第一篇：關于做好新農保與原農保制度銜接(魯人社字〔2010〕632號)

關于做好新農保與原農保制度銜接

有關問題的通知

(魯人社字〔2010〕632號)

各市人力資源和社會保障局、財政局：

根據《山東省人民政府關于開展新型農村社會養老保險試點的實施意見》（魯政發〔2009〕131號）精神，結合我省各地試點中反映的問題和我省農保工作發展實際，經研究，現將國家及省新農保制度與原農保制度（包括老農保制度和我省各地自行開展的地方性新農保試點）銜接的有關問題通知如下：

一、分段計算個人賬戶養老金領取標準。2009年12月31日前的原農保個人賬戶積累按原支付系數計算個人賬戶養老金領取標準，2010年1月1日后個人賬戶積累（即2010年以后的新積累和到達領取年齡前原農保基金產生的利息）按新農保支付系數（以后有調整按新標準執行）計算個人賬戶養老金領取標準，到達領取年齡時，按上述兩個計發系數計算的個人賬戶養老金計發標準之和領取。第一批國家試點縣（市、區），新農保制度實施后開始領取個人賬戶養老金并按新農保系數計算養老金標準的，應重新計算領取標準并補發養老金差額。其余沒有進行國家及省新農保試點的縣（市、區），個人賬戶養老金也按此規定進行分段計算領取標準，但此通知下發之日前已開始領取養老金的，領取標準不變。

二、及時合并個人賬戶和基金。開展新農保試點的縣（市、區），要認真核查，在確保原參保信息準確無誤的基礎上，完成新農保與原農保參保個人賬戶信息的合并。同時，要認真對賬核查，明確原農保基金債權關系，并采取有效措施清理回收，及時將原農保基金全部轉入到新農保基金賬戶中，完成農保基金的合并。

三、原農保基金折算繳費年數。在國家及省新農保制度實施前繳納的原農保基金積累（包括自行開展新農保過程繳納的基金積累），在納入國家及省新農保試點實施時，可一次性按當地新農保制度方案公布的最低繳費檔次折算繳費年數，但最長不超過本人參加原農保第一次繳費到本地實施新農保制度之間的年數（中間允許斷保），同時，折算的年數最長不超過15年，超過15年的按15年計。折算年數的余數按四舍五入計。政府不再對原農保基金積累折算的繳費年數追加繳費補貼。

二〇一〇年十月二十七日

第二篇：新農保制度

淺談我國新型農村社會養老保險制度及實施的意義

2010年1月1日開始，我國在各試點地區開始試行新型農村養老保險制度。新型農村社會養老保險，稱為“新農保”，是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等政策之后的又一項重大惠農政策。采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，其中中央財政將對地方進行補助，并且會直接補貼到農民頭上。

開展新型農村社會養老保險試點，是我們根據經濟社會發展出現新的階段性特征和農民的期盼，進行的又一項具有重大意義的工作。自古以來，中國農民都講養兒防老。在過去很長時間中，限于國家的財力，農民的養老保障主要也只能靠土地、家庭和集體組織解決。隨著工業化、城鎮化的推進，農村青壯年勞動力大量外出務工，農民的養老保障面臨著一系列新情況新問題。有些地方從當地實際情況出發，已對農民的社會養老保險開展了一些局部性的試點，收到了一定的成效。但這些局部性的試點主要是在經濟較發達、農村集體組織較有實力、農民收入水平相對較高的地區進行，在其他地區難以推行。新農保的試點施行，是由國家財政來全額支付農民的最低標準基礎養老金，這就可以使經濟不發達乃至貧困地區的農民也能納入新農保制度之中，從而使全國農村居民都有了社會養老保障。農民在實現農耕、教育、就醫的極大改善上，使農民體會到養老不犯愁，從而逐步消除農民的后顧之憂、對實現農村社會的和諧穩定發揮巨大作用。

