第一篇：2013年廣東省公務員考試申論(一)真題、解析及參考答案(根據網上資料整理,目前最全)

2013年廣東省公務員考試申論(一)真題

材料二

45歲的張紅，是南山鎮農技班的一名農技工作人員，也是當地為數不多的具有高級農藝師資格的人之一，自1989年農業院校畢業參加工作以來，她從事農技工作已有23年的時間。

由于當前正值春耕時節，張紅大部分時間都在下鄉，忙碌在水稻機械化播秧育種蔬菜新品種示范，花生新品種示范，水稻、花生的高產創建等工作的第一線。

“做農技推廣工作很辛苦，剛開始老百姓都不信任你，慢慢地，看到效益了，他們就會慢慢跟上來。”張紅說，做農技工作23年來，她見證了農業技術的發展變遷。從以前的水稻地坑兩段育秧到后來的早育秧再到現在的水田薄膜育秧，看到村民因為使用自己推廣的新技術而獲得豐收，她感到欣慰、很幸福。

在大浦村，張紅的一畝水稻高產試驗田水肥苗壯，長勢明顯好于周邊農田。張紅仔細地觀察著秧苗的長勢，細心叮囑農戶要及時補秧。“去年我的水稻高產試驗田畝產突破1400斤，拿了全縣第一名呢。示范效應出來了，村民自然就會跟著我們種。”她說這話的時候滿臉掩飾不住的驕傲。

在查看完了村民的水稻和花生后，張紅拖著疲憊的身體踏上了回單位的路。“通知村民，盤田里的水要放一些，不然薄膜就浮起來了。”臨走之際，張紅不斷叮囑大浦村的村長。

下午4點半，她看了看表，還有點時間，打算到鎮里幾個甘蔗種植戶那里去看看。南山鎮種有5000多畝甘蔗，往年這個時候，是甘蔗病蟲害最多的時候，她放心不下。“甘蔗、水稻、花生這些傳統項目，是我的老本行，指導起來得心應手。但對于近年農戶的新品種、新項目，我就心里沒底了。”張紅無奈地說。在她的記憶里，已有很多年沒參加過任何技術培訓了。

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張紅感慨地說：“南山鎮主要是一家一戶分散種養，遇上難題時大多憑經驗。前些年農科所同志送科技下鄉，提倡規模化種養，但老百姓卻少有問津。我國每年農業科技成果至少有6000項，但轉化率只有30%左右，實在太浪費了。農業產量增長速度慢、收效慢，這是實情，所以鎮政府對此信心不足也是可以理解的。我們省農科所的同志也抱怨，他們的成果無法充分運用到農業實踐中。真正要做好農技推廣，還是需要地方政府的大力支持啊。”

材料三

揭嶺縣屬于山區縣，據統計，至2012年12月底，該縣約有18萬戶農村家庭，34萬農村勞動力，其中外出務工人員達16萬，占全縣農村勞動力總量的47%。全縣農務收入首次突破48億元，人均創收近6000元，農務輸出已成為該縣農民重要的收入來源，這對促進該縣農民增收、農村經濟發展、推進城鄉一體化進程做出了巨大的貢獻。然而，外出務工留下的大多是“386199部隊”，即婦女、兒童、老人，是該縣農村留守人群的主體，他們的生存質量面臨嚴峻挑戰。因此，關注農村留守家庭人員，破解農村留守家庭問題，亟需社會高度重視，刻不容緩。

從受訪的147戶家庭來看，有兩類家庭特別值得關注：一是留守家庭中僅有老人的占16戶，這類家庭幾乎是老夫妻相互扶持和照顧。衣食住行都只能靠老人自己。二是留守家庭中僅有老人和孩子的占87戶，有近一半的留守老人同時監護2個以上孫輩。雖然大多數留守老人對子女外出都表示理解，但由于年輕人外出打工，家中老人一旦患病，既沒有兒女在身邊照顧生活起居，又沒有足夠的經濟能力請保姆進行日常生活的照料，更沒有人督促去治療，加之老人們家務忙，農活多，往往使小病拖成大病。

調查顯示，80.9%的留守老人依靠自己的勞動自養。不少留守老人過了耄耋之年還在田間烈日下，耕種自己和兒女的土地。有的老人則靠做小生意、打零工、撿廢品勉強生活。調查中，有一位81歲的老人，1兒3女都在外務工，但是兒女所給的還不夠她基本生活支出。為了自給自足，老人種了一分菜地，還每天出去撿廢品。然而，村里和她一樣撿廢品的老人有30多個，“僧多粥少”，每人所得寥寥無幾。老人過慣了苦日子，對物質生活倒沒有過高的奢求。但是四個子女都不在身邊，老人過著“出門一孤影，進門一盞燈”的生活，時常感到心里話沒處訴說，有時間沒事打發，覺得生活沒意思。“蹲墻根、找樹陰、聊聊天”，這就是老人閑暇生活的寫照。

據了解，在該縣一些邊遠山村離婚人群中，因夫妻一方外出務工導致離婚的比例直線上升。如果妻子留守在家，那么她心理上必然承受更大的壓力，必須承擔起家里全部的責任，上有老人下有小孩，周圍的鄰里、親戚，每方面都要照顧到，勞動強度也較大。調查顯示，女性勞動力已占了該縣農村勞動力總數的58%，成為該縣農村經濟發展的主力軍。尤其是農忙季節，她們更是身心疲憊。身體不好的留守婦女，遇到的困難更大。

問題一：假如你是材料1中烏石鎮綜合治理維穩中心的一位工作人員，領導派你調解此事，請談談你的具體思路。（30分）

要求：考慮全面，符合實際，有效可行，篇幅不超過200字。

問題二：請根據材料2，分析指出南山鎮農技站在農業技術推廣中存在的困難。（本題30分）

要求：分析全面、條理清晰、語言流暢，篇幅不超過200字。

問題三：請根據材料3，就揭嶺縣農村留守家庭面臨的問題進行分析，撰寫一份材料。（本題40分）

要求：概括全面、分析透徹、條理清晰、語言流暢，篇幅不超過500字。

一、假如你是材料1中烏石鎮綜合治理維穩中心的一位工作人員，領導派你調解此事，請談談你的具體思路。（30分）

要求：考慮全面，符合實際，有效可行，篇幅不超過200字。【解題思路】

很明顯，本題屬于提出對策題型。考生審題過程中要把握如下要點：1.作答范圍是材料1，無需閱讀材料2和3。2.作答身份為烏石鎮綜合治理維穩中心的一位工作人員，作答時要符合該身份的對應權限。3.對策的提出要針對問題，有針對性；措施要有效可行，符合實際；要以調解為目的，措施手段要得當。4.作答字數不可超過200字，語言表述方面要精簡。

二、請根據材料二，分析指出南山鎮農村技術站在農業技術推廣中存在的困難。（本題30分）

要求：分析全面，條理清晰，語言流暢。篇幅不超過200字。【解題思路】 閱讀題干，審清題意

閱讀題目，確定作答范圍是材料二，作答任務是分析指出農業技術推廣中存在的“困難”。需要在閱讀材料時著重注意講述困難之處的部分，對其進行整理，形成答案。閱讀材料，提煉要點

材料二是一則任務通訊，篇幅很長，記敘了張紅在基層工作中的遇到的種種難題。我們可以按照“推廣活動前——推廣活動中——推廣活動后”這一邏輯順序來選取要點。推廣活動前，即農村技術人員的知識儲備，材料中提到，農村技術人員“文化基礎不高，專業理論功底比較薄弱，對日新月異的農業科技新知識學得少、見得少、用得少，有的甚至非常陌生”，“缺乏農村技術人員的培訓制度和培訓經費，沒有機會參加培訓，只能通過自學或去農業局請教專家”。

推廣活動中，則要看群眾的響應情況和接受度，遇到的困難有，鎮政府對科技增產信心不足，支持力度不夠，老百姓也不信任農村技術推廣工作；農民文化程度或實踐能力偏低，不利于接受和學習新技術。

推廣活動后則是農村技術人員的傳續問題，材料中對此的表述是農業院校畢業生們“寧愿留在城市從事非所學專業工作，也不愿到基層農村技術推廣機構工作”，農村技術站設施落后，無法吸引精英甘當“土專家”。同時，較差的工作和生活條件也影響了農村技術人員的工作積極性和主動性。

加工要點，組織答案

對以上要點進行合并、加工，梳理作答邏輯，即可得到答案。上述要點頗為繁雜，而作答字數極為有限，需要刪繁就簡，既要分析全面，又要保證字數不超出要求。【參考答案】

農業技術推廣中主要存在以下三方面困難。

知識難更新。農村技術人員文化基礎不高，專業理論功底薄弱，對新科技很陌生，因缺乏培訓制度和經費，只能通過自學的方式更新知識。

推廣受阻。鎮政府對科技增產信心不足，老百姓也不信任農村技術推廣，對科技下鄉的熱情不高；農民文化程度或實踐能力偏低，不利于接受和學習新技術。

農村技術人員斷層。農村技術站設施落后、經費不足、條件差，影響人員工作積極性和主動性，農村技術斷層難覓接班人。

三、請根據材料3，就揭嶺縣農村留守家庭面臨的問題進行分析，撰寫一份材料。（本題40分）

要求：概括全面，分析透徹，條理清晰，語言流暢。篇幅不超過500字。【解題思路】 閱讀題干，審清題意

題目要求“根據材料3，就揭嶺縣農村留守家庭面臨的問題進行分析，撰寫一份材料”，從中可以得出以下兩點：

一、作答范圍為材料3；

二、作答任務是就揭嶺縣農村留守家庭面臨的問題撰寫一份材料。要求中含有“條理清晰”，因此要注意答題結構。另外，要注意篇幅不超過500字。閱讀材料，提煉要點

通讀材料3，可以提煉出以下要點：關注農村留守家庭人員，破解農村留守家庭問題，亟需社會高度重視；小部分留守家庭僅有老人，老夫妻相互扶持和照顧，衣食住行只能靠老人自己；大半留守家庭僅有老人和孩子，近一半留守老人要監護2個以上孫輩；由于年輕人外出打工，家中老人一旦患病，既沒有兒女在身邊照顧生活起居，又沒有足夠的經濟能力聘請保姆進行日常生活的照料，更沒有人督促去治療，加之老人們家務忙、農活多，往往使小病拖成大病；絕大部分老人依靠勞動自養；生活孤獨、無聊，消極厭世；學習成績不好，厭學、棄學現象普遍；有些孩子成了家庭負擔，被親友“踢”來“踢”去，產生“多余的人”心理；想念父母，卻難以見面，產生消極的心態；祖輩沒文化、年紀大，管教不力；因夫妻一方外出務工導致離婚比例直線上升；妻子留守在家，心理上要承受更大壓力；要承擔全部責任，各方都要照顧到，勞動強度較大；尤其是農忙季節，更是身心疲憊，身體不好的遇到的困難更大。加工要點，組織答案

