，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作深入發(fā)展，為促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展做出積極努力。