新農保與老農保有著最本質區別：兩者籌資模式發生了本質的變化。在老農保制度中，政府沒有直接提供財政的投入和支持。據調查，而在新農保制度中，中央政府基于有限財政責任，采取適度普惠制的原則，直接對我國農村戶籍為60歲以上的人口進行財政補貼（簡稱“出口”補貼），對中西部農村地區補55元/月，對于東部農村地區，中央財政則補貼27.5元/月（另一半由東部地區財政補貼）。地方政府（含省、市、縣）則對于每個參保的人員（16歲及以上的農村戶籍人口）補貼不低于30元/年。因此在我國這樣一個農村人口仍占多數的農業大國里，推行這種新農保制度的意義非常重大。該制度是繼2006年取消農業稅后的我國又一項重大的社會經濟政策，對改善我國老年農民的生存狀況、生活環境具有十分重大的作用，對構建農村和諧社會的良好家庭環境、發揮我國傳統的孝道文化起到十分重要的

推動作用。同時，對于核實我國農村人口數據，尤其是評估和分析老年農民的真實人口數據起到了十分重要的作用。

新農保是制度的創新。首先體現在新社保的核心概念和分析框架。社會保障是國家抵御公民社會風險（年老、患病、失業、工傷、生育及其生活困難）的制度安排（包括籌集資金、管理基金、支付待遇）和服務體系(楊燕綏，曹峰, 2010)。社會保障的制度安排主要由五個方面組成(楊燕綏, 2010)：覆蓋對象、基本原則、找錢（需求預算和資金籌集）、管錢（資金管理和基金運營）、發錢（待遇支付）。

在新農保制度分析。第一，新農保制度的基本原則是：保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續。這一方面體現了國家義務和公民權利的統一，個人（家庭）、集體與政府合理分擔責任，權利與義務相對應，且有助于促進政府主導和農民自愿相結合，政府引導農村居民普遍參保。另一方面，也表明了中央責任和地方責任的共擔。中央確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，對參保居民實行屬地管理。第二，新農保制度的覆蓋對象是，年滿16歲，未參加城鎮養老保險的農村居民。也就是說，覆蓋人群既包括了居民中除去雇員和自雇人部分，也包括了像農民工這些身份不穩定的特殊群體。第三，新農保制度的需求預算實行的是基金預算。第四，新農保制度的資金籌集采取的辦法是：個人繳費、集體補助、政府補貼相結合。這種制度安排的實質是，個人儲蓄和社會保障稅的結合。第五，新農保制度的資金管理是社會統籌和個人賬戶相結合。其目的是，通過中央統籌國民化克服貧困，通過個人賬戶全民化實現體面生活。第六，新農保制度的基金運營制度安排中，基金管理實行的是，建立社保基金財政專戶，開始時實行縣級統籌；信息披露方式是，每年行政村公示繳費和待遇領取資格；監督管理機制是，建立內控制度和基金稽核制度。第七，新農保制度的待遇支付制度安排中，待遇的持續收入由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成；支付方式屬于繳費確定（DC, Defined Cost）；領取資格是滿60歲，農村戶籍，未參加城鎮養老保險的農村居民。

溫家寶之處：“新農保最突出的制度創新。主要有兩點：一是在資金管理上，實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合，國家財政全額支付最低標準基礎養老金；二是在資金籌集上，實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合，地方財政對農民繳費實行補貼。新農保制

度的這兩個顯著特點，強調了國家對農民老有所養承擔的重要責任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農保僅靠農民自我儲蓄積累的最大區別。”

具有基本性、公平性、普惠性特點的新農保制度，為農民提供基本生活保障，實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的養老待遇，國家財政全額支付最低標準基礎養老金；并且實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方財政對農民繳費實行補貼。這樣，億萬農民將和城市居民一樣享有基本社會保障，沿襲幾千年的農民“養兒防老”傳統，將逐漸被打破。