將以上要點進行合并、加工，按照“總－分－總”結構組織答案即可。【參考答案】

揭嶺縣農村留守家庭面臨的問題包括：留守老人沒人照顧、留守兒童缺乏關愛、夫妻關系容易破裂三個方面。

留守老人沒人照顧：

一、小部分留守家庭僅有老人，老夫妻相互扶持和照顧，衣食住行只能靠老人自己；大半留守家庭僅有老人和孩子，近一半留守老人要監護2個以上孫輩。

二、由于年輕人外出打工，家中老人一旦患病，既沒有兒女在身邊照顧生活起居，又沒有足夠的經

濟能力聘請保姆進行日常生活的照料，更沒有人督促去治療，加之老人們家務忙、農活多，往往使小病拖成大病。

三、絕大部分老人依靠勞動自養，生活困難。

四、子女不在身邊，生活孤獨、無聊，消極厭世。

留守兒童缺乏關愛：

一、學習成績不好，厭學、棄學現象普遍。

二、有些孩子成了家庭負擔，被親友“踢”來“踢”去，產生“多余的人”心理。

三、想念父母，卻難以見面，產生消極的心態。

四、祖輩沒文化、年紀大，管教不力。

夫妻關系容易破裂：

一、因夫妻一方外出務工導致離婚比例直線上升。

二、妻子留守在家，要承擔全部責任，各方都要照顧到，勞動強度較大，心理上要承受更大壓力。尤其是農忙季節，更是身心疲憊，身體不好的遇到的困難更大。

因此，社會要高度關注農村留守家庭人員，破解農村留守家庭問題。

第二篇：2017年廣東省公務員考試申論真題答案解析

2017年廣東公務員考試申論真題答案解析（縣級以上）

給定材料 材料1：

2008年金融危機之后，伴隨信息技術及其創新應用進入迸發期，分享經濟快速成長，2014年以來呈現出井噴式發展態勢。2016年中國分享經濟發展報告認為，分享經濟是指利用互聯網等現代信息技術，以使用權分享為主要特征，整合海量、分散化資源，滿足多樣化需求的 經濟活動總和。分享經濟是信息革命發展到一定階段后出現的新型經濟形態，是整合各類分散的資源、準確發現多樣化需求、實現供需雙方快速匹配的最優化資源配置方式。

現代社會發展的一大特點就是，自然資源越用越少，創新因素越來越多。從現實情況看，正是在與人們的生活密切相關、但資源分布不平衡的領域，最早孕育出了分享經濟模式，如住房、出行、醫療、教育等。分享經濟具有深刻的社會意義，能夠把人從“物的依賴”的束縛中解放出來，有利于構建一個富有人情味、實現共享發展的社會經濟生態系統。

2016年，“分享經濟”第一次被寫入《政府工作報告》，報告明確提出“支持分享經濟發展，提高資源利用效率，讓更多人參與進來、富裕起來”，同時提出“以體制機制創新促進分享經濟發展”。

美國行動論壇的研究認為，2014年3家共享汽車服務公司帶來了5.19億美元的經濟增長。某在線短租公司在舊金山的一項調查也顯示，房屋分享帶來了14%的新客戶。從中國的實踐看，各領域分享經濟的發展均有大幅提升，與2015年相比，僅出行領域2016年市場交易額約為2038億元，增長104%，融資超過700億人民幣，增長約124%，參與總人數超過3.5億人，增長近40%，其中，網約車司機總人數約1800萬人，增長約24%。正如李克強總理早在2015年夏季達沃斯論壇上所強調的：“目前全球分享經濟呈快速發展態勢，是拉動經濟增長的新路子。”

材料2：

2016年，不同品牌的共享單車陸續在全國各大城市上線，并迅速成為最潮的出行方式。與傳統城市公共自行車需要提前辦理手續、在固定位置還取車不同，共享單車不用辦卡、沒有車樁，用手機掃描二維碼就能開鎖，在共享單車的App(手機應用程序)上就能找車。用戶可以把車停放在除了小區、樓道等區域外的任意合法非機動車停車點。

省去停車樁的好處很明顯，人們的需求會被激活，同時規避了設置停車樁這件昂貴且只有政府能做的事。技術實現手段也不難：在電動車鎖里加上傳感器、GPS、3G網絡和芯片，這樣就可以在App上找到附近車輛。基本上，只要附近有車，共享單車用起來和打車應用一樣方便。存入二、三百元押金后，使用價格在每小時1元左右，這讓它成為1至5公里行程內時間和價格都很合算的交通方式。/ 8 與共享單車極為相似的是，共享租車模式也日益受到消費者青睞。春節期間，家住上海的馮女士接北京的父母與自己的婆家一同過節，往年一家6口出門，一輛小轎車擠不下，總要開一輛車，再叫一輛出租車，非常不方便。今年，她在共享租車平臺上租了一輛7坐的商務車，這樣一家人出門就可以坐在同一輛車里了。

共享租車模式就是車主和租車人借助于租車公司搭建和運營的互聯網平臺進行汽車租賃活動的運營模式。車主通過讓渡汽車使用權獲得經濟回報，租車人通過支付一定費用獲得汽車使用權，提高了資源配置效率。共享租車作為分享經濟的一部分，踐行的是“使用而不占有”的理念，它一方面改善了汽車需求者“求而不得”的狀況，另一方面則避免大量的汽車資源無法有效利用而產生的浪費，對于交通、環境以及整個汽車行業的發展具有積極影響。

從路網的承載能力和環境保護的角度而言，一座城市能容納的汽車保有量終究是有限的，要在有限的供給條件下滿足更多人的需求，最好的辦法就是通過車輛共享來實現。目前，中國私家車保有量約有1億多輛，但擁有駕照的人數已超過3億人，而且未來10 有限的供給條件下滿足更多人的需求，最好的辦法就是通過車輛共享來實現。目前，中國私家車保有量約有1億多輛，但擁有駕照的人數已超過3億人，而且未來10年中國擁有駕照的人數仍將快于汽車保有量的增長。與此同時，中國私家車每天的閑置時間平均為22個小時，或閑置在單位，或閑置在家里。特別是在國內一些大城市，很多人有用車需求而一車難求，要么是因為限購，要么是傳統租車價格太高，而共享租車模式恰恰為解決這一矛盾提供了平臺和途徑。

在分享經濟充分發展的情況下，服裝、汽車、家具、電話、電視、玩具、體育用品以及園藝工具等都是可分享的物品，通過分享可以減少20%的碳排放。美國分享經濟協會數據顯示，每分享1輛汽車，可以減少13輛汽車的購買行為。某共享汽車服務企業數據分析顯示，其在杭州的拼車出行減少的碳排放相當于每三天增加一個西湖面積大小的森林。不管是共享單車還是共享租車，都對社會的可持續發展帶來積極影響。

與此同時，分享經濟也給個人就業也帶來不小的變化。三年前，為了照顧家里老人和孩子，趙東放棄了在沿海地區年薪近20萬元的工作，回到老家重新開始求職。不過，只有高中學歷的“70后”找份滿意的工作并不容易。接連碰壁后，2015年4月，趙東的一次打車經歷啟發了他，“當時網約車剛剛流行起來，體驗了一次之后，我就想，這樣一份收入不錯時間又很自由的工作，自己為什么不嘗試一下呢? ”經過兩個月的考察，趙東成了當地一家汽車服務公司的網約車司機。對于趙東這樣再就業的群體，他們在失業之后再次進入勞務市場時，往往不受傳統產業雇主的待見，很難實現再就業。對這種人群，分享經濟為他們帶來了新的就業形態。分享經濟的發展讓參與者比較自由地進入或退出社會生產過程，減輕了個人對組織的依賴程度，為自由職業者和兼職群體的成長提供了更多的機會。同時，分享經濟還改變了傳統的雇傭式與流水線就業模式，有一技之長的“手藝人”將獲得“解放”。例如，一位服裝設計師，可以不再依賴于設計公司或者專門的工作室，通過網絡平臺就能接洽訂單，直接按照客戶的要求設計服裝，聯系廠家生產、配送客戶。材料3：

借助互聯網，消費者不但可以輕松的找到他們所需的商品，還可以將自己閑置的資源分享給他人，從而賺取一些收入。其實，商品分享的概念并非最近才出現，如今借助數字技術的發展，現在的消費者利用互聯網將分享經濟帶到了一個新高度。傳統的企業和消費者之間的界限正在不斷的弱化，人們開始逐漸放棄傳統的商品購買方式和服務，轉而在互聯網上尋找商品分享服務。

A市白領小騰在城郊有一套房子，但因為上班距離太遠，他與妻子又在市區購下一套58平方米的公寓，他們自己動手刷墻、設計室內裝修，將這個一房一廚一衛的小家收拾得特別溫馨舒適。今年3月，抱著嘗試的心態，小騰成為了在線短租平臺上的一名房東，沒想到將房子掛出去的當天，他就收到了一個訂單。“那天也是有些狼狽，第二天中午房客要入住，我們趕緊把房子里的東西收拾好。”小騰興奮地說。

對于房客而言，小騰的這套房子的確是個不錯的選擇。步行幾分鐘就可以到地鐵站，樓下就是公交總站，附近有便利店、早餐店、餐館、菜市場。房間空著夫妻倆就自己住，如果有客人他們就回城郊的房子住。幾個月下來，夫妻倆接待了從臺灣來的游客，外地的大學生，來出差的外國商/ 8 人??最長的房客花8000多元將房子租了一個月。隨著成交次數的增加和獲得好評的增多，他們的房子越來越受歡迎。

2015年，黨的十八屆五中全會公報明確指出“發展分享經濟”，標志著分享經濟正式列入黨和國家的戰略規劃;同年，國務院發布《國務院辦公廳關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》，提出“積極發展客棧民宿、短租公寓、長租公寓等細分業態”，并將其定性為生活性服務業，將在多維度給予政策支持;2016年，國務院辦公廳再次發文《關于加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》，鼓勵住房租賃。政策利好是在線短租走上高速發展的一個重要影響因素。材料4：

隨著互聯網、物聯網、大數據、云計算等新一代信息技術與制造業的融合越來越緊密，互聯網從消費領域進一步向制造業領域滲透拓展。

日前，有研究人員指出，全球制造業已經呈現出數字化、網絡化、智能化、本地化、綠色化、個性化發展趨勢，數據成為了一種新的生產要素，大規模的生產轉向大規模個性化定制生產已經成為了這一輪新產業革命最顯著的特征。

工業云是一種新型的網絡化制造服務模式，融合了先進的制造技術，以及互聯網、云計算、物聯網、大數據等信息技術，以公共服務平臺為載體，通過虛擬化、服務化和協同化，根據用戶的需求，實現及時低成本的服務，實現資源自動化、高質高效的對接。