新農保制度在給廣大農民帶來巨大利益的過程中，在實施上也面臨重大問題和挑戰

其中，最大的問題當屬地方投入不足。因為老農保制度的失敗，根源不在于農民對老農保制度的積極性不高，而在于當時雖然名為“個人繳費為主，集體補助為輔，國家給予補政策扶持”，但實際執行的卻是集體補助沒有（我國集體經濟的力量目前已很弱），國家扶持政策又不到位，最后演變成農民自己給自己繳費養老。所以農民就不再繼續繳費了，還是自己留著錢自己花最安全。即使到2009年，新農保制度試點開始，全國參加農村養老保險的6000萬人中，有地方政府補貼的才僅有1000萬人。所以，地方政府投入少是制約農村養老保險制度發展的最主要原因。如果說，新農保制度關鍵是中央財政和地方財政相結合的基礎養老金到位，地方政府對農民個人繳費的補助必須到位，那么，關鍵的關鍵則在于對于地方的制度安排。一方面是資金籌集，地方政府對個人繳費的補貼必須到位。因為大部分農村集體經濟組織實際上沒有什么能力對參保民進行補助，而農村參保的積極性很大程度上離不開地方政府補助的調動。另一方面，在資金管理，地方財政補助的基礎養老金必須到位。中央已經對該承擔的責任充分承擔，剩下的地方責任成為了關鍵。

地方對新農保投入不足的主要原因在于地方缺乏意愿。已有的研究卻將過多的關注放在地方缺錢上，或者認為新農保中籌資最困難的是地方財政，新農保存在財務可持續性問題，對于貧困縣將是很大的支出，或者認為中西部地區財政能力有限，是新農保制度建立的難點。盡管地方的確也缺錢，但這并非關鍵所在。因為相對與農民和中央，地方反而是相對更有支付能力的。先看農民，2008年，最低

檔次的個人繳費標準占全國農民人均純收入的比重為2．1％。農民人均純收入最低的甘肅為2723．8元。再看中央，2008年我國中央財政收入為32680．56億元，這樣，中央財政對新農保的年補貼數額占2008年中央財政收入的比重為1．64％。最后看地方，地方財政對新農保的年補貼數額占地方財政收入比重的全國平均水平是0.86%，即使相對貧困的中西部地區，地方新農保補貼數額占其財政收入比重也不超過1%。這說明，在新農保的投資上，地方比農民和中央更有支付能力。如果地方對新農保投入不足，最缺乏的應該是意愿而非資金。在這個意義上，我們也許更能理解為什么溫家寶總理強調“各級政府責無旁貸，寧可少上點項目、壓縮其它方面的開支，也要擠出錢來把這件大事辦好”。

綜上，建立新型農村社會養老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農村居民基本生活，實現農民基本權利，有著重要影響。在推過新制度過程中，中央與地方共同努力，及時發現新農保實施過程中的問題，盡全力進行改正、完善，為推動社會和諧，推動農村減貧和逐步縮小城鄉差距，維護農村社會穩定，拉動內需，做出重大貢獻。

第三篇：民生工程與新農保

合肥市近年來民生工程實施情況

2007年以來，市委、市政府按照省委、省政府統一決策部署，大力開展民生工程實施工作。2007年，合肥啟動實施12項民生工程，各級投入5.6億元；2008年實施省定民生工程18項，2009年實施省定民生工程28項，2010年實施民生工程33項，各級預計投入資金近25億元，達到2007年的4倍多。4年來，在實施省定民生工程的同時，合肥市還因地制宜，增加實施了多項市級民生工程。通過省、市民生工程的實施，四年各級財力累計投入超過90億元，在就業培訓、醫療衛生、住房保障、教育文化等方面取得顯著成效，惠及城鄉居民500余萬人。

2010年民生工程主要做法：

（一）強化制度建設，提升民生工程管理創新。今年以來，全市新制訂和修訂民生工程政策40項，其中涉及項目實施類28項，組織管理類12項，初步形成從源頭立項、過程監控、后期管護、責任追究等一系列的規范文件。

一是突出民生工程后續管理。在今年出臺的《合肥市民生工程管理辦法》中，對八項重點環節，組織領導、項目分解、項目管理、資金管理、宣傳管理、后續管理、監督管理、考核等做出具體規定，特別是在后期管護環節中，要求按照“誰建誰管”原則，明確責任主體。其次，規定各縣區、開發區負責落實各項民生工程的管護責任、管護資金籌集與使用、設備管養與更新、產權確定與移交等事項。市直牽頭部門負責落實建成項目管理和運行情況督查工作，確保項目有效運行。

二是嚴格執行《合肥市實施民生工程責任追究暫行辦法》。今年新出臺了縣區政府、市直部門、民生工程聯絡員三項職責，按照牽頭實施部門與綜合職能部門不同定位，在分工、協調、管理等具體細節上進行了明確，為責任追究的落實提供了制度依據。同時，進一步加大獎懲力度，全面調動各類主體積極性。年初，通過考核，市政府首次對8名成績突出的民生聯絡員進行了表彰，對未能全面完成實施任務的部門，取消了表彰資格。根據2010年省民生工程考核辦法的變化，在今年的全市考核辦法中新增一條，對未能進入省單項考核前三名的牽頭實施單位，取消評優資格。

（二）強化督查檢查，提升民生工程整體進度 一是創新督查方式方法。在全市大規模開展民生工程“回頭看”活動。5-7月份，通過“回頭看”活動，共審核檢查2007－2009民生工程資金66億元，走訪受益群眾980人，實地查看工程建設點5000多處。全面梳理了三年來我市民生工程建設、運行和管理情況。對“回頭看”活動中曝露出的具體問題，分類梳理，限時整改。全市“回頭看”活動后，8月份又及時組織了縣區互查，檢查落實“回頭看”活動中問題的整改。

二是創新督查活動的民主參與。出臺《關于加強民生工程實施工作中民主參與和社會監督工作的通知》，要求在充分發揮政府、群眾、媒體主體作用上，做到“三位一體”，提升民生工程民主決策水平，完善民生工程民主方法運用，受到省里充分肯定。

（三）強化宣傳引導，提升民生工程實施氛圍 一是超前謀劃宣傳任務。從年初開始，就將宣傳工作作為實施中的重要內容同步推開。首先，市民生辦會同市委宣傳部聯合下發了《關于做好2010年民生工程宣傳工作的意見》，明確全年民生工程宣傳重點和階段性任務。其次，嚴格執行一崗雙責民生崗位宣傳要求，在此基礎上，積極借鑒包保責任制相關做法，通過縣包鄉、鄉包村、村包戶層層落實宣傳任務。

二是活躍宣傳形式。開展了民生工程宣傳進農戶、進社區、進機關、進廠礦、進校園“五進”活動。通過民生工程一堂課、一封信、一出戲等群眾喜聞樂見的形式，不斷擴大民生工程影響。

三是夯實宣傳基礎工作。一方面強化專刊宣傳和信息報送工作。先后向省直部門報送信息超過100篇，編發簡報30期，信息報送工作在全省名列前茅。在去年與省政府《決策》雜志共同編輯出版合肥民生專刊基礎上，今年又與省委《江淮》雜志、省政府《決策》雜志合作進行了合肥民生工程專版宣傳，進一步擴大我市民生工程在全省的影響力。另一方面，以市場化運作方式，依托知名廣告策劃企業，開展民生工程整體形象設計推廣活動。

合肥市新農保實施情況

2009年12月，肥東縣被列入全國新農保試點縣，2010年元月7日正式啟動實施至2010年2月8日，完成參保登記達54.3萬人，參保登記率為84%。已有30.1萬人參保繳費，收取個人賬戶資金6392萬元，至2010年6月底，肥東縣已有136083人領取新農保養老金，累計發放養老金5729萬元，發放率達99.7%。