依托工業云服務平臺，企業可以整合研發、設計、生產、制造、銷售、使用等環節的制造資源和服務。任何企業和個人都可以在工業云平臺上提供他們所擁有的資源，也可以在平臺上獲取他們所需要的資源，從而實現一對一、一對多、多對多等多種制造服務模式，這就是分享經濟模式下的眾包特征，而不是與特定廠商合作的外包業務。面向客戶的需求，工業云可以隨時隨地組織相關的服務商為用戶提供所需的服務。例如，貴州某企業每天生產250萬瓶調味料，瓶身上的二維碼的成本是兩分錢，企業希望能夠將成本降到一分錢，但是省內的服務商無法滿足需求，于是就把需求通過工業云平臺進行了發布，很快就找到了山東的一家服務商，一年節省成本900多萬元;北京某汽車設計商，通過網絡平臺將海量的汽車非核心的零部件外包給了自由設計師，并通過虛擬樣機實現了在線的設計協同，通過在線的3D打印實現了快速車身的制造，將設計周期由原來的4個月縮短至2個月，節省了80%的差旅費用、60%的溝通成本。/ 8 工業云平臺模式可以讓企業根據需求在線租用各種資源、軟件和服務，為企業極大地降低了信息化的建設和應用成本。此外，工業云平臺運營商會選擇一些行業龍頭企業進行合作，以此帶動產業鏈上下游的中小型企業來使用工業云平臺，拓展平臺的用戶群。材料5：

教育資源配置仍然存在諸多問題和短板，區域間、城鄉間、學校間教學質量與教學水平不均衡、師資儲備不足以及各種嚴重的教育差距問題，都成了阻礙義務教育均衡發展的“攔路虎”。面對這一基本教育國情，推進教育均衡發展的重要舉措，包括推行學校聯合、推動教師流動、擴大優質教育資源的覆蓋面等。

“是魚兒的家，土地是禾苗的家，樹林是小鳥的家??”B市某鎮中心小學的教室傳來了朗朗讀書聲，操場上也有小朋友開心玩著跳繩、踢著足球。這么一所山區學校，有平整的塑膠跑道、多媒體教室、計算機室、圖書室，和電視上“城里的學校”一模一樣。近年來，B市累計投入資金近32億元，其中部分資金為農村學校配備各種教學器材，完善教育輔助設施，讓農村學校在辦學硬件上與城區學校站在同一起跑線上。

在加大對鄉鎮農村學校硬件設施建設投入的同時，B市各縣區根據農村學校具體情況，適度撤并學校以提高教育資源配置效益，在鄉鎮農村學校掀起了一場整合高潮。教育部門根據群眾意愿，科學、合理、規范地撤并學校，讓孩子們都能享受到更好的教育。

有的地方采用撤并鄉鎮農村學校的方式達到教育資源的合理配置，而有的地方則在均衡教育資源發展方面大力創新。2016年，C市某區教育局推出了“名校托管弱校”的新模式，全區17所小學劃分為4個學區，每個學區內中心校將采用托管方式指導一所學校。名校帶動弱校，共享名校資源，加速區域范圍內優質教育資源的有效整合，從而提升整體教育品質。與此同時，城區優質學校對農村薄弱學校也實行了托管，一年試運行后，被托管的學校不僅出現了“生源回流”現象，部分學校還挖掘出了自身資源優勢，辦出了自身教育特色。這種形式上的“輸血”帶來了實質上的“造血”，使得農村弱校在短時間內實現了質的飛躍，走出了一條推進城鄉教育均衡發展的新路子。材料6：

全民健康是全面小康的重要任務，醫療衛生服務直接關系人民身體健康。為進一步推進城鄉醫療服務均等化，解決好基層群眾看病難、看病貴的問題，部分省市率先開始整合城鄉居民基本醫療保險制度，統一了社保卡和參保報銷標準。

63歲的李紹來是D省農村居民，2014年起因患結腸癌多次住院治療。由于該省新農合已并入城鄉居民基本醫療保險，他累計花費醫療費用218632.47元，基本醫療保險統籌基金支付136476元，大病保險又報銷23470元，總報銷金額為159946元，實際報銷比例達到73.16%。老李感慨道，“現在看病報銷，城里人、農村人都一樣啦!”

在整合之前，D省的新型農村合作醫療由衛生部門牽頭，城鎮居民基本醫療保險由人社部門牽頭，這不僅造成城鄉居民醫療保障政策不統一、銜接難，政府管理成本高，而且固化了城鄉二元結構，強化了戶籍觀念造成的不公平印象。2013年開始，省政府決定全面整合省內城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，建立全省統一、城鄉一體的居民基本醫療保險制度，并同步開展居民大病保險工作。2014年初，D省各級新農合管理職能、機構、人員、編制、固定資產、資金、文書檔案、數據資料等，整體劃轉移交人社部門，至2015年2月底，全省新農合各項管理工作由人社部門全面接手。材料7：

2017年3月實施的《中華人民共和國公共文化服務保障法》規定，政府應在提供公共文化服務中發揮主導作用，承擔主體責任。公共文化服務保障法的出臺，對進一步推動公共文化服務體系建設，更好地保障人民群眾基本文化權益，提供了有力的法律支撐。2016年，我國專門用于公共文化服務體系建設的資金達200多億元，主要用于支持公益性文化設施免費開放、引導社會提供基本公共文化服務項目、改善基層公共文化設施條件、加強基層公共文化服務人才隊伍建設和支持少數民族文化事業發展。

2016年10月17日晚，E市梨園春藝術團演員們在西門橋文化小廣場表演曲劇《王華買爹》，吸引數百名觀眾前來欣賞這場家門口的惠民演出。“不管在哪兒演出，我們這幫老戲迷一定來捧場，/ 8 一場都沒落下。”梨園春藝術團的“鐵桿粉絲”、家住閘口的80多歲的周大爺專程步行到西門橋，“以前想看戲，多不方便啊。現在好了，免費的大戲送到街頭，真讓我們老戲迷高興!”

從2015年9月開始，E市文化惠民公益性演出在市劇院以及市區廣場、社區等公共場所陸續上演。全市成功舉行這樣的惠民演出150場，每場觀眾均在500人以上，最多時甚至有2000人駐足觀看，惠及10余萬名城鄉居民。

E市先后在公共文化服務體系制度設計、文化惠民演出、“好戲大家看”優秀劇目展演、端午節龍舟賽等領域實行社會化購買。市政府用75萬元文化惠民資金，引導52個社團組織的競爭，6個中標的承接主體動員了35家企業參加文化惠民活動，撬動180萬社會資金，豐富了文化惠民活動內容，提升了文化惠民演出水平，增加了老百姓的文化幸福指數。

市政府還先后將工人文化宮、科技館、高等院校圖書館、音樂廳等與市級圖書館、美術館、博物館進行資源整合，形成規模服務功能，全部實行免費開放。E市數字文化網，以市圖書館、市博物館、市少兒圖書館、市美術館數字網站為依托，以E市文化App為延伸，把全市范圍內各級公共文化場館、各級公共文化信息資源匯聚其中，實現了在線瀏覽3D版館藏品、在線借閱圖書、在線學校培訓等交流互動。

為進一步提升公共文化服務水平，一些地方開展了文化活動“預約服務”。今年初，F縣在全縣范圍內開展“文化預約惠民服務”活動，著力構建縣、鎮、村三級預約機制，搜集、匯總、回應群眾的文化需求。為此，F縣專門開通了文化預約服務熱線，建立了“文化預約網”，發布文化資訊，列出項目“菜單”，接受群眾點單預約，當預約節目滿足一定的“點單量”，縣里就會安排文化預約服務工作隊，將這些“大餐”配送到百姓身邊。

“我們老百姓最喜歡看孝敬老人，能教育下一代孝順上一輩的戲曲。”65歲村民王紅軍撥通縣文化預約服務熱線后，該縣文化預約工作人員立即根據王大爺的“訂單”要求，對其進行分類匯總，并將以送戲下鄉的形式送到他們身邊。這樣的預約電話，每月要接到100多個，各類文化訴求200多條。截至目前，該縣已接受城鄉居民文化預約服務6萬多人次，組織送戲下鄉30場，送電影2610場，送圖書22萬元，各類輔導達90余次，極大豐富了群眾的精神文化生活。材料8：

南方初春的田野里透著一股溫潤氣息，夕陽余暉灑滿山丘起伏的菠蘿地。廣東汕尾陸豐市八萬鎮新葫村的老吳剛剛種下新一季的菠蘿苗，去年他種植菠蘿的收入超過6萬元，不遠處的田埂外，新蓋的小樓里又能添置幾件新家具。與陸豐市百里之隔，國內首個雙地級市合作管理的深汕特別合作區也是春意盎然，區內到處都是開工建設的繁忙景象，一批世界500強企業相繼落戶投產，產業轉移園項目初具雛形，在其帶動之下，整個汕尾正形成產業發展的新格局。

在一個13億多人口的發展中大國實現廣泛、全面的共享發展，是一項十分艱巨的任務，需要經歷連續不斷的奮斗過程。黨的十八大以來，黨中央將扶貧開發工作提升至治國理政新高度。《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》指出，扶貧開發事關全面建成小康社會，事關增進人民福祉，事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安。

精準扶貧是縮小貧富差距、補齊發展短板、讓全民共享發展成果的務實之舉。多年來，廣東省一直高度重視扶貧開發工作，并形成了精準扶貧的成功經驗和有效機制。廣東充分發揮政治優勢和制度優勢，集中力量推進精準扶貧，尤其注重用發展的辦法解決貧困問題，將精準扶貧嵌入廣東共享發展的整體布局，使扶貧開發與經濟社會發展相互促進。2013年至2015年9月，全省共實施重點幫扶村扶貧項目7.06萬個、相對貧困戶扶持項目184.9萬個。2016年中央和省、市、縣各級財政用于廣東省扶貧開發的投入總計143.2億元，全省各地啟動實施各類幫扶項目5.47萬個，培訓貧困勞動力38萬人次，貧困人口新增就業6.1萬人，全省實現脫貧57.4萬人。

廣東提出2018年率先實現全面建成小康社會目標，在2018年前推動全省176.5萬貧困人口實現全部脫貧。接下來，廣東將發揮精準扶貧的經驗優勢，攻堅克難，集中力量打贏脫貧攻堅戰，確保實現中央確定的脫貧攻堅目標。材料9：

2013年9月，總書記在訪問哈薩克斯坦時，首次提出共同建設“絲綢之路經濟帶”的設想，同年10月，在印尼國會發表演講時，又倡導共同建設“21世紀海上絲綢之路”。在不到一/ 8 個月的時間里，總書記先后分別提出建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”兩大戰略構想，強調相關各國要打造互利共贏的“利益共同體”和共同發展繁榮的“命運共同體”。

“一帶一路”現已得到一百多個國家和國際組織的熱烈響應，中國已和60多個國家簽了有關的合作諒解備忘錄;中國企業已經在“一帶一路”沿線20多個國家建設了56個經貿合作區，累計投資超過180億美元，為東道國和地區創造了超過10億美元的稅收和超過16萬個就業崗位;2016年中國與“一帶一路”沿線國家的進出口總額達6.3萬億元，在沿線國家新簽對外承包工程合同1260億美元，增長36%，中國推動的一批重大“一帶一路”合作標志性工程相繼落地。