新農保的基本政策主要有：

一是基本原則。新農保制度遵循“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續” 的基本原則；

二是參保范圍。年滿16周歲（不含在校學生），未參加城鎮職工基本養老保險的我縣農村居民，均可在戶口所在地自愿參加新農保。

三是個人繳費標準。個人年繳費標準，國務院和省政府指導意見均設為100元、200元、300元、400元、500元五個檔次。為適應我縣不同人群的參保需求，在國家和省規定的個人年繳費標準五個檔次的基礎上增設600元、700元、800元、900元、1000元五個檔次。同時為提高保障水平，我縣還建立鼓勵農民多繳費的激勵措施，對長期繳費的參保農村居民，適當加發基礎養老金，對累計繳費年限滿15年以上的，繳費每超過一年基礎養老金加發1%，最高不超過10%。

四是政府繳費補貼。農民繳100元，政府補貼30元（其中省財政承擔20元，縣財政承擔10元），對于選擇較高繳費檔次，每增加一個繳費檔次，補貼標準另增加5元，增加部分不超過20元。財政補貼部分計入個人賬戶。對農村重度殘疾人等繳費困難群體參保繳費的，縣財政按最低繳費標準100元為其代繳養老保險費，并同時享受政府繳費補貼。對享受計劃生育家庭獎勵扶助政策的人員除享受選檔繳費補貼外，縣財政再增加財政補貼20元。

五是享受待遇標準。新農保養老金待遇為個人賬戶養老金加上基礎養老金，新農保制度實施時，已年滿60周歲、未按月享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以直接按月領取基礎養老金60元，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。

第四篇：新農保與合作銀行的情況

清河縣城鄉居民社會養老保險

合作銀行工作情況

建立城鄉居民社會養老保險是黨和國家實行全民社會保障體系的民生工程，是新形勢下解決“三農”問題，統籌城鄉經濟社會協調發展，構建和諧社會的重大舉措。清河縣根據自身地域特點，多方比較考察，最終選擇了信用聯社作為城鄉居民社會養老保險的合作銀行。聯社作為農村金融服務的主力軍，是聯系農民最好的金融紐帶，完全具備辦好新農保業務的條件和能力。

一、主要做法

（一）統一思想，提高認識。信用社是最貼近農村農民的金融機構，網點多，覆蓋面廣，具有其它銀行沒有的優勢。同時，在該項工作重要性、緊迫性的認識上，聯社與我們想法一致，聯社領導多次組織召開專題會議，研究討論新農保代理工作：代理新農保業務，有利于促進信用社業務長久持續發展，樹立企業形象有著重要的作用。經層層傳達分析，聯社所有員工的思想得到了統一，提高了認識，從開始的 “要我代理” 變為“我要代理”，代理積極性顯著增強。

（二）高度重視，提前介入。縣委、縣政府歷來比較重 視城鄉居民的養老問題，2011年3月份，由縣財政出資600萬元，在謝爐鎮先行搞了試點，并取得了圓滿成功，到2011年5月1日謝爐鎮已參保33556人，參保率達90%，全鎮5751名60周歲以上的老年人已按月領取基礎養老保險金，今年上半年共發放養老金190萬元。而先行試點養老金的成功發放正是依靠了信用聯社的不懈努力，信用聯社作為當時的合作銀行，出色地協助完成了自行試點工作，群眾的滿意度很高，聯社也因此積累了一定的新農保工作經驗，為后來試點工作在我縣成功全面覆蓋奠定了一定的基礎。

（三）強化領導，落實責任。為切實加強新農保代理工作，縣聯社制定了詳細的實施方案，將實施步驟細化明確。各基層社主任為本轄區第一責任人，將各項目標任務細化分解，責任到崗、量化到人。各有關部門各司其職，密切配合，積極支持新農保代理工作，確保新農保工作順利開展。