2016年11月，第71屆聯合國大會首次將“一帶一路”倡議寫入了決議;2017年3月23日，聯合國人權理事會第34次會議又將總書記今年1月在聯合國日內瓦總部倡導的構建人類命運共同體首次載入人權理事會決議;今年5月，我國將在北京主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，共商合作大計，共建合作發展平臺，共享合作發展成果。

“一帶一路”遵循“共商共建共享”和“人類命運共同體”的全球治理理念，在戰略構想與框架、項目設計與落實、規劃制定與對接、機制安排與推進等方面，充分體現平等、協商、互利共贏，有效促進了人類共同利益、地區利益與國家利益的協調與共贏。“一帶一路”不能僅僅定位為中國自身謀求國家利益的戰略，更是中國積極參與全球治理，體現大國擔當，促進世界各國共同發展的大戰略。

作答要求

問題一：請根據材料1-3，指出分享經濟的發展對我國經濟社會產生的積極影響。(20分)要求： 1.概括全面、準確;2.條理清晰;3.篇幅不超過200字

有利于優化資源配置，構建富有人情味、實現共享發展的社會經濟生態系統;推動相關產業發展，拉動經濟增長;減輕資源、環境和城市建設壓力，促進社會可持續發展;改善就業環境;個人可通過商品分享服務提高收入。/ 8 問題二：請根據材料5-7，分析說明政府在公共服務領域推進共享發展的主要作用。(30分)要求： 1.分析全面、透徹;2.條理清晰，表達準確;3.篇幅不超過300字。

政府在公共服務領域推進共享發展有利于推動教育、醫療和公共文化服務均衡發展，促進社會公平。

一是有利于推動教育均衡發展。提高教育資源配置效益，均衡教育資源發展。二是有利于進一步推進城鄉醫療服務均等化。有利于統一城鄉居民醫療保障政策，打破城鄉二元結構。

三是有利于推動公共文化服務體系建設。整合資源，形成規模服務功能，豐富文化惠民活動內容，提升演出水平，滿足民眾的精神文化需求。

問題三：請根據全部給定材料，以“共享與發展”為題，寫一篇議論文。(50分)要求： 1.文章主題應與所給材料聯系緊密，思想性強;2.論點鮮明，論據確鑿，論證嚴密，合乎邏輯;3.結構完整，條理清晰，行文流暢;4.篇幅在800-1000字。

共享與發展

黨的十八屆五中全會提出，堅持共享發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，朝著共同富裕方向穩步前進。共享發展理念，是在我國經濟發展方式有待轉變、社會資源分配尚不均衡、國際地位有待提升的條件下提出的符合時代發展要求的重大理念。共享理念對于國家各項事業的發展具有不可替代的戰略意義。

共享理念有助于我國經濟健康穩定發展。資源不足以及環境污染是限制我國經濟健康穩定發展的兩大瓶頸，以網約車、汽車租賃等為代表的共享經濟模式的出現，一方面使閑置資源得到最大化利用，另一方面可滿足更多消費者的需求，更重要的是減少了污染排放，這在一定程度上緩解了經濟發展給環境資源造成的壓力。依托于工業云服務平臺，企業可以整合各環節資源，大大提升生產效率、節約成本，這為作為我國經濟發展主力軍的中小企業的發展帶來重大機遇，為我國經濟的發展注入了巨大的力量。共享經濟形式可以實現用最少的資源最大化地滿足生產消費需求，提高資源利用效率，促進經濟健康穩定發展。/ 8 共享理念有助于促進社會實現公平正義。近年來，我國醫療、教育等各領域的改革穩步推進，人民的生活水平大幅提升，然而，我國社會公共服務方面的城鄉差距依然明顯，基層群眾“看病難、看病貴”的問題依然存在，鄉村學校師資不足、教學水平差的問題尚未解決，社會公平公正的目標還遠遠沒有實現。我國有關政府部門秉持共享發展理念，整合城鄉居民醫療保險制度，采用撤除并鄉鎮農村學校、“名校托管弱校”等創新形式，均衡資源配置，推進城鄉均衡發展，實現“發展成果由人民共享”的目標，對推進社會公平正義起到了指引性作用。

共享理念有助于推動我國與世界共贏發展。2013年總書記提出“一帶一路”的偉大戰略構想，旨在通過加強國際合作，對接彼此發展戰略，實現優勢互補，促進共同發展。當前，“一帶一路”戰略已得到100多個國家和國際組織的熱烈響應，在沿線各國家和地區擴大投資和內需，增加就業、減少貧困，以及促進文化交流等方面都起到了巨大的推動作用，為世界各國的融合共贏發展注入了巨大能量。

共享是在經濟社會高度發展的當下，富有創新精神的人們，兼顧個人利益與他人利益而創造出的互利共贏的形式，共享發展對于促進國家和社會各項事業的進步具有不可替代的重要作用。共享發展的目標是實現共同富裕，只要我們明確目標，把握好階段性特征，腳踏實地工作，共同富裕目標的實現便指日可待!/ 8

第三篇：2014年廣東省公務員申論真題及答案解析

給定材料

引言 黨的十八大報告指出：建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

3月6日，總書記在參加十二屆全國人大二次會議廣東代表團的審議時強調，廣東要著力推動產業化升級，充分發揮創新驅動作用，走綠色發展之路，努力實現鳳凰涅盤。

材料1

改革開放30多年來，我國經濟快速增長，從我國經濟發展的軌跡可以看出，無論是經濟發展對能源的依賴，還是能源對經濟發展的約束都越來越明顯。

截止2011年，我國煤炭剩余探明可采儲量1145億噸，約占世界的11.5%，居世界第4位;石油剩余探明可采儲量24.3億噸，居世界第14位;天然氣剩余探明可采儲量2.9萬億立方米，居世界第14位，但我國人均能源資源遠低于世界平均水平，煤炭、石油、天然氣的人均占有量僅分別位世界平均水平的67%、5.4%和7.7%。

從2000年到2011年，我國能源消費總量從15.61億噸標準猛增到34.8億噸標準煤，居世界第一，占世界能源的20%，2011年，我國消費石油4.7億噸，成為世界第二大石油消費國;消費天然氣1305億立方米，已成為世界第四大天然氣消費國。2011年油氣消費的增長，相當于當年世界油氣新增產量的25%，新增石油進口量占世界石油新增產量的63%，2012年我國一次能源消費總量已達到36.2億噸標煤，但能源利用率并不高，我國單位國內生產總值能耗是世界平均水平的2倍、美國的4倍、日本的4.4倍，也高于巴西、墨西哥等發展中國家。

全國一次能源凈進口5.3億噸標準煤，比上年增長12.9%。石油凈進口2.66億噸，對外依存度達到56.7%。天然氣凈進口量為281.8億立方米，對外依存度21.56%。有專家預測，到2030年，石油對外依存度可能接近70%，天然氣可能接近40%。

目前，我國能源消費呈現以化石能源為主的格局，不僅是第一大能源消費國，也是最大的二氧化碳排放國。有數據表明，空氣中的固體顆粒絕大部分是由能源產生和消費活動造成的，我國二氧化硫、氮氧化物、煙塵和二氧化碳等污染物排放，相當的比重都源于煤炭。全國20多個省份104個城市空氣質量達到重污染的狀況，環境壓力比世界任何國家都大。

未來，我國靠高耗能支撐快速發展的路子已經走不下去了，經濟發展面臨的最大課題，就是必須走綠色發展之路，真正構建生態文明的現代化產業體系，實現能源的永續利用。

材料2

主體功能區規劃就是要根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城市化布局，確定不同區域的主體功能。

根據國家戰略和廣東實際，歷時六年編制的《廣東省主體功能區規劃》將全省17.98萬平方公里的陸地面積劃分為“優化開發、重點開發、生態發展(即限制開發)和禁止開發”四類區域，具體為：

◆優化開發區域——包括屬于國家級優化開發區域的珠三角核心區，含廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6個地級以上市的全部縣(市、區)，以及惠州市、江門市、肇慶市的城區。

◆重點開發區域——包括屬于國家重點開發區域的海峽西岸經濟區粵東部分(即汕頭、潮州、揭陽、汕尾四市)和北部灣地區湛江部分(即湛江市)以及屬于省級重點開發區域的粵西沿海片區、珠三角外圍片區和粵北山區點狀片區三個區域，共40個縣(市、區)。

u 生態發展區域——包括屬于國家重點生態功能區的南嶺山地森林及生物多樣性生態功能區粵北部分11個縣(市)，省級重點生態功能區共15個縣(市、區)，以及分布在重點開發區域胡7個山區縣的29個生態鎮。

u 禁止開發區域——包括依法設立胡各級自然保護區有情各種需要保護的區域，呈點狀分布于全省各地。截止目前，全省共有911個禁止開發區域。今后新批準設立胡各級自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、重要水源地、濕地公園、重要濕地及世界文化自然遺產等，也將納入禁止開發區范圍。

另據《廣東省海洋功能區劃(2011-2020年)》，廣東管理區域將劃分為14個區域，以各自胡定位進行開發管理，同時明確了海洋功能分區，包括22表農漁業區、43個港口航運區、46個工業與城鎮用海區、3個礦產與能源區、47個旅游休閑娛樂區、59個海洋保護區、16個特殊利用區及22個保留區。

材料3

今年全國“兩會”上，霧霾天氣牽出胡環保議題備受關注，除引出重拳出擊防止污染的思考外，能源消耗方式也引發人們的反思。

作為佛山的綠色屏障，三水一直通過新能源的應用為佛山乃至全省探索綠色發展新路。自2009年引入首家太陽能企業開始，三水已形成一條從晶硅生產到工程安裝比較完善的產業鏈條，并深耕終端應用領域撬動新能源胡規模化推廣。

去年，三水入選全國首批分布式光伏產業示范區，預計三年內完成130兆瓦的裝機容量，位列全國第六，目前，已建成13.6兆瓦，其中三水最大胡光伏發電站年發電量約800萬度，節省電費達80萬元。

“向污染宣戰，新能源是把利器。”光伏發電站建設負責人表示，項目建成后，年均發電量約1.3億度，25年內能將減少標準煤使用102萬噸，減少二氧化碳排放265.3萬噸、二氧化硫29萬噸、氮化物7140噸、粉塵1594噸。

該負責人表示，光伏作為新能源產業的核心支柱，預計到2100年將占全球能源使用量的50%以上。目前，三水的分布式光伏項目已走在全國前列，具有較好的示范作用。

“三水在新能源產業具有一定的基礎，政府提出打造廣佛肇綠芯，一直非常重視綠色產業的發展。”一家太陽能科技公司的負責人表示，三水無論是城市規劃還是產業布局，都按照綠色發展、生態文明、可持續發展來做，真正是“既要金山銀山，也要青山綠水。”

作為三水區大塘工業園的環保經營方，某企業的環保版圖不斷擴張，園區運營、污處理之外，近期更是開始瞄準傳統能源的高校利用。該企業負責人對環保有著自己的看法：“無論是新能源還是傳統能源，最重要的就是充分利用，最大限度地減小污染，實現節能減排。”

材料4

循環經濟是把清潔生產和廢棄物的綜合利用融為一體，是以資源的高校利用和循環利用為目標，以物質閉環循環和能量梯次使用為特征，按照自然生態系統物質循環和能量流動方式運行的一種經濟模式。以下是化溪縣發展循環經濟的兩個典型案例。

案例一：

“一家造紙廠污染一條河”，這是人們對造紙企業的固有印象。而相對于木漿造紙，傳統草漿造紙高污染和高耗水的程度更是 令人咋舌。“不要用草類制漿，用商品木漿和廢紙制漿”幾乎成了森林資源匱乏地區造紙企業的普遍選擇。然而，林全紙業卻“偏執地”發展秸稈造紙。

林全紙業的考慮是，我國是農業大國，適合制漿造紙的稻草、棉桿、玉米秸稈的年產豐富，化溪縣在此方面具有很大的資源優勢。在提倡資源節約和環境保護的大環境下，草漿造紙逐步取代木漿造紙才是趨勢。

基于這樣的認識，林全紙業從提高廢水處理水平入手，引進、吸收、升級

國際領先技術，研發出了新的廢水處理技術。經過短短兩三年時間的努力，便將污染嚴重超標的廢水治理達標，還提高了廢水日處理能力，滿足了企業擴大生產規模的需求。

在不斷加大治理污染的過程中，林全紙業還研發了非木纖維“置換蒸煮”制漿新工藝、秸稈清潔制漿技術和環保型秸稈本色漿制品技術等，在改善紙漿質量使之優于闊葉木漿且大幅降低制漿成本的同時，還大大降低了噸漿、噸紙的水耗、能耗，降低了制漿廢水中化學需氧量的負荷。目前，林全紙業的廢水排放不但大大優于國家規定的水污染物綜合排放標準，即使用更為苛刻的美國、歐盟標準來衡量也已經毫不遜色。

林全紙業圍繞秸稈制漿造紙這一過程，還研發了制漿廢液沼氣化技術和噴漿造粒生產有機肥技術，真正做到了“一草三用”：采用秸稈等農業非木纖維原料中的纖維素生產紙漿、紙制品，用秸稈中的低糖類物質生產沼氣，利用沼氣渣生產有機肥料，建立了資源循環鏈條。他們還收購工業廢氨液進行自備電站鍋爐的煙氣脫硫，生成亞硫酸銨回用制漿過程，實現了企業與社會資源的“大循環經濟”，自身也從“廢物資源化”中受益匪淺。

通過主動創新技術，林氏紙業已經從污染嚴重的造紙企業成長為符合生態文明要求的以造紙業為主的大型集團。

案例二：

目前，很多地方的水泥產能都嚴重過剩，化溪縣境內的不少水泥廠也在虧損。隨著華榮集團以電力、水泥、啤酒為核心的三家企業在化溪縣相繼建成、投產，化溪循環經濟產業鏈初步形成，華榮水泥廠去年反而實現了一個多億利潤。華榮集團總經理崔先生認為，這很大程度上得益于循環經濟下的協同效應。

水泥廠在兩年前投產后，開始使用電廠發電過程中產生的粉煤灰和爐渣，每年節約1200萬元左右。現在電廠每年從水泥廠采購石灰石粉，水泥廠一年還可以在這里賺300萬元。

啤酒廠使用電廠提供的蒸汽，節約了另建鍋爐房、從水庫鋪設原水管道、建設污水管網等投資2000萬元;由于啤酒廠不用單獨設立煤場，還節約了至少30畝徒弟;運行上，也沒有

了鍋爐房煤渣處理、煙塵處理，以及原煤消耗、煙塵排放等。啤酒廠每年產生的80萬噸中水，直接供給電廠作為循環水的補充，節約了水資源。

啤酒廠如果單獨處理硅藻土、生活垃圾，需要耗費大量資源，而就近拉到水泥廠，進入高溫爐窯就輕松消滅了，每年節約的處理費用至少300萬元。

當然，這些不過是眾多協同效應中的一小部分。在華容循環經濟產業園內，每年由于協同帶來的巨大經濟效益要以數億計。

“沒想到能產生如此大的經濟效益，沒想到3家合作如此和諧，沒想到發展如此快速。一家有什么需求，隨時告訴對方，比如車輛、餐廳使用等。電廠男員工多，有很多在啤酒廠、水泥廠找到了另一半，這也是一種 “內部協同”。”啤酒廠總經理羅先生說。

崔先生感慨：“3廠必須配合，協作。沒有水泥廠，電廠無法滿負荷發電，沒有電廠，水泥廠、啤酒廠也不會建在這里。”

現在，華容循環經濟產業園內已經形成了內部的小循環和3個協同企業之間的中循環，這還只是工業領域的循環。未來，華容還要將啤酒廠的酒槽等用于養殖、種植，實現工業與農業的對接，并且納入風力發電、燃氣等產業，逐步擴大循環產業鏈。

材料5

“踩著豐富的礦產，呼吸著最新鮮的空氣。”這句話令很多人引以為豪，昭示著這座城市擁有豐富的礦產資源和優良的生態資源。

韶關是華南重工業基地和廣東戰略后方，也是廣東省的生態屏障，生態資源最為富集，全市森林覆蓋率72.5%。居全省之首。然而2010年以來，韶關市8435%的國土相繼被劃入國家和省級重點生態功能區，同時，韶關被列入國務院公布的第三批25個資源枯竭型城市名單。在傳統的資源型工業發展受到極大限制的情況下，轉型和升級，形成生態文明的產業結構已經是韶關市發展經濟的必然要求。

如何變生態優勢為發展優勢，實現從“賣資源”到“賣風景”的綠色轉型?韶關市委、市政府近年來確立了旅游業作為全市新的經濟增長點和第三產業龍頭的地位。

2010年，丹霞山正式入選世界遺產名錄，成為廣東省唯一的世界自然遺產。景區周邊幾乎家家戶戶都蓋起了樓房，吃上了“旅游飯”。2012年，韶關市接待游客2117.86萬人次，旅游總收入達到155.88億元，同比分別增長15.02%和20.28%，在整體經濟放緩的情況下，韶關市的旅游業保持了良好的發展勢頭。

一位游客在游記中這樣描述：“一條清澈的小河蜿蜒而過，小河旁風車在夏日涼風中咿咿作響。記得5年前來這里時，這條河流的還全是生活污水，臭氣熏天，如今，大大變樣了。小河邊上，一些外出村民閑置的農舍，已經被開發者租了下來，無論墻頭上印著的毛主席頭像和語錄，還是屋內原有的勞作工具，都完整保留著，供游客參觀。穿過農舍，但見古木參天，茂林修竹，姹紫嫣紅，一片清涼，再前行就是一片碧綠的田野，一條綠道從田野中穿過，供人們騎車散步，綠道盡頭又是一路好風景。”

2012年，韶關市又提出了“環丹霞山生態旅游產業園”的總體規劃，產業園由“一核兩環”組成：“一核”為168平方公里的丹霞山世界自然遺產保護區，“內環”為124平方公里的遺產地緩沖區，“外環”為305.8平方公里。

我國發布的《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》提出，將加快培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大戰略性新型產業。韶關市立足本市發展戰略性產業的優勢進行了規劃，培育發展節能環保產業。以節能、環保和資源循環利用三個領域為重點，扶持金屬綜合回收產業做大做強，將廢物處理產業與韶關稀土資源開發 相結合，做大做強有色金屬產業;開發以中藥材為基本原料的現代中藥，抗腫瘤藥物、保健食品等系列產品，逐步建立生物制藥、現代中藥、名貴藥材種植、保健食品等幾大領域協調發展的產業格局;以先進制造業中的液壓油缸、鑄鍛件、汽車零配件等產業話語權為依托，加強技術創新。提升產品檔次，向高端裝備制造業進軍。將韶關建設成高端裝備制造業重要配套基地。

材料6

G市推出的公共自行車服務已經運營三年，為了給市民提供更好的服務，市交委(交通主管部門)主持召開了一次意見征集座談會，邀請了部分市民和公共自行車服務管理服務公司的工作人員前來參加。以下是部分發言記錄：

主持人(市交委陳處長)：為了方便市民綠色出行，我市利用國有資產成立了市公共自行車服務管理公司。采取政府主導，企業經營的模式，由他們具體負責公共自行車站點的建設管理、維護和自行車租賃服務。現在這項服務已推出3年，既取得了一定的成就，也發現了不少問題。今天我們邀請大家在百忙之中參加這個座談會，就是想聽聽大家的心聲。為我們改進工作提出寶貴的意見。

劉阿姨：我現在退休了，就是操持家務，常常要去超市買點日用品，地方離超市的距離，說遠不遠說近不近，選擇騎自行車最適合，不方停，也不用提著大包小包步行回家，省時省力，還鍛煉身體確實是綠色出行的首選!

曾女士：我不喜歡騎車，主要是由于很多街道都沒有設非機動車道。騎自行車需要在馬路上和機動車搶道，感覺實在是不安全。

韓先生：我家和單位沒有合適的對接租賃點，早上租了車，晚上下班后還得回原租賃店還車。這樣一天下來租金也不少，每天上下班，一個月下來都能自己賣輛自行車了。

李經理(公共自行車管理服務公司)：據我們統計，租車一小時免費期間內還車的占租車人群的90%以上。這說明大多數人都是快借快還，免費用車，自行車的利用率還是挺高的。可車用得多損耗也大，今天車鎖壞了，明天顯示屏黑了，修修補補是筆不小的開支，再加上其他運營成本，政府補貼資金和收上來的那點兒租車錢根本就不夠!

趙先生：我幾乎每天都騎公共自行車上班。不過。由于小區邊上的租賃點規模較小，鎖樁不多，晚上加完班回來，站內的鎖樁都停滿了，就只能把車騎到其他站點還掉，回家時，就不得不走上很長一段路。再一個，我發現公共自行車普遍存在部件損壞的問題，大部分車輛輪胎不夠氣，騎起來特別費力，還有的車座不結實，車輪不穩固。早上起晚了點，站點內就剩下幾輛壞車了，有時甚至連壞車也沒有了。

吳師傅(公共自行車管理服務公司維修工)：還有一個問題，平均每天，每個站點都會出現10多輛未鎖好的自行車，這能不丟車嗎!