（四）組織學習，加強培訓。為提高代理新農保服務質量，聯社組織相關人員認真學習有關新農保的政策規定和操作流程，提高對政策的運用能力和業務的辦理能力，讓他們熟悉新農保業務操作流程，掌握新農保的政策及相關的管理辦法。通過培訓，使工作人員做到人人知政策、個個會操作，從而耐心、主動、專業地做好金融服務工作，成為我們經辦機構的好幫手，農民的貼心人，為全面開展新農保工作起到了良好的推動作用。

（五）加強溝通，密切合作。試點工作開展以來，各級經辦機構與信用聯社一直把積極溝通放在首位，城鄉居民社會養老保險工作是一項系統且復雜的浩大工程，涉及的人多面廣，稍有不慎就容易釀成大錯，給全縣百姓造成損失。正是清楚此項工作的重要性，在賬戶設立、信息管理、基金的發放等方面，聯社與各級社會部門、財政部門保持著密切的聯系，做到了各項工作的有條不紊。同時，聯社為了方便協同辦公、減少溝通的障礙，專門在信用社營業廳處為縣級經辦機構提供了經辦大廳，進一步完善和規范了辦公場所和經辦隊伍。

二、存在的困難

雖然聯社很好地完成了目前的各項工作，為我縣試點工作的順利開展做出了貢獻，但是在合作當中還是出現了一些困難。

1、窗口服務壓力突顯。新農保代理業務涉及客戶多、業務量大、持續時間長，不少網點在優先辦理新農保業務時，由于柜臺業務擁擠，影響了一些大客戶業務的正常辦理。

2、未開設新農保綠色通道。目前，我縣享受待遇的老人有將近4萬人，雖然聯社下設網點多，能夠暫時順暢承辦各項業務，但是隨著享受待遇的老人越來越多，將難以為繼，只有開設新農保綠色通道才能提供更便捷的服務。

三、今后打算

1、加大人員培訓力度，在思想教育上下功夫。聯社承諾將定期開展新農保業務的專業知識培訓，增強員工辦理新農保業務的操作技能和業務素養，提高業務辦理速度。

2、我們將進一步加強與聯社、財政等部門的溝通聯系，建立定期聯席會議制度。

3、建立數據資源共享機制，提高業務處理流程。

二〇一一年十二月二十二日

第五篇：xx鎮認真做好新農保檔案

xx鎮認真做好新農保檔案

整理歸檔工作

為加強業務檔案管理工作，確保新農保業務檔案管理規范、調閱方便，xx鎮按照檔案管理要求，實現檔案管理規范化、透明化、專職化，切實做好城鄉居民養老保險業務檔案整理歸檔工作。

一是規范化。xx鎮建立了新農保檔案室，專門存放新參保、繳費、發放等業務檔案，入庫檔案材料存放整理規范，進行卷宗整理入檔。入檔材料，統一編制索引目錄，確保查閱方便。

①在保證日常工作正常運轉的前提下，xx鎮為提高檔案整理效率，定人定時定量，明確工作職責，細化工作流程，確保數據采集、加工、整理，不出任何差錯。

②統籌細化，規范管理，所有新農保參保檔案均分門別類，編號入盒、入柜、入庫，有條不紊，對新農保參保人員有關資料收集過程中，注重真實性、完整性和有效性。凡字跡模糊、印章不清、殘缺不全、銜接不序等不宜歸檔的資料，一律退回整改，確保新農保業務檔案立卷質量。二是透明化。xx鎮所有入庫資料，在確保安全的情況下，實現信息資源共享。針對60周歲以上人員增減變化幅度較大的情況，切實加強稽查管理，及時進行檔案記錄和核減，嚴防虛報、冒領養老金等欺詐行為發生。

三是專職化。配置勞保協理員，及時對新參保人員、60周歲以上領取基礎養老金人員的基本情況登記表、身份證復印件、戶口本復印件等資料進行收集、整理、立卷、歸案，并詳細分類索引目錄，為方便檔案整理和查詢奠定了良好的基礎。