任主管(公共自行車管理服務公司)：在實際運營中，確實出現了許多還車失敗的現象，就是車推到樁上但未鎖好，下一位市民借車時不用刷卡就能將車取出，這讓“順手牽羊”變得輕而易舉。另外，還出現了持卡借車不歸還，擅自占用公共自行車的不文明現象。自2011年底開始，截至目前，投入運營的公共自行車，已有200余輛丟失。

莊女士：租賃站點設在居民小區的門口或者小區內部很重要。現在自行車租賃站都設在了各個地鐵、公交站點，而最重要的“起點”——許多居民的家門口卻沒有站點，這樣很不科學。

材料7

“生態消費就是節約用電，用峰谷電呀!”一位頭發花白的老大媽一邊填寫問卷一邊認真地對調查員解釋到。這是某市進行的“生態消費現狀調查”中的一幕。

生態消費是一種綠色的消費模式，它是指既符合物質生產的發展水平，又符合生態生產的發展水平，既能滿足人的消費需求，又不對生態環境造成危害的消費行為。

通過調查可以發現，目前該市市民的生態消費意識已經有了很大的提高，對購買生態產品的認同度高達87.6%;在節約用電方面，有52.1%的消費者會選擇節能電器，78.3%的消費者有隨手關燈的習慣，有60.2%的消費者認為夏天應當適度使用空調;在塑料袋的使用調查中，有接近70%的消費者選擇盡量少用塑料袋，有52%的消費者在買菜或到超市購物時自帶購物袋;在低碳出行方面，有高達81%的消費者表示會盡量選擇公共交通工具出行;而從不同人群情況來看，年長者和已婚者對購買生態產品的認同度顯著大于年輕者和未婚者。

本次調查也發現了消費者對生態消費在認識方面還存在一定偏差。例如，消費者對生態消費的“健康”和“環保”屬性重視程度較高，但是對“循環利用”和“節約資源”的重視程度相對較低。調查還發現，目前有56.53%的消費者認為生態商品的價格太高。也有消費者指出，現在市場上有些所謂的“生態產品”，僅僅是炒作一種時髦的概念，其產品質量并沒有真正體現“生態商品”的價值，“生態”往往成為企業促銷的幌子。

通過此次調查，我們還不難認識到，生態消費既是人們共享生態文明建設成果的過程，也是持續推進生態文明建設的不竭動力。只有人們掌握了生態消費的知識，形成了生態消費的理念和意識，并最終改變既有消費模式，我們的生態文明建設才能真正讓我們的家園天藍、地綠、水凈，實現美麗中國的美好夢想!

問題一：請根據材料1，簡要概括我國能源利用現狀。(本題10分)

要求：概括全面、準確，條理清晰。篇幅不超過100字。

問題二：請根據材料4，分析說明發展循環經濟的好處有哪些。(本題20分)

要求：分析全面、透徹，條理清晰，表達準確。篇幅不超過200字。

問題三：假如你是G市交委會工作人員，參加了材料G所說的座談會。請根據會議發言情況，就進一步完善本市公共自行車服務提出建議。(本題20分)

要求：所提建議合理、有針對性，條理清晰，表達準確。篇幅不超過200字。

問題四：請結合全部給定材料，以“綠色發展”為題目，撰寫一篇議論文。(本題50分)

要求：1.文章主題應與所給材料聯系嚴密，思想性強;

2.論點鮮明，論據確鑿，論證嚴密、合乎邏輯;

3.結構完整，條理清晰，行文流暢;

4.篇幅在800-1000字。

問題一：請根據材料1，簡要概括我國能源利用現狀。(本題10分)

要求：概括全面、準確，條理清晰。篇幅不超過100字。

問題二：請根據材料4，分析說明發展循環經濟的好處有哪些。(本題20分)

要求：分析全面、透徹，條理清晰，表達準確。篇幅不超過200字。

問題三：假如你是G市交委工作人員，參加了材料6所說的座談會。請根據會議發言情況，就進一步完善本市公共自行車服務提出建議。(本題20分)

要求：所提建議合理、有針對性，條理清晰，表達準確。篇幅不超過200字。

問題四：請結合全部給定材料，以“綠色發展”為題目，撰寫一篇議論文。(本題50分)

要求：

1.文章主題應與所給材料聯系緊密，思想性強;

2.論點鮮明，論據確鑿，論證嚴密、合乎邏輯;

3.結構完整，條例清晰，行文流暢;

4.篇幅在800~1000字。

第四篇：2011年廣東省公務員考試申論真題及解析

第五篇：2012年廣東省公務員錄用考試《申論》真題及答案解析

2012年廣東省公務員錄用考試《申論》

給定資料：

材料1 物流業是融合運輸業、倉儲業、貨代業、配送業和信息業等的復合型服務產業，是國民經濟的重要組成部分，涉及領域廣，吸納就業人數多，促進生產、拉動消費作用大，在促進產業結構調整、轉變經濟發展方式和增強國民經濟競爭力等方面發揮著重要作用。隨著經濟全球化和信息化步伐的加快，物流業已成為衡量一國現代化水平和綜合國力的重要標志。

我國物流業發展迅速，伴隨著企業對降低成本及增強核心競爭力的迫切需求，越來越多的企業要求物流外包，各種各樣的中小物流企業紛紛成立，據統計，在工商管理部門登記的各類與物流相關的企業有70多萬家。在通過名稱核準、驗資等注冊登記程序取得工商營業執照后，物流企業必須向道路運輸管理部門申請取得道路運輸經營許可證和車輛營運證后才能開業經營，申請需要提交有關車輛、場地、駕駛員、安全制度、消防等方面的資料。由于物流行業準入門檻低，營運車輛可以是購臵也可以是租賃，因此十幾萬元就能啟動運作。物流行業價格競爭激烈，運價近年來鮮有調整，如果企業貿然提價，很可能會導致客戶的流失，競爭對手可能會借機挖走客戶，這是很多企業不愿看到的現象，因此，大多不敢貿然提價，以免給競爭對手可乘之機。與此同時，在收入增長空間不大的情況下，企業經營成本卻飛速上漲，侵蝕了本就不多的利潤。

國際上比較公認的衡量一個國家或地區物流業的發展水平與運作效率的指標是社會物流總費用占GDP的比重。根據中國物流與采購聯合會公布的數據，2000年，我國的社會物流總費用與GDP比率為19.4%，10年來我國物流業效率雖然有所提高，2010年該指標為17.8%，但仍比發達國家高出一倍。據了解，在人力成本高昂的西方發達國家，物流成本占GDP比重一般為8%~10%左右，如果我國物流總費用與GDP的比率降至發達國家10%左右的水平，則全國每年可節省物流成本3.1萬億元。

近年來，菜價上漲、煤價高漲、快遞提價似乎都不乏物流成本過高的影子，我國產品的物流成本比發達國家要高出一倍。然而物流并不是一個高收益的行業，目前我國運輸型物流企業的行業平均利潤率僅僅只有3%~6%，而且物流企業的收益85%來自傳統性物流服務，其中運輸管理占53%，倉儲管理占32%，增值服務與支持物流的財務收益只占15%。國內的物流企業絕大部分都還是停留在傳統的物流業務（即運輸和倉儲）上，而獲利較高的市內配送、物流信息查詢、條碼采集、物流系統設計以及代為報關、代結貨款等物流增值服務領域，開拓還遠遠不夠。

材料2 2009年5月7日，國家發改委公布《石油價格管理辦法》，規定以22個工作日為周期，對新加坡、紐約和鹿特丹等三地的國際油價進行評估。當三地成品油加權平均價格變動幅度超過4%時，即調整國內成品油的價格并向社會發布相關價格信息。

該辦法規定，國際市場原油價格低于每桶80美元時，國內成品油價格按正 常加工利潤率計算；高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格；高于每桶130美元時，按照兼顧生產者、消費者利益，保持國民經濟平穩運行的原則，國家采取適當財稅政策保證成品油生產和供應，汽、柴油價格原則上不提或少提。這意味著國際油價居高不下時，國家將適當補貼成品油消費者。

關于成品油零售價，國家發改委將制定各省或中心城市汽、柴油最高零售價格。成品油零售企業可在不超過政府規定的最高零售價格的前提下，自主制定具體零售價格。

成品油價格調整以發文件下命令的方式進行，不透明、不獨立，只要22天三地原油價格變動加權超過4%，就可以據此上調或下調成品油價格了，但具體下降多少、上升多少卻無相關的規定。成品油價格調整的內設機構如何組成、成員入選理由、工作流程等等并不公開。

自2009年油價國際接軌改革以來，成品油價共調整了17次，其中調升12次，調降5次。國際油價有漲有跌，我國油價漲多跌少，而且油價國際接軌改革政策推出時國內油價高、國際油價低，大幅度抬高了國內油價的定價基數的起點。

2010年以來柴油油價歷經7次上調，每升上漲了1.6元，從2002年至2011年4月，十年間，零號柴油的價格漲幅高達73.3%。?一輛20噸的干線運輸貨車，路橋費占經營成本的24.63%，油費占到51.16%了。?物流企業叫苦連天。2002年時油費只占成本的27.7%。

材料3 回溯出租車行業歷史沿革，改革開放初期，我國對出租車牌照的審批并無限制，既允許公司又允許個人申請經營，各地出租車行業因此井噴式發展。與此同時也帶來了市場競爭加劇，司機收入下降，交通擁堵等種種問題。20世紀九十年代中后期，各地政府開始對出租車行業進行嚴格的數量控制和準入限制，并由政府主導對出租車經營權（出租車牌照）進行有償出讓。2004年，出租車作為公共交通的一部分，被列入行政許可企業，各地政府?為整頓、規范行業?實行數量控制、特許經營、價格管制，推行公司制經營，新增出租車牌照投放十分有限。這種人為的行政管制，催生出出租車行業的特有模式，也滋生了一系列社會問題。

【情景1】?打車！打車！?傍晚，小肖和幾個同事在地鐵口攔車，但半小時無人理會，撥打叫車電話一直忙音，奇怪的是，接連幾輛亮著?空車?牌的出租車都在瓢潑大雨中激起一路水花，飛馳而去。

幾米外，同樣被滯留在地鐵口的數百人集體目睹了這一幕，人們憤怒了，有人扔出了易拉罐，有人開始打電話投訴拒載，有人直接走出來站在路中央……

對于這一切，坐在出租車里的的哥顧師傅毫不在意，他正在跟搭檔老陳通電話，商量著是否要跑夜班。

每天早8點和晚7點，是顧師傅和老陳交班的時間，這也是上下班高峰時間段。交班時間是顧師傅定下來的，理由很簡單：?高峰時間經常堵車，一堵車就賠錢，還不如用來交班和休息。?

?高峰必堵，堵車必賠。?顧師傅背出這筆爛熟于心的賬，?車速低于15公里按時間計費，每5分鐘按1公里算，每2分30秒計費一次，算下來，堵1個 小時才20多塊錢，可是堵1個小時我的油錢多少？?

顧師傅算了一筆賬，開?單班?的師傅，每個月要上交給公司的?份子錢?為5157元，并且承擔交通違規、車輛修理和保養等各種風險費用，加上油錢成本，?一個月出去的錢在9000元左右，所以每天我一睜眼就欠著300元錢了，拉夠了300元錢的活，才能保本兒，剩下的才是自己的。?顧師傅跑的是?雙班?，兩人?合跑?，每個人的工作時間較?單班?短，因此，?雙班?的?份子錢?總共為8280元。

為了保證收入，的哥們不敢在高峰期出車，又不得不延長工作時間，?很多人一個月只休息一天，因為休息一天就虧損一天。普遍一天干12個小時以上，個別拼命的干到15個小時以上。?顧師傅說，?所有的哥都在疲勞駕駛，拿命換錢，每天開到最后基本連紅綠燈都看不懂了，徹底僵住了。?因此，對于的哥們來說，?賠錢風險大?的上下班高峰期是最佳休息時間。

【情景2】出租車司機林師傅發現，最近?躲貓貓?的出租車越來越多了。?主要是油價又上調了，壓力太大，補貼又拿不到手，在高峰期跑車賠錢的風險更大了。油價上漲收入就必然下降。??每次從出租車運價調整提出到最終確立這段時間，國家都會給予出租車司機一定額度的補貼，但這筆錢通過公司下發，總是耳聞，很難拿到手。?

【情景3】在一家出租車公司基地門口，一面大屏風墻上寫著：?讓勤勞者更富有。?每每看到，司機王師傅都覺得這是莫大的諷刺，?的哥勤勞，富有了嗎？富有的是公司，他們勤勞嗎？?連續工作10多個小時的王師傅趕回公司交?份子錢?，看到經理正泡著茶，拿?老頭樂?捶腿。?一個管理300輛車的出租車公司光每月‘份子錢’就能收上200多萬元。很多大公司擁有出租車幾千上萬輛，一個月收入多少？公司沒有承擔任何市場風險，它只管每月向司機收固定的‘份子錢’，不用承擔油費、維修、保養、事故等負擔，而且‘份子錢’只會漲不會跌，旱澇保收，只多不少，簡直是坐著數錢的買賣。?

【情景4】?份子錢什么時候能降啊？為這個我們早年也罷工過。公司勢力很強的，直接開除幾個挑頭的，再派幾個打手鎮壓一下，一般就不了了之了。?出租車司機張師傅說。與公司博弈失敗之后，司機們決定轉而向政府施壓，以增加補貼和提高運價為由的罷工愈演愈烈。?出租車司機是用公眾利益要挾政府，政府往往身處被動，為息事寧人而步步妥協。?某研究員介紹。?據統計，從1996年6月始于北京的首次罷運算起，直至2011年底，全國共發生了數百起出租車罷運事件，北京、上海、杭州、重慶、三亞、湖北、甘肅……幾乎覆蓋全國。?

伴隨著油價上漲和司機罷工，各地紛紛掀起出租車漲價潮。長春、北京、南寧、深圳等地均開征出租車燃油附加費，上海亦舉行聽證會，商討是提高起步價還是每公里單價。

然而，漲價能否破解出租車行業困境？?苦了司機，貴了乘客，虧了政府，富了公司。?這?三輸一贏?的利益格局緣何產生？

2008年，中華全國總工會發出通知，要求出租車公司組建工會，推動?份子錢?集體協商制度，但是因為出租車牌照依然大量控制在出租車公司手中，司機們在強大的資方面前依然處于弱勢，最終?份子錢?依然只能由出租車公司說了 算。出租車司機最關心的就是?份子錢?。

2011年8月1日，在杭州又發生千余輛出租車停運的事件，事件引起廣泛關注和討論，如何從根本上解決出租車行業的司機權益得不到保障、市民出行難、搭車難，以及黑車泛濫等等問題？

2012年2月，交通運輸部、人力資源和社會保障部、全國總工會聯合宣布從2012年3月起，全國推行出租汽車企業員工制經營模式；同時還將普遍開展以車輛承包費用（即?份子錢?）、社會保險、勞動收入、休息休假等為主要內容的工資集體協商。

材料4 在我國，由于政府對出租車的管理采取數量控制、特許經營、價格管制的管理模式，催生出出租車行業特有生態。

目前，全國大部分城市出租車行業都實行公司制模式。在這一模式下，政府控制出租車牌照的發放數量，牌照通過拍賣或招標的方式發放給出租車公司，出租車公司是出租車行業的經營主體。公司制模式下根據出租車的產權歸屬又有承包和掛靠兩種形式，公司購買車輛進行經營，出租車經營權和車輛產權均歸公司所有，出租車司機與公司的關系為承包關系，承包人先向公司交幾萬元至十幾萬元費用和部分押金承包出租車后，還要每月上繳管理費即份子錢；出租車司機也可以出資購買車輛并擁有車輛產權，然后繳納相對較少的費用掛靠到公司名下經營，每月也還要上繳份子錢，一般統稱這兩種形式為承包掛靠制。

事實上，在承包掛靠制這條利益鏈上，處于鏈條末端的承包人和司機承擔了絕大部分經營成本和經營風險，諸如油錢、車輛修理費、車船使用稅、交通罰款等等費用。在出租車承包合同上都會有如下條款，?承包期間乙方發生車輛事故及其他問題，除保險公司應負的賠償責任外，甲方不承擔任何連帶法律及經濟責任，全部由乙方負責。?長期以來，出租車牌照持有人與出租車司機之間的關系被看做是一種現代的剝削制度，出租車司機每天要在高壓和不健康的環境下工作10小時以上，且一年到頭幾乎沒有休息日，每個月的收入僅為千元，不少人患有不同程度的腰肌勞損、頸椎病和胃病等職業病，甚至還要面臨被搶、被害等突發職業危險。

與其他城市不同，溫州市的出租車管理同時還推行了個體制模式，出租車司機獨立運營，政府相關部門控制出租車運營資格，個人擁有出租車經營權和車輛所有權，個人經營的收入扣去牌照成本、經營成本如油錢、車輛修理費、稅金等之后都歸個人所有。然而，個體制模式也衍生出了新的問題。比如溫州的出租車牌照由于稀缺性且可以抵押到銀行貸款，一度成為資本炒作的對象。一張3萬元即可買斷的牌照價格竟能飆升到140萬元，很多出租車司機說，在溫州有了出租車牌照就發財了。出租車牌照不容易獲得，政府尋租空間非常大，也出現了沒有任何出租車經營手續的?黑車?，而且數量越來越多。在溫州，出租車老板一旦獲得了這個牌照，大多將車租給外地人開。出租車司機主要都是來自安徽、河南、湖北等地，因為不是自己的車，出租車服務質量、衛生狀況都不好。不僅如此，出租車司機闖紅燈、飚車等違反交通規則的情況非常嚴重。與此同時，大部分出租車司機都沒被納入社保范圍。材料5 廣東省是全國最早經省政府批準試行?貸款建橋、過橋收費?政策的省份，1984年，在廣東省試行集資建路建橋并收取車輛通行費的基礎上，國家開始推行?貸款修路、收費還貸?政策，自此以來全國各地出臺了各種措施加快公路發展步伐。1994年國家開始推行?公路經營權轉讓?政策，我國公路事業又得到了突飛猛進的發展。到2010年，我國已有公路398.4萬公里，其中高速公路7.4萬公里，建成了以髙速公路、一級公路和二級公路為主骨架、通達省、市、縣、鎮、鄉的公路網絡。現有的公路網中，95%的高速公路、61%的一級公路、42%的二級公路都是依靠收費公路政策建成的，所有收費公路建設總投資當中，接近80%都是通過銀行貸款和集資獲得的。

2004年國務院發布的《收費公路管理條例》規定：縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業、個人有償集資建設的公路（以下簡稱政府還貸公路），國內外經濟組織投資建設或者依照公路法的規定受讓政府還貸公路收費權的公路（以下簡稱經營性公路），經依法批準后，方可收取車輛通行費。政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年。國家確定的中西部省、自治區、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長不得超過20年。經營性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區、直轄市的經營性公路收費期限，最長不得超過30年。

材料6 在很多地方，違規設臵收費站、轉讓經營權等行為，使公路的公益性受到嚴重挑戰。據媒體披露，地方政府最通行的做法是將收費多年、經營效益較好的公路?改頭換面?，違規重新批準和計算收費期限，對較短期限內能還清貸款并有合理經營收益的收費公路，也批準按規定的最高收費年限30年收費。再有就是將其他項目的債務并入收費公路，人為加大債務規模，違規延長收費期限。

收費公路上的收費亂象問題，單純依靠審計署是不能解決的。審計署所做的是事后監督，而事前監督必須也只能依賴于公開透明。目前大家強烈要求制止公路收費亂象，就是因為很少有人能全面地了解相關信息。現在的問題是，公眾出了錢，卻缺少一個可以參與選擇和決策的渠道，政府做了大量辛苦的工作卻得不到公眾的理解，所以只有更公開、更透明，才會有更多理解、更多和諧。

中國政法大學行政法教授何兵認為，收費公路之所以存在很多問題，并不是立法滯后造成的，其原因是執法監督和落實環節?脫節?，導致法律法規沒有被有效執行。而過去一旦發生某種問題時，社會和公眾總喜歡把問題歸咎于法律不完善，呼吁立法、建議要修改條款增加約束、完善法律云云。但客觀地說，許多實際問題其實不在立法缺位，而在于現行法律與既往行為博弈中，執法落實和監督環節處于疲軟狀態。他認為，要法治需強調完善立法，但不能忽略執法監督環節。而且，權力必須得到有效監督，尤其是那些能夠帶來直接利益的權力，更應當依法和透明行使。

材料7 2011年5月29日，一輛河北衡水市運載鋼管的大貨車行至吉林省長春市東 榮大橋時，由于超載，造成橋面長14米、寬5米的局部坍塌，這已經不是第一例超載帶來道路安全隱患的實例了，同時也讓我們再次把目光集中到屢禁不止的超載問題。

為了保障道路交通安全，進一步嚴格治理超載、超限，國務院發布《公路安全保護條例》，自2011年7月1日起正式施行。這是我國第一部專門針對公路保護進行規范的行政法規，進一步加大治理超載的力度，堅決制止嚴重危及橋梁安全的違法超限車輛上路上橋，維護公路安全，被稱為?史上最嚴厲治超?的法規。

該條例規定：?在公路上行駛的車輛，車貨總體的外廓尺寸、軸荷或者總質量超過限定標準的，最高可處以3萬元罰款；對1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛，由道路運輸管理機構吊銷其車輛營運證；對1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛駕駛人，由道路運輸管理機構責令其停止從事營業性運輸；道路運輸企業1年內違法超限運輸貨運車輛超過本單位貨運車輛總數10%的，由道路運輸管理機構責令道路運輸企業停業整頓；情節嚴重的，吊銷其道路運輸許可證。?

如果嚴格執行條例將大幅推高物流成本，或將導致物流行業新一輪洗牌。業內人士表示，隨著該條例的施行，我國整個物流成本還會上升。按照新標準，國內絕大多數的貨車都不符合要求，現在惟一的辦法就是改造更換貨柜箱，改造帶來的成本必定要轉移到運價上，據估算，整個公路運輸成本至少上漲20%～30%。

2011年8月1日，交通部發布的《公路超限檢測站管理辦法》正式施行。為了避免出現?以罰代管?現象，該辦法中不僅明確了公路超限檢測站的職責，監督當事人對超限運輸車輛采取卸載、分裝等消除違法狀態的改正措施，還明確規定執法人員禁止對未消除違法狀態的超限運輸車輛予以放行。為防止超載超限車輛故意繞行逃避檢測，該辦法規定公路超限檢測除了可采取固定檢測為主的工作方式外，在部分規定地區還可以采取流動檢測方式。

對上訴規定的實施，平時操作相對規范的企業表示這對他們而言是利好消息，規范企業的報價一直比那些超載超限的企業要高，競爭力不強，這個政策出臺讓企業可以站到同一起跑線上公平競爭。

材料8 農副產品綠色通道開通之后，從全國各地運往北京的農副產品不再需要交任何過路費。但產品到北京后，進入批發市場的費用卻開始增多，一方面增加了物流成本，另一方面也推高了蔬菜零售價。

張先生是一位貨運個體戶，常年經營蔬菜運輸。今年以來，感覺到生意越來越不好做。?進入批發市場，要收取進門費、停車費、出門費等各種費用。?張先生說，原本打算在批發市場內租個店面，但沒料到店面租金更是高得驚人。?一間不足30平米的店面，去年租金是3000元/月，今年通過競標上漲到7500元/月，租金價格翻了一倍多。?張先生顯得很無奈。

?裝載12噸大蒜的貨車，進入新發地批發市場的入門費是350元，貨車停留時間超過3天，將按剩余貨量追加停車費，雇傭卸貨工人工資為140元/天。另外，貨車離開批發市場時，還將根據貨車載重量繳納一定比例的出門費，費用為十幾元至幾十元不等。? 蔬菜零售商金女士介紹，從二級批發商手中批發大蒜的價格為1.8元/斤，大約七平方米的攤位費為2800元/月，位臵較好的攤位為3000元/月，再加上每月100元的水電費，如果銷售不暢還會增加損耗費。?綜合算下來，一斤大蒜即使賣到3.5元，也沒剩下多少利潤。?金女士說。

在距離上述菜市場不遠的超市，菜價相對菜市場略高一些，大蒜價格為4.0元/斤。超市銷售人員說，?城市的入場費為5-6萬元/年，再加上蔬菜多數通過菜販子集中收購，幾經倒手送進超市，費用相應增加不少。?

材料9 今年3月，廣州市公安部門打掉一個欺行霸市團伙。該犯罪集團以王某為首，在芳村花卉市場內糾集社會閑散人員，對該市場內的搬運工采取暴力威脅等方式，強行控制，并收取保護費，逐步形成欺行霸市犯罪團伙。2008年成立了搬運公司，以公司化形式從事違法犯罪活動。他們或以威脅恐嚇，或以堵路乃至毆打綁架等手段，強行收購其他搬運場，或令其他搬運場無法正常營業，以達到對該市場物流業務的壟斷。之后，利用其壟斷地位，對專業市場內的搬運材料統一定價，肆意提高材料價格。同時，對進入該市場的車輛收取所謂?進場費?。該犯罪集團涉嫌欺行霸市、強買強賣、敲詐勒索等違法犯罪行為，嚴重影響了正常市場秩序。

在汕頭市開展打擊欺行霸市專項行動中，警方成功摧毀了一個擾亂貨運秩序的欺行霸市團伙，抓獲以楊某為首的犯罪團伙成員3名，繳獲作案交通工具黑色皇冠小轎車1輛。該團伙以幫助處理貨運車輛超重運煤違章行為為由，每個月向梅州某汽車運輸公司收取3萬元活動經費。連續收取了3個月后，由于該公司停止交錢，他們即糾集一班人對該公司車輛進行打砸恐嚇。在鄭某等人提議下，范某、楊某等人自去年11月10日晚開始，在潮揭公路多次攔截、砸毀該公司的運煤車。直至去年12月1日，楊某等人在又一次攔停砸毀該公司一輛運煤貨車玻璃后準備逃離時，被該運煤貨車撞向皇冠小汽車的后尾，楊某等人覺得做這種事有風險才自此停止作案。

作為服務于?平安廣東?和?幸福廣東?的有力保障，今年，廣東在全國率先提出要組織開展以?打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業賄賂、建設社會信用體系、建設市場監管體系?為內涵的?三打兩建?、建設幸福廣東的活動。目前?三打兩建?正在廣東省內轟轟烈烈地進行著，選假售假，商業賄賂、欺行霸市等違法行為已大為減少。

申論要求: 問題一：請根據所給材料（僅限所給材料），概括歸納物流企業的成本構成。（本題20分）

要求：準確、全面、有條理。篇幅不超過200字。

問題二：所給材料中提到了我國出租車行業的?公司制?和?個體制?兩種管理模式，請對比分析這兩種模式的利弊。（本題30分）

要求：分析全面，條理清晰，語言流暢。篇幅不超過300字。問題三：請結合所給全部材料，從處理好政府與市場關系的角度，自擬題目，撰寫一篇議論文。（本題50分）

要求：

1.論點正確、鮮明，論據準確、充分，論證嚴密、合乎邏輯； 2.充分利用所給材料，思想性強； 3.結構完整，條理清晰，行文流暢； 4.篇幅在800～1000字。

2012年廣東省縣以上公務員考試申論參考答案及解析

問題一：請根據所給材料（僅限所給材料），概括歸納物流企業的成本構成。（本題20分）要求：全面、準確、有條理。篇幅不超過200字。

【中公點撥】

本題的作答任務是概括歸納物流企業的成本構成。作答時要一一找出所給材料中關于物流企業的成本都包括哪些方面，然后對此進行歸納整理。答案字數不超過200字，內容注意既要全面，又要有條理。

題目中明確指定了作答范圍——“僅限所給材料”，因此本題絕對不能脫離材料的內容進行作答。縱觀材料，我們可以發現，對物流企業的成本構成的內容敘述相對較為零散，主要分布在“材料1、2”和“材料7、8”中，可以從“運輸成本”、“保管成本”、“銷售成本”和“人工成本”四方面進行歸納總結即可概括出作答的要點，在組織答案時要注意應有一定的條理性。

【參考答案】

物流企業的成本構成包括以下幾方面：

一是運輸成本，包括運輸貨車的油費和路橋費。

二是保管成本，包括貨車貨柜箱的改造和更換成本費以及貨物倉儲的費用。

三是銷售成本，包括銷售環節農副產品進入批發市場的進門費、停車費、出門費等。四是人工成本，包括雇傭卸貨工人等員工工資的費用。

問題二：所給材料中提到了我國出租車行業的“公司制”和“個體制”兩種管理模式，請對比分析這兩種模式的利弊。（本題30分）

要求：分析全面，條理清晰，語言流暢。不超過300字。【中公點撥】

本題要求根據所給材料分析我國出租車行業的“公司制”和“個體制”兩種管理模式的利弊。由于要求“分析全面”，且“條理清晰”，因此作答時不僅要考慮要點分，而且要考慮結構分。材料3和材料4對我國出租車行業的歷史沿革、行業現狀以及“公司制”、“個體制”管理模式有明確表述。

要回答“公司制”和“個體制”兩種管理模式的利弊，就是要在材料中尋找與“公司制”和“個體制”相對應的內容。

【參考答案】

“公司制”和“個體制”這兩種管理模式各有利弊。

“公司制”模式的“利”包括：有利于整頓規范出租車行業，實行數量控制、特許經營、價格管制，解決市場惡性競爭、交通擁堵等問題。“弊”包括：司機的經營成本巨大，如“份子錢”、油錢、車輛維修費等；漲價也只是“三輸一贏”；司機工作壓力大、工作時間長，不少人因此患了職業病。

“個體制”模式的“利”包括：出租車司機獨立運營，個人擁有出租車經營權和車輛所有權，經營收入扣除成本后，都歸個人所有。“弊”包括：出租車牌照被炒作；政府尋租空間增大；“黑車”泛濫；經營質量低下；違反交通規則嚴重；大部分司機沒有納入社保范圍。

問題三：請結合所給全部材料，從處理好政府與市場關系的角度，自擬題目，撰寫一篇議論文。（本題50分）要求：

1.論點正確、鮮明，論據準確、充分，論證嚴密、合乎邏輯； 2.充分利用所給材料，思想性強； 3.結構完整，條理清晰，行文流暢； 4.篇幅在800-1000字。【中公點撥】

題目要求從處理好政府與市場關系的角度，寫一篇議論文，同時要求“充分利用所給材料”、“思想性強”。所以文章應該從材料出發，思考其中體現出的政府與市場的關系，由此展開進行論述，注意要有思想性。

參考例文首先從我國市場化改革為經濟社會發展帶來了輝煌成就入手，引出市場調節的同時還需政府干預，要處理好政府與市場的關系的總論點。第二段和第三段結合材料中的出租車罷運事件，分析政府和市場的關系沒有擺正的問題，體現出了一定的理論性和思想性。第四段結合材料中提到的公路經營權的相關政策，論證政府應如何擺正自己的位置，發揮其應有的作用。最后提出“有限政府”和“責任政府”的概念，極為精練而準確地總結了全文，照應了總論點。

【參考例文】 伙伴相依 各司其職

——厘清政府的責任與市場的作用

我國市場化改革三十年來，市場充分發揮了其配置資源的基礎性作用，經濟社會發展由此取得了輝煌的成就，實踐證明我們搞市場化改革的方向是完全正確的。然而，市場也不是萬能的，市場“失靈”的時候，就需要政府進行干預。只有將市場這只“看不見的手”與政府這只“看得見的手”有機結合，處理好政府與市場的關系，才能最大限度地保障我國經濟社會的全面發展。

近些年來，在走向市場經濟的過程中，政府職能已經發生了重要轉變，但這種轉變在有些方面是滯后的。政府在不同程度上充當了市場中一個重要的競爭主體的角色。目前經濟生活中出現的無序競爭乃至惡性競爭現象，其背后或多或少有著政府競爭的影子。我國近年來連續發生的出租車罷運事件等暴露了行業準入、分配不公、監管缺失等問題，從更深層次上看，它反映出是政府相關部門職能的越位、缺位和錯位。

政府和市場的關系沒有擺正，這主要表現在：一是政府“越位”。政府管了不少本來應由市場或企業管的事情，本來應該當“裁判員”的，它去當了“運動員”。二是“缺位”。政府本來應當有服務功能，搞好公共服務，提供公共產品。服務是沒有什么權，也沒有什么利的，所以往往不愿意干。它愿意干審批，因為 有權也有利。三是“錯位”。擴大就業渠道，創造就業機會，理應是政府的職責，但有的政府部門卻分片包干企業，直接管理企業的下崗分流，至于投資主體錯位的現象也不少。政府過多介入市場的微觀層面，就難以站在全局的立場上實行全面統籌，就難免會削弱其宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務等職能，甚至導致某些管理職能的扭曲。

政府要擺正自己的位置，就要及時“讓位”。市場和企業能做而且政府不容易做好的事，政府應該讓位于市場，要明確政府與市場的邊界，牢固樹立人民是創造財富的主人，政府是創造環境的主體的理念。有了這樣的理念，政府就容易轉變職能，百姓就會有更大更多的創新空間。我國的“公路經營權轉讓”政策實施后，公路事業得到了突飛猛進的發展，而針對由此產生的一些問題，政府及時出臺了相應政策予以規范。這是政府讓位與市場，實施其社會管理和市場監督職能的范例。這種模式應在更多的領域予以推行。

歷史和現實已經證明，“好的市場經濟”一定是與有限政府和責任政府相聯系的。政府應努力擺正自己在市場經濟體制中的位置，做好“有限政府”、“責任政府